金属非金属地下矿山建设项目安全设施设计编写提纲

金属非金属地下矿山建设项目安全设施设计

编写提纲（征求意见稿）

1.设计依据

1.1项目依据的批准文件和相关的合法证明文件

列出采矿许可证。

1.2设计依据的安全生产法律、法规、规章和规范性文件

列出设计依据的有关安全生产的法律、法规、规章和规范

性文件。应按照国家法律、行政法规、地方性法规、部门规

章、地方政府规章、规范性文件分层次列出，并标注其文号及

施行日期，每个层次内按发布时间顺序列出；依据的文件应为

现行有效。

1.3设计采用的主要技术标准

列出设计采用的技术性标准。按照国家标准、行业标准和

地方标准分层次列出，标注标准代号；每个层次内按照标准发

布时间顺序排列；采用的标准应为现行有效。

1.4其他设计依据

列出项目安全设施设计依据的地质勘查资料（包括专项工

程和水文地质报告）、可行性研究报告、安全预评价报告、相

关的工程地质勘察报告、试验报告、研究成果及安全论证报告

等，标注报告编制单位和编制时间，并在附件中列出报告结论

及专家评审意见等内容。

其中，依据的水文地质及工程地质勘查资料应达到勘探程

度；排土场工程地质勘察应不低于初步勘察程度C

2.工程概述

2.1矿山概况

简要说明建设单位简介、隶属关系、历史沿革等。

简述矿区自然概况（包括矿区的气候特征、地形条件、区

域经济地理概况、地震资料、历史最高洪水位等），矿山交通

位置（给出交通位置图），周边环境，采矿权位置坐标、面

积、开采标高、开采矿种、开采规模、服务年限等。

2.2矿区地质及开采技术条件

2.2.1矿区地质

简述区域地质及矿区地质基本特征。描述矿区地层和主要

构造情况（性质、规模、特征），特别是对影响矿体开采的特

征进行详细说明。简述矿床地质特征，着重阐明矿床类型、矿

体数量、主要矿体规模、形态、产状、埋藏条件、空间分布、

矿石性质及围岩。说明矿床风化、蚀变特征。

2.2.2水文地质条件

简述矿区水文地质条件，包括矿区气候、地形、汇水面

积、地表水情况，含（隔）水层，地下水补给、径流及排泄条

件，主要构造破碎带、地表水、老窿水等对矿床充水的影响。

说明完成的水文地质工作及其成果或结论。说明采用的涌水量

估算方法及矿山正常涌水量和最大涌水量估算结果。

2.2.3工程地质条件

简述矿区工程地质条件，包括工程地质岩组分布、岩性、

厚度和物理力学性质，矿区构造特征，岩体风化带性质、结构

类型和发育深度，蚀变带性质、结构类型和分布范围，岩体质

量和稳固性评价，可能产生的工程地质问题及其部位。

2.2.4环境地质条件

说明本项目的环境地质特征，包括地震区划，矿区发生地

面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的种类、分布、规

模、危险性大小及危害程度等，其他情况（自燃、地热、高地

应力、放射性等）。

2.2.5矿床资源

简要说明全矿区资源量或储量及设计范围内资源量或储量

情况。

2.3矿山开采现状

说明本项目性质（新建矿山、改扩建矿山），改扩建矿山

则应说明矿山开采现状、已形成的空区，开采中出现过的主要

水文-工程地质及地质灾害问题。

2.4周边环境

说明矿区周边环境，包括村庄、道路、水体、其它厂矿企

业等，并说明是否存在相互影响。

2.5工程设计概况及利旧工程

简要说明开采方式、开采范围、首采中段、生产规模及服

务年限、采矿方法、工作制度及劳动定员、开拓和运输系统、

充填系统、通风系统（包括空气预热、制冷降温等）、排水排

泥系统、压风及供水系统、基建工程和基建期、采矿进度计划

（含采矿进度计划表）、矿山供水水源、矿山供配电、矿山通

信及信号、地表建筑物（主要与采矿相关的）、矿区总平面布

置（包括废石场）、工程总投资、专用安全设施投资等。

说明利旧工程的基本情况及安全状况、与原生产系统的相

互关系和影响，并应对利旧工程的合规性进行说明。

说明井巷工程是否均在矿界范围内。

列出设计的主要技术指标，相关内容可参考表2・1。

表2-1设计主要技术指标表

序号指标名称单位数量说明

1地质

1.1全矿区资源量或储量

矿石量万t

本次设计范围内利用的资

1.2

源量或储量

矿石量万t

1.3矿岩物理力学性质

矿石体重t/m

岩石体重t/m3

矿岩松散系数

矿石抗压强度MPa

岩石抗压强度MPa

1.4矿体赋存条件

矿体埋深m

赋存标高m

矿体厚度m

矿体长度m

倾角o

2采矿

2.1矿山生产规模

矿石量万t/a

t/d

2.2矿山基建时间a

基建工程量万m

2.3矿山服务年限a

工作制度d/a

序号指标名称单位数量说明

班/d

h/班

方法1方法2

2.4采矿方法

（名称）（名称）

采场结构参数m

所占比例%

回采凿岩设备

出矿设备

采场生产能力t/d

2.5中段高度m

2.6开拓系统如：主井+副井+辅助斜坡道

主要井巷

如是斜井则写明是

主井净直径，深度

主斜井

提升机规格，提升方式，提升

容器规格，提升速度，提升能

力，电机功率

如是斜井则写明是

副井净直径，深度

副斜井

提升机规格，提升方式，罐笼

规格，罐笼层数，提升人数，

提升速度，电机功率

胶带斜井净断面尺寸，长度，倾角

胶带宽度、强度、速度，胶带

机长度、倾角、运输能力，电机

功率

如矿石或废石是采

斜坡道净断面尺寸，长度，坡度用卡车运输，则列

出k车规格和数量

进风井净直径，深度

回风井净直径，深度

2.7中段运输方式如：有轨运输

如：10t电机车,双机牵

电机车

弓1

矿车如：4m：'底卸式，每列个数

运矿列车数列

卡车辆

规格

胶带段

序号指标名称单位数量说明

规格

2.8破碎系统

破碎机规格

数量台

2.9排水

正常排水量mVd

设计最大排水量m3/d

水泵房泵站1泵站2•.......

