防洪调度消防安全管理规定

防洪调度消防安全管理规定第一章总则第一条为全面加强防洪调度与消防安全管理工作，切实保障生命财产安全，确保生产设施在汛期及突发火灾事件中的稳定运行，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国消防法》及相关行业标准，结合本单位实际情况，特制定本规定。第二条本规定适用于本单位辖区内所有与防洪调度相关的建筑物、构筑物、设备设施、场所及参与防洪调度工作的所有人员。同时，涵盖上述区域内的消防安全管理活动，旨在实现防洪与消防安全的双重防控。第三条防洪调度与消防安全工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“统一领导、分级负责、全员参与、常备不懈”的管理原则。将防洪调度与消防安全纳入日常安全生产管理体系，做到同计划、同布置、同检查、同总结、同评比。第四条防洪调度消防安全管理的核心目标是：确保在设计标准洪水内工程设施安全度汛，不发生水淹厂房及重要设备事故；确保不发生火灾事故，特别是防止因洪水引发的次生火灾及因火灾影响防洪调度功能的事故。第五条建立健全防洪调度与消防安全责任制，明确各级负责人、各部门、各岗位的安全职责。单位主要负责人是防洪调度与消防安全的第一责任人，对相关工作负全面责任。第二章组织机构与职责第六条成立防洪调度与消防安全应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为单位防洪和消防工作的最高决策机构。指挥部由单位主要负责人任总指挥，分管安全、生产的副职领导任副总指挥，成员包括各部门负责人、安全技术专工及运行调度负责人。第七条指挥部主要职责：（一）贯彻执行国家有关防洪、消防的法律法规及上级文件精神；（二）组织制定和修订防洪调度与消防安全管理制度、应急预案；（三）统一指挥和协调重大汛情、火灾事故的应急救援工作；（四）组织开展防洪调度与消防安全检查，督促重大隐患的整改；（五）审定防洪调度方案和年度消防安全工作计划；（六）负责防洪物资与消防器材的储备、调配和资金保障。第八条设立防洪调度办公室（通常设在运行管理部门）和消防安全办公室（通常设在安全监察部门或保卫部门），分别负责日常管理工作。第九条防洪调度办公室职责：（一）负责气象、水情信息的收集、分析和预报，及时发布预警信息；（二）编制防洪调度方案，根据汛情提出泄洪、蓄洪等调度建议；（三）负责防洪设施的运行维护管理，确保闸门、启闭机、泵站等设备处于良好状态；（四）组织开展汛前、汛中、汛后检查，建立防汛检查台账；（五）协调与地方政府、防汛指挥部门及上下游相关单位的联络。第十条消防安全办公室职责：（一）负责消防安全管理制度的具体落实，监督各部门执行消防法规；（二）组织实施防火巡查、检查，督促消除火灾隐患；（三）管理消防设施、器材，定期进行检测、维修和保养，确保完好有效；（四）建立专职或义务消防队，组织开展消防技能培训和演练；（五）负责动火作业的审批管理，监督动火现场安全措施的落实。第十一条各生产运行部门职责：（一）严格执行防洪调度指令，确保操作无误；（二）负责本部门辖区内的防洪设备、消防设施的日常巡检和维护；（三）发现险情或火情立即报告，并采取临时控制措施；（四）组织本部门人员参加应急演练和安全培训。第三章防洪调度安全管理规定第十二条防洪调度准备与检查（一）每年汛前（通常为4月15日前）必须完成全面的汛前检查。重点检查大坝、泄洪建筑物、排水系统、闸门启闭机、备用电源、通信设施等。（二）对泄洪闸门进行全行程启闭试验，检查启闭机电机、制动器、钢丝绳、油压系统是否正常，确保闸门能随时开启和关闭。（三）检查厂区排水沟、集水井、排水泵，清理淤积物，测试排水泵联锁启动功能，确保排水能力满足设计要求。（四）对防汛备用电源（柴油发电机）进行空载和带载试验，检查燃油储备是否充足，确保在市电中断时能迅速投入运行。