加强农业农村基础设施方案

加强农村基础设施建设增进农业发展方案

市农办

统筹城镇发展既要加紧发展都市经济和工业经济，通

过以城带乡、以工哺农，处理小马拉大车问题；又要重视加

强农业农村基础设施建设，加紧现代农业发展，推进社会

主义新农村建设，增强马车的内动力，实现都市与农村友

好发展、并驾齐驱。为深入贯彻党日勺十七大精神和胡锦涛总

书记“314”战略布署，全面贯彻统筹城镇综合配套改革试

验区等重大战略决策，增进城镇协调发展，结合重庆“三

农”实际，就农村基础设施建设和农业发展制定此专题方

案。

一、总体思绪

深入贯彻党的十七大、市第三次党代会精神，以胡锦涛

总书记“314”总体布署为总纲，通过完善农业农村基础设施、

农业产业体系、农村土地制度、公共服务管理以及有关配套

制度的建立，深入形成新日勺体制机制，实现资源日勺优化配置

与生产要素日勺合理流动，实现统筹城镇基础设施建设、统筹

城镇建设规划、统筹城镇产业发展、统筹城镇劳动就业、统

筹城镇社会事业发展、统筹城镇公共服务与管理，努力缩小

城镇差距，增进农民持续增收，扎实推进社会主义新农村建

设。

二、发展目的

（一）水利建设方面。积极探索建设统筹城镇水利水务

发展试验区，力争在西部地区实现四个率先：底前全面完

毕病险水库除险加固，全面处理农村饮水安全问题，基本

处理县级以上都市和重点集镇防洪安全问题，基本建成西

部领先的防汛抗旱应急指挥系统。此外，在完毕统筹城镇水

利发展试验区框架体系建设，建成适度超前的城镇供水体

系和较为完善的城镇防洪体系，初步实现城镇水利水务统

筹协调发展，基本满足饮水安全、防洪安全、工农业用水安

全和水生态安全需要。

（二）农村交通方面。以城镇交通统筹水平西部领先为

目的，力争到，100%镇乡公路和55%的行政村公路实现硬化,

到全市统筹城镇交通发展到达西部领先水平，到全市统筹

城镇交通发展到达全国先进水平。

（三）配套设施方面。电力供应巩固完善农村“户户通，

卫生厕所普及率明显提高。村用水普及率到达50%,村生活

污水处理率、生活垃圾清运率到达30%,村清洁能源普及率

到达30%。至U,逐渐形成以市域重大基础设施为骨架，以大

中小都市基础设施为节点，以中心镇和一般镇基础设施为

依托，以中心村和一般村基础设施为主体，覆盖到村、延伸

到户的城镇基础设施网络。村用水普及率、卫生厕所普及率、

生活污水处理率、垃圾清运率、清洁能源普及率、村道路硬

化率到达80%以上。“一小时经济圈”率先建成“城镇一体”

的基础设施体系。

（四）农业农村发展方面。到，努力实现如下重要目的:

农业增长值到达570亿元，农产品优质率75%、商品率62%；

粮食总产量稳定在1100万吨左右，建设柑橘原则果园300

万亩、优质关键蔬菜基地200万亩，出栏生猪2300万头；

土地规模经营集中度“一圈”到达30%以上，“两翼”到达

20%以上。农村人均纯收入年均增长15%；农村青壮年富裕劳

动力实现应转尽转；城镇化率超过55%。至U,全市统筹城镇

发展的体制机制初步建立，城镇公共服务社会保障体系建

设初步完善，农村三次产业协调发展的格局初步形成，农

村教育、卫生、文化等社会事业得到了初步发展，城镇加紧

发展、协调发展、可持续发展的局面初步展现。

三、重要措施

（一）立足“加紧”和“率先”，推进水利设施建设步

伐。

一是加强骨干水源工程建设，满足城镇供水需要。建成

鲤鱼塘水库、“泽渝”一期工程、长江铜罐驿和松溉提水工

程，建成渝北观音洞、璧山三江都市水源工程，基本建成玉

滩水库。在前，力争动工建设主城区观景口、南川金佛山都

市后备水源工程和“泽渝”二期等一批中型水源工程，到基

本处理全市工程性缺水问题。

二是加强农对水利基础设施建设，保障新农村建设。继

续加强农村饮水安全工程建设，保障农村饮水安全；切实加

紧病险水库除险加固和城镇防洪工程建设步伐，努力保障

城镇生命财产安全；继续加强大中型灌区和小型农田水利设

施建设，羯力满足长江柑橘、蔬菜等产业带和农业产业化等

项目口勺浇灌需要，大力推进烟田水利建设，力争全市旱涝

保收面积增长200万亩。

三是加强水生态环境建设，增进生态文明。至上力争建

成3个国家级、10个市综合性日勺水土保持示范区（县），治

理水土流失面积2.5万平方公里；加强饮用水水源地保护工

程建设，取缔饮用水源一、二级保护区内口勺排污口，建立健

全市、区县水污染事故应急处理机制。加紧推进次级河流水

污染综合治理和水生态修复工程建设，加强水环境综合治

理和生态河流建设，提高水环境承载能力；加强市、区县两

级水环境监测体系建设，提高水环境监测能力。充足运用重

庆水能资源丰富日勺优势，合理规划布局，加紧水能资源开

发，前实现农村水电装机200万千瓦。

（二）加紧发展农村交通事业，处理农村行路难问题。

一是加紧农对交通基础设施建设和运送服务体系发展。

全面推进农村公路建设，服务于社会主义新农村建设。深入

提高运送服务能力，大力扶持、规范引导农村客运发展，增

进交通公共服务向农村延伸。建成愈加完善日勺支持保障系统,

建设智能化交通管理与支持保障系统，继续推行电子政务。

二是率先突破交通行业体制机制改革。改革城镇交通行

政、规划、建设、养护管理体制，构建“分工合理、权责一

致、运转协调、办事高效、覆盖城镇、服务社会”日勺交通行

政体制和管理机制。改革农村公路日勺建设管理模式。贯徇农

村客运优惠扶持政策，缩小城镇交通公共服务差距。完善城

镇交通安全监管机制；在都市土地出让金收入中提取2-3%

日勺农村交通建设专题资金。改革城镇交通用地政策，在土地

运用总体规划中充足保证交通用地；合理简化交通用地日勺审

批程序；创新土地征用和赔偿方式。

（三）加紧发展农村配套设施，改善农民生产生活条

件。

一是科学规划，统筹布局全市城镇基础设施。把农村基

础设施建设纳入城镇总体规划之中，在都市及城镇结合部

按照“城镇一体化”H勺模式统筹基础设施建设。已经纳入都

市规划区日勺农村按都市小区日勺原则规划建设各类基础设施，

远郊乡镇紧紧围绕服务产业发展和改善人居环境加紧基础

设施建设，广大农村以“村容整洁”为突破口，加紧建设农

村新型小区。按照乡村规划与土地运用、环境保护和产业发

展等相结合日勺原则，加紧编制村镇总体规划和建设规划，

前规划覆盖所有行政村，通过基础设施建设引导农民集中

居住。及时编制城镇基础设施建设规划，在市域城镇体系规

划、县域城镇体系规划，城镇总体规划指导下编制城镇基础

设施建设规划。

二是统筹投入，形成村镇基础设施建设日勺长期有效投

入机制。加大各级财政投入，认真贯彻“工业反哺农业、都

市支持农村”口勺方针，逐年扩大村镇基础设施财政投入，坚

持把基础设施建设日勺重点转向农村。充足发挥农民和社会各

方面日勺作用，建立引导、鼓励多种社会力量投入农村基础设

施建设日勺参与机制，深入放宽农业和农村基础设施投资领

域，采用税收优惠、贴息等措施引导社会力量积极参与农村

基础设施建设，同步深化农业投融资体制改革。以县域或镇

域为单位，将部分规模小、投资少、可收益口勺小型基础设施

项目以捆绑打包H勺形式，推向市场。鼓励以股份制、合资、

独资等形式成立专业企业，承包一种或相邻几种村镇的市

政维护、环卫打扫、绿化养护等任务，实现规模效益。

三是加紧建设，增进城镇基础设施“点、线、面”有机

结合。重视市域重大基础设施建设对中小都市和小城镇日勺辐

射、带动、影响作用，提速以中心镇为重点日勺小城镇基础设

施建设，主城区小城镇做到基础设施延伸到镇，覆盖到村,

服务到户，远郊小城镇通过项目运作日勺模式推进基础设施

建设。加紧农村基础设施日勺建设和改造，集中有限资金，突

出建设重点，以“改路、改水、改厕、改灶”为重点建设好

农村道路、饮水安全、环境卫生等基础设施建设。规划好农

村各类集中居住点。

四是加强新型农民培训和合用技术推广，形成适合重

庆特点口勺农村基础设施建设技术原则体系。结合“三下乡”