水泵房位置标高

水仓条数条

水仓总容积

水泵规格

水泵数量

2.10通风

矿山总风量m3/s

通风方式

主通风机台数台

主通风机规格

2.11充填系统

充填材料如：全尾砂+水泥

充填输送方式如：自流输送，泵送

平均日充填量m3/d

2.12废石场

占地面积hm2

堆积总高度m

3

总容量m

服务年限a

3供电

3.1用电设备安装功率kW

3.2用电设备工作功率kW

3.3一级负荷kW

3.4年总用电量k-kWh/a

序号指标名称单位数量说明

3.5单位矿石耗电量kWh/t

3,本项目安全预评价报告建议采纳及前期开展的科研情

况

3.1安全预评价报告提出的对策措施与采纳情况

安全预评价报告中根据该项目具体风险特点，提出的针对

性对策措施，需要在安全设施设计中落实，简要说明采纳情

况，对于未采纳的应说明理由。

3.2本项目前期开展的安全生产方面科研情况

说明本项目前期开展的与安全生产有关的科研工作及成

果，以及有关科研成果在本项目安全设施设计中的应用情况。

4.矿山开采主要安全风险分析

4.1矿区地质及开采技术条件对矿床开采主要安全风险分

析

分析矿区地质及开采技术条件对矿床开采安仝的影响0

本项目存在下列情况时，应详细分析开采技术条件对安全

生产的影响：工程地质条件复杂、岩体破碎、开采深度大、地

压大和有岩爆（倾向）发生的矿床；水文地质条件复杂、水害

严重、有突发涌水风险的矿床；高硫和有自燃风险的矿床；高

温、高寒、高海拔矿床及有塌陷区、复杂地形、泥石流威胁的

矿床。

4.2人员密集区域及特殊条件下的主要安全风险分析

应对采掘工作面、主要安全出口等人员密集区域面临的安

全风险进行分析。

本项目存在下列情况时，应重点分析其对安全生产的影

响：有突水风险、露天转地下开采、露天和地下联合开采、相

邻多矿区整合开采，以及存在老窿、采空区的矿床。

4.3周边环境对矿床开采主要安全风险分析

周边存在开采相互影响的矿山或属于“三下开采”矿床，

即地表水体、建构筑物、铁路（公路）下开采的矿床，以及存

在影响矿山开采或受矿山开采影响的其它设施，应分析其对安

全生产的影响。

4.4其它

依据设计确定的开采方案，论述本项目安全生产应重点关

注的其它问题。

5.安全设施设计

5.1矿床开拓系统

简述矿床开拓系统，从开拓方案、主要井巷位置以及保护

措施的确定分析开拓系统的安全可靠性；简要介绍主要安全出

口设置情况。

总结概述本节专用安全设施内容，列表汇总本节专用安全

设施。

5.2采矿方法

5.2.1采矿方法的确定

新建金属非金属地下矿山应当采用充填采矿法，不能采用

的应论述充填法在技术上不可行的原因。

5.2.2采场回采安全设施设计

简述所设计的采矿方法和矿床开采顺序，并分析其安全

性。对空场类（包括嗣后充填）采矿方法应采用岩石力学计算

的方式分析确定采场结构参数，对于新建矿山，缺少岩石力学

参数时，可以采用经验法确定参数，并论证其安全性；其它采

矿方法可以采用经验法确定采场结构参数，并论证其安全性。

说明采场生产作业活动如凿岩、装药、爆破（仅含起爆方

式、炸药类型和装药方式）、通风和出矿等工艺情况，并重点

说明在生产活动中为保证安全所采取的安全措施。

设计采用自动化作业采区时，需要对自动化作业系统进行

说明，包括自动化采区的布置范围、与其他非自动化采区的关

系、安全门设置情况以及作业时的安全注意事项等。

说明采空区的处理方法，并分析采空区及处理之后的安全

稳定性情况。

对于矿石、废石溜井，应说明井口的安全车挡（采用无轨

设备直接卸矿时）、格筛设置情况。

说明安全出口设置情况。

总结概述本节专用安全设施内容，列表汇总本节专用安全

设施。

5.3提升运输系统

5.3.1竖井提升系统

概述竖井提升系统功能、类型（箕斗提升、罐笼提升、混

合提升）、数量及总体布置。说明竖井提升系统（提升容器、钢

丝绳、提升机、电机、罐道等）主要参数。

说明提升机制动系统、控制系统及其主要功能，提升系统

联锁控制、运行监控保护系统等。

结合井筒断面图说明提升容器之间以及提升容器与井壁、

罐道梁、井梁之间的最小间隙。

说明竖井提升防过卷设施、罐笼防坠装置设置情况，说明

井口和中段安全设施设置与联锁情况。

说明电梯井功能、配置，说明电梯规格、载重、速度等主

要参数，电梯控制系统设置情况。

总结概述本节专用安全设施内容，列表汇总本节专用安全

设施。

5.3.2斜井提升系统

概述斜井提升系统功能、类型（箕斗、台车、矿车、串

车、人车提升）、数量及总体布置。说明斜井提升系统（提升

容器、钢丝绳、提升机、电机等）主要参数。

说明提升机制动系统、控制系统及其主要功能，提升系统

联锁控制、运行监控保护系统等。

结合斜井断面图说明提升容器之间以及提升容器与巷道

壁、巷道设施之间的最小间隙。

说明斜井内铺轨参数及轨道防滑措施、串车提升防跑车装

置、躲避嗣室、安全隔离设施设置情况，斜井井口和中段安全

设施设置与联锁情况。

总结概述本节专用安全设施内容，列表汇总本节专用安全

设施。

5.3.3带式输送机系统

概述带式输送机系统功能、类型、数量及总体布置。说明

带式输送机的主要参数，输送带安全系数，驱动方式、拉紧方

式及带式输送机启停控制方式等。

说明胶带平巷或斜井断面布置和安全间隙，通风、收尘、

排水、消防设置情况。

说明带式输送机系统机电安全保护装置，带式输送机系统

