建材企业建设项目安全设施三同时管理规定

建材企业建设项目安全设施三同时管理规定第一章总则第一条为规范建材企业建设项目安全设施“三同时”管理，保障从业人员在生产过程中的安全与健康，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号）及相关行业法规标准，结合建材行业生产工艺特点（如高温、粉尘、高噪声、机械伤害等），制定本规定。第二条本规定适用于公司范围内所有新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施“三同时”管理。本规定所称安全设施，是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故和职业健康危害的设备、设施、装置、构（建）筑物和其他技术措施。第三条建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。第四条建设项目安全设施“三同时”工作遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，确保从源头上消除事故隐患。第五条本规定适用于公司各职能部门、各子公司及所有参与项目建设的设计、施工、监理、评价等单位。第二章组织机构与职责第六条公司主要负责人对建设项目安全设施“三同时”工作负全面责任，负责审批重大建设项目的安全预评价报告、安全设施设计专篇及验收评价报告，并保证安全设施投入的有效实施。第七条公司安全管理部门（或指定专职安全机构）是建设项目安全设施“三同时”的归口管理部门，其主要职责包括：（一）负责组织、协调、监督建设项目安全设施“三同时”各阶段工作的实施；（二）参与建设项目可行性研究报告中的安全论证；（三）负责委托或组织具有相应资质的评价机构进行安全预评价和安全验收评价；（四）组织或参与安全设施设计专篇的审查；（五）监督检查安全设施施工过程中的安全措施落实情况；（六）组织对建设项目安全设施的竣工验收及资料归档。第八条公司工程技术部门（或项目指挥部）负责建设项目安全设施“三同时”的具体实施，其主要职责包括：（一）在编制项目建议书、可行性研究报告时，应包含安全设施的内容及投资估算；（二）负责向设计单位提供安全设施设计所需的工艺资料和现场条件；（三）负责委托具有相应资质的设计单位进行安全设施设计；（四）组织落实安全设施的施工，确保施工进度与主体工程同步；（五）负责在试运行前组织安全设施检查和确认。第九条财务部门负责建设项目安全设施资金的足额拨付与监管，确保安全费用专款专用，不得挪用。第十条人力资源部门负责建设项目新入职、转岗人员的“三级”安全教育，以及特种作业人员的资格审查和培训考核工作。第十一条建设项目的设计、施工、监理单位应对其承担的工作负相应的安全责任。设计单位必须按照法律、法规和标准进行安全设施设计；施工单位必须按照设计图纸和施工技术标准施工，并对施工质量负责；监理单位必须对安全设施的施工质量和安全措施实施监理。第三章建设项目可行性研究阶段第十二条在建设项目可行性研究阶段，项目主管部门应对项目进行安全条件论证。对于建材行业涉及水泥制造、玻璃熔窑、陶瓷烧成、石材加工等高风险工艺环节，必须重点分析火灾、爆炸、粉尘爆炸、机械伤害、高处坠落等潜在风险。第十三条安全条件论证应包括以下主要内容：（一）建设项目内在的危险和有害因素及其对周边环境的影响；（二）周边环境对建设项目的影响；（三）自然条件对建设项目的影响；（四）选址、总图运输、工艺流程、设备选型等方面是否符合安全要求。第十四条建设项目在可行性研究阶段，必须进行安全预评价。下列建设项目应当由具有国家规定资质的安全评价机构进行安全预评价，并编制《安全预评价报告》：（一）非煤矿山建设项目；（二）生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）的建设项目；（三）生产、储存烟花爆竹的建设项目；（四）金属冶炼建设项目；（五）使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工建设项目（建材行业的脱硝系统、氨水储存区等适用）；（六）法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。第十五条《安全预评价报告》应当符合国家标准或者行业标准的规定，对建设项目的主要危险、有害因素进行辨识，分析其发生事故的可能性及其严重程度，提出科学、可行、合理的安全对策措施和建议。第十六条《安全预评价报告》编制完成后，公司应组织有关技术人员、安全管理部门对报告进行内审。内审通过后，按照监管权限，报送安全生产监督管理部门备案或审核。第四章建设项目设计阶段第十七条建设项目安全设施设计，必须由具有相应资质的设计单位承担。设计单位应严格依据法律、法规、标准规范以及《安全预评价报告》及其对策措施建议进行设计，编制《安全设施设计专篇》。