商贸企业建设项目安全设施三同时管理规定

商贸企业建设项目安全设施三同时管理规定第一章总则第一条为规范商贸企业建设项目安全设施监督管理工作，保证企业新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）安全设施符合国家法律法规、标准规范，切实保障从业人员在生产经营过程中的生命安全与健康，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》及相关行业法规，结合本企业实际经营特点与发展规划，特制定本管理规定。第二条本规定适用于本企业及所属下属分公司、控股子公司范围内所有生产经营性建设项目的安全设施“三同时”管理。本规定所称“三同时”，是指建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。第三条建设项目安全设施投资应当纳入建设项目概算，安全设施费用必须专款专用，严禁挪作他用。对于商贸企业而言，重点涵盖大型商场、超市、物流仓储中心、配送站点、冷库以及附属的办公生活设施等建设项目的安全管理。第四条建设项目安全设施“三同时”工作遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，实行分级负责、属地管理与全过程监管。第五条建设项目安全设施“三同时”管理的主要内容包括：建设项目安全预评价、安全设施设计审查、施工过程安全监督管理、安全设施竣工验收等四个主要阶段。第二章组织机构与职责分工第六条企业主要负责人是建设项目安全设施“三同时”工作的第一责任人，对本单位建设项目安全设施“三同时”工作全面负责，负责审批重大建设项目的安全预评价报告、安全设施设计专篇及竣工验收报告，并保障安全资金的投入。第七条企业安全生产管理委员会（或安委会）负责统筹协调建设项目安全设施“三同时”工作中的重大事项，研究解决建设过程中出现的重大安全隐患和资金保障问题。第八条安全管理部门（或安全总监办公室）是建设项目安全设施“三同时”的归口监督管理部门，其主要职责包括：（一）贯彻执行国家有关建设项目安全设施“三同时”的法律法规和标准规范；（二）参与建设项目可行性研究阶段的安全论证，提出安全方面的意见；（三）组织或委托具有相应资质的机构进行建设项目安全预评价和安全验收评价；（四）组织对建设项目安全设施设计专篇进行审查；（五）监督建设项目安全设施的施工过程，检查安全措施的落实情况；（六）组织或参与建设项目安全设施的竣工验收工作；（七）建立和管理建设项目安全设施“三同时”档案资料。第九条工程建设部门（或项目部）是建设项目安全设施“三同时”的具体实施部门，其主要职责包括：（一）在编制项目建议书、可行性研究报告时，应当包含安全设施的内容；（二）负责委托具有相应资质的设计单位进行安全设施设计；（三）负责向设计单位提供项目相关的工艺、设备、周边环境等基础资料；（四）在施工招标文件中明确安全设施的技术要求和施工单位的安全生产责任；（五）组织施工单位按照批准的安全设施设计进行施工，并负责施工现场的日常安全管理；（六）配合安全管理部门进行安全检查、验收评价及竣工验收工作。第十条财务部门负责建设项目安全设施资金的预算审核与拨付，监督安全资金的专款专用，确保安全设施建设费用足额到位。第十一条采购部门负责建设项目安全设施所需设备、材料的采购工作，必须采购符合国家标准或行业标准的安全产品，并查验供应商的产品合格证、检测报告等资质文件。第十二条人力资源及行政管理部门负责建设项目相关人员的教育培训、工伤保险办理以及劳动防护用品的配备与监督使用。第三章建设项目分类与安全预评价第十三条根据建设项目潜在的危险有害因素程度，将商贸企业建设项目分为监管类建设项目和备案类建设项目。（一）监管类建设项目：指可能造成较大人员伤亡或财产损失，需要严格进行安全审查的项目。主要包括：1.大型地下或半地下商业建筑；2.储存易燃易爆危险品的物流仓库或配送中心；3.建筑面积超过一定规模（如15000平方米以上）的大型购物中心；4.涉及液氨制冷的冷库建设项目；5.国家及地方安全生产监督管理部门规定的其他重点监管项目。（二）备案类建设项目：指除监管类建设项目以外的其他一般性经营性建设项目，如小型门店改造、普通办公区域装修等。第十四条监管类建设项目在可行性研究阶段，必须进行安全预评价。备案类建设项目在进行可行性研究时，应当对项目存在的危险有害因素进行风险分析，编制安全条件论证报告。第十五条安全预评价工作应当由建设单位委托具有国家规定相应资质的安全评价机构承担。