【《乡村振兴战略下贫困村巩固脱贫成果研究-以S村为例》15000字】

PAGEPAGE3乡村振兴战略下贫困村巩固脱贫成果研究——以S村为例目录TOC\o"1-2"\h\u24146一、导论 126080（一）研究背景和意义 16311（二）文献综述 122314（三）研究思路与方法 415757（四）本文可能的创新与不足 529010二、核心概念与理论基础 531530（一）核心概念 58283（二）理论基础 64614三、乡村振兴与精准扶贫的耦合机制 723807（一）乡村振兴与精准扶贫政策之大不同 74377（二）乡村振兴政策的嵌入 85864（三）乡村振兴与精准扶贫耦合的现状与挑战 915254（四）乡村振兴与精准扶贫的耦合机制 105612四、犀牛村脱贫过程、成果、动力与新问题 1211708（一）精准扶贫前的犀牛村 1212805（二）犀牛村脱贫过程 1216750（三）脱贫初步成果 1220（四）犀牛村内驱发展动力 1330829（五）巩固脱贫成果面临的新问题 1416819五、以乡村振兴巩固脱贫成果的政策建议 148540（一）建立动态监控和帮助机制，筑牢巩固脱贫成果防线 156306（二）引导乡村挖缺内驱动力，促使乡村持续健康的发展 1522013（三）支持市场力量有序参与，形成多主体参与开发格局 1517044（四）明确两项政策耦合路径，开展阶段性政策衔接工作 169290参考文献 16PAGEPAGE3导论（一）研究背景和意义2020年全面建成小康社会之际，习近平总书记指出脱贫摘帽并非终点，需要继续做好乡村振兴的大文章，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。未来，中国需要继续落实十九届五中全会所提出的全面实施乡村振兴战略，在中央所提出的“5年过渡期”之内实现由精准扶贫战略向乡村振兴战略的平稳过渡，加快实现农业农村现代化目标，实现“两个一百年”奋斗目标的有机衔接。在此背景下，如何在后疫情时代保持原有的贫困人口不返贫，巩固脱贫成果，实现脱贫攻坚和乡村振兴战略的衔接，就成为目前中国需要关注的重大问题。我国贫困地区多集中于西南和边疆少数民族地区，位于中国西南地区的云南省是贫困县最多的省份之一，其中曲靖市会泽县在过去一直是国家级贫困县，位于乌蒙山集中连片特困县区域，是云南省贫困率较高的贫困县之一。自实施精准脱贫以来，会泽县贫困人口在教育、医疗以及生活质量方面都得到了一定保证，2020年会泽县达到云南省脱贫标准，其脱贫成果也受到曲靖市政府的表扬。本文选取地区——会泽县犀牛村，其原有贫困人口约占全村总人口36%，是会泽县较典型的原贫困村，而在2013年开始实施精准扶贫政策以来，该村的贫困率逐步降低，于2016年12月顺利退出贫困村序列。2017年后，在党支部的带领下犀牛村先后探索生猪、肉牛养殖和无公害蔬菜、草莓种植、百合等农作物栽植，不断巩固脱贫成果，进一步降低贫困率，较好地实现了脱贫目标。围绕如何不返贫、稳固脱贫成果的问题，本文以具体原贫困村云南省曲靖市会泽县犀牛村巩固脱贫成果的实例为切入点，结合文献资料，分析导致贫困问题的原因，探究乡村振兴背景下原贫困村巩固脱贫成果的机制，为我国巩固脱贫成果，全面推进乡村振兴战略提供实用且可供借鉴的建议，丰富乡村振兴和精准脱贫的理论。（二）文献综述与本文论题相关的研究主要涉及三个方面：关于贫困村的治理及其成果研究、关于乡村振兴及其实施重心研究、乡村振兴与精准扶贫的关系研究。关于贫困村的治理及其成果研究在对贫困村进行的治理过程中，要促进贫困村发展，取得较好成果，在治理主体上应实现多元化并结合当地实际情况派遣合适驻村干部，处理好各主体关系；在治理路径上应当依托产业扶贫，推动多元主体的参与，形成当地独特品牌；另外也需要注意财政资金和金融服务对贫困村治理效果的影响。治理主体方面，李晚莲，高光涵，黄建红提出贫困村治理应当构建基层党组织主导并引导的多元治理决策中心圈、构建实施有效的沟通协商机制、采取多样化的治理策略、打造多中心农村贫困治理格局，进行共建共治共享李晚莲,高光涵,黄建红.乡村振兴战略背景下多中心农村贫困治理模式研究——基于粤北L村的考察[J].广西社会科学,2020(10):59-65.；张园林、刘玉亭也提倡政府、驻村工作队、乡贤、村集体、规划师和村民多元主体共同参与，形成由上到中再到下结合的治理模式张园林,刘玉亭.多元主体共治下的贫困村整治规划实践及其治理效应——广东省F村的实证[J].规划师,2020,36(08):48-55.李晚莲,高光涵,黄建红.乡村振兴战略背景下多中心农村贫困治理模式研究——基于粤北L村的考察[J].广西社会科学,2020(10):59-65.张园林,刘玉亭.多元主体共治下的贫困村整治规划实践及其治理效应——广东省F村的实证[J].规划师,2020,36(08):48-55.倪大钊,徐志毅,钟超,宫钰.“先锋”与“后盾”：个体资本、单位层级与第一书记贫困治理绩效——基于陕甘宁深度贫困地区72个贫困村的实证分析[J].公共管理学报,2020,17(04):126-139+174.丁波.精准扶贫中贫困村治理网络结构及中心式治理[J].