第十八条《安全设施设计专篇》应包含以下内容：（一）设计依据；（二）建设项目概述；（三）建设项目涉及的危险、有害因素及其危害程度分析；（四）预评价报告提出的安全对策措施及建议采用情况说明；（五）采用的安全设施和措施；（六）可能出现事故的预防及应急救援措施；（七）安全管理机构的设置及人员配备；（八）安全设施投资概算；（九）结论和建议。第十九条针对建材行业特点，安全设施设计专篇应重点审查以下内容：（一）总平面布置：功能分区明确，工艺流程顺畅，建（构）筑物安全间距符合防火规范，避免人流、物流交叉。（二）工艺安全：针对水泥回转窑、玻璃熔窑等高温设备，设计可靠的冷却、隔热和联锁停机装置；针对原料破碎、粉磨环节，设计高效的除尘系统并符合防爆要求（如煤磨系统）。（三）电气安全：供配电系统可靠性，防雷接地措施，电气设备防爆选型（如煤粉制备区域）。（四）机械设备安全：输送设备的防护罩、急停装置；大型转动设备的联锁保护。（五）职业卫生：防尘、防毒、防噪、防高温的具体设施设计，如隔声操作室、通风排毒系统等。第二十条公司应当在建设项目初步设计完成后，正式施工前，组织对《安全设施设计专篇》进行审查。对于本办法第十四条规定以外的建设项目，安全设施设计审查由公司自行组织；对于本办法第十四条规定内的建设项目，应报送安全生产监督管理部门审查。第二十一条审查通过后的《安全设施设计专篇》是安全设施施工的依据，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更安全设施的，必须经原设计单位出具设计变更文件，并报原审查部门（或公司安全管理部门）重新审查批准。第五章建设项目施工阶段第二十二条建设项目安全设施的施工，必须由具有相应资质的施工单位承担。施工单位应当编制安全设施施工组织设计或施工方案，并经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。第二十三条施工单位必须严格按照审查通过的安全设施设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自降低安全设施的质量标准。在施工过程中发现设计文件有错漏的，应当及时向建设单位和设计单位提出。第二十四条公司工程管理部门及监理单位应当对安全设施的施工过程进行全过程监督。监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，并对安全设施工程的施工承担监理责任。第二十五条施工过程中的安全管理要求：（一）施工现场必须实行封闭管理，设置明显的安全警示标志。（二）高处作业、动火作业、受限空间作业等危险作业，必须严格执行作业许可审批制度，落实安全监护措施。（三）脚手架搭设、起重吊装、临时用电等设施必须符合规范标准，经验收合格后方可使用。（四）建材企业建设项目中涉及的大型设备安装（如回转窑、球磨机、辊压机等），必须制定专项安装方案和安全技术措施，防止安装过程中发生起重伤害、物体打击等事故。第二十六条建设项目安全设施施工完成后，施工单位应当编制安全设施竣工图，并对安全设施的施工质量作出自检评定结论，出具《安全设施施工总结报告》。第二十七条在建设项目施工期间，若项目周边环境、工艺技术或主要设备发生重大变更，导致安全条件发生变化，公司必须暂停施工，重新组织安全条件论证和安全设施设计变更审查，经批准后方可恢复施工。第六章试运行与竣工验收阶段第二十八条建设项目安全设施完工后，主体工程投入生产或者使用前，必须进行试运行。试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日。第二十九条试运行前，公司必须组织工程、安全、技术、生产等部门及设计、施工单位进行安全设施检查和确认，确认符合下列条件后方可启动试运行：（一）安全设施已按设计要求与主体工程同时建成；（二）安全设施经自检合格，并经监理单位确认；（三）试运行方案中包含安全技术措施和应急处置预案；（四）操作人员已经过岗前安全培训并考核合格；（五）应急救援物资和器材已配备到位。第三十条试运行期间，公司应当对安全设施的运行效果进行检查、监测，并做好记录。重点测试除尘系统的除尘效率、联锁保护装置的灵敏度、紧急停车系统的可靠性、噪声防护设施的降噪效果等。第三十一条试运行结束后，公司应当委托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行安全验收评价，编制《安全验收评价报告》。评价机构应当对安全设施运行情况和安全管理的有效性进行全面评价，作出是否符合安全生产条件的结论。第三十二条建设项目安全设施竣工验收，分为自行验收和监管部门验收。（一）对于本办法第十四条规定以外的建设项目，由公司自行组织竣工验收。