（五）对水情测报系统、气象接收系统、工业电视监控系统进行调试，确保数据传输准确、图像清晰。（六）检查防汛物资储备情况，包括编织袋、铁锹、救生衣、照明设备、冲锋舟等，建立物资台账，及时补充消耗品。第十三条汛期调度运行纪律（一）汛期实行24小时值班制度，值班人员必须坚守岗位，严禁擅离职守，保持通讯畅通。（二）严格执行防洪调度指令。任何部门和个人不得随意更改或拖延执行调度命令。如发现调度命令可能危及安全，应立即提出建议，但在未接到变更命令前，仍需按原指令执行。（三）加强水情监测，当入库流量达到警戒流量时，应增加观测频次，实时跟踪水位变化。（四）在泄洪操作前，必须通知下游相关部门及受影响区域，做好安全防范工作。泄洪期间，加强对下游河岸、警示区域的巡视。（五）遭遇特大暴雨、洪水或工程发生重大险情时，指挥部应立即启动应急预案，采取紧急措施，并向上级主管部门和地方防汛部门报告。第十四条洪水期间设备安全防护（一）洪水期间，应加强对厂房、变电站、开关室等重点区域的巡视，防止雨水倒灌。（二）对于位于低洼地带的电气设备、控制柜，应提前采取加高、防雨罩或临时搬迁措施。（三）检查户外高压设备的基础稳固性，防止因冲刷导致基础下沉或设备倾倒。（四）密切关注渗漏集水井水位，及时启动排水泵，防止水淹泵房或水淹厂房事故。第十五条汛后总结与恢复（一）汛期结束后，应及时对防洪调度工作进行总结评估，分析存在的问题，提出改进措施。（二）对汛期启用的设备进行全面的维护保养，修复受损设施。（三）补充消耗的防汛物资，整理防洪调度记录和技术资料，归档保存。第四章消防安全管理规定第十六条消防设施与器材管理（一）单位内必须按照国家规范配置消防设施和器材，包括消火栓、灭火器、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统、应急照明和疏散指示标志等。（二）消防设施和器材应设置在明显、便于取用的地点，并实行定点定人管理。严禁遮挡、圈占、埋压、挪用消防设施。（三）消防安全办公室每月至少组织一次对消防设施、器材的全面检查。检查内容包括：消火栓是否出水，压力是否正常；灭火器压力是否在绿区，是否过期；火灾报警探头是否报脏、误报；应急照明是否充放电正常。（四）自动消防系统每年应委托具有资质的检测机构进行一次全面检测，确保系统功能完好。检测结果应存档备查。第十七条防火巡查与检查（一）实行每日防火巡查制度。消防重点部位（如中控室、变压器区、油库、电缆夹层、蓄电池室等）应每两小时巡查一次，其他部位每日至少巡查一次。（二）巡查内容包括：用火用电有无违章情况；安全出口、疏散通道是否畅通；消防设施、器材是否完好；常闭式防火门是否关闭；消防安全重点部位的人员在岗情况。（三）建立防火巡查记录，巡查人员及其主管人员应在记录上签名。对发现的火灾隐患应立即整改，不能当场整改的，应下达《限期整改通知书》，并采取防范措施。第十八条用火用电安全管理（一）严格执行电气安装维修规程。严禁私拉乱接电线，严禁超负荷用电。（二）防爆、防潮、防腐蚀场所的电气设备，必须符合相应的防爆、防潮、防腐蚀等级要求。（三）加强电缆管理。动力电缆与控制电缆应分层敷设，电缆沟、电缆竖井应防火封堵严密，防止火势沿电缆蔓延。定期对电缆进行温度监测和绝缘测试。（四）严格执行动火审批制度。在禁火区进行焊接、切割、打磨等动火作业时，必须办理《动火作业许可证》，落实动火监护人和安全措施（如清除周边可燃物、配备灭火器、接火盆等）后，方可作业。（五）易燃易爆危险品（如汽油、柴油、润滑油、绝缘油等）必须储存在专用仓库内，并符合通风、防爆、防雷、防静电要求。第十九条消防重点部位管理（一）中控室（调度室）：必须保持不间断供电，配置独立式火灾报警控制器。严禁存放易燃易爆物品，严禁吸烟。地板下防静电支架及电缆应定期除尘。