2025年就业创业促进实施方案

2025年就业创业促进实施方案一、总体要求以实施就业优先战略为引领，以高质量充分就业为目标，坚持市场导向、政府兜底、分类帮扶、创新赋能，聚焦重点群体就业难点、创业带动瓶颈、技能供给错配问题，健全就业创业支持体系，确保就业局势总体稳定。2025年核心工作目标为：城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内；2025届全国普通高校毕业生规模预计1179万人，毕业去向落实率稳定在90%以上；脱贫劳动力务工规模稳定在3000万人以上，不低于2024年实际水平；新增发放创业担保贷款不低于2000亿元，带动创业就业不低于400万人次；全年开展补贴性职业技能培训1000万人次以上，新增技能人才400万人以上，高技能人才占技能人才总量比重提高到35%以上；零就业家庭实现动态清零，就业困难人员帮扶就业率不低于85%。二、聚焦重点群体分类帮扶，精准打通就业堵点（一）多措并举促进高校毕业生高质量就业1.拓宽市场化就业渠道。落实国有企业招聘应届高校毕业生信息公开制度，2025年中央企业、地方国有企业拿出不低于50%的新增岗位专项招聘应届毕业生，对招聘毕业年度高校毕业生达到新增岗位60%以上的国有企业，在经营绩效考核中给予正向加分。加大对小微企业吸纳高校毕业生就业的支持，对吸纳毕业年度或离校2年内未就业高校毕业生、签订1年以上劳动合同的小微企业，按规定给予最高3000元/人的一次性吸纳就业补贴，政策执行期限延续至2027年底，符合条件的可同时享受最长1年的社会保险补贴。鼓励引导毕业生向基层一线流动，2025年“三支一扶”计划招募规模扩大到3.2万人，“特岗教师计划”招募不低于8万人，“西部计划”稳定在2万人，开发城乡社区服务、基层医疗卫生、乡村教育、农业技术推广等基层岗位不少于50万个，对到中西部艰苦边远地区基层就业服务满3年的毕业生，按规定落实最高12000元/学年的学费补偿、助学贷款代偿，安家补贴标准不低于1万元/人。稳定开发科研助理岗位，支持高校、科研院所、高新技术企业研发类项目开发科研助理岗位不少于10万个，对吸纳科研助理的单位，按规定给予社会保险补贴和岗位补贴，科研助理岗位经历视同基层工作经历。2.强化见习帮扶和未就业毕业生兜底帮扶。全年组织就业见习不少于100万人次，将就业见习补贴标准提高至当地最低工资标准的120%，对见习期满留用率达到50%以上的见习单位，补贴标准上浮20%，各地可对留用毕业生的见习单位给予1000元/人的一次性留用补贴。实施未就业毕业生实名制帮扶，对离校2年内未就业高校毕业生全部纳入帮扶台账，落实“一人一档一策”，对低保家庭、脱贫家庭、零就业家庭、残疾人和烈士子女毕业生，按规定发放一次性求职创业补贴，补贴标准统一提高到1500-3000元/人，实现符合条件人员应发尽发。对年底前仍未就业的应届毕业生，可按规定发放失业补助金，或优先安排参加见习、技能培训，帮助尽快实现就业。（二）稳定农民工和脱贫劳动力就业规模1.深化劳务协作和劳务品牌建设。坚持外出务工和就近就地就业并重，确保脱贫劳动力务工规模稳定在3000万人以上，东西部协作定点帮扶县脱贫劳动力转移输出规模不低于600万人，对经营性人力资源服务机构、劳务经纪人组织脱贫劳动力跨区域就业的，给予一次性交通补贴和职业介绍补贴，补贴标准最高不超过1000元/人。实施“百千万劳务品牌培育行动”，2025年培育100个国家级知名劳务品牌、1000个省级特色劳务品牌，实现每个县至少培育1个覆盖本地主导产业的劳务品牌，带动就业规模突破500万人，对获评国家级、省级知名劳务品牌的给予最高50万元、20万元的一次性奖励。2.扩大县域就业吸纳能力。支持县域工业园区、农业产业园区、乡村振兴重点项目优先吸纳本地劳动力，对吸纳脱贫劳动力、返乡农民工稳定就业6个月以上的经营主体，按规定给予最高3000元/人的一次性吸纳就业补贴，对符合条件的项目优先给予乡村振兴衔接资金支持。推进返乡入乡创业园建设，每个乡村振兴重点帮扶县至少建成1个标准化返乡创业园，对入园创业的经营主体给予3年租金减免、50%水电补贴，补贴额度最高不超过每年5万元。3.保障农民工合法权益。全面落实农民工工资支付保障制度，实现工程建设项目农民工工资支付实名制、工资保证金全覆盖，完善欠薪线索联动处置机制，2025年欠薪线索办结率达到98%以上，加大对恶意欠薪行为的查处惩戒力度，将恶意欠薪主体纳入失信联合惩戒名单。推进进城农民工公共服务均等化，将符合条件的进城农民工纳入城镇公租房保障范围，落实随迁子女平等接受义务教育政策，方便农民工异地转移接续社保关系，不断提高农民工城镇融入度。