活动和“百劳工程”、“阳光工程”，对有关村镇基础设施日勺

管理、运作、维护人员进行系统口勺培训。积极研究和推广简

朴、低耗、高效村镇污水垃圾处理技术以及其他节能、节地、

低投入日勺村镇基础设施建设技术。在不具有建设集中污水处

理厂日勺小城镇，结合当地条件推广采用简朴、低耗、高效日勺

氧化塘、自然处理系统等方式。在农村宣传普及“易学、易

用“日勺村庄整改技术。

（四）加紧现代农业发展，增进产业优化升级。

以市场为导向，以保障重要农产品供应为目日勺，立足

资源优势，大力发展适销对路日勺高产、优质、特色、生态、

安全的农产品。按照区域发展新格局的战略布署，加紧发展

大产业、培育大龙头、建设大基地、打造大品牌，稳定发展

优质粮油，重点发展生猪、柑桔、蔬菜等三大支柱产业，大

力发展草食牲畜、优质蚕茧、榨菜、笋竹、花卉五大特色产

业，积极支持有条件日勺区县发展1-2个区域特色产业，推进

全市农业产业优化升级。

一小时经济圈：一是建设百万亩优质稻生产基地，打

造渝遂高速公路沿线蔬菜产业带，保证主城农产品供应。二

是盘大中国重庆畜牧科技城。力争启动建设中国现代畜牧业

示范区，在15个重点区县每年发展50个奶牛养殖小区和

500户养殖大户。三是着力打造西部农产品流通中心。依托

观音桥农贸市场、菜园坝水果批发市场、万州三峡中药材批

发市场等物流平台，着力培育设施装备水平较高、经营能力

较强日勺大型现代农产品批发中心，推进3个全国性和6个区

域性农产品物流中心建设，加紧农产品批发市场现代化升

级改造。以“重庆•中国西部农产品交易会”为平台，大力

发展会展农业。四是推进重庆生态农业科技园建设。以北常

区江东花木暨旅游农业产业带为关键，在九龙坡、南岸、北

陪等地发展花卉业，在缙云山、中梁山、歌乐山、铁山坪、

南山等自然风景区打造都市旅游度假农业，在巴南区“百里

生态长廊”集中连片开发休闲观光农业。五是推进兽药及饲

料科技示范加工园建设。以中国畜牧科技城为主体，打造西

部地区“兽药航母”；整合永川、江津、荣昌等地饲料加工

企业，做大盘强饲料企业集团。六是打造百万亩晚熟柑橘加

工及出口基地，打造优质晚熟柑橘产业带，高原则实行柑

橘非疫区建设。七是打造500万头优质瘦肉猪出口创汇基地,

以规划基地县为重点，推进生猪生态养殖小区建设，支持

引进国内著名企业，打造畜产品加工企业集团。八是打造生

态家园富民工程示范基地。加紧普及农村户用沼气，配套推

进“三改”（改厨、改厕、改圈）。发展以沼气为纽带日勺生态

农业和生态庭院经济，改善农村生态环境，探索发展循环

农业。九是打造生物质产业基地，加紧开发以农作物秸秆为

主原料日勺生物质燃料、肥料、饲料，启动农作物秸秆生物气

化和固化成型燃料试点项目。

渝东北地区：围绕库区特色资源、产业基础、发展趋势，

加速构建库区现代农业特色产业体系。一是突出发展劳务经

济，贯彻“五类对象”就读中职学校的扶持政策，完毕农村

富余劳动力“零转移就业”户普查工作，推进城镇平等就业

试点向纵深发展，实现稳定就业。协调库区区县加强与长三

角、珠三角、京津唐、新疆等劳务输出基地和企业对接，大

力培训劳务经纪人，不停拓展输出领域，整体提高输出质

量。二是精心打造柑橘品牌，高起点确定柑橘产业发展目日勺,

把库区建成亚洲最大橙汁加工原料生产基地。高效益调整优