安全评价机构应当按照有关标准和规范，对建设项目存在的危险有害因素进行辨识、分析，预测发生事故的可能性和严重程度，提出合理可行的安全对策措施和建议，并出具《建设项目安全预评价报告》。第十六条《建设项目安全预评价报告》应当符合国家标准或行业标准规定的内容，主要包括以下章节：（一）前言：包括项目背景、评价对象、评价范围、评价依据；（二）建设项目概况：选址、总图布置、建筑结构、工艺流程、主要设备等；（三）危险有害因素辨识与分析：辨识自然灾害、火灾、触电、机械伤害、高处坠落等因素；（四）评价单元划分和评价方法选择；（五）定性定量评价：评估风险程度；（六）安全对策措施和建议：从总图、建筑、工艺、设备、消防、电气等方面提出措施；（七）安全预评价结论。第十七条企业安全管理部门收到《建设项目安全预评价报告》后，应当组织内部审查（必要时可邀请外部专家参与），重点审查以下内容：（一）评价机构资质是否符合要求；（二）评价范围是否与建设项目范围一致；（三）危险有害因素辨识是否全面、准确；（四）安全对策措施是否具有针对性和可操作性；（五）评价结论是否明确。第十八条监管类建设项目的安全预评价报告，经企业内部审查通过后，应当按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》的规定，报安全生产监督管理部门备案或审批。未经备案或审批同意的，不得批准开工建设。第四章安全设施设计管理第十九条建设项目必须进行安全设施设计。设计工作应当委托具有相应设计资质的单位承担，设计单位对设计质量负责。第二十条设计单位在编制初步设计文件时，必须同时编制《安全设施设计专篇》。《安全设施设计专篇》必须依据《建设项目安全预评价报告》及审批意见进行编制，落实预评价报告中提出的安全对策措施。第二十一条《安全设施设计专篇》主要包含以下内容：（一）设计依据：包括法律法规、标准规范、预评价报告及审批意见、项目基础资料等；（二）建设项目概述：建设规模、选址、总图运输、建筑物、工艺流程、主要设备选型等；（三）建设项目涉及的危险有害因素分析结果；（四）安全设施设计内容：1.总平面布置设计：防火间距、消防通道、风向考虑等；2.建筑与结构设计：耐火等级、疏散通道、安全出口、防火分区、防爆泄压等；3.消防设施设计：自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防排烟系统、室内外消火栓系统等；4.电气安全设计：防雷接地、配电系统保护、应急照明和疏散指示标志等；5.机械设备防护设计：传动部位防护、操作平台防护等；6.特种设备安全设计：电梯、起重机械、压力容器等选型及安全附件配置；7.职业卫生防护设计：通风、除尘、降噪、防暑降温等；8.安全管理措施设计：安全标志、监测报警装置、应急救援器材配备等。（五）安全预评价报告对策措施落实情况；（六）可能出现的事故预防及应急救援措施；（七）安全投资概算。第二十二条对于商贸企业特有的安全风险点，设计专篇应予以特别关注：（一）人员密集场所的疏散设计：必须计算疏散宽度，保证安全出口数量和疏散距离符合规范，避免设置迷宫式布局；（二）货架系统设计：物流仓库的高层货架必须进行抗震和承载力计算，设计防撞设施；（三）装卸区域设计：设计防雨棚、车辆限速设施、防撞柱，确保装卸作业安全；（四）用电负荷设计：针对商场展示照明、冷链设备的高负荷特性，设计合理的配电回路和过载保护。第二十三条安全设施设计完成后，工程建设部门应当将《安全设施设计专篇》报送安全管理部门。安全管理部门组织技术、工程、设备等相关部门进行内部审查。第二十四条监管类建设项目的《安全设施设计专篇》，经企业内部审查合格后，报安全生产监督管理部门审查。审查不合格的，设计单位必须根据审查意见进行修改完善，直至审查合格。未经审查批准的，不得交付施工。第二十五条建设项目在施工过程中，如因建设规模、工艺流程、选址、主要设备选型等发生重大变更，可能改变安全设施设计的，工程建设部门必须及时报告安全管理部门，由原设计单位对安全设施设计进行修改，并重新履行审查批准程序。第五章施工过程安全管理第二十六条建设项目安全设施的施工，必须由具有相应资质的施工单位承担。施工单位应当严格按照批准的安全设施设计和相关施工技术标准、规范进行施工，并对施工质量和施工安全负责。第二十七条工程建设部门在签订施工合同时，应当与施工单位签订专门的安全生产管理协议，或者在施工合同中约定各自的安全生产管理职责。