（三）做好就业困难人员和特殊群体就业帮扶健全就业困难人员认定和帮扶机制，确保零就业家庭实现动态清零，即发现一户、帮扶清零一户。2025年开发公益性岗位不低于50万个，优先安置低保对象、特困人员、残疾人、距法定退休年龄不足5年的失业人员等就业困难人员，对乡村公益性岗位安置的脱贫人口，按规定给予岗位补贴，补贴标准不低于当地最低工资标准的50%。支持就业困难人员灵活就业，对灵活就业后缴纳社会保险费的就业困难人员，给予社会保险补贴，补贴标准不超过实际缴费的2/3，补贴期限最长不超过3年，对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员，可延长补贴至退休。促进残疾人就业，落实用人单位按比例安排残疾人就业制度，对超比例安排残疾人就业的用人单位，给予每人每年不低于5000元的一次性奖励，对集中安排残疾人就业的单位，按规定落实税费减免、水电补贴等政策，开发适合残疾人的居家就业岗位不少于10万个，带动5万名以上残疾人就业。三、强化创业带动就业，全面激活创业创新动能（一）持续降低创业准入成本。全面落实“证照分离”改革全覆盖，对所有涉企经营许可事项实行清单管理，推动照后减证和简化审批，实现企业开办“一日办结”，开办企业全流程零成本。延续实施小微企业和个体工商户税费优惠政策，2025年对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税，对小型微利企业年应纳税所得额不超过300万元的部分，减按5%征收企业所得税，对个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分，减半征收个人所得税。持续清理规范涉企收费，严肃查处各类乱收费、乱罚款、乱摊派行为，2025年实现小微企业、个体工商户涉企收费投诉举报办结率100%。（二）强化创业场地和资金支持。实施创业孵化基地提质工程，要求每个设区市至少建成2个市级以上示范性创业孵化基地，每个县（市、区）至少建成1个标准化创业孵化基地，对孵化成功率达到30%以上、带动就业人数超过500人的示范性孵化基地，给予最高100万元的一次性补贴，支持利用闲置厂房、商业楼宇、工业园区改造为创业孵化基地，按规定享受3年税收减免政策。加大创业担保贷款支持力度，2025年新增发放创业担保贷款不低于2000亿元，对符合条件的个人创业者贷款额度最高20万元，合伙创业的按每人最高20万元、总额不超过300万元打包发放，对符合条件的小微企业贷款额度最高300万元，财政部门按规定给予全额或部分贴息，拓宽创业担保贷款覆盖范围，将新就业形态创业者、灵活就业人员纳入支持范围。落实一次性创业补贴政策，对首次创业、正常经营1年以上的重点群体创业者，给予不低于5000元的一次性创业补贴，有条件的地区可提高至1万元。发挥政府性创业投资引导基金作用，引导基金加大对早期初创项目的投资力度，2025年各级政府性创业投资引导基金总规模突破1万亿元，撬动社会资本投入创业领域不低于3万亿元。（三）提升创业服务能力。实施“创业服务万家行”活动，2025年为全国100万家初创企业、个体工商户提供免费创业指导、法务咨询、市场对接、投融资对接等服务。各级公共就业服务机构建立创业导师库，全国入库创业导师不低于10万人，为创业者提供至少1年的一对一免费指导服务。持续举办各级各类创业创新大赛，全年举办省级以上大赛不少于100场、地市级大赛不少于5000场，对获奖项目给予最高50万元的资金支持，优先提供创业场地、创业担保贷款、创业辅导等配套服务。实施“雁归兴乡”返乡创业培育计划，全年培育10万名返乡入乡创业带头人，每个创业带头人带动不少于5名劳动者就业，全年带动返乡创业就业规模突破500万人。四、深化职业技能培训，提升劳动者就业适配能力（一）开展重点群体全覆盖技能培训。2025年全年完成补贴性职业技能培训1000万人次以上，其中高校毕业生技能培训150万人次，农民工技能提升培训300万人次，失业人员再就业培训200万人次，企业职工岗位技能提升培训350万人次。对毕业年度高校毕业生开展免费创业培训和岗前技能培训，培训后就业率不低于60%，对培训合格的按规定给予培训补贴。实施“百万农民工技能提升计划”，对参加职业技能培训的农民工给予培训补贴和一次性交通生活费补贴，补贴标准不低于每天30元。对失业人员开展免费技能培训，培训期间给予生活费补贴，确保有培训意愿的失业人员应培尽培。大力推进企业新型学徒制，2025年培养企业新型学徒不少于50万人，学徒培训补贴标准提高到每人每年不低于5000元，对培训后取得技师、高级技师技能等级的，再给予企业一次性补贴。（二）对接产业需求优化培训供给。