【《铁路枢纽应急管理协同治理研究的国内外研究综述》4000字】

铁路枢纽应急管理协同治理研究的国内外研究综述1.1国外研究现状西方国家对公共危机协同治理的研究是在对公共危机管理的研究上发展而来的。公共危机管理的早期主要聚焦于对危机本身的研究，罗森塔尔[[] U.Rosenthal,M.T.Charles.CopingwithCrises:theManagementofDisasters,Riots,and[] U.Rosenthal,M.T.Charles.CopingwithCrises:theManagementofDisasters,Riots,andTerrorism[M].Springfiled:CharlesC.Thomas,1989,485-488[]胡税根,俞潇枫.公共危机管理通论[M].杭州:浙江大学出版社,2009,5-6[] 罗伯特·希斯.危机管理[M].王成.北京:中信出版社,2001,4-8应急协同治理受到西方理论界关注始于2005年，卡特那飓风给新奥尔良地区造成了巨大的危害和损失，灾后人们在反思中发现联邦政府和州政府以及地方政府无法紧密合作抗灾是由于体制的隔阂以及信息的不通畅[[]周宝砚.美国政府公共危机管理的得与失——以“卡特里娜”飓风和“丽塔”飓风灾害事件处理为例[J].中国应急救援,2009,15(5):39-42]。在后续的反思中，学者将危机应对的研究视角转向了协同治理。Louise和Naim（2006）[[] N.Kapucu.Inter-organizationalCoordinationinExtremeEvents:TheWorldTradeCenterAttack,September11,2001[J].NaturalHazards,2006,39(2):309-327.]的研究表明突发事件的应对需要跨部门的协同，并以复杂适应系统为视角分析了各个组织之间在交换必要的信息和配套基础设施方面的协同关系。论证了协同治理之于应对危机的必要性。而另外两位学者则从充分性方面进行了讨论。Gloria和Angela（2007）[[[]周宝砚.美国政府公共危机管理的得与失——以“卡特里娜”飓风和“丽塔”飓风灾害事件处理为例[J].中国应急救援,2009,15(5):39-42[] N.Kapucu.Inter-organizationalCoordinationinExtremeEvents:TheWorldTradeCenterAttack,September11,2001[J].NaturalHazards,2006,39(2):309-327.[] G.Simo,A.L.Bies.TheRoleofNonprofitsinDisasterResponse:AnExpandedModelofCross-SectorCollaboration[J].PublicAdministrationReview,2007,67(2):125-142[] RUriel.TheManagementofDisasters[M].Springfield:CharlesC.Thomas，1989,238-239[] L.W.William.LivingwithHazards,DealingWithDisasters:AnIntroductiontoEmergencyManagement[M]．M．E．Sharpe，Inc．2000:23-25国外类似我国这样巨型的铁路交通枢纽不多，人口也较我国稀疏，因此专门针对火车站地区应急管理的研究比较少，大多将火车站地区的应急协同治理纳入城市社区应急协同治理的范畴，并未单独研究。在欧美国家铁路是作为公众福利的方式存在运营的，因此铁路车站也直接由国有的铁路公司直接管理，这和我国比较像。发达国家的应急管理比较成熟，国家的应急力量能够直接到达车站，统筹车站地区的安全管理。再加上西方国家铁路建设运营起步早，安全管理方面经验丰富，在铁路枢纽的建设中就预先考虑了防灾减灾设施，从硬件上规避了一部分风险，城市发达的非政府救援力量也给车站的应急救援提供了强力的支持。因此，在西方理论界少有针对铁路枢纽地区应急管理的研究，应急管理的研究少，应急协同治理的研究就更少了。1.2国内研究现状2003年非典事件之后，国内对公共突发事件的研究日益增多，随着研究的深入，学者发现应急管理的碎片化制约着应急管理的成效和效率。陆继锋[[]陆继锋.应急管理“碎片化”:危害、成因与应对之道[J].山东行政学院学报,2017,20(3):1-7]指出应急管理的碎片化主要体现在管理设施与管理资源碎片化、应急组织机构和职责权限碎片化、应急救援力量和能力碎片化、应急政策的制定和执行碎片化等方面。为了克服应急管理碎片化带来的负面影响，学者将方向投向了协同治理。公共事件的应急协同治理成为众多学者为碎片化的应急管理指明的发展方向。张成福[[] 张成福.公共危机管理:全面整合的模式与中国的战略选择[J].