西北农林科技大学学报，2020,20(01):1-8.就治理路径方面，杨文江、陈丽芬等在对云南省巍山县马鞍山脱贫工作进行调研后，认为贫困村应通过加大产业投入力度、拓展基础设施建设路径、擦亮乡村特色旅游品牌、提升乡村人居环境以及加强社会保障体系来巩固脱贫成果杨文江,陈丽芬,何守伦,邓自标,官家富,墨绍海,毕波,苏宇箫.巩固脱贫成果与乡村振兴形成无缝对接——巍山县马鞍山乡脱贫出列后迈出乡村振兴可喜步伐[J].社会主义论坛,2019(11):47-49.；覃志敏、韦东阳以具体深度贫困村的产业扶贫为基础，认为深度贫困村应落实产业扶贫，建立以村庄经济精英主导、多元主体协同参与的内源产业扶贫治理结构，发挥村庄经济精英的作用，同时需通过政府等外部组织推动电商扶贫，促进贫困村农业产业化发展，提升产业扶贫治理能效覃志敏,韦东阳.可持续生计视角下深度贫困村产业扶贫治理——杨文江,陈丽芬,何守伦,邓自标,官家富,墨绍海,毕波,苏宇箫.巩固脱贫成果与乡村振兴形成无缝对接——巍山县马鞍山乡脱贫出列后迈出乡村振兴可喜步伐[J].社会主义论坛,2019(11):47-49.覃志敏,韦东阳.可持续生计视角下深度贫困村产业扶贫治理——以广西L贫困村为例[J].开发研究,2020(04):80-86.王明波.市场经济·社会治理·政府作用：农村发展集体经济的路径新探——基于中国贫困村的调研与思考[J].领导科学,2019(16):38-40.在资金和金融服务方面，林辉煌提出县一层面需要统筹原本呈现碎片化形式的财政扶贫资源，防止因扶贫资源的碎片化而影响治理效果林辉煌.贫困治理与县级财政统筹[J].北京工业大学学报(社会科学版),2020,20(02):41-50.；汪三贵、孙俊娜、王琼在进行实证研究后认为扶贫贴息贷款和扶贫小额贷款贫困村互助资金两类正规金融机构扶贫政策在盈利性和公益性目标方面存在矛盾，而贫困户互助资金可通过增加农业生产投入、促进非农经营活动和促进非农就业转移三个渠道来提高农民的收入水平，提高贫困村的治理质量汪三贵,孙俊娜,王琼.如何提高金融扶贫质量:基于贫困村互助资金收入效应的经验研究[J].宏观质量研究,2020,8(06):16-27.林辉煌.贫困治理与县级财政统筹[J].北京工业大学学报(社会科学版),2020,20(02):41-50.汪三贵,孙俊娜,王琼.如何提高金融扶贫质量:基于贫困村互助资金收入效应的经验研究[J].宏观质量研究,2020,8(06):16-27.关于乡村振兴战略及其实施重心研究促进乡村发展一直是国内外学者共同关注的重点，国外学者Gladwin等指出应在乡村地区创业，提高乡村的就业机会和教育水平，以此来帮助实现乡村振兴Gladwin,C.H.,Long,B.F.,Babb,E.M.,etal.ProceedingsIssue||RuralEntrepreneurship:OneKeytoRuuralevitalization[J].AmericanJournalofAgriculturalEconomics,1989，71(5):1305-1314．；Hallostrom等学者则侧重提倡利用乡村空间和乡村规划，保障乡村绿地等促进乡村经济可持续发展HallostromLk,HvenegaardGT,StonechildJL,etal.RuralsustainabilityinCanada:Ananalysisofstructure,contentandinfluence[J].JournalofRuralStudies,2017,56:132-142.。刘明聪认为中国目前对乡村振兴战略的研究热点和重点主要是：构建乡村治理体系，推动脱贫攻坚、以乡村旅游为路径，建设美丽乡村、进行城乡互动、实现城乡融合和推进全面脱贫与乡村振兴的衔接刘明聪.Gladwin,C.H.,Long,B.F.,Babb,E.M.,etal.ProceedingsIssue||RuralEntrepreneurship:OneKeytoRuuralevitalization[J].AmericanJournalofAgriculturalEconomics,1989，71(5):1305-1314．HallostromLk,HvenegaardGT,StonechildJL,etal.RuralsustainabilityinCanada:Ananalysisofstructure,contentandinfluence[J].JournalofRuralStudies,2017,56:132-142.刘明聪.“乡村振兴战略”研究热点分析——基于CSSCI期刊论文的统计[J].广东第二师范学院学报,2020,40(06):107-112.王介勇,戴纯,刘正佳,李裕瑞.巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴的政策思考及建议[J].中国科学院院刊,2020,35(10):1273-1281.而乡村振兴战略未来要重点关注制度创新，即通过创新城乡融合的体制机制，减小城乡差距、促进土地改革，增强农民收入和改革农业支持保护制度，最终促进农业农村现代化孔祥智.乡村振兴：“十三五”进展及“孔祥智.