安全生产管理协议应当明确以下内容：（一）双方安全生产管理的责任主体和责任人；（二）安全设施施工的技术要求和验收标准；（三）施工现场的安全管理措施；（四）安全事故的报告和处理程序；（五）安全生产费用的提取和使用。第二十八条实行施工总承包的，总承包单位对施工现场的安全生产负总责。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。第二十九条施工单位应当建立健全施工现场安全生产管理体系，制定施工安全管理制度和操作规程，配备专职安全生产管理人员。第三十条施工现场安全管理重点：（一）现场临时用电：严格执行“三级配电、两级保护”和“一机一闸一漏保”制度，临时用电设施必须经过验收合格后方可使用；（二）高处作业：作业人员必须佩戴安全带，搭设合格的脚手架和安全网，设置醒目的安全警示标志；（三）动火作业：严格执行动火审批制度，清理周边可燃物，配备灭火器材，设专人监护；（四）交叉作业：各工种之间应签订交叉作业安全协议，明确上下作业面的防护措施，防止物体打击；（五）起重吊装：起重机械必须经检验合格，特种作业人员必须持证上岗，严格执行“十不吊”原则。第三十一条工程建设部门应当对施工单位的安全生产工作进行监督检查，定期组织安全巡查。发现安全隐患的，应当下达整改通知书，限期整改；发现重大事故隐患的，应当立即责令停工整改。第三十二条工程监理单位应当对安全设施施工质量和施工安全实施监理。监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。第三十三条安全设施施工所需材料、设备、防护用品等，必须符合国家标准和行业标准。施工单位在进场前应当查验产品合格证、检验报告等资料，并进行抽样检验。未经查验或查验不合格的产品，不得投入使用。第三十四条建设项目安全设施施工过程中，任何单位和个人不得擅自变更安全设施设计。确需变更的，必须按照第二十五条的规定办理变更手续。第六章试运行与竣工验收第三十五条建设项目安全设施施工完成后，在正式投入生产或使用前，必须进行试运行。第三十六条试运行应当在建设项目安全设施全部竣工并经施工单位自检合格、监理单位验收合格后进行。试运行前，工程建设部门应当组织编制试运行方案，明确试运行起止时间、试运行负荷、安全措施、应急预案等内容。第三十七条试运行方案应当经企业安全管理部门、工程部门、技术部门联合审核，报企业主要负责人批准后方可实施。第三十八条试运行期间，应当重点做好以下工作：（一）对所有安全设施进行联动调试，确保其灵敏、可靠、有效；（二）对消防系统进行全面测试，包括消防泵启动、喷淋系统动作、报警系统联动、防排烟系统启动等；（三）对疏散通道、安全出口、应急照明和疏散指示标志进行检查测试；（四）对特种设备进行载荷试验，并请有资质的检验机构进行监督检验；（五）对作业人员进行安全操作规程培训和应急处置演练；（六）做好试运行记录，对发现的问题及时整改。第三十九条试运行时间一般不少于30日，对于工艺复杂或安全风险较高的项目，可适当延长试运行时间。试运行期间，不得进行超负荷、超参数运行。第四十条建设项目试运行正常后，应当进行安全设施竣工验收。监管类建设项目，建设单位应当委托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行安全验收评价，出具《建设项目安全验收评价报告》。第四十一条《建设项目安全验收评价报告》应当对以下内容进行评价：（一）安全设施设计是否符合法律法规、标准规范要求；（二）安全设施施工是否符合设计要求；（三）安全设施试运行效果；（四）安全生产管理措施是否落实；（五）事故预防和应急救援能力是否具备；（六）竣工验收结论。第四十二条企业安全管理部门在收到《建设项目安全验收评价报告》后，应当组织工程、技术、设备、消防等部门组成竣工验收组，进行现场验收。第四十三条竣工验收组的主要职责：（一）听取建设、设计、施工、监理单位关于项目建设情况的汇报；（二）查阅工程档案资料，包括设计文件、施工记录、监理记录、检测报告、试运行记录等；（三）现场检查安全设施的安装、运行情况；（四）核查安全验收评价报告提出问题的整改情况；（五）形成竣工验收意见。第四十四条竣工验收应当严格依据以下标准进行：（一）国家法律法规和规范性文件；（二）国家及行业技术标准、规范；（三）建设项目安全设施设计专篇及设计变更文件；（四）施工合同及相关技术文件。第四十五条竣工验收分为合格和不合格。验收合格的，由验收组签署《建设项目安全设施竣工验收意见书》。验收不合格的，验收组应当下达《整改通知书》，明确整改内容和期限。整改完成后，应当重新组织竣工验收。