饮用水水源地环境隐患排查整治工作方案

饮用水水源地环境隐患排查整治工作方案一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚决扛起生态环境保护的政治责任，以保障饮用水水源地水质安全为核心，坚持“预防为主、防治结合、综合治理”的原则。全面排查集中式饮用水水源地存在的环境安全隐患，针对问题精准施策，建立长效管理机制，确保从源头到水龙头的全过程水质安全，切实维护人民群众身体健康和社会和谐稳定。（二）工作目标通过开展全方位、多层次、拉网式的环境隐患排查整治，全面摸清辖区内集中式饮用水水源地环境现状。重点解决水源地保护区内存在的违法建设项目、排污口、农业面源污染、交通穿越风险等突出问题。力争在整治工作结束时，实现水源地保护区划定科学、边界清晰、设施完善、水质达标率100%，突发环境事件风险显著降低，形成“政府主导、部门联动、社会参与”的水源地保护新格局。（三）基本原则1.坚持底线思维，确保安全。将饮水安全作为不可逾越的红线，对威胁水质安全的隐患实行“零容忍”，发现一处、整治一处。2.坚持问题导向，精准施策。针对不同类型水源地（地表水、地下水）及不同保护区级别（一级、二级、准保护区）的特点，制定差异化的排查重点和整治措施。3.坚持属地管理，部门联动。落实属地政府主体责任，强化生态环境、水利、住建、农业农村、交通等部门的协同配合，形成执法合力。4.坚持标本兼治，注重长效。在消除现有隐患的同时，注重制度建设和技术防范，防止问题反弹回潮。二、排查范围与对象本次排查整治范围涵盖辖区内所有县级及以上城市集中式饮用水水源地，以及供水人口在10000人以上或实际供水规模较大的乡镇集中式饮用水水源地。排查对象包括水源地保护区内的所有生产经营活动、人类活动场所、流动源以及周边可能影响水质安全的潜在风险源。（一）地表水水源地重点排查河流型、湖泊型及水库型水源地。重点关注取水口周边、一级保护区及二级保护区内的陆域和水域范围。对于河流型水源地，需向上游延伸至汇水区域；对于湖库型水源地，需重点关注入库河流及周边旅游活动。（二）地下水水源地重点排查井群保护区、单井保护区范围。特别关注补给区、径流区及易受污染的区域，重点排查是否存在工业废渣堆放、危险废物填埋、渗坑渗井等可能导致地下水污染的行为。三、重点排查内容（一）保护区划定与立标情况1.边界界定是否清晰。核查水源地保护区是否依法划定，划定范围是否科学合理，是否覆盖了主要汇水区域。是否存在保护区边界模糊、范围描述不清的问题。2.界标标识是否规范。检查一级保护区、二级保护区和准保护区的边界是否设立了明显的地理界标和明显的警示标志。警示标志是否注明了保护区级别、范围及禁止事项。3.隔离防护设施是否完善。核查一级保护区是否实施了物理隔离（如围网、围栏），隔离设施是否完好、封闭，是否存在人为破坏、破损或由于自然原因导致的缺口，是否存在人员和车辆随意出入的情况。（二）保护区内的违法建设项目与排污口1.工业企业排查。重点排查一级、二级保护区内是否存在排放污染物的工业企业，是否存在化工、炼油、制药、造纸、印染等重污染企业。检查是否仍有已关停企业的废弃厂房、危废暂存间未清理彻底。2.排污口排查。全面核查保护区内是否存在工业排污口、生活污水排污口、混合排污口。检查是否有通过暗管、渗井、渗坑等方式偷排污水的行为。3.旅游服务设施排查。排查一级保护区内是否存在旅游码头、农家乐、餐饮娱乐、度假村等旅游服务项目。二级保护区内已建成的旅游项目是否落实了污染防治措施，污水是否实现零排放或收集外运集中处理。（三）农业面源污染排查1.种植业污染。排查保护区内是否存在种植高残留农药、化肥使用量过大的情况。特别是对于一级保护区，是否按要求退耕还林、还草、还湿。是否存在倾倒农作物秸秆、农用薄膜等农业固废的行为。2.畜禽养殖污染。重点排查一级保护区内是否存在规模化畜禽养殖场（小区）和专业户；二级保护区内是否存在规模化畜禽养殖场，且是否做到废弃物全部资源化利用或无害化处理，是否有粪污直排现象。3.网箱养殖排查。对于水库、湖泊型水源地，重点排查一级保护区内是否存在网箱养殖、围网养殖、肥水养殖等行为。（四）生活污染源排查1.