（二）变压器区：设置事故油池，防止变压器起火后绝缘油流淌扩大火势。定期检查瓦斯继电器、温度计、压力释放阀的动作可靠性。（三）电缆夹层及竖井：必须使用阻燃电缆，关键部位应涂刷防火涂料或包裹防火包带。防火封堵应完好无损，无孔洞缝隙。（四）蓄电池室：保持良好通风，防止氢气积聚。室内严禁使用明火，电气设备应采用防爆型。第五章防洪调度与消防安全联动机制第二十条信息共享与预警联动（一）防洪调度办公室与消防安全办公室应建立信息共享机制。当发布暴雨、洪水、雷电等极端天气预警时，应同时通报消防安全办公室。（二）雷电、暴雨天气可能导致电气设备绝缘降低、短路引发火灾。消防控制室应加强火灾报警系统的监视，注意区分因潮湿引起的误报和真实火情。（三）洪水可能导致消防设施失效（如淹没消防泵房）。防洪调度办公室在下达泄洪或排水指令时，应优先保障消防泵房、消防水池等关键消防设施的供电和排水安全。第二十一条应急处置联动（一）当发生洪水威胁且可能引发次生火灾时（如洪水导致电气设备短路起火），指挥部应同时启动防洪和消防应急预案，统筹调配救援力量。（二）在洪水抢险过程中，如需动火作业（如焊接加固），必须严格遵守消防安全规定，在确保不会引发火灾或爆炸的前提下，由消防安全管理人员现场监督实施。（三）若发生火灾且威胁到防洪调度设施（如中控室、启闭机电源），消防扑救组应优先保护防洪调度核心设施，确保闸门等关键设备仍能操作，防止火灾造成洪水失控。（四）备用电源（柴油发电机）是防洪和消防的共用关键保障设备。应确保其燃料充足，定期试运行，确保在市电中断时能同时满足排水泵和消防泵的用电需求。第二十二条疏散与救援联动（一）制定综合应急疏散预案，明确洪水和火灾情况下的不同疏散路线和集合点。（二）若洪水与火灾同时发生，疏散指令应以避险为最高原则，优先撤离人员至绝对安全的高地或防火安全区域。（三）救援队伍应具备防洪和消防双重技能。配备同时适用于水上救援和火灾扑救的装备（如水陆两用车、防爆手电等）。第六章应急预案与演练第二十三条预案编制与修订（一）编制《防洪调度应急预案》、《火灾事故应急预案》及《防洪与消防联动专项应急预案》。预案应明确组织机构、响应程序、处置措施、资源保障、后期处置等内容。（二）预案应根据法律法规变化、机构调整、设备变更及演练中发现的问题，及时进行修订，确保预案的实用性和可操作性。修订后的预案需重新发布和备案。第二十四条应急演练（一）每年至少组织一次综合性的防洪调度与消防安全应急演练。演练可采取实战演练、桌面推演或两者结合的方式。（二）专项演练：每半年组织一次消防灭火演练和防洪排水演练。（三）演练内容应包括：险情发现与报告、应急响应启动、人员疏散与搜救、防洪闸门操作、排水设备投运、火灾扑救、伤员救护、通讯保障等。（四）演练结束后，应进行效果评估，总结经验教训，针对暴露出的问题制定整改措施，并形成演练评估报告存档。第七章教育培训与宣传第二十五条安全教育培训（一）新入职员工（含劳务派遣、实习人员）必须经过厂级、车间级、班组级三级安全教育，培训内容包含防洪调度知识和消防安全知识，考核合格后方可上岗。（二）每年对全体员工进行至少一次防洪调度与消防安全专题培训。重点培训应急预案、操作规程、避险自救知识。（三）特种作业人员（如电焊工、电工、起重机操作工）必须持证上岗，并按规定进行复审培训，确保其具备相应的安全技能。（四）专（兼）职消防队员、防洪抢险队员应定期进行专业技能培训，提高实战能力。第二十六条宣传活动（一）利用宣传栏、广播、电子显示屏、内部刊物、微信群等多种形式，普及防洪调度和消防安全法律法规及知识。（二）在“防汛抗旱月”、“安全生产月”、“119消防日”等重要时段，组织开展主题宣传活动，提高全员安全意识。（三）在关键岗位、危险区域张贴明显的安全警示标志和操作规程图示。第八章监督检查与考核奖惩第二十七条监督检查（一）指挥部定期组织防洪调度与消防安全综合大检查，一般在汛前、高温季节、重大节假日前进行。