验收组应由公司相关负责人、安全管理部门、工程技术部门、工会以及设计、施工、监理、评价等单位代表组成，必要时可邀请专家参与。（二）对于本办法第十四条规定内的建设项目，在完成试运行和验收评价后，应向安全生产监督管理部门申请安全设施竣工验收。第三十三条竣工验收应包括以下主要内容：（一）安全设施设计是否符合法律、法规、标准和规范要求；（二）安全设施施工是否符合设计要求和质量标准；（三）安全设施运行效果检测数据是否达标；（四）安全生产管理机构和规章制度是否建立健全；（五）从业人员安全教育培训和特种作业人员资格是否合规；（六）安全验收评价报告提出的整改意见是否落实；（七）事故预防和应急救援预案是否可行。第三十四条竣工验收合格后，方可投入生产和使用。验收不合格的，必须限期整改，整改完成后重新组织验收。在整改期间，不得投入生产和使用。第三十五条建设项目安全设施通过竣工验收后，公司应按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》的要求，将相关资料报安全生产监督管理部门备案。第七章档案管理第三十六条建立健全建设项目安全设施“三同时”档案管理制度，档案实行“一项目一档”，确保全过程资料的可追溯性。第三十七条归档资料应包括但不限于：（一）建设项目立项、审批文件；（二）安全预评价报告及其备案/审核文件；（三）安全设施设计专篇及其审查文件；（四）安全设施设计变更文件及审查记录；（五）施工单位资质及施工组织设计；（六）安全设施施工记录、监理记录、隐蔽工程验收记录；（七）安全设施施工总结报告及自检记录；（八）试运行方案及试运行记录；（九）安全验收评价报告；（十）竣工验收报告及备案文件；（十一）特种设备检测检验报告；（十二）主要安全产品、设备、材料的质量证明文件及合格证。第三十八条档案管理部门应指定专人负责档案的收集、整理、归档和保管。档案保存期限应与建设项目寿命期相同，对于长期运行的重点项目，档案应永久保存。第三十九条档案资料的借阅、复印应严格执行保密制度，防止技术资料外泄。第八章监督与考核第四十条公司安全管理部门应当定期对各部门及子公司的建设项目安全设施“三同时”执行情况进行监督检查。检查方式包括日常巡查、专项检查和阶段性评审。第四十一条监督检查的主要内容：（一）建设项目是否按规定程序进行“三同时”报批和备案；（二）安全设施设计、施工、验收是否符合标准规范；（三）安全设施资金是否落实到位；（四）档案资料是否齐全、规范。第四十二条建立建设项目安全设施“三同时”考核奖惩机制，将“三同时”管理纳入各部门和相关人员的年度安全生产绩效考核。第四十三条对于在建设项目安全设施“三同时”工作中做出突出贡献，有效避免重大事故隐患的单位和个人，给予表彰和奖励。第四十四条对违反本规定，有下列行为之一的，责令限期改正，并视情节轻重对责任部门和相关责任人给予通报批评、经济处罚或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按规定进行安全预评价或安全设施设计审查的；（二）未按规定委托具有相应资质的单位承担设计、施工、评价工作的；（三）安全设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的；（四）擅自变更安全设施设计且未履行审批手续的；（五）安全设施施工中偷工减料、降低标准或使用不合格材料的；（六）试运行或竣工验收不合格，强行投入生产和使用的；（七）未按规定进行安全验收评价或办理竣工验收备案手续的；（八）档案资料管理混乱，造成重要资料缺失的。第九章附则第四十五条本规定中涉及的国家和行业标准，如遇更新或修订，应执行最新的标准版本。第四十六条本规定未尽事宜，按照国家有关法律、法规和行业标准执行。第四十七条本规定由公司安全管理部门负责解释。第四十八条本规定自发布之日起施行。原有相关规定与本规定不一致的，以本规定为准。附件：1.建设项目安全设施“三同时”管理流程图2.建设项目安全预评价报告内审表3.建设项目安全设施设计专篇审查表4.建设项目安全设施竣工验收表附件2：建设项目安全预评价报告内审表序号审查项目审查内容审查标准审查结论（合格/不合格）审查意见审查人签字1评价资质评价机构资质证书资质在有效期内，业务范围涵盖本项目2评价人员项目组成员资格所有人员均持有安全评价师证书，专业配置合理3建设项目概况项目简介、选址、周边环境描述清晰，数据准确，符合实际4危险有害因素辨识辨识方法、辨识结果方法科学，辨识全面，涵盖建材行业特定风险（粉尘、噪声等）5风险程度分析定性定量评价评价单元划分合理，评价方法适用，结论准确6安全对策措施针对性、可行性对策措施符合法律法规标准，技术可行，经济合理7评价结论结论明确性结论明确，符合客观实际8总体审查报告规范性格式规范，章节完整，附件齐全附件3：建设项目安全设施设计专篇审查表序号审查类别审查要点具体要求审查记录审查人1设计依据法律法规标准引用现行有效版本2预评价