居住区排查。排查保护区内是否存在未配套建设生活污水收集处理设施的居民点、学校、宾馆酒店等。检查生活污水是否经化粪池处理后还田，是否通过管网排入保护区外。2.垃圾处置排查。检查保护区内是否存在非正规垃圾堆放点、填埋场。是否存在随意倾倒生活垃圾、建筑垃圾的行为。垃圾中转站是否采取了防渗漏措施。（五）交通穿越风险排查1.道路桥梁排查。排查二级及以上保护区内是否有公路、铁路、桥梁穿越。对于穿越的桥梁，是否建设了防撞护栏、事故导流槽、应急池（收集沟）等应急防护设施。2.危险品运输排查。核查是否有危险品运输车辆通行记录，是否设置了禁止危险品运输车辆通行的警示标志和限速标识。是否建立了与交通、公安部门的联动机制。（六）环境风险防控与应急能力排查1.风险源排查。排查水源地周边可能对水质造成威胁的尾矿库、石化仓储、输油管道等风险源，评估其环境风险等级。2.应急预案编制。核查水源地管理单位是否编制了专项突发环境事件应急预案，预案是否备案，是否具有针对性和可操作性。3.应急物资储备。检查是否储备了必要的吸油毡、围油栏、活性炭、抽水泵等应急物资，物资是否在有效期内。4.监控预警能力。核查是否建立了水质自动监测站，监测指标是否包含特征污染物，数据传输是否实时、稳定，是否具备异常情况预警功能。四、实施步骤与时间安排（一）动员部署阶段成立饮用水水源地环境隐患排查整治工作领导小组，制定详细的实施方案，明确各部门职责分工。召开专题动员会议，统一思想认识，明确排查标准、整治要求和时间节点。通过政府网站、电视媒体等渠道向社会公布排查整治行动信息，公布举报电话，鼓励公众参与监督。（二）自查自纠阶段各水源地管理单位及属地政府按照“全覆盖、无死角”的要求，对照排查清单，组织开展全面自查。建立问题清单台账，实行“一源一档”。对自查中发现的一般性问题，立行立改；对需要长期整治的问题，制定初步整改方案，明确整改责任人、整改措施和整改时限。自查报告及问题清单上报至排查整治工作领导小组办公室。（三）联合排查与督导阶段领导小组办公室组织生态环境、水利、自然资源、住建、农业农村、交通等部门成立联合检查组，对各水源地自查情况进行复核。采取无人机航拍、卫星遥感对比、现场踏勘、水质监测等手段，重点核查自查中未发现或隐瞒不报的问题。对排查不力、瞒报漏报的单位进行通报批评，并移交纪委监委问责。督导组定期调度整改进展，对重点难点问题进行现场督办。（四）集中整治阶段针对排查出的各类环境隐患，分类施策，开展集中整治攻坚行动。1.关停取缔类。对于一级保护区内的工业企业、排污口、畜禽养殖场、旅游项目等，依法责令立即停止生产或使用，限期拆除设施，恢复原状。2.整治提升类。对于二级保护区内存在的排污不达标的企业、不完善的生活污水收集设施、破损的隔离网等，责令限期整改，完善治污设施，确保达标排放或实现全收集全处理。3.规范管理类。对于界标不清、预案不完善、应急物资不足等问题，立即组织设置界标标识，修订应急预案，补充应急物资。整治期间，对拒不执行整改决定的企业和个人，依法依规实施查封扣押、按日计罚、拘留等强制措施。（五）验收评估与总结阶段整治任务完成后，各责任单位向领导小组办公室提交整改验收申请。联合检查组对照问题清单进行逐项销号验收，实行“整改一个、验收一个、销号一个”。对于整改不到位、不符合验收标准的，责令重新整改，并严肃追究责任。整治工作结束后，全面总结经验做法，剖析存在问题，建立健全水源地保护长效机制，形成总结报告。五、整治措施与标准（一）违法建设项目整治措施1.一级保护区整治：必须拆除或关闭所有与供水设施和保护水源无关的建设项目。包括但不限于：工业企业、码头、旅游设施、餐饮娱乐场所、畜禽养殖场等。拆除后的建筑垃圾必须全部清运出保护区，并进行生态修复，恢复土地原状或植被。2.二级保护区整治：禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。不排放污染物的建设项目（如不产生污水的仓库、办公用房等），应严格管理，严禁生活污水外排。（二）排污口整治措施1.物理封堵：对保护区内现有的所有排污口（包括工业、生活、混合排污口），必须实施永久性封堵，切断排污管道，拆除排污设施。