乡村振兴：“十三五”进展及“十四五”重点任务[J].人民论坛,2020(31):39-41.胡祎.巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴战略——《中国农村经济》《中国农村观察》第四届“三农论坛”征文研讨会综述[J/OL].中国农村经济,2020(12):130-138[2021-01-03]./kcms/detail/11.1262.f.20201231.1316.018.html.范建荣,龙寸英，石晨阳.民族地区乡村振兴战略实施的重点及对策——基于农户评价的调研与思考[J].贵州民族研究,2020,41(06):121-127.乡村振兴与精准扶贫的关系研究2013年中国提出要实施精准扶贫政策，立足于“第一个百年奋斗目标”，要求到2020年让农村贫困人口在吃穿住行和教育医疗等方面达到一定标准。党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略，把乡村振兴战略作文农业农村农民问题的总抓手，着眼于“第二个百年奋斗目标”，推进实现农业农村现代化。乡村振兴战略与精准扶贫方略包含不同的工作内容，围绕的中心以及短期目标不同，前者是为致富，到2035年基本实现农业农村现代化，后者则为脱贫，在2020年实现全面建成小康社会的目标王志章,王静,魏晓博.精准脱贫与乡村振兴能够统筹衔接吗?王志章,王静,魏晓博.精准脱贫与乡村振兴能够统筹衔接吗?——基于88个贫困村1158户农户的微观调查数据[J].湖南师范大学社会科学学报,2020,49(02):73-81.乡村振兴与精准扶贫虽是不同的两大任务，但并非完全不同，而是相互补充、相互衔接，于范围和内容方面有交叉的战略体系。豆书龙、叶敬忠认为乡村振兴与脱贫攻坚有必要实现有机衔接，且在具体衔接层面，乡村振兴可借鉴脱贫攻坚的有效经验实现自身稳健发展，脱贫攻坚则需利用乡村振兴实现脱贫成果的巩固和纵向发展豆书龙，叶敬忠.乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接及其机制构建[J].改革，2019(01):19-29.。庄天慧也认为在资源限制条件下，把两类战略结合在一起，把乡村振兴战略的思想和要求贯穿到精准扶贫中能够提高资源的使用效率，帮助降低精准脱贫方略实施的成本，而精准扶贫也可在一定程度上弥补乡村振兴的短板庄天慧.实现2020年后的可持续贫困治理[J].理论导报,2020(02):30-32.。另外乡村振兴和精准扶贫的理论基础相同、长期目标基本一致，目的是解决目前农村发展不平衡不充分的分问题，就政策内容而言，在农村农业发展、居住环境、公共服务等方面具有连续性王介勇,戴纯,刘正佳,李裕瑞.巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴的政策思考及建议[J].中国科学院院刊,2020,35(10):1273-1281.。豆书龙，叶敬忠.乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接及其机制构建[J].改革，2019(01):19-29.庄天慧.实现2020年后的可持续贫困治理[J].理论导报,2020(02):30-32.王介勇,戴纯,刘正佳,李裕瑞.巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴的政策思考及建议[J].中国科学院院刊,2020,35(10):1273-1281.（三）研究思路与方法本文首先将对贫困村的治理及其成果研究、乡村振兴及其实施重心研究、乡村振兴与精准扶贫的关系研究方面的文献进行梳理，为文章接下来的研究准备资料。其次，本文结合文献资料分析乡村振兴政策与精准扶贫政策的不同、乡村振兴如何嵌入精准扶贫、目前乡村振兴和精准扶贫耦合的挑战以及乡村振兴与精准扶贫可能的耦合机制。再次，本文将通过实地调研法和访谈法对云南省曲靖市会泽县犀牛村进行考察，分析该地取得脱贫成果的原因和经验，探究该地的脱贫过程、脱贫成果、内生动力和可能面临挑战。最后，本文将结合前文文献分析结果和实地调研结果提出在乡村振兴背景下贫困村巩固脱贫成果的政策建议。在研究方法上，本文在展开研究时将主要用到文献研究法、实地调研法、访谈法。（四）本文可能的创新与不足本文的创新主要有三方面，首先在选题方面能够立足时代前沿，对目前的热点问题进行研究，探讨乡村振兴背景下贫困村巩固脱贫成果的问题；其次目前关于乡村振兴背景贫困村巩固脱贫成果问题的相关理论性研究居多，基于具体地点实地调研的研究较少。三是能够在一定程度丰富乡村振兴和精准脱贫耦合机制方面的研究。但同时也存在个人能力有限、实地调研所得到资料有限、能否创新性提出实用性较高的乡村振兴和精准扶贫耦合机制、结论是否具有普遍性等问题的影响，需要后续进行深化和弥补。二、核心概念与理论基础核心概念乡村振兴乡村振兴的核心内涵可界定为：“通过发展城乡融合、建立乡村新治理体系和建设生态文明，依照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，达到农业农村现代化目标的过程”杨林伟,曾绍伦,王强.