的联锁控制、运行监控保护系统等设置情况。

总结概述本节专用安全设施内容，列表汇总本节专用安全

设施。

5.3.4斜坡道与无轨运输系统

说明斜坡道的位置、功能、线路参数（坡度、断面、转弯

半径和缓坡段设置情况），以及主要运行车辆类别规格。说明

主要无轨作业中段（分段）的功能、巷道断面、主要运行车辆

类别规格、信号设施及调度系统。

总结概述本节专用安全设施内容，列表汇总本节专用安全

设施。

5.3.5有轨运输系统（含装载和卸载）

概述有轨运输中段数量、标高、运输任务、列车组成、列

车数量，说明运输距离、运行速度、制动距离等主要参数。

说明有轨运输设备及其外形参数，装载和卸载设备及其主

要参数，装卸载控制方式等。

说明有轨运输线路、信号设施及调度控制系统设置情况。

总结概述本节专用安全设施内容，列表汇总本节专用安全

设施。

5.3.6主溜井及破碎系统（含箕斗装矿）

说明主溜井、破碎系统、箕斗装矿系统的组成和配置，井

口大块破碎设备、破碎站给料设备和破碎设备、箕斗装矿设施

主要参数。说明主溜井及破碎系统、箕斗装矿系统连锁控制情

况。

总结概述本节专用安全设施内容，列表汇总本节专用安全

设施。

5.4井下防治水与排水系统

根据矿区水文地质条件对矿床开采安全的影响程度，说明

相应的矿区防治水措施。水文地质条件复杂类型矿山应着重说

明地下水疏干工程、注浆帷幕堵水工程、关键巷道防水门等设

施设计情况。

当露天开采转地下开采时，应说明预防露天坑底的洪水突

然灌入井下的技术措施。

说明矿山正常排水量和设计最大排水量、排水方式（集中

排水、分散排水、一段排水、接力排水）、排水系统组成、排

水能力，水仓、水泵房、防水门设置，排水设备、排水管路、

排水控制系统设置情况。

说明采用的排泥方式，排泥泵房设置，排泥设备、排泥管

路设置情况。

对于水文地质条件复杂的矿山，应分析井下防排水系统的

安全性。

总结概述本节专用安全设施内容，列表汇总本节专用安全

设施。

5.5通风降温系统

说明选用的通风方式与通风系统；说明矿山需风量计算过

程和结果；说明各主要进回风井巷的参数、风量、风速，并对

通风阻力进行计算；说明选用的通风机型号、参数及其控制系

统；说明主要通风构筑物的设计情况。

根据项目特点说明采用的空气预热措施，选择的空气预热

设备及其主要参数，给出空气预热参数及设备选择的计算过程

及结果。

根据项目特点说明采用的制冷降温措施，给出制冷系统及

主要制冷设备选择计算过程及其参数。

总结概述本节专用安全设施内容，列表汇总本节专用安全

设施。

5.6充填系统

说明采矿方法对充填系统的要求，包括充填系统工作制

度、充填体强度指标等。说明充填站位置、充填倍线、充填方

式，采用的充填材料、料浆制备工艺、料浆配比和充填浓度，

说明充填站配置和主要设备参数，充填管路输送系统和坑内充

填配套设施设置情况。

总结概述本节专用安全设施内容，列表汇总本节专用安全

设施。

5.7井下爆破器材库

说明井下爆破器材库的位置、炸药和爆破器材储存量、爆

破器材库独立回风道的设置情况。

总结概述本节专用安全设施内容，列表汇总本节专用安全

设施。

5.8露天开采转地下开采及联合开采矿山安全对策措施

露天开采转地下开采时，崩落法矿山应说明覆盖层的形成

方式及厚度，空场法或充填法矿山应说明安全顶柱的规格。应

说明防排水系统、通风系统、地下开采（包括井下基建与挂帮

矿体开采）与露天开采的相互影响及采取的安全对策措施，分

析其安全可靠性。

露天与地下同时开采时，主要说明露天与地下各采区的位

置关系、开采顺序、爆破作业及采取的安全对策措施，分析其

安可靠性。

总结概述本节专用安全设施内容，列表汇总本节专用安全

设施。

5.9特殊开采条件下的安全措施

矿山开采面临特殊条件时，例如“三下”开采（地表水

体、建构筑物、铁路/公路下）的矿床，地质条件复杂、开采深

度大、地压大和有岩爆（倾向）发生的矿床，水害严重和有突

发涌水风险的矿床，高硫和有自燃风险的矿床，高温、高寒、

高海拔矿床及有塌陷区的矿床，说明采取的安全对策措施，并

分析其可靠性。

存在老窿、采空区的矿床，说明矿山已有空区分布情况及

空间形态，提出空区处理方案及其安全措施，并阐明危险区域

对今后开采活动的影响范围、影响程度及其采取的安全措施。

总结概述本节专用安全设施内容，列表汇总本节专用安全

设施。

5.10矿山基建进度计划

说明矿山竖井、斜坡道、斜井、平巷、天（溜）井、嗣室

等工程掘进速度指标；说明矿山基建期间可承担基建任务的主

要开拓工程及其服务范围；说明矿山基建周期，并编制基建进

度计划图。

基建进度计划的编制应遵循优先贯通安全出口和尽快形成

主要供电、通风、排水系统；竖井、斜井、斜坡道等施工到底

后，必须集中在一个中段贯通，形成矿井全负压通风系统和两

个直通地表的出口。

5.11供配电安全设施

5.11.1电源、用电负荷及供配电系统

说明可向本工程供电的地区变配电站设施及供电电压、可

供容量、距离，说明供电线路截面、长度、回路数、负载能

力。对有一级负荷的矿山，应说明供电电源是否为双重电源，

对一级负荷供电进行安全可靠性分析。

列出本工程总负荷、采矿负荷及一级负荷计算结果及主要

一级负荷的名称。

介绍矿山主变电所的地理位置、所址防洪设计高度、变电

所布置和主接线型式，以及主变压器容量、台数选择等，说明

本工程总降压变电所供电系统接线，分析矿山供配电系统安全