第四十六条监管类建设项目竣工验收合格后，企业应当将《建设项目安全验收评价报告》和《建设项目安全设施竣工验收意见书》报安全生产监督管理部门备案。备案类建设项目竣工验收合格后，验收资料由企业安全管理部门存档备查。第四十七条建设项目安全设施未经竣工验收合格，或者竣工验收不合格的，不得正式投入生产或者使用。严禁边建设、边生产或边试运行、边生产。第七章档案与信息管理第四十八条企业应当建立健全建设项目安全设施“三同时”档案管理制度，实行“一项目一档”。档案管理应当贯穿项目立项、设计、施工、试运行、竣工验收的全过程。第四十九条建设项目安全设施“三同时”档案应当包括以下主要内容：（一）项目立项、审批文件；（二）安全预评价报告及其备案/审批文件；（三）安全设施设计专篇及其审查文件；（四）设计变更文件及相关审查资料；（五）施工总承包合同及分包合同、安全生产管理协议；（六）施工单位资质证书、安全生产许可证复印件；（七）施工组织设计及专项安全施工方案；（八）施工监理规划及监理实施细则；（九）主要安全设备、材料、防护用品的产品合格证、检验报告、进场验收记录；（十）隐蔽工程验收记录、施工记录、监理记录；（十一）特种设备监督检验报告；（十二）试运行方案及试运行记录；（十三）安全验收评价报告；（十四）竣工验收意见书及整改记录；（十五）其他相关文件资料。第五十条档案资料应当真实、准确、完整，字迹清楚，签字盖章手续完备。纸质档案应当分类装订，电子档案应当备份保存。第五十一条档案保存期限应当与项目使用年限相同。对于终止经营或报废的项目，其档案应当按照企业档案管理规定进行销毁或移交。第五十二条企业应当建立建设项目安全设施“三同时”管理信息系统，实现项目申报、审批、过程监管、验收等环节的信息化管理，提高管理效率。第八章监督与考核第五十三条企业安全生产管理部门应当定期对各部门、各子公司建设项目安全设施“三同时”制度执行情况进行监督检查。检查内容包括：（一）制度建立和落实情况；（二）项目立项阶段安全论证情况；（三）安全预评价开展情况；（四）安全设施设计审查情况；（五）施工过程安全管理情况；（六）试运行和竣工验收情况；（七）档案管理情况。第五十四条对于未按规定进行安全预评价、安全设施设计审查、竣工验收的建设项目，安全管理部门有权责令停工停业整顿，并通报批评。第五十五条将建设项目安全设施“三同时”管理工作纳入企业安全生产目标考核体系。对于严格执行规定、未发生安全事故的部门和个人，给予表彰和奖励。第五十六条对于违反本规定，有下列行为之一的，对企业主要负责人、直接主管人员以及其他直接责任人员给予行政处分或经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按规定进行安全预评价或安全设施设计审查的；（二）未按批准的安全设施设计进行施工的；（三）安全设施未经验收合格即投入生产或者使用的；（四）挪用安全设施资金的；（五）在建设项目安全设施“三同时”工作中弄虚作假的；（六）对发现的安全隐患未及时整改导致发生事故的。第五十七条因设计单位、施工单位、评价机构或监理单位原因导致安全设施不符合规定或发生安全事故的，企业应当依法追究其合同违约责任和法律责任。第九章附则第五十八条本规定中涉及的国家和行业标准如遇更新，应当按新的标准执行。第五十九条本规定未尽事宜，按照国家有关法律法规和上级主管部门的规定执行。第六十条本规定由企业安全管理部门负责解释。第六十一条本规定自发布之日起施行。原相关规定与本规定不一致的，以本规定为准。附录A：商贸企业建设项目安全设施“三同时”管理流程图阶段步骤责任部门输出文件关键控制点前期项目立项工程部项目建议书、可研报告安全条件初步论证安全预评价安全部/第三方安全预评价报告机构资质、危险因素辨识全面性预评价备案/审批安全部备案/批复文件审批通过设计初步设计设计单位初步设计文件包含安全设施设计专篇设计审查安全部/工程部审查意见落实预评价对策措施设计专篇备案/审批安全部备案/批复文件审批通过施工施工招标工程部施工合同安全协议签订、资质审查施工实施施工单位施工记录按图施工、材料合格施工监理监理单位监理记录隐蔽工程验收、隐患整改验收试运行工程部试运行方案、记录设施联动调试、人员培训验收评价安全部/第三方安全验收评价报告机构资质、问题整改闭环竣工验收安全部/工程部验收意见书验收合格、签署意见验收备案安全部备案回执完成备案附录B：商贸企业常见安全设施配置标准参考表设施类别设施名称适用场所配置标准/要求依据标准消防设施室内消火栓商场、仓库、办公区保证同层有两股水柱同时到达任何部