化柑橘品种布局，形成以奉节、云阳、巫山为主日勺鲜食、晚

熟脐橙生产区，以忠县、万州为主日勺橙汁加工原料生产区，

以开县等地为主H勺晚熟杂柑和鲜食加工兼宜日勺优质锦橙生

产区，年产量到达180万吨。高速度建设柑橘非疫区，用三

年时间建成市级疫病诊断控制扑灭中心1个、县级检测站18

个、公路检查站50个和一批乡镇检测点，形成柑橘疫病诊

断防治体系和疫情防疫屏障。三是做大做强畜牧产业，推广

品种改良，发展优质肉猪和牛羊兔；转变喂养方式，发展健

康养殖和规模化养殖。未来5年，实现年出栏山羊380万只、

肉兔1000万只、肉牛40万头，奶牛存栏2.5万头、长毛兔

500万只。四是合理运用渔业资源，对日勺处理生产发展与保

护环境日勺关系，科学发展库区特色生态渔业，重点发展胭

脂鱼、长吻,簸、珍珠等流水性名贵高价值鱼类，全面开展人

工增殖放流，重点放流对水质起保护作用的植食性鱼种，

大力发展青、草、鲤、鲸等“四大家鱼”，保持水库生态平

衡。五是大力发展特色粮油，在库区发展优质水稻基地150

万亩，指导重点区县培育1〜2个优质稻加工龙头企业；发

展马铃薯、粮饲兼用作物等专用特色基地100万亩；围绕库

区旅游发展油菜基地70万亩；因地制宜发展优质芝麻、豆

类、高梁等小杂粮基地，规模分别达20万亩。

渝东南地区：建设50万亩特色辣椒和50万亩高山蔬菜

生产基地、300万头优质肉猪生产基地、200万只山羊生产

基地、500万只长毛兔生产基地、100万亩优质玉米生产基

地、100万亩茶果生产基地（50万亩生态优质茶叶、20万亩

优质猾猴桃、30万亩特色柑橘）。加速实行生态家园富民工

程，深入推进“一池三改”，加紧普及农村清洁能源。加强

农业面源污染治理，推广农村废弃物循环运用技术；结合绿

色和有机农产品基地建设，推广“三沼”综合运用技术。至4,

新增生态家园富民工程示范户33万户，受益农民新增123

万。推进“绿色证书”和“科技入户工程”，组织1万名农

业科技人员与农民结对子；推进新型农民培训工程，建设农

民科技书屋500个，培养100万名从一产业转向非农就业日勺

“技能型”农民、从事农业生产经营口勺“专业型”农民、有

技术专长和有号召能力口勺“带动型”农民。

（五）盘活农村土地资源，增进农业规模经营。

按照“依法、自愿、有偿”日勺原则，积极引导农民发展

转包、转让、出租、互换、入股等多种形式的农村土地流转

方式，推进土地规模经营，切实处理农村土地摞荒问题。支

持和鼓励长期外出迁入城镇并有稳定非农职业日勺农民，在

获取赔偿补助并能享有都市社会保障的状况下，自愿放弃

土地承包权和宅基地使用权进入城镇静居。制定培育壮大种

养殖大户的优惠扶持政策，鼓励都市工商资本进入农村从

事农业规模开发。健全土地承包经营权流转市场，探索宅基

地流转机制，引导农民到农村新型小区集中建房。在国家同

意范围内积极探索城镇建设用地增长和农村建设用地减少

挂钩试点，探索农村集体建设用地使用权及指标跨区域有

偿、合理流转与转让。健全对被征地农民的社会保障制度。

（六）加大农机推广力度，提高农机化服务水平。

立足提高农矶投入、装备作业、农机服务水平和农机队

伍素质，坚持丘陵山区特色的农业机械化发展道路，积极

推进有条件地区农业生产日勺全程机械化。扶持发展农产品加