（二）安全监察部门负责日常的监督检查，对违章指挥、违章作业行为进行制止和处罚。（三）检查应采用“听、看、问、查、测”等方法，深入现场，注重实效。对检查中发现的隐患，必须下达整改通知书，定人、定责、定时间、定措施进行整改。第二十八条隐患排查治理（一）建立隐患排查治理长效机制。对排查出的隐患，建立隐患台账，实行闭环管理。（二）重大事故隐患应立即停产停业整改，并上报上级主管部门。整改完成后，需经验收合格方可恢复生产。（三）隐患排查治理情况应如实记录，并向从业人员通报。第二十九条考核与奖惩（一）将防洪调度与消防安全工作纳入年度安全生产目标考核体系。（二）对在防洪抢险、火灾扑救中表现突出，避免事故发生或减少损失的单位和个人，给予表彰和物质奖励。（三）对违反本规定，导致发生责任事故或造成重大隐患的，依据单位奖惩制度进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）实行“一票否决”制。凡发生防洪责任事故或火灾责任事故的部门，取消当年评先评优资格。第九章附则第三十条本规定所称防洪调度，是指对水利工程进行蓄、泄水量的控制和运用，以达到防洪减灾目的的操作行为。第三十一条本规定所称消防重点部位，是指容易发生火灾、一旦发生火灾可能造成重大人员伤亡或财产损失的部位。第三十二条本规定涉及的记录、表格、台账等，应按照标准化管理要求统一格式，妥善保存，保存期限不少于三年。第三十三条本规定由防洪调度与消防安全应急指挥部负责解释。第三十四条本规定自发布之日起施行。原有相关规定与本规定不一致的，以本规定为准。防洪调度与消防安全检查项目表序号检查类别检查项目检查内容与标准检查方法检查频次责任部门1防洪设施泄洪闸门闸门门体无变形、无锈蚀；启闭灵活无卡阻；止水密封良好目测、试运行汛前、汛中运维部2防洪设施启闭机电机绝缘合格；电源接线牢固；制动器动作灵敏；油位油质正常仪表测量、试运行每月运维部3防洪设施备用电源柴油机启动迅速；输出电压频率稳定；燃油储备满足连续运行8小时空载、带载试验汛前、每季运维部4防洪设施排水系统水泵反转正常；止回阀严密；集水井无淤积；浮子开关动作可靠观察操作汛期每日运维部5防洪设施水情测报雨量计、水位计数据准确；信号传输无中断；系统软件运行稳定对比数据、查看日志每日调度部6消防设施火灾报警控制器显示功能正常；无故障报警；打印机工作正常；主备电源自动切换功能测试每日安监部7消防设施消火栓栓口齐全无损坏；闷盖无缺失；出水压力正常；管网无漏水压力测试、出水测试每月安监部8消防设施灭火器压力指针在绿区；瓶体无锈蚀；喷管无老化；铅封完好目测、称重每月各部门9消防设施应急照明充电指示灯亮；断电后自动启动；持续时间不低于90分钟断电测试每月安监部10消防设施防火卷帘手动、自动控制功能正常；运行平稳无卡阻；下降速度符合标准现场测试每季安监部11安全管理变压器区油温、油位正常；无渗漏油；无异常声响；接地良好；消防沙箱满沙巡视检查、测温每日运维部12安全管理电缆沟无积水、无杂物；防火封堵严密；电缆无过热变色目测、测温每月运维部13安全管理动火作业持证上岗；办理动火证；现场有监护人；配备灭火器材；清理周边可燃物现场核查作业全过程安监部14安全管理疏散通道通道畅通无堵塞；安全出口指示灯常亮；防火门处于关闭状态巡视检查每日保卫部防洪与消防联动应急处置流程图阶段步骤防洪调度动作消防安全动作联动协调动作监测预警1收集水情气象信息，分析汛情趋势监控火灾报警系统，巡查重点部位信息互通：暴雨预警通知消防，火情预警通知调度监测预警2判断是否超过警戒水位/流量判断是否有火情或误报评估次生灾害风险（如洪水导致短路起火）先期处置3加强设备巡检，试启排水泵核实火情，就近使用灭火器材扑救确认备用电源状态，保障双系统供电应急响应4启动防洪预案，开启泄洪闸门启动消防预案，拨打119