水上水下作业和活动通航安全管理规定

水上水下作业和活动通航安全管理规定一、总则（一）立法目的与依据为维护水上交通秩序，保障船舶、设施航行、停泊和作业安全，保护水域环境，根据《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律、行政法规，制定本规定。本规定适用于在中华人民共和国管辖水域内从事水上水下作业和活动的单位、船舶、设施及人员，旨在通过规范作业行为，防范安全事故，促进水上交通与经济建设的协调发展。（二）适用范围本规定所指的水上水下作业和活动涵盖广泛，包括但不限于：勘探、采掘、爆破；构筑、设置、维修、拆除水上水下构筑物或者设施；架设桥梁、索道；铺设、检修、拆除水上水下电缆或者管道；设置系船浮筒、浮趸、缆桩等设施；航道建设，航道、码头前沿水域疏浚；举行大型群众活动、体育比赛；打捞沉船、沉物；在通航水域内进行的其他可能影响通航安全的作业和活动。无论是沿海海域还是内河航道，只要涉及上述作业活动，均需遵守本规定的相关要求。（三）基本原则水上水下作业和活动应遵循安全第一、预防为主、综合治理的原则，实行作业许可制度。从事作业和活动的单位、船舶、设施及人员应当具备相应的安全条件和能力，严格按照许可的范围、时间、方式等要求进行作业，确保不影响通航安全和水域环境。同时，作业单位应主动接受海事管理机构的监督检查，及时报告作业过程中出现的安全隐患和突发事件。二、作业许可（一）许可申请在通航水域或者岸线上进行本规定第二条所列作业或者活动的，应当在作业或者活动开始前向海事管理机构提出申请，取得水上水下作业许可证。申请时需提交以下材料：作业或者活动方案，包括作业地点、时间、内容、方式、应急预案等；船舶、设施的证书和文书；作业人员的资格证书；安全保障措施和环境保护措施等。海事管理机构在收到申请后，将对材料进行审核，并根据作业的性质、规模、水域环境等因素，决定是否予以许可。（二）许可条件海事管理机构在审查许可申请时，主要考虑以下条件：作业或者活动的方案是否合理，是否符合通航安全和水域环境保护的要求；船舶、设施是否具备相应的技术条件和安全设备；作业人员是否具备相应的专业知识和操作技能；安全保障措施和环境保护措施是否可行、有效。对于可能严重影响通航安全的作业，海事管理机构还将组织专家进行论证，确保作业活动不会对水上交通造成重大影响。（三）许可期限与变更水上水下作业许可证的有效期根据作业的实际需要确定，最长不超过三年。作业单位应当在许可证有效期内完成作业，如需延长作业期限，应当在有效期届满前三十日向海事管理机构提出延期申请。作业过程中，若作业地点、内容、方式等发生重大变更，作业单位应当及时向海事管理机构申请变更许可，经批准后方可继续作业。未经许可擅自变更作业内容的，将面临相应的法律责任。三、作业安全保障（一）作业单位的安全责任作业单位是水上水下作业和活动安全的责任主体，应当建立健全安全管理制度，落实安全生产责任制。作业单位应当制定详细的作业安全方案，对作业人员进行安全培训和技术交底，确保作业人员熟悉作业流程和安全操作规程。同时，作业单位应配备必要的安全设备和应急救援器材，定期进行检查和维护，确保其处于良好状态。在作业过程中，作业单位应安排专人负责现场安全管理，及时排查和消除安全隐患。（二）船舶与设施的安全要求参与水上水下作业的船舶、设施应当符合国家有关船舶、设施安全的标准和规范，具备有效的证书和文书。船舶、设施的航行、停泊和作业应当遵守相关的航行规则，保持良好的技术状态。船舶、设施上的船员和作业人员应当具备相应的资格证书，熟悉船舶、设施的操作和安全设备的使用方法。在作业期间，船舶、设施应当按照规定显示信号，标明作业区域，提醒过往船舶注意避让。（三）作业现场的安全管理作业现场应当设置明显的安全警示标志，划定作业区域，并配备必要的警戒船舶或者设施。作业单位应当安排专人在现场值守，维护作业秩序，防止无关船舶、人员进入作业区域。在通航密集区域进行作业时，作业单位还应与海事管理机构保持密切联系，及时通报作业进展情况，以便海事管理机构实施交通管制和安全保障措施。同时，作业单位应根据天气、水文等环境条件的变化，及时调整作业计划，确保作业安全。四、通航安全保障（一）航行避让要求过往船舶在通过作业区域时，应当严格遵守航行规则，加强瞭望，谨慎驾驶，注意避让作业船舶和设施。作业船舶和设施也应当采取有效的措施，避免影响过往船舶的正常航行。当作业区域与通航航道重叠时，作业单位应合理安排作业时间和方式，尽量减少对通航的影响。在作业期间，作业船舶应保持VHF等通信设备的畅通，及时与过往船舶沟通航行意图，确保航行安全。（二）交通管制措施海事管理机构根据作业或者活动的需要，可以对作业区域实施交通管制，划定安全作业区或者警戒区，发布航行通告或者航行警告。在交通管制期间，过往船舶应当按照海事管理机构的要求航行、停泊或者绕道行驶。海事管理机构将根据作业的进展情况，及时调整交通管制措施，确保通航安全和作业活动的顺利进行。对于违反交通管制规定的船舶，海事管理机构将依法进行处罚。（三）通航安全评估对于可能影响通航安全的大型水上水下作业和活动，海事管理机构应当组织开展通航安全评估。