乡村振兴的内涵界定、政策体系与实施路径[J].昆明理工大学学报(社会科学版),2020,20(04):71-80.。“三农”杨林伟,曾绍伦,王强.乡村振兴的内涵界定、政策体系与实施路径[J].昆明理工大学学报(社会科学版),2020,20(04):71-80.精准扶贫精准扶贫是中国首创的概念，它主要指：“将扶贫资源通过一定的制度安排和政策支持来准确地传递给符合条件的目标人群，帮助他们通过合适方式和途径改善自己的生活质量和提高自己多方面的能力，从而顺利摆脱贫困的一种全过程精准的特殊的目标瞄准扶贫方式”李培林，魏后凯等.中国扶贫开发报告（2017）[M].社会科学文献出版社:北京,2017:2-3.。精准扶贫是为了精准脱贫，精准有序地摆脱贫困。在扶持对象上，精准扶贫要求把贫困村、贫困县和贫困区域纳入建档立卡的对象，利用多维度评估的方式精准识别贫困对象；在扶贫主体上，政府是精准扶贫的主要推动者，在中央的统筹安排下形成省、市、县、乡、村五级扶贫格局，而社会力量则是在政府鼓励和支持下参与其中；在扶贫方式上，习近平总书记考虑到中国贫困人口的贫困是多方面原因造成的，从而提出“五个一批”的扶贫策略；在退出标准上，习近平总书记对贫困县、贫困村以及贫困户的退出标准、要求和程序作出了指示，以贫困发生率作为客观标准。李培林，魏后凯等.中国扶贫开发报告（2017）[M].社会科学文献出版社:北京,2017:2-3.理论基础反贫困理论贫困问题一直是中国乃至世界注重解决的重大难题，中国在解决贫困问题的过程中，马克思反贫困理论和在马克思反贫困理论指导下的中国特色反贫困理论对贫困问题的解决有重大贡献。马克思主义反贫困理论利用政治经济学的方法批判了贫困的根源，认为在资本主义社会中，资本主义私有制允许资本家利用雇佣劳动制度无偿剥削和占有无产阶级所创造的财富，导致无产阶级贫困化。而要实现反贫困目标，就需要消灭贫困的制度根源，改变原本使劳动和劳动者对立的社会形态，解放生产力，建立与生产力的水平相适应的生产关系，实现人自由而全面的发展。马克思反贫困理论为中国坚持社会主义公有制，坚持改革开放，坚持发展生产力，解决绝对贫困问题提供了一定指导袁鸣捷.马克思反贫困理论探析[J].决策探索(下),2021(02):36-37.。中国特色反贫困理论受到了马克思主义的指导，同时也经过了中国共产党扶贫开发的实践检验。新中国成立之后，中国先后经历了探索如何减贫阶段、进行体制改革来带动减贫阶段、大规模进行扶贫阶段、全面减贫阶段和实施精准扶贫阶段郭雅媛.中国特色社会主义扶贫道路的理论和实践探究[J].中国经贸导刊(中),2021(02):79-81.，逐步建立起自己的特色反贫困理论。而2013年习近平总书记提出的“精准扶贫”战略极大地推动了中国特色反贫困理论的发展与丰富，对“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”和“如何退出”等问题的解决给予指导，突出了社会主义国家在扶贫方面的制度优势，为中国解决绝对贫困问题提供了创新性方案和思路李莹.精准扶贫的生成逻辑、内涵阐释与理论意义袁鸣捷.马克思反贫困理论探析[J].决策探索(下),2021(02):36-37.郭雅媛.中国特色社会主义扶贫道路的理论和实践探究[J].中国经贸导刊(中),2021(02):79-81.李莹.精准扶贫的生成逻辑、内涵阐释与理论意义——基于习近平关于扶贫重要论述的研究[J].上海理工大学学报(社会科学版),2021,43(01):64-68.乡村振兴理论许汉泽（2021）认为乡村振兴的理论主要基于民国时期的乡村建设理论、西方的“农政问题”的研究传统和社会主义新农村建设的经验许汉泽.“后三农时代”的乡村振兴：历史脉络、理论基础与现实审视[J].南京航空航天大学学报(社会科学版),2021,23(01):33-38.。民国时期乡村建设理论主张要与当地政府进行合作，在对农村进行改造和建设时除关注单一经济维度外还需要注重文化和教育维度，如此来提高农民素质以及实现农民的内生发展。西方“农政问题”研究则将国内局限于农村、农业和农民的“三农许汉泽.“后三农时代”的乡村振兴：历史脉络、理论基础与现实审视[J].南京航空航天大学学报(社会科学版),2021,23(01):33-38.苟文峰等，乡村振兴的理论、政策与实践研究[M].中国经济出版社：北京,2019(6)：37-40.三、乡村振兴与精准扶贫的耦合机制乡村振兴与精准扶贫政策之大不同乡村振兴和精准扶贫都是国家发布的扶贫战略，两者既有相似之处，也有较大不同。两者发布时间和实施时间不同精准扶贫政策于2013年发布，其具体的实施时间是2013年到2020年全面小康社会的建成；乡村振兴政策于2017年党的十九大报告中提出，其具体的实施时间是2017年到2050年全面建成社会主义现代化国家。两者的发布时间有差别，实施时间也有差异，精准扶贫的实施时间较早且较短，而乡村振兴政策相比较是长期性政策。两者的实施目标不同精准扶贫政策的实施目标是解决绝对贫困问题，促进全面小康社会的建立，而乡村振兴政策并不局限于解决农村贫困人口的贫困问题，其目标是提升农村经济、环境、文化、教育等多方面的水平，注重农村的全面发展和全面提升，最终是要促使农业、农村和农民的共同发展，促成农业农村现代化，全面建成社会主义现代化国家。