2.截污导流：对于保护区周边临近区域的生活污水，若无法并入市政管网，应建设小型污水处理设施或沼气池，处理后的尾水不得排入保护区，应用于农田灌溉或绿化，确保零排放。3.规范化整治：对于保护区上游汇水区域的入河排污口，实施规范化管理，设置标识牌，明确责任主体，确保水质达到相应标准后排放。（三）农业面源整治措施1.科学种植：推广测土配方施肥，减少化肥农药使用量。一级保护区内的耕地应实施退耕还林、还草或生态缓冲带建设，减少水土流失。2.养殖管控：一级保护区内严禁一切畜禽养殖活动；二级保护区内的规模化养殖场必须建设符合标准的粪污处理设施，实现种养结合，废弃物全量利用。散养密集区应推行粪污集中处理。3.清理养殖设施：彻底拆除一级保护区内的网箱、围网养殖设施，清理水面的漂浮物和底泥中的沉积物。（四）生活污染整治措施1.污水收集处理：保护区内分散式居民点应建设户用沼气池、三格式化粪池或小型湿地处理系统。宾馆、酒店、学校等公共服务机构必须建设污水处理设施，确保污水经处理达标后回用或外运。2.垃圾分类清运：建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理体系。保护区内严禁设置垃圾填埋场，现有的非正规垃圾堆放点必须彻底清理，并对场地进行土壤修复和消毒。（五）交通风险防范措施1.设施建设：在穿越水源地的桥梁、道路两侧设置高强度的防撞护栏，防撞等级应不低于SA级。在桥梁两侧设置导流槽和事故应急池，应急池容积应能满足收集最大单车危险化学品泄漏量及消防废水的需求。2.警示标识：在水源地保护区边界及道路进入路口设置明显的“饮用水水源保护区”和“禁止危险化学品运输车辆通行”等警示标志。3.联防联控：建立交通、公安、生态环境及水务部门的联动机制，对通行车辆进行实时监控，制定危险化学品运输车辆穿越水源地的绕行方案或限行时段。（六）监控能力提升措施1.自动监测建设：在取水口加装水质自动监测站，监测指标至少包括pH、溶解氧、浊度、高锰酸盐指数、氨氮、总磷、总氮等，针对特征风险源增加重金属、挥发性有机物等特征指标。2.视频监控建设：在一级保护区边界、取水口、重点风险源位置安装高清视频监控探头，实现24小时无死角监控，并联网至生态环境监控平台。3.预警系统：建立水质预警预报系统，设定预警阈值，一旦监测数据异常，系统自动发送警报信息至管理人员手机。六、责任分工（一）属地政府职责各县（市、区）人民政府是水源地排查整治工作的责任主体，负责制定本辖区具体实施方案，统筹协调各部门开展工作，保障整治经费，落实整改措施，确保按期完成整治任务。（二）生态环境部门职责负责牵头组织排查整治工作，指导开展水质监测、风险评估和应急预案编制。负责查处工业企业环境违法行为，监督排污口关闭和违法建设项目拆除。负责建设水质自动监测站和视频监控系统。（三）水利/水务部门职责负责提供水源地基础信息，配合划定保护区范围。负责指导水利设施建设、取水口规范化管理及河道清淤保洁工作。负责督促落实水源地巡查制度。（四）自然资源和规划部门职责负责水源地保护区内的土地利用规划管理，查处违法用地行为。负责水源地保护区界桩、界标的设立和维护工作。配合做好退耕还林还草工作。（五）住房和城乡建设/城管部门职责负责指导水源地保护区及周边城镇生活污水收集管网建设、垃圾转运和处理设施的建设与运行监管。负责查处违规建设的餐饮娱乐等项目。（六）农业农村部门职责负责指导农业面源污染治理，推广科学施肥用药技术。负责畜禽养殖污染防治的监督管理，督促拆除保护区内违规养殖设施。（七）交通运输/公安部门职责负责危险化学品运输车辆的管理，配合设置禁行、限行标志。负责指导建设穿越水源地道路桥梁的防撞、导流和应急收集设施。（八）卫生健康部门职责负责饮用水水质的卫生监督监测，评估水源地对人群健康的影响。七、保障措施（一）加强组织领导成立由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关部门主要负责人为成员的饮用水水源地环境隐患排查整治工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在生态环境局，负责日常协调、调度、督查等工作。