围绕先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域，聚焦人工智能、集成电路、新能源、生物医药、养老护理、家政服务、直播电商、网约车运营等紧缺职业，开发100个国家级统一职业技能培训标准，省级层面开发不少于500个地方特色培训标准，健全动态更新的培训标准体系。推行“互联网+职业技能培训”，支持劳动者线上线下结合参加培训，对符合条件的线上培训按课时给予补贴，补贴标准不超过培训总费用的50%。推动职业院校、技工院校面向社会开展培训，要求每所技工院校年社会培训人次不低于全日制在校生规模，对开展社会培训成效突出的院校，给予培训经费补助，纳入职业教育绩效考核加分项。（三）健全技能人才评价激励机制。全面推行技能等级认定制度，支持企业、社会培训评价组织开展职业技能等级认定，2025年全年完成技能等级认定不少于500万人次，实现技能等级证书网上查询、全国通用。落实技能提升补贴政策，对取得高级工、技师、高级技师职业资格或技能等级证书的企业职工，分别给予不低于2000元、3000元、5000元的一次性技能提升补贴。完善技能人才薪酬激励制度，落实《技能人才薪酬分配指引》，推动企业建立技能等级与工资待遇挂钩机制，确保高技能人才人均工资不低于同层级管理人员人均工资，对作出突出贡献的高技能人才享受政府特殊津贴等奖励政策。五、优化公共就业服务体系，提升服务供给质效（一）推进公共就业服务标准化智能化。落实全国统一的公共就业服务标准体系，推动就业登记、失业登记、招聘服务、补贴申领等事项实现“一件事一次办”，依托全国一体化就业公共服务平台，实现90%以上的公共就业服务事项全程网办、掌上办，2025年全国就业服务平台移动端注册用户突破5亿人。持续打造“春风行动”“百日千万网络招聘专项行动”“民营企业招聘月”“就业援助月”等品牌服务活动，全年组织各类线上线下招聘活动不少于10万场，提供岗位信息不少于1亿人次，匹配成功率不低于15%。完善就业失业统计监测体系，建立覆盖规模以上企业、重点群体、人力资源市场的就业监测网络，对规模性裁员、失业异常波动提前3个月发出预警，及时启动应对预案。（二）健全市场化人力资源服务体系。实施人力资源服务业高质量发展行动，2025年全国人力资源服务业营业收入突破4万亿元，培育10家营业收入超过百亿元的国家级龙头人力资源服务企业，建设50家国家级人力资源服务产业园，发挥产业园集聚带动效应。支持经营性人力资源服务机构开展劳务对接、职业介绍，对成功介绍劳动者就业、签订6个月以上劳动合同的，给予一次性职业介绍补贴，补贴标准不低于200元/人，对介绍重点群体就业的，补贴标准提高一倍。鼓励人力资源服务机构开展灵活就业服务、外包服务，按规定享受税费减免政策。（三）完善灵活就业支持保障政策。支持新就业形态健康发展，推动平台企业合理降低商户抽成比例，放宽就业准入限制，清理取消对灵活就业的不合理限制。对灵活就业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的，按规定给予社会保险补贴，补贴期限最长不超过3年。全面推进新就业形态劳动者职业伤害保障制度，实现网约车司机、外卖骑手、快递员等新就业形态劳动者应保尽保，落实平台企业缴费主体责任，保障劳动者获得职业伤害保障的权益。推进规范化零工市场建设，要求每个县（市、区）至少建成1个公益性规范化零工市场，免费为灵活就业人员和用工主体提供对接服务，对零工市场给予每年不低于10万元的运营补贴，支持流动零工点建设，为零工人员提供遮风挡雨休息的基本服务。六、防范化解就业领域风险，维护就业局势总体稳定（一）落实失业保障兜底政策。完善失业保险保障扩围政策，对符合条件的失业人员按时足额发放失业保险金，对不符合领取失业保险金条件的失业人员，按规定发放临时价格补贴、失业补助金，做到应保尽保、应发尽发，2025年失业保险金申领发放率达到100%。对生活困难的失业人员及家庭，按规定纳入最低生活保障、临时救助范围，保障基本生活。（二）规范企业用工行为。落实企业裁员报备制度，对一次性裁减人员20人以上或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上的，要求提前30日向工会或者全体职工说明情况，提前15日向当地人力资源社会保障部门报告，对企业规模性裁员，同步开展转岗培训、再就业帮扶，帮助失业人员尽快再就业。禁止用人单位在招聘中设置性别、年龄、地域、学历门槛、新冠感染史等不合理限制，严肃查处就业歧视行为，畅通就业歧视投诉举报渠道，切实保障劳动者平等就业权利。（三）防范规模性失业风险。密切关注重点行业、重点企业用工变化，对产能过剩行