因此两者实施目标不同，精准扶贫政策倾向于短期的局部目标，而乡村振兴政策倾向于长期的整体性目标。两者的针对对象有差异精准扶贫政策和乡村振兴政策的实施目标不同，因而针对对象也存在差异。精准扶贫政策更重视解决贫困问题，因而其针对对象于理论而言是贫困地区、贫困县和贫困群体，且通过建档立卡确定贫困户后针对性更强；而乡村振兴政策更侧重于整个农村，促进农村和农民的全面发展和现代化发展。两者的实施方式和实施重点不同精准扶贫政策的实施方式主要是“五个一批”和“六个精准”，即通过政府主导实施各项促使农村脱贫的政策进行，其实施的重点是进行产业脱贫；而乡村振兴政策则通过“五位一体”的发展方式注重发挥政府和市场两方的作用，尤其是注重市场机制的建立与市场力量的参与，从而在产业脱贫的基础上实现产业振兴。乡村振兴政策的嵌入乡村振兴政策应从产业、组织、文化、人才和生态五个方面嵌入到农村治理，从而多角度促进农村的全方位提高，最终实现农业农村现代化目标。产业方面精准扶贫过程中在国家政策的帮扶下，大部分贫困村和贫困地区都建立起自己的扶贫产业，通过发展扶贫产业带动当地集体经济和贫困户收入增长。而在乡村振兴政策下，一方面是要提高产业的质量，进行高标准产业建设，同时应适当调整收入分配体系，让农民能够合理地享受产业和产业质量提升所带来的收益；另一方面需要进行创新性和可持续性发展，利用合适的新兴技术和创新性理念发展现代化的产业尤其是现代化农业，为农村的发展奠下基石。组织方面在组织方面，首先应该引入多元化组织来参与乡村的振兴。精准扶贫政策的主导者是政府，市场力量也主要是在政府的引导下进行参与，而乡村振兴政策的实施需要发挥市场的决定性作用和政府的扶助作用，让更多的社会力量有序参与到农村建设中，从而帮助农村稳定且自发地发展。其次，需要加强农村基层组织的建设。一方面需要加强农村党组织和村干部的建设，保证基层组织在乡村振兴政策的指导下引领农村健康发展，并为农村居民提供优质服务；另一方面需要加强农村居民自发形成的自治组织的建设，引导自治组织形成良好的“德治”和“法治”氛围。文化方面乡村振兴政策在文化方面的嵌入主要通过加强农村思想道德、传统文化和公共文化方面的建设来进行杨林伟,曾绍伦,王强.乡村振兴的内涵界定、政策体系与实施路径[J].昆明理工大学学报(社会科学版),2020,20(04):71-80.杨林伟,曾绍伦,王强.乡村振兴的内涵界定、政策体系与实施路径[J].昆明理工大学学报(社会科学版),2020,20(04):71-80.人才方面乡村振兴在人才上的嵌入主要通过两方面进行。一方面需要加强农村的教育，既包括提高农村学校教育水平，缩小城乡义务教育之间的差距，也包括完善农民教育体系，对农民进行培训，提高农民的生产经营能力和就业能力，从而实现农民的增收和转移就业目标。另一方面需要加强农村的居住环境建设和基础设施建设，为农民营造良好的居住环境，并为吸引外来人才创造条件。生态方面生态方面的建设要求农村进行绿色发展，保证在发展经济的同时不污染、不破坏农村的生态环境，并对原本遭到破坏的生态环境进行补偿和遏制破坏行为，形成产业的绿色生态。另外也可开发农村绿色生态产品和服务，打造旅游村镇，将生态上的优势转化为特色产业，增加农村的收入。乡村振兴与精准扶贫耦合的现状与挑战2020年全面建成小康社会后中国顺利完成脱贫攻坚任务，将把“三农”工作的重点转移到推进实现乡村振兴当中，而2021年中央一号文件指出设置五年过渡期，保持目前主体的帮扶政策不变，逐步实现由脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡，可见乡村振兴与精准扶贫的衔接目前正处于起步阶段，正处于在乡村振兴中探索巩固脱贫成果的初始阶段，还需要在过渡期内进行大力探索。同时当今乡村振兴与精准扶贫的耦合与衔接也存在一定的难题和挑战，主要可从以下几个方面进行分析。首先，从政策本身来看，乡村振兴政策和精准扶贫政策具有差异，两项政策的目标、针对群体、实施区域和治理思路等都存在不同，在进行耦合时就使得乡村振兴面临着更长远的目标、更大的针对群体、更具不平衡性的区域差异和需要进行转换与创新的治理思路。这种现实情况也让乡村振兴与精准扶贫的耦合、乡村振兴的实施面临着更大的挑战。其次，从政策实施主体来看，精准扶贫政策的实施涵盖了操作、协作和辅助三种层次的组织，同时也因其实施时间更短，达成目标更具急切性，所以其政府的参与部门也更多，主要通过向贫困地区和贫困群众输入资源来扶持和实现贫困群体的跨越发展。而乡村振兴工作则应主要由基层的组织来具体实施，需要充分发挥基层政府尤其是基层党组织的作用，通过基层组织引导农村的所有群体发展。但目前的一个现实情况是大多数地方基层政府对乡村振兴政策尚未具有明确的实施路径，只能在上级政府的指示下进行，因此如何实现精准扶贫向乡村振兴的过渡仍需要努力探索。再次，从参与组织来看，政府、市场和社会组织在精准扶贫政策和乡村振兴政策中参与程度和发挥作用存在差异，在进行两项政策的耦合时需要考虑和发挥三类参与主体的不同作用。