通航安全评估主要包括对作业区域的通航环境、交通流量、船舶航行条件等进行分析，评估作业活动对通航安全的影响程度，并提出相应的安全保障措施。作业单位应当根据通航安全评估的结果，优化作业方案，落实安全保障措施，确保作业活动不会对通航安全造成重大影响。五、应急管理（一）应急预案制定作业单位应当制定水上水下作业和活动应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。应急预案应针对可能发生的各类突发事件，如船舶碰撞、火灾、爆炸、人员落水等，制定相应的处置措施。作业单位还应定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急救援能力。（二）应急处置与报告作业过程中发生突发事件时，作业单位应当立即启动应急预案，采取有效的应急措施进行处置，并及时向海事管理机构和有关部门报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、原因、损失情况、已采取的措施等。海事管理机构在接到报告后，将迅速组织力量进行救援和处置，协调相关单位开展应急工作，最大限度地减少事故损失和对通航安全的影响。（三）应急保障海事管理机构应当建立健全水上应急救援体系，配备必要的应急救援设备和物资，加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力。同时，海事管理机构还应与其他相关部门建立应急联动机制，在发生重大突发事件时，能够迅速协调各方力量，开展联合救援行动。作业单位也应与当地的应急救援机构保持联系，确保在需要时能够及时获得支援。六、监督检查（一）海事管理机构的监督职责海事管理机构应当依法对水上水下作业和活动进行监督检查，督促作业单位、船舶、设施及人员遵守本规定和相关的法律、法规、规章。海事管理机构的执法人员有权进入作业现场，查阅有关资料，询问有关人员，检查船舶、设施的安全状况和作业情况。对于发现的安全隐患和违法行为，海事管理机构将依法进行处理，责令作业单位限期整改，必要时可采取强制措施，确保通航安全。（二）监督检查的方式与内容海事管理机构可以通过现场检查、书面检查、电子监控等方式进行监督检查。检查内容主要包括：作业单位是否取得有效的水上水下作业许可证；作业方案是否按照许可的要求实施；船舶、设施是否具备相应的安全条件；作业人员是否具备相应的资格证书；安全保障措施和环境保护措施是否落实等。对于重点作业区域和重大作业活动，海事管理机构将加大监督检查力度，确保作业活动的安全进行。（三）被检查单位的义务作业单位、船舶、设施及人员应当接受海事管理机构的监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠或者隐瞒。对于海事管理机构提出的整改要求，作业单位应当认真落实，及时消除安全隐患。如果作业单位对海事管理机构的检查结果有异议，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，但在复议和诉讼期间，不停止整改措施的执行。七、法律责任（一）违反许可规定的法律责任未取得水上水下作业许可证，擅自进行作业或者活动的，或者未按照许可的要求进行作业或者活动的，由海事管理机构责令停止作业或者活动，限期补办许可证，并处以一定金额的罚款；情节严重的，暂扣或者吊销船舶、设施的证书和文书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于未经许可擅自变更作业内容的，海事管理机构将责令其限期改正，并处以相应的罚款。（二）违反安全保障规定的法律责任作业单位未建立健全安全管理制度，未落实安全生产责任制，或者未按照规定制定和实施作业安全方案的，由海事管理机构责令限期改正；逾期不改正的，责令停止作业或者活动，并处以罚款。船舶、设施不符合安全要求，或者作业人员未具备相应资格证书的，海事管理机构将责令其停止作业，限期整改，并处以罚款。对于因违反安全保障规定导致事故发生的，作业单位还将承担相应的民事赔偿责任。（三）违反通航安全规定的法律责任过往船舶未按照规定避让作业船舶和设施，或者违反交通管制规定的，由海事管理机构责令改正，并处以罚款；情节严重的，暂扣或者吊销船员适任证书。作业船舶和设施未按照规定显示信号，标明作业区域，或者影响过往船舶正常航行的，海事管理机构将责令其限期改正，并处以罚款。对于因违反通航安全规定造成交通事故的，相关责任人将依法承担法律责任。八、附则（一）术语解释本规定中下列术语的含义：通航水域：指中华人民共和国管辖水域内可供船舶航行的水域，包括沿海海域、内河航道、湖泊、水库等。水上水下作业：指在通航水域或者岸线上进行的可能影响通航安全的各种作业活动，如勘探、采掘、爆破、构筑、设置、维修、拆除水上水下构筑物或者设施等。海事管理机构：指负责水上交通安全监督管理的机构，包括中华人民共和国海事局及其下属的各级海事管理机构。（二）特殊情况处理军事船舶、渔业船舶从事水上水下作业和活动，按照国家有关规定执行。在紧急情况下，为保障公共安全和人民生命财产安全，需要立即进行水上水下作业和活动的，作业单位可以先行作业，但应当在二十四小时内向海事管理机构报告，