可靠性，正常及事故情况下的运行方式，对一级负荷及保安负

荷的供电方式。

说明高、低压供配电系统中性点接地方式。

说明井下供配电系统的各级配电电压等级。

5.11.2电气设备、电缆及保护

列出短路电流计算结果及供配电装置、主要电力元器件、

电力电缆等高压设备的校验结果。

说明井下各用电设备和配电线路的继电保护装置设置情况

和保护配置情况。

说明井下直流牵引变电所电气保护设施、直流牵引网络安

全措施；说明牵引变电所接地设施情况。

说明地表向井下供电的线路截面、回路数以及电缆型号；

说明地表架空线转下井电缆处防雷设施情况。

说明井下高、低压供配电设备类型和地下高、低压电缆类

型。

5.11.3电气安全保护措施

说明保护接地及等电位联接设施及井下低压配电系统故障

防护措施，说明裸带电体基本防护设施情况。

说明爆炸危险场所电机车轨道电气的安全措施。

说明井下照明设施及变配电设施及嗣室应急照明设施情

况。

说明地面建筑物防雷设施情况。

5.11.4说明经常提升人员的提升系统、排水系统、通风

系统的供配电系统情况。

5.11.5本节专用安全设施

总结概述本节专用安全设施内容，列表汇总本节专用安全

设施。

5.12井下供水和消防设施

说明井下供水系统的供水水源、供水量、管路敷设情况。

说明井下消防给水系统、消防水源容量、消火栓间距及水

压等；说明井下消防器材的布置情况，包括位置、规格、数量

等。

总结概述本节专用安全设施内容，列表汇总本节专用安全

设施。

5.13矿山安全保障系统

5.13.1监测监控系统

说明井下有毒有害气体监（检）测、视频监控及地压监测

等系统的设计情况。当矿山设有地表变形、塌陷监测系统和坑

内应力、应变监测系统时，应说明设计情况。

总结概述本节专用安全设施内容，列表汇总本节专用安全

设施。

5.13.2井下人员定位系统

说明井下人员定位系统的设计情况，主要包括主机和分站

（读卡器）的布置、电缆和光缆的敷设、备用电源等。

总结概述本节专用安全设施内容，列表汇总本节专用安全

设施。

5.13.3通信联络系统

说明通信联络系统的设计情况，主要包括通信种类、通信

系统的设置、通信设备布置等。

总结概述本节专用安全设施内容，列表汇总本节专用安全

设施。

5.14总平面布置安全设施设计

5.14.1矿床开采地表影响范围

采用地下开采的矿山，应分析确定开采对地表的影响范

围，并说明是否影响地表设施，若影响地表设施，应说明采取

的相关安全措施。

总结概述本节专用安全设施内容，列表汇总本节专用安全

设施。

5.14.2井口及工业场地

从矿区地形地貌、自然条件、周边环境、地质灾害影响、

厂址选址、地表水系、当地历史最高洪水位等方面，分析井口

及工业场地的安全性；当地表设施受到相关潜在威胁时，应说

明为消除这种威胁设计采取的有效措施。

当工业场地周边存在边坡时，应说明边坡参数、工程地质

勘查情况和边坡的安全加固措施。

说明为保证矿山开采和工业场地安全而设计的河流改道及

河床加固（含导流堤、明沟、隧洞、桥涵等）、地表截排水

（地表截水沟、排洪沟/渠、拦水坝、截排水隧洞等）工程设

施。

总结概述本节专用安全设施内容，列表汇总本节专用安全

设施。

5.14.3建（构）筑物防火

说明工业场地内各建筑物的火灾危险性、耐火等级、防火

距离、厂区内消防通道设置等。

总结概述本节专用安全设施内容，列表汇总本节专用安全

设施。

5.14.4排土场（废石场）

说明周边设施与环境条件，排土场选址与勘察、排土场容

积、等级、安全防护距离、排土场防洪及对应的安全对策措

施。

说明排土工艺、服务年限、排岩计划、设备选择等；给出

运输道路、台阶高度、堆置高度、平台宽度、总边坡角等设计

参数。

对不同堆积状态条件下排土场（废石场）安全稳定性进行

计算分析，并对参数选取、资料的可靠性等方面进行说明。

应根据排土工艺和安全稳定性提出安全对策措施，可包括

地基处理、截（排）水设施、底部防渗设施、滚石或泥石流拦

挡设施、坍塌与沉陷防治措施和边坡监测、照明、道路护栏、

挡车设施等。

不设排土场（废石场）时，说明废石去向。

总结概述本节专用安全设施内容，列表汇总本节专用安全

设施。

5.15个人安全防护

说明矿山应按要求为员工配备的个人防护用品的规格和数

量，说明自救器防护时间和配备数量。

总结概述本节专用安全设施内容，列表汇总本节专用安全

设施。

5.16安全标志

说明矿山在全矿所有生产地点应设置的安全标志，包括矿

山、交通、电气安全标志。

总结概述本节专用安全设施内容，列表汇总本节专用安全

设施。

6.安全管理和专用安全设施投资

6.1安全管理

说明对矿山安全管理机构设置、部门职能、人员配备的建

议及矿山安全教育和培训的基本要求。

说明矿山应设置的矿山救护队或兼职救护队的人员组成及

技术装备。

说明矿山应制定的针对各种危险事故的应急救援预案。

6.2专用安全设施投资

根据《金属非金属矿山建设项目安全设施目录（试行）》

（国家安全监管总局令第75号）的规定，对本项目中设计的全

部专用安全设施的投费进行列表汇总，相关内容可参考表

6-1o

表6-1专用安全设施投资表

投资

序号名称描述说明

（万元）

列出本项工程专用安

1罐笼提升系统全设施的内容名称，有多条井时应分别列出

下同

2箕斗提升系统有多条井时应分别列出

3混合井提升系统有多条井时应分别列出

4斜井提升系统有多条井时应分别列出