在乡村振兴政策中应当让市场发挥主导作用，政府则是在宏观层面为市场参与乡村治理提供一个良好的环境，防控市场带来的风险，弥补市场失灵，让市场中的各类企业更具规范性和竞争力，同时鼓励社会组织更多的参与进乡村振兴中来，让社会组织成为乡村建设的重要力量，充分发挥其联结资源和人才的作用。最后，就乡村本身而言，如何在精准扶贫政策基础上引导乡村挖掘其发展的内驱动力，充分激发已脱贫群众和整个乡村的内生动力是目前乡村振兴与精准扶贫耦合的一大挑战。目前中国已经攻克了绝对贫困的难关，实现全部贫困群体的脱贫，一些贫困地区也在政府的帮扶和市场与社会力量的参与下建立起了一定的利益联结机制，较好地带动了当地的发展，但是这种发展依然具有一定的不稳定性和风险性，对外的依存度较高，较为脆弱，因此在乡村振兴中需要进一步引导乡村挖掘其内驱发展动力，持续巩固脱贫成果，对已脱贫群众和临界贫困的群众进行监测和帮助，持续推动乡村的发展。乡村振兴与精准扶贫的耦合机制理念转变要实现乡村振兴与精准扶贫的有效耦合，首先需要在理念上有所转变，即精准扶贫任务的完成并不意味着脱贫工作的结束，不能因脱贫攻坚取得的成就而沾沾自喜和松懈，需要明确脱贫任务不是短期的，而是长期作战，在绝对贫困问题已经解决的基础上不断朝着“富裕”和农业农村现代化的目标奋斗，形成巩固脱贫成果的长期机制和可持续发展机制，实现乡村振兴和精准脱贫的有效衔接。此外，需要正确认识乡村振兴与精准扶贫政策是两个有交叉但却不同政策，在正确认识两者异同的基础上明确两者的衔接是多方面、多层次和多领域的。政策内容衔接政策衔接是乡村振兴和精准扶贫成功耦合的关键一步，应该有选择性地进行衔接。首先，在一定时间段保持部分政策不变。2021年中央一号文件中指出设立衔接的5年过渡期，在过渡期内保持主要的帮扶政策总体稳定，逐步集中资源支持脱贫攻坚向乡村振兴过渡，因此在过渡期内一些有利于巩固精准脱贫成果的政策需要继续实施，在过渡期之后对政策内容有选择性地进行取消和新增。其次乡村振兴和精准扶贫是有内容有相同之处的两类政策，因此促进乡村发展的比如产业扶贫、基础设施建设、公共服务提升、环境改善、人才教育等方面的政策可以继续纳入到乡村振兴政策中，同时对部分精准脱贫中的政策进行整合，纳入一个统一体系，使其在精准扶贫已取得成就的基础上继续促进乡村的发展。另外政策的衔接不是一蹴而就的，需要遵循乡村的发展规律和实际情况，在不同的阶段设置针对性目标，有梯次进行衔接。机制衔接要实现乡村振兴和精准扶贫的耦合，就应在重点机制上实现两者的有效衔接，即应继续利益联结机制、保障机制、人才队伍建设方面衔接。乡村振兴应继续推进精准扶贫形成所利益联结机制，尤其是精准扶贫在产业方面的利益联结机制，夯实产业体系，引入更多市场力量，并推动不同区域之间的合作，保证乡村原有产业体系平稳、持续、健康发展。保障机制是乡村振兴的基石，乡村振兴需要在精准扶贫所形成的保障机制上继续深化发展，吸取精准脱贫中的经验，并创新性推动诸如农村低保、医疗保障、基础设施见、公共服务、粮食和农产品供给等方面的工作，加快实现县级区域内城乡的融合发展，保证农村社会和谐稳定运行。人才是乡村振兴工作的关键，乡村振兴政策应在精准扶贫人才建设的基础上继续推进乡村基层干部建设、新型农民培育、引进外来精英等方面的工作，为乡村振兴创造新鲜血液。弥补短板乡村振兴政策较精准扶贫政策更注重农村的全面发展和提升，因此在精准扶贫基础上弥补农村发展的短板也是一项重难点工作。首先，乡村振兴政策需要解决农村基础设施方面的短板，继续加强基础设施建设，改善农村居民的居住环境，并为更好提供巩固服务打下基石。其次，乡村振兴政策需要弥补农村内驱发展动力不足的短板，因地制宜，引导当地基层政府和农民挖掘内驱动力，在外力发生变化时仍能平稳运行。最后，农村农民的精神文明较为薄弱，部分农民仍然有依靠政府的思想，因此需要继续加强农民的思想道德建设，遏制不良风气，加强扶志和扶智建设，并对农村特色文化进行引导和培育。四、犀牛村脱贫过程、成果、动力与新问题精准扶贫前的犀牛村精准扶贫前的犀牛村是其所在地者海镇18个贫困村之一，距离镇政府5公里，共有12个村民小组，1397户4737人。2013年在精准扶贫政策指导下，犀牛村进行建档立卡，全村共有建档立卡贫困户677户1694人。经济方面，在精准脱贫前犀牛村村民的收入主要依靠庄稼的种植，尤其是包谷洋芋等农作物，部分人员在外务工，整体收入较低。在住房方面，精准扶贫前的犀牛村大约112户贫困户的住房较为老旧，有一定的居住风险，需要进行加固和维修。在教育方面，该村建成一所小学，虽然小学入学率基本能达到100%，但在小学毕业后会有部分学生因各种因素辍学，不能继续接受教育。在基础设施方面，实施精准扶贫政策的犀牛村于2009年已实现通电和通路，但是公共活动场所、广播电视、网络跨带和道路质量等基础设施建设仍需提高，在饮用水方面尤其是人畜饮水上有困难。犀牛村脱贫过程犀牛村于2013年开始在上级政府的指引下落实精准扶贫政策，并于2016年使其贫困户人均可支配收入稳定超过当时国家的扶贫标准，达成“户六条”和“村九条”脱贫标准。在精准脱贫过程中，犀牛村的主要有六项措施。