各部门要明确分管领导和具体联络人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。（二）强化资金保障各级财政要统筹安排专项资金，用于水源地保护区划定、界标标识设立、隔离防护设施建设、违建项目拆除补偿、污水垃圾治理设施建设、应急物资储备等。积极争取上级环保专项资金支持，探索引入社会资本参与水源地环境治理设施的建设和运营。（三）严格督导考核将水源地排查整治工作纳入各级政府和部门年度目标责任考核体系，实行“一票否决”。领导小组办公室建立周调度、月通报制度，定期通报排查整治进展情况。对工作推进不力、进展缓慢、敷衍塞责的单位和个人，采取通报批评、约谈、问责等措施；对排查整治中发现的违纪违法线索，及时移交纪检监察机关处理。（四）完善技术支撑聘请科研院所、高校及专业机构的专家组成技术顾问团队，为水源地保护区划定、隐患排查、整治方案制定、应急预案编制等提供技术支持。利用无人机、卫星遥感、大数据分析等先进技术手段，提高排查的精准度和效率。（五）建立长效机制1.建立巡查制度。水源地管理单位要建立日常巡查制度，一级保护区每日巡查不少于一次，二级保护区每周巡查不少于一次，做好巡查记录，及时发现并制止违规行为。2.建立信息公开制度。定期公开水源地水质状况、排查整治进展、环境违法案件查处等信息，保障公众的知情权、参与权和监督权。3.建立风险评估机制。每三年开展一次水源地环境风险评估，动态更新风险源清单，及时调整防控策略。4.建立生态补偿机制。探索建立水源地保护区生态补偿机制，对因保护水源而经济发展受限的地区和群众给予合理补偿，提高保护积极性。八、饮用水水源地环境隐患排查清单为确保排查工作标准化、规范化，特制定本排查清单，各单位在排查过程中应严格参照执行。隐患类别排查细项排查标准与要求风险等级判定标准整治建议措施保护区划定保护区边界是否有正式批复文件，边界坐标是否明确无批复或边界不清为重大风险依法依规重新划定或勘界立标界标标识是否在边界设置界桩，在人群活动处设警示牌缺少界桩或警示牌为一般风险按规范设置地理界标和警示标志隔离防护一级保护区是否实现全封闭物理隔离未封闭或有人为破损为较大风险修建围网、围栏，修复破损处违法项目工业企业是否存在排污工业企业存在排污企业为重大风险立即关停，拆除设施，恢复原状旅游餐饮是否存在农家乐、码头、旅游项目一级保护区存在为重大风险立即取缔，拆除建筑排污口是否存在污水排口存在排污口为重大风险封堵排污口，截污纳管农业面源畜禽养殖是否存在规模化养殖场或养殖专业户一级区存在为重大，二级区存在为较大关停或搬迁，废弃物资源化利用网箱养殖是否存在网箱、围网养殖存在为重大风险彻底拆除养殖设施种植业是否种植高残留农药作物，是否退耕一级区未退耕为较大风险退耕还林还草，控制农药化肥生活污染生活污水居民区污水是否收集处理直排外环境为较大风险建设污水处理设施或外运处理生活垃圾是否存在垃圾堆放点存在非正规堆放点为较大风险清运垃圾，生态修复交通风险道路穿越是否有道路桥梁穿越无防护设施为重大风险建设防撞护栏、应急池危化品运输是否有危化品车辆通行无禁行标志和管控措施为较大风险设置禁行标志，加强路检路查应急能力应急预案是否编制专项应急预案并备案未编制或未备案为较大风险限期编制并备案备案应急物资是否有吸油毡、活性炭等物资物资不足或过期为一般风险补充更新应急物资监控预警是否有水质自动站未建站或数据不正常为较大风险建设或升级自动监测站九、饮用水水源地突发环境事件应急处置指南（一）事件分级1.特别重大事件：指水源地水质受到严重污染，导致城市供水中断，可能或已经造成30人以上死亡，或造成直接经济损失1亿元以上的。2.重大事件：指水源地水质受到重度污染，主要指标超标，威胁供水安全，可能或已经造成10人以上、30人以下死亡，或造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的。3.较大事件：指水源地水质受到中度污染，部分指标超标，经处理后可能影响供水安全，可能或已经造成3人以上、10人以下死亡，或造成直接经济损失10