斜坡道与无轨运输

5有多条斜坡道时应分别列出

巷道

6带式输送机系统有多条时应分别列出

7电梯井提升系统有多条井时应分别列出

8有轨运输系统应说明有几个运输水平

9动力油储存洞室应说明有几个

10破碎碉室有多个时应分别列出

性质差别大的采矿方法应分别

11采场

列出

12人行天井与溜井

投资

序号名称描述说明

（万元）

13供、配电设施

通风和空气预热及

14

制冷降温

15排水系统有多个水泵房时应分别列出

16充填系统

地压、岩体位移监

17

测系统

18矿山安全保障系统

19消防系统

20防治水

地表塌陷或移动范采用崩落法、空场法开采时

21

围保护措施

矿山应急救援设备

22

及器材

23个人安全防护用品

24矿山、交通、电气

安全标志

25排土场（废石场）有多个时应分别列出

26其他设施

7.存在的问题和建议

提出设计单位能够预见的在项目实施过程中或投产后，可

能存在并需要矿山解决或需要引起重视的安全问题及解决建

议。

提出设计基础资料影响安全设施设计的问题及解决建议。

提出矿山应在智能矿山建设方面开展相关工作的建议。

8.附件与附图

8.1附件

安全设施设计依据的相关文件，主要包括采矿许可证的复

印件或扫描件。

8.2附图

附图应采用原始图幅，图中的字体、线条和各种标记应清

晰可读，签字齐全，宜采用彩图。附图应包括以下图纸(可根

据实际情况调整，但应涵盖以下图纸的内容)：

(1)矿山地形地质图。

(2)矿山地质剖面图(应反映典型矿体形态，数量不少

于2张)。

(3)水文地质及防治水工程布置平/剖面图(当矿山水文

地质条件复杂时)。

(4)矿区总平面布置图。

(5)井上、井下工程对照图。

(6)矿山开拓系统纵投影图(或矿山开拓系统横投影

图)。

(7)主要水平平面布置图。

(8)矿井通风系统图。

(9)采矿方法图。

(10)通信系统图。

(11)避灾线路图。

(12)全矿(含地下)供电系统图。

(13)主要井巷断面图。

(14)相邻采区或矿山与本矿山空间位置关系图。

(15)基建进度计划图。

《金属非金属矿山建设项目安全

设施设计编写提纲(征求意见稿)》(采矿

部分)和《金属非金属矿山建设项目安全

设施重大变更范围（征求意见稿）》

（采矿部分）的编制说明

一、修订目的

为贯彻落实《安全生产法》等法律法规，强化对非煤矿山

建设项目安全设施设计源头控制，有效防范化解建设项目安全

风险，进一步规范非煤矿山建设项目安全设施设计审查工作，

严格安全准入关，提升审查工作质量。2021年6月起，国家矿

山安全监察局组织对《金属非金属矿山建设项目安全设施设计

编写提纲》（原国家安全生产监督管理总局安监总管一

[2015]68号）和《金属非金属矿山建设项目安全设施设计重

大变更范围》（安监总管一（2016）18号）进行修订，以下简

称《提纲》和《范围》。

二、修订必要性

2015年6月30日，国家安全生产监督管理总局发布了《提

纲》（安监总管一〔2015〕68号）；2016年2月17日，国家

安全生产监督管理总局发布了《范围》（安监总管一（2016）

18号）。这两个文件距今已经实施了6、7年时间，从实施的

情况来看，还存在一些问题亟需进行修改完善，具体情况如

下：

一是原《提纲》中缺少对设计所需基础资料的相关要求，

导致编制安全设施设计的依据不足，内容深度不够，作为矿山

后续建设安全方面的指导文件权威性和科学性不强。

二是矿山建设项目中基本安全设施就安全重要性而言要高

于专用安全设施，其一旦失灵发生安全事故的后果更加严重，

原《提纲》中对基本安全设施的重要程度强调不足。

三是原《提纲》中对矿山生产中面临的主要安全风险分析

不足。主要风险是造成矿山生产中发生安全事故的主要因素，

也是安全设施设计应分析和应对的重点，为确保矿山投产建成

后能够安全生产，安全设施设计必须通过重大安全风险的分

析，明确矿山安全工作的重点内容。

四是原《提纲》中的专用安全设施的位置、数量设计不明

确，不利于矿山建成投产前的安全设施现场验收，容易造成缺

项和漏项，导致矿山安全程度下降。

五是原《范围》中的个别条款规定存在不同的理解，且没

有涵盖在生产矿山发生安全设施设计重大变更的情形，致使矿

山企业在文件执行中存在一定疑惑。

在此背景下，为解决金属非金属矿山安全设施设计中存在

的突出问题，推动金属非金属矿山矿山产业实现安全高质量发

展，实现金属非金属矿山安全风险源头管控，保护人民群众生

命财产安全，有必要修订《提纲》和《范围》。

三、修订过程

2021年6月，国家矿山安全监察局启动《提纲》和《范

围》的修订工作，征求了各省级应急管理部门的意见，共收到

14个省级应急管理部门修改意见248条。

2021年8月，国家矿山安全监察局组织相关单位成立修订

编写组，在对收集的建议充分梳理研究的基础上，结合相关法

律法规和文件，对《提纲》和《范围》的修订内容进行研究，

于2021年11月形成了《提纲（初稿）》和《范围（初

稿）》。

2021年12月至2022年11月，结合《国家矿山安全监察局

关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见》提出的要求，国

家矿山安全监察局先后组织有关专家开展了多次研讨，对《提

纲》和《范围》进行了修改完善，形戌了《金属非金属矿山项