中国行政管理,2003,3(7):5-10]提出要构建政府主导、多种主体参与、权责明确的公共危机管理体制。赖先进[[]赖先进.论城市公共危机协同治理能力的构建与优化[J].中共浙江省委党校学报,2015,14(1):60-66]指出协同治理是我国提升政府危机协同治理的关键，是破除危机管理碎片化、实现创新发展的关键点和突破点。不仅是在协同的必要性方面，在协同治理对应急管理的作用上孟建峰[[] 孟建峰.公共危机协同治理研究--以浙江余姚水灾为例[D].郑州:郑州大学,2015,1-5]指出公共危机协同治理体系可以使得各治理主体发挥各自的技术、信息和资源优势实现资源的整合，以更高的效率和产出实现协同治理。欧朝敏[[]欧朝敏,孟梅.非盈利组织参与公共危机管理的角色定位[J].中国集体经济,2010,7(1):196-198[]陆继锋.应急管理“碎片化”:危害、成因与应对之道[J].山东行政学院学报,2017,20(3):1-7[] 张成福.公共危机管理:全面整合的模式与中国的战略选择[J].中国行政管理,2003,3(7):5-10[]赖先进.论城市公共危机协同治理能力的构建与优化[J].中共浙江省委党校学报,2015,14(1):60-66[] 孟建峰.公共危机协同治理研究--以浙江余姚水灾为例[D].郑州:郑州大学,2015,1-5[]欧朝敏,孟梅.非盈利组织参与公共危机管理的角色定位[J].中国集体经济,2010,7(1):196-198[] 邓旭峰.公共危机多主体参与治理的结构与制度保障研究[J].社会主义研究,2011,7(3):51-55[] 赵玉娇.公共危机治理中多元主体参与的机制与完善对策[J].产业与科技论坛,2010,9(4)：36-37[] 张立荣,冷向明.协同治理与我国公共危机管理模式创新--基于协同理论的视角[J].华中师范大学学报,2008,7(2):11-20[] 沙勇忠,解志元.论公共危机的协同治理[J].中国行政管理,2010,8(4):73-77[] 杨永慧,熊代春.协同治理:公共危机治理的新路径[J].领导科学,2009,6(11):24-25国内一些学者对火车站地区的应急管理进行了研究。贯晓睿[[]贯晓睿.大型铁路客站突发公共安全事件应急处置研究[D].成都,西南交通大学,2013,43-46]以成都东站为例，通过研究成都东站的应急预案和危机种类，从应急处置原则、应急处置模式、应急处置措施等三个方面对大型铁路客站突发公共安全事件应急处置提出了改进措施。马凯利[[] 马凯利.成都市火车北站地区管理体制创新的实证研究[D].成都:四川大学,2006,42-45]研究了成都站的应急管理模式后认为单独依靠政府的力量不足以应对火车站地区的突发事件，建议成都站建立以区政府为核心的临时指挥机制，当突发事件发生时，区政府可以依托自己强大资源整合能力充分调动各方力量参与处置，危机解除后即恢复常态管理模式。他在政府管理的角度提出了依靠社会力量的愿望，但是并未考虑被命令的主体是否愿意参与到其中来，也未分析在什么样的条件下其它组织会资源接受政府的领导。杜豪[[]杜豪.铁路突发事故协同应急管理研[D].兰州:西北师范大学,2020,36-42[]贯晓睿.大型铁路客站突发公共安全事件应急处置研究[D].成都,西南交通大学,2013,43-46[] 马凯利.成都市火车北站地区管理体制创新的实证研究[D].成都:四川大学,2006,42-45[]杜豪.铁路突发事故协同应急管理研[D].兰州:西北师范大学,2020,36-42[] 王慧.上海虹桥综合交通枢纽危机管理体系研究[D].上海:上海交通大学,2008,2-4[] 殷佳佳.南京站·环玄武湖周边地区精细化治理研究[D].南京:南京师范大学,2020,51-521.3国内外研究评述通过对上述文献和其它资料的整理，我们可以发现国内外学者对应急协同治理的研究还是比较全面的，也取得许多创造性的理论成果。国外学者对应急协同治理的研究已经由定性研究转向了定量研究，利用科学工具就信息的调度和资源的分配等问题进行了研究。国内学者也对应急协同治理的体制、机制、法制等方面展开了深入的研究。应急协同治理是应急管理理论与协同治理理论的有机结合，是从管理到治理的跃变，是对大政府模式的反思和发展，对突发事件的预防与处置具有重要的理论价值和实践价值。国内外学者在应急协同治理的必要性研究深入的基础上也进行了影响应急协同因素的研究。概括起来主要有协同意愿、协同机制、沟通机制、物资储备、法律保障等方面。针对以上因素，学者也给出了相应的对策，但总的来说都比较笼统，可以直接操作的对策方案较少。应急管理是一个十分庞大的系统工程，不同时期、不同地点、不同对象都可能造成千变万化的应对模式；所以我们也可以说应急协同治理也是一个动态的系统。铁路交通枢纽作为城市的门户，对其进行专门的应急协同治理研究是很有必要的。国外涉及铁路枢纽应急管理协同治理的内容很少，主要原因是国外人口密度低，铁路枢纽地区风险小，突发事件影响面窄。发达国家城市的应急处置能力足够覆盖铁路枢纽的需求，