工机械和经济作物机械，努力打造年销售产值达100亿元日勺

小型农机装备制造企业集群，着力抓好“一带三片”全程机

械化示范工程，即长（寿）垫（江）梁（平）开（县）100

万亩水稻全程机械化示范带和秀山、合川、江津100万亩水

稻示范片建设。鼓励社会资本投资农机领域。完善农业机械

购置补助政策，增进新机具新技术推广。对农机作业服务实

行减免税，对从事田间作业的拖拉机免征养路费，继续贯

彻农机跨区作业免费通行政策。全市新推广农业机具2万台,

完毕水稻机插40万亩任务，实现机耕1200万亩、机收150

万亩目的，全市耕种收综合机械化水平到达17%以上。

（七）加强农业综合开发，建设稳产高产基本农田。

全面贯彻耕地保护责任制。土地出让收入要加大用于农

业农村的投入，重点支持基本农田整顿、灾毁复垦和耕地质

量建设。以优质粮油项目县为重点，建设旱涝保收、高产稳

产、节水高效的高原则农田。要继续加大中低产田改造力度,

实行新一轮“沃土”工程，推进库周绿化带基本农田和“移

土培肥”工程建设，扩大测土配方施肥规模，鼓励农民秸秆

还田、种植绿肥、增施有机肥，切实提高耕地质量。支持开

展村级公益事业建设一事一议财政奖补制度试点。探索整片

推进基本农田建设模式。全市农业综合开发计划完毕财政投

资3.7亿元，改造中低产田50万亩以上，力争将项目区建

成旱能灌、涝能排、旱涝保收日勺稳产高产基本农田。同步，要

将土地治理和产业化经营结合起来，选择部分重点区昙加

大构造调整力度，提高农业综合开发效益。

（八）推进农业科技创新，强化农业科技支撑。

整合力量、设备和投入，加大支持农业科技成果转化和

先进实用技术集成配套力度，重点支持公益性农业科研机

构和高等学校开展农业科技研究，形成优势产业、学科、人

才、技术支撑相统一的科技创新团体和平台。切实搞好良种

培育，加紧良种繁育体系建设。全面实行农业原则化行动,

加强农产品质量安全监管体系建设，重点加强动植物疫情

监测、防控和应对异常气候等各类灾害的监测预警处置机

制。抓好中国驰名商标、中国名牌产品、中国名牌农产品品

牌开发，对创立国家级名牌产品予以一定奖励。鼓励经营性

农业科技推广服务。推广资源节省型先进合用技术，提高农

业资源和投入品使用效率。继续探索建立农业科技成果进村

入户和科技特派员日勺长期有效机制，扶持农业科技户、示范

户。通过3-5年建设力争使基层公益性农技推广机构具有

必要的办公场所、仪器设备和试验示范基地。整合农村科技

信息资源，推进农村科技服务和农村信息服务体系建设。

（九）深化农村各项改革，建立城镇互动发展新机制。

要着重从创新农村土地流转制度、农业投融资体制、农

村产权制度、完善农业服务体系、搞活农产品流通等方面下

功夫，开创农村改革新局面。一是水利体制改革。按照市委、

市政府《有关加紧水利发展的决定》精神，全面推进水务管

理体制、水价、水利工程管理体制和小型水利工程产权制度

改革，加紧建立全市权威、高效、协调的水资源统一管理体

制，实现水利持续健康发展。二是农村产权体制改革。加紧

推进以林权为重点日勺产权制度改革，创新农、林、牧、副、

渔等产业经营机制，建立起产权明晰、权责明确、管理科学、

实现多赢的现代农村产权经营新体制。三是投融资体制改

革。扩资增容，积极组建注册资本金3亿元左右的重庆市农