第一，在精准扶贫政策的指导下，精准识别贫困户，即通过“五查五看”、“四评四定”来核实贫困户的基本情况，确保建档立卡精准到户，并细致分析贫困户的贫困原因，根据分析出的原因制定脱贫计划。第二，进行易地扶贫搬迁，犀牛村对112户贫困户落实易地搬迁项目，保证贫困户的住房安全，给予房屋危旧程度不同贫困户不同档次补贴，在经相关政府部门检查后达到住房安全的基本标准。第三，整改道路，改善全体村民的出行条件，在2016年建设成2条长1.4公里、宽5米的村内硬化道路。第四，根据上级发布的贫困村、贫困户出列标准和要求发展脱贫产业，主要是通过协调各类贷款组建会泽犀合养殖专业合作社，带动犀牛村27户贫困户流转土地，聘用贫困户困难群众到养殖场务工，同时帮助5户贫困户进行肉牛养殖5头、147户进行母羊养殖147只、345户进行母猪养殖345只、200户进行生猪养殖250只。第五，改善村民生产生活环境，实施“七改三清”以及村庄绿色、美丽和亮化的工程，每月一次进行农村卫生大扫除，并规范农村垃圾的处置。第六，抓好党建工作和教育工作，在开展扶贫时保证党员的学习教育，同时降低村内学生的辍学率，保证学生接受义务教育。脱贫初步成果在实施精准扶贫政策后，2016年犀牛村贫困率与2013年相比显著下降，据统计，到2016年6月全村贫困率为20.26%，贫困发生率低于3%，达到省市级脱贫标准，是者海镇脱贫较早的贫困村之一。犀牛村脱贫初期的成果可以概括在经济、住房、教育、医疗保障与养老保障和基础建设等六个方面。经济上，犀牛村一方面在党干部的带头下建立起坐落本村的种植养殖专业合作社，合作社的建立给犀牛村贫困户增加了收入，并让村集体经济收入1.1万元，保证村集体经济有运作空间；另一方面犀牛村为贫困村民争取资金扶助后，村民进行种植养殖有一定的资金支持，最终在2016年脱贫后，全村建档立卡贫困户中除27户人员因五保、重病和残疾等因素影响，其余348户贫困户可达人均可支配收入3200元以上标准。住房方面，犀牛村的全体村民尤其是贫困村民的住房安全得到保证，住房可满足村民基本居住要求，且房屋结构体系经上级政府相关部门检验合格。教育方面，首先是青少年就学得到保证，在义务教育阶段没有辍学，且在统计后无学生会因贫困而无法继续接受教育，其次是60名贫困群众能够得到劳动技能培训，并顺利在当地进行就业。医疗保障与养老保障方面，符合条件的960名贫困群众100%缴纳新农合，符合条件的752名群众100%参与农村养老保险或城镇养老保险。基础建设方面，2016年脱贫后犀牛村在道路、动力电、网络宽带和饮用水上都在一定程度上满足了村民的需求，同时也建成了标准化农村卫生室并顺利投入使用，建成包括党员活动室、会议室和办公室等在内的公共活动场所。犀牛村内驱发展动力万福昆，柳青认为内驱发展动力是乡村基于自己已有资源通过对自身内驱发展动力如乡村文化价值、产业机制、村民共同参与生态特色等进行挖掘，从而促进农村积极有序发展和振兴万福昆,柳青.激活苏南地区乡村内生发展动力的策略探讨[A].中国城市规划学会、重庆市人民政府.活力城乡美好人居——万福昆,柳青.激活苏南地区乡村内生发展动力的策略探讨[A].中国城市规划学会、重庆市人民政府.活力城乡美好人居——2019中国城市规划年会论文集（18乡村规划）[C].中国城市规划学会、重庆市人民政府:中国城市规划学会,2019:8.巩固脱贫成果面临的新问题2016年底，犀牛村退出贫困村序列，在2017到2020年之间接续发展，巩固全村的脱贫成果，在2020年全村的集体经济达到5万元以上，在村内成立犀牛扶贫开发专业合作社，并以贫困村村集体经济产业发展扶持资金和贫困户人均1500元产业发展资金入股温氏生猪养殖项目，解决53名乡村公共岗位服务人员，全部消除绝对贫困，全部拥有安全住房，全部参加农村医疗保险，并有1273人享受家庭医生签约服务。犀牛村在脱贫和巩固脱贫成果中较为成功，但也面临一些新问题。首先，转变部分贫困村民依靠政府的思想面临困难。精准扶贫政策实施后，各项政策基本覆盖了贫困村民生活的各方面，包括易地搬迁补贴资金、贷款免息等财政补贴也惠及到了贫困村民，村干部也会定时送一些生活物资给极为贫困的群众，而在这样的大力帮扶下，部分贫困村民即使不付出劳动也能维持其生活，就会产生依赖政府的思想，一直寄希望于政府给予他们补贴，希望自己能够从政府处得到更多的好处，自己却不进行劳动，甚至会以自己贫穷的理由向政府索要更多的财物。其次，产业发展水平有限。犀牛村虽然于2016年实现了整村贫困村出列，也成立了扶贫专业合作社，但是合作社的发展水平会受地理环境、基础设施、人员知识程度等因素限制，产业的总体发展规模较小，实力较弱，不能形成“企业+合作社+农户”紧密的利益联结机制，带动该村发展的能力有限。另外扶贫专业合作社主要依靠生猪养殖和经济作物种植产业，而生猪的养殖过程和经济作物的销售中都存在风险，并且这类风险难以控制，一旦发生，就会导致原有产业迅速缩水，难以维持其发展。再次，犀牛村目前虽已全部消除绝对贫困，但仍然存在需要进行监测的贫困群众，其脱贫监测户5户9人，边缘户26户81人，重病患者38户38人，慢性病和特殊病患者193户233人，如何保证这部分群体在脱贫之后不返贫，持有稳定收入且在其生活出现变故时能不返贫是目前犀牛村巩固脱贫成果的一大挑战。