目安全设施设计编写提纲（征求意见稿）》和《金属非金属矿

山建设项目安全设施重大变更范围（征求意见稿）》。

四、修订的主要内容

修订后的《金属非金属矿山项目安全设施设计编写提纲

（征求意见稿）》共包括3个文件，分别为《金属非金属地下

矿山项目安全设施设计编写提纲（征求意见稿）》、《金属非

金属露天矿山项目安全设施设计编写提纲（征求意见稿）》和

《金属非金属矿山项目安全设施重大变更设计编写提纲（征求

意见稿）》，与现行《提纲》相比，调整了章节结构，并增加

了《金属非金属矿山项目安全设施重大变更设计编写提纲（征

求意见稿）》。

修订后的《金属非金属矿山建设项目安全设施重大变更范

围（征求意见稿）》包括地下矿山和露天矿山，共计14条，与

现行《范围》相比，章节结构无变化，内容条数新增了1条。

主要修订内容有：

（一）新《提纲》提高了对地质基础资料的要求。新《提

纲》中明确了“依据的水文地质及工程地质勘查资料应达到勘

探程度；排土场工程地质勘察应不低于初步勘察程度”。对于

矿山工程而言，影响安全的主要因素就是工程地质条件和水文

地质条件，如果未达到勘探程度，则矿山建设和生产中将面临

着诸多不明的风险因素，设计采取的安全设施存在不能满足安

全要求的可能。此外，排土场的地质条件对于其稳定性至关重

要，设计前缺失，则极大可能导致地基处理不到位，生产中出

现安全事故的风险较大。本次安全设施设计提纲修订明确了基

础资料的要求，从源头上增加了安全设施设计的可靠性。

（二）新《提纲》增加了主要安全风险的分析内容。新修

订的《提纲》中增加了第四章“矿山开采主要安全风险分

析”，要求安全设施设计必须从矿区开采技术条件、矿山开采

主要面临的安全风险和周边环境对矿山的安全影响等方面，重

点分析矿山开采面临的重大风险。通过重大安全风险的分析，

明确矿山安全设施的设计的重点内容，以便在后续的章节中针

对性的采取相关安全设施，同时也为将来矿山的安全生产指明

方向。

（三）新《提纲》进一步突出了基本安全设施的地位。根

据《金属非金属矿山建设项目安全设施目录（试行）》（原国

家安全监管总局令第75号）基本安全设施是矿山安全生产的基

本保证，对于矿山的安全生产至关重要，也是容易引起重大安

全事故的设施。因此，安全设施设计提纲修订中重点突出了基

本安全设施的重要性，增加矿山开采系统的安全可靠性分析内

容，从源头上杜绝重大事故隐患。

（四）新《提纲》进一步明确了专用安全设施内容。根据

《金属非金属矿山建设项目安全设施目录（试行）》（原国家

安全监管总局令第75号）专用安全设施没有生产功能，仅为矿

山安全服务，种类数量繁多，为避免设计漏项，修订的安全设

施设计提纲中明确要求“总结概述本节专用安全设施内容，列

表汇总本节专用安全设施”。要求每个章节中都要用表格的方

式对专用安全设施设计进行汇总，明确其内容、位置和数量，

既保证了安全设施的齐全有效，又有利于项目建成后的安全设

施验收。

（五）制定了《金属非金属矿山安全设施重大变更设计编

写提纲》，增加了安全设施重大设计变更的规范性。原《提纲》

和《范围》实施以来，安全设施重大变更设计一直没有编制要

求和提纲，致使设计单位各自凭借自身的理解和经验进行编

制，设计文件表现形式多样、深度不一、重点不明，不能很好

的满足源头控制风险的要求。本次新制订的《金属非金属矿山

项目安全设施重大变更设计编写提纲》明确的了编写要求、设

计深度和重点内容，对于今后重大变更设计文件的编制能起到

很好的规范和指导作用。

（六）新《范围》进一步明确了安全设施重大变更范围和

适用阶段。本次修订根据地下矿山和露天矿山的工艺特点，结

合近年安全设施重大变更范围的实施情况，从可能引起基本安

全设施变化的角度，分别确定了地下矿山和露天矿山的安全设

施重大变更范围。其中，地下矿山共8条，相比原《范围》保

持条数未变；露天矿山共6条，本次修订基于露天开采面临的

地表洪水威胁方面考虑，相比原《范围》增加1条，即截排洪

系统。考虑到矿山生产中发生安全设施重大设变更的情况，本

次修订后的安全设施重大变范围涵盖了矿山生产阶段，实现了

建设矿山和生产矿山发生安全设施重大更后的要求及程序均有

据可依。修订后的文件进一步明确了安全设施重大变更的判定

标准和变更流程及要求，减少了争议空间，更具有可操作性。

附件10-2

关于《金属非金属矿山建设项目

安全设施设计编写提纲（征求意见稿）》

（尾矿库部分）和《金属非金属矿山建设

项目安全设施重大变更范围（征求意见

稿）》（尾矿库部分）的说明

一、修订目的

为贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，

为强化对非煤矿山建设项目安全设施设计源头控制，有效防范

化解建设项目安全风险，进一步规范非煤矿山建设项目安全设

施设计及重大变更设计的审查工作，严格安全准入关，提升审

查工作质量。2021年6月起，国家矿山安全监察局组织对《金

属非金属矿山建设项目安全设施设计编写提纲》（原国家安全

生产监督管理总局安监总管一[2015]68号）和《金属非金属

矿山建设项目安全设施设计重大变更范围》（安监总管一

[2016]18号）进行修订，以下简称《提纲》和《范围》。

二、修订必要性

2015年6月30日，国家安全生产监督管理总局发布了《提

纲》（安监总管一[2015]68号）；2016年2月17日，国家

安全生产监督管理总局发布了《范围》（安监总管一[2016]