业担保企业，以处理农业发展日勺贷款难问题；在生猪、柑橘、

奶牛等三大产业保险试点日勺基础上，探索建立大宗农产品

风险防备机制。四是农产品流通体制改革。着力研究市场需

求，打开城镇农产品市场通道，构建立足大农村、服务大都

市、瞄准大市场的城镇互通的大流通体制。五是深化完善农

业服务体系改革。积极构建以市级农业技术推广中心、区县

级农业技术推广中心为主体、以乡镇农业服务中心为依托FI勺

农业技术集成创新体系，以村科技指导员、科技中心户、科

技示范户为主体的农业科技示范推广体系。

四、请国家支持日勺政策提议

（一）水利方面

一是在本市开展统筹城镇水利水务发展试点。提议水利

部与重庆市政府签订支持备忘录，予以本市统筹城镇供水、

城镇防洪等方面口勺特殊优惠政策，编制专题规划，加大项

目资金支持力度，力争3-5年获得试点初步成效。重点是

支持本市在西部地区实现“四个率先”。

二是继续予以本市水利项目资金支持。第一，继续予以

“泽渝”一期工程投资支持。“泽渝”一期15座中型水走原

审批总投资28亿元（现由于国家征地移民政策变化和物价

上涨等原因，工程总投资已增长为44亿元），申请中央在

“十一五”期补助14亿元，至底已补助5.2亿元。请水利

部在3年内安排余下日勺8.8亿元。第二，继续支持农村饮水

安全工程建设。，经水利部、国家发改委和卫生部调查复核，

本市有农村饮水不安全人口1341万人（其中列入国家规划

971万人），中央以来已下达计划256万人，既有农村饮水

不安全人口1066万。请水利部支持本市在前基本处理全市

农村饮水不安全问题，其中“十一五”期支持本市处理800

万人以上。第三，继续支持病险水库除险加固工程建设。本

市拟在底前全面完毕病险水库除险加固，请水利部深入加

大对本市小（一）型及以上病险水库除险加固日勺支持力度，

并将重点小（二）型病险水库纳入国家补助范围。第四，继

续支持大型灌区项目建设。请中央将每年动态安排本市5个

大型灌区调整为7个，并深入加大资金支持力度。第五，继

续支持防洪工程建设。请支持本市璧山盐井溪、铜梁小北海

等防洪中型水库建设和长江、乌江、嘉陵江防洪工程建设。

第六，将本市渝西地区12个区县作为整体纳入水利部节水

型社会建设试点范围，加大资金支持力度。

三是继续支持本市重大水利项目规划和前期工作：玉滩

水库可研、初设审批工作，并列入中央投资计划；金佛」水

库项目提议书审批工作和观景口水库项目提议书日勺审查、转

报工作；将“泽渝”二期18座中型水库纳入全国中型水库

建设规划，“打捆”开展前期工作，并力争在“十一五”期

动工一批工程。

四是国家依法征收三峡电站水资源费。恳请水利部继续

协调国家有关部委尽快开征三峡电站水资源费，合理确定

分派给重庆市日勺资金比例，并专题用于三峡库区水资源开

发运用、节省、保护、管理、修养。

（二）配套设施方面

一是出台支持重点镇发展的详细政策。但愿国家六部委

能尽快出台《有关全国重点镇日勺扶持政策》，在重点镇土地

运用、产业支持、资金补助等方面进行扶持。尤其是在今年

编制日勺《全国重点镇供水设施建设和改造规划》日勺详细实行

中发挥一定日勺主导作用。

二是在村镇建设技术研究和试点方面予以一定支持。在

安排小城镇污水垃圾处理技术研究示范和村庄整改试点时,

但愿可以把