最后，犀牛村村干部业务能力需要提高。犀牛村村干部在上级政府的指示下顺利完成脱贫攻坚任务，也在巩固脱贫成果方面取得一定成绩，但巩固脱贫成果，朝着乡村振兴政策目标前进的新时期对村干部能力的要求更高，而部分村干部无法适应互联网时代的工作方式不能熟练操作电脑处理各类电子资料和录入数据，只能以传统效率较低的方式工作，耗费更多的时间和精力；此外村干部整体的文化水平较低，而巩固脱贫成果的工作是更艰巨、更复杂也更具体的工作，这对村干部的能力提出了更高的要求。五、以乡村振兴巩固脱贫成果的政策建议建立动态监控和帮助机制，筑牢巩固脱贫成果防线第一，中国目前已经解决绝对贫困问题，但是各贫困村、贫困县和贫困区域一般都存在边缘贫困户和患有重大疾病、慢性疾病的人员，只有在各村、县建立起动态监控机制才能及时帮扶有返贫前兆的人员，避免这部分人员在遭遇变故时返贫。第二，在易地搬迁项目中，部分村级贫困户由村搬入县内安置区，如何帮助这部分人员尤其老年人员能有维持生活稳定收入，完善安展区的基础设施和公共服务也是巩固脱贫成果的重要思路。第三，乡村振兴政策要求促进农村产业、基础设施、公共服务提供等多个方面建设，而在乡村动态监控机制和帮助机制的基础上，基层干部和党组织能够及时掌握乡村的建设情况，捕捉乡村建设过程中的薄弱环节，并对此及时采取有针对性的帮扶措施，筑牢巩固脱贫成果的防线。引导乡村挖缺内驱动力，促使乡村持续健康的发展第一，贫困地区的发展主要依托于外部支持和政府治理的自上而下方式，而在脱贫攻坚完成逐步实施乡村振兴政策的新时期，挖掘乡村的内驱动力，引导和激励乡村发展自己的内在动力，实现内在动力和外在扶持并驾齐驱，对促进乡村巩固脱贫成果和持续健康发展具有重要意义。第二，宏观上可引导乡村从特色文化、培育产业、塑造空间、生态治理和培育人才等层面挖掘内驱动力，微观上则应因地制宜，根据各地区特色和发展优势进行，在培育自己独特优势的过程中进一步巩固脱贫成果。第三，注意培养乡村居民的主体意识，有序扩大乡村群众培训范围，减少乡村群众依靠政府和外部力量的思想，提高乡村“造血”的能力。支持市场力量有序参与，形成多主体参与开发格局首先，脱贫攻坚任务的圆满完成离不开政府、企业、非营利组织等主体的帮助，在扶贫过程中政府起到主要扶持作用，在各类政策和财政资金的支持下，贫困地区取得了脱贫攻坚的全面胜利，而在落实乡村振兴政策的新时期，政府需要为更多市场力量的参与创造空间和平台，充分发挥市场的决定性作用，在乡村中引入市场机制，在乡村内形成一个有序持久的产业链条。其次，在脱贫攻坚中产业扶贫发挥了重要功能，而在新时期更加需要促进产业的优化升级，为乡村带来经济利益并创造更多就业岗位。在此情景下，只有政府和市场力量参与进来，树立整体性治理思维，构建多元主体开发格局才能集中力量为乡村产业质量的提升、产业链条的完成、产业优势要素的集合和产业的创新升级提供支持，夯实脱贫攻坚的成果，并为乡村现代化产业体系的形成和乡村振兴打下坚实基础。再次，政府和市场各方力量的参与同样能集中资源为提升乡村公共基础设施、医疗养老保障服务、人才队伍建设等各方面的质量，弥补乡村发展的短板，为乡村振兴带来新活力和新气象。明确两项政策耦合路径，开展阶段性政策衔接工作2021年中央1号文件对“十四五”时期促进巩固脱贫成果和乡村振兴有序衔接作出了指示，在宏观层面对地方政府在乡村振兴方面的工作进行了顶层设计，而要巩固脱贫成果，地方政府尤其是基层党组织需要因地制宜，进一步明确精准扶贫政策和乡村振兴政策的具体耦合路径，并在过渡期内逐步探索，开展阶段性政策的衔接工作。在此过程中，首先要明确未来五年过渡期内最重要的问题之一仍然是“三农”问题，尤其是要在脱贫攻坚圆满完成后仍然以饱满状态巩固脱贫成果，并且开展阶段性和梯次性衔接工作，不能一蹴而就。其次，地方政府应在中央的指示下对精准脱贫政策中的内容和形成各类机制进行选择性地取消、留用、延用和新增，对目前农村存在的短板进行弥补和解决，最终在衔接工作中巩固脱贫成果，由精准脱贫政策平稳过渡到乡村振兴政策。参考文献[1]李晚莲,高光涵,黄建红.乡村振兴战略背景下多中心农村贫困治理模式研究——基于粤北L村的考察[J].广西社会科学,2020(10):59-65.[2]张园林,刘玉亭.多元主体共治下的贫困村整治规划实践及其治理效应——广东省F村的实证[J].规划师,2020,36(08):48-55.[3]倪大钊,徐志毅,钟超,宫钰.“先锋”与“后盾”：个体资本、单位层级与第一书记贫困治理绩效——基于陕甘宁深度贫困地区72个贫困村的实证分析[J].公共管理学报,2020,17(04):126-139+174.[4]丁波.精准扶贫中贫困村治理网络结构及中心式治理[J].西北农林科技大学学报，2020,20(01):1-8.[5]杨文江,陈丽芬,何守伦,邓自标,官家富,墨绍海,毕波,苏宇箫.巩固脱贫成果与乡村振兴形成无缝对接——巍山县马鞍山乡脱贫出列后迈出乡村振兴可喜步伐[J].社会主义论坛,2019(11):47-49.[6]覃志敏,韦东阳.可持续生计视角下深度贫困村产业扶贫治理——以广西L贫困村为例[J].开发研究,2020(04):80-86.[7]王明波.市场经济·社会治理·政府作用：农村发展