-29-

18号)，这两个文件实施以来对规范安全设施设计及重大变更

设计的编制和审查起到了积极作用，从源头上预防了尾矿库生

产安全事故，但部分条文规定已不再适用于新修订的法律法规

和规定要求，存在的一些问题亟需进行修改完善：

一是要与最新法规标准相协调。强制性国家标准《尾矿库

安全规程》(GB39496-2020)已颁布执行，《尾矿库安全监督

管理规定》已基本修订完成，这两个法规标准对尾矿库设计都

提出了新要求。

二是要明确基础资料的深度要求。原《提纲》中仅列出了

设计需要提供的基础资料，缺少对基础资料的深度要求，导致

编制安全设施设计的依据不足，内容深度不够，使安全设施设

计作为尾矿库后续建设和运行安全方面的指导文件的权威性和

科学性不强。

三是要明确主要安全风险。原《提纲》中对尾矿库存在的

主要安全风险分析不足。主要风险是造成尾矿库生产中发生安

全事故的主要因素，也是安全设施设计应分析和应对的重点，

为确保尾矿库投产建成投产后能够安全生产，安全设施设计中

必须进行通过主要安全风险的分析，明确尾矿库安全工作和监

管的重点内容。

是要补充重大变更设计及闭库编写提纲。原《提纲》仅

给出了新建及改扩建项目的编写提纲，对重大变更设计、闭库

项目并未给出，造成了近年来重大变更设计、闭库项目的报审

文件格式混乱，为审查及后期执行带来了非常多的困难。

五是要调整重大变更设计范围。原《范围》中部分条款应

-30-

该属于改扩建范畴，不属于重大变更，同时，原《范围》也没

有完全涵盖运行期尾矿库发生安全设施设计重大变更的情形，

致使矿山企业在文件执行中存在一定疑惑。

六是要总结经验教训。各级应急管理部门在安全设施设计

审查及执行过程中积累了大量实践经验，应进行认真总结和吸

收。同时，近年来尾矿库安全生产事故教训也需要及时总结和

吸取。

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、

应急管理以及防范化解重大风险的重要论述精神，适应尾矿库

安全生产新形势、新要求，推动生产经营单位切实落实安全生

产主体责任，实现尾矿库安全风险源头管控，有效保障人民群

众生命财产安全和社会稳定，有必要对《提纲》和《范围》进

行修订。

三、修订过程

2021年6月，国家矿山安全监察局启动《提纲》和《范

围》的修订工作，征求了各省级应急管理部门的意见，其中尾

矿库部分共收到10个省级应急管理部门修改意见69条。

2021年8月，国家矿山安全监察局组织相关单位成立修订

编写组，在对收集的建议充分梳理研究的基础上，结合相关法

律法规和文件，对《提纲》和《范围》的修订内容进行研究，

于2021年11月形成了《提纲（初稿）》和《范围（初

稿）》。

2021年12月至2022年11月，结合《国家矿山安全监察局

关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见》要求，国家矿山

-31-

安全监察局先后组织有关专家开展了多次研讨，对《提纲》和

《范围》进行了修改完善，形成了《金属非金属矿山尾矿库建

设项目安全设施设计编写提纲（征求意见稿）》和《金属非金

属矿山建设项目安全设施重大变更范围（征求意见稿）》。

四、《提纲》修订的主要内容

修订后的《金属非金属矿山项目安全设施设计编写提纲

（征求意见稿）》尾矿库部分共包括3个文件，分别为《金属

非金属矿山尾矿库建设项目安全设施设计编写提纲（征求意见

稿）》、《金属非金属矿山尾矿库建设项目安全设施重大变更

设计编写提纲（征求意见稿）》和《金属非金属矿山尾矿库闭

库项目安全设施设计编写提纲（征求意见稿）》，与现行

《提纲》相比，尾矿库部分主要修订内容有：

（一）加强了对基础资料及基本建设条件的要求，从源头

上控制尾矿库安全风险。明确岩土工程勘察报告应达到详细勘

察的深度；增加了尾矿库库区条件、尾矿库库区及库周不良地

质作用等方面的相关要求；要求对库址和堆存方式适宜性进行

分析并给出尾矿库建设进度计划及完成时限。

（二）增加了主要安全风险分析内容，突出主要安全风险

在安全管理中重要地位。增加了第四章“尾矿库主要安全风

险分析”，要求安全设施设计必须根据自然客观因素、尾矿库

周边环境等因素，识别出尾矿库主要安全风险。对尾矿库存在

的主要风险进行分析，并提出降低风险的对策措施。通过主要

安全风险的分析，明确矿山安全设施设计的重点内容，同时也

为将来尾矿库的安全生产指明方向。

-32-

（三）增加了防排洪设施相关要求，保证防洪设施运行安

全。在防洪设施部分增加了排洪系统水力计算，排洪构筑物结

构计算、基础处理、防腐措施、寒冷地区抗冻措施及排洪构筑

物使用完封堵的相关要求；对于改扩建的尾矿库，还提出了排

洪设施质量检测及结构可靠性校核的相关要求。

（四）细化了安全监测及主要控制指标的相关要求，方便

企业日常管理及各级监管部门监管。在安全监测设施部分针对

尾矿坝位移监测、渗流监测的监测断面，各监测项目的监测点

位及数量等提出详细要求；在尾矿库安全运行管理主要控制指

标部分，分别针对湿式尾矿库和干式尾矿库的安全运行管理主

要控制指标进行了细化，并在附图中要求给出“尾矿坝坝体设

计控制浸润线剖面图”。

（五）增加了重大变更设计及闭库项目安全设施设计编写

提纲，规范了相关文件的编制及审查。《提纲》尾矿库部分增

加了《金属非金属矿山尾矿库建设项目安全设施重大变更设计

编写提纲（征求意见稿）》和《金属非金属矿山尾矿库闭库项

目安全设施设计编写提纲（征求意见稿）》，明确了相关文

件的编写要求、设计深度和重点内容，对于今后相关文件的编

制和审查能起到很好的规范和指导作用。

五、《范围》修订的主要内容

修订后的《金属非金属矿山建设项目安全设施重大变更范

围（征求意见稿）》尾矿库部分共计6条，与现行《范围》相

-33-

比，章节结构无变化，仅对各条下的各款进行了修订，主要修

订内容有：

（一）明确了需要重新进行安全设施设计情形，解决重大

变更设计无法解决的问题。当尾矿库库址、堆存工艺、尾矿库

等别及运行期总库容或总坝高发生变化时，尾矿库所有的安全

设施均要发生变化，通过重大变更设计已经无法解决所有问

题，应当重新进行安全设施设计，并履行安全设施设计审查程

序。

（二）熠加了运行期安全设施重大变更情形，使运行期尾

矿库发生重大变更有据可依。考虑到尾矿库运行过程中可能发

生安全设施重大变更的情况，本次修订后的安全设施重大变更

范围涵盖了尾矿库运行阶段，实现了建设期尾矿库和运行期尾

矿库发生安全设施重大变更范围及判定标准均有据可依。

关于《金属非金属矿山建设项目安全

设施设计编写提纲（征求意见稿）》（采矿

部分）和《金属非金属矿山建设项目安全

设施重大变更范围（征求意见稿）》

（采矿部分）的编制说明

一、修订目的

为贯彻落实《安全生产法》等法律法规，强化对非煤矿山

建设项目安全设施设计源头控制，有效防范化解建设项目安全

-34-

风险，进一步规范非煤矿山建设项目安全设施设计审查工作，

严格安全准入关，提升审查工作质量。2021年6月起，国家矿

山安全监察局组织对《金属非金属矿山建设项目安全设施设计

编写提纲》（原国家安全生产监督管理总局安监总管一

[2015]68号）和《金属非金属矿山建设项目安全设施设计重

大变更范围》（安监总管一（2016）18号）进行修订，以下简

称《提纲》和《范围》。

二、修订必要性

2015年6月30日，国家安全生产监督管理总局发布了《提

纲》（安监总管一[2015]68号）；2016年2月17日，国家

安全生产监督管理总局发布了《范围》（安监总管一（2016）

18号）。这两个文件距今已经实施了6、7年时间，从实施的

情况来看，还存在一些问题亟需进行修改完善，具体情况如

下：

一是原《提纲》中缺少对设计所需基础资料的相关要求，

导致编制安全设施设计的依据不足，内容深度不够，作为矿山

后续建设安全方面的指导文件权威性和科学性不强。

二是矿山建设项目中基本安全设施就安全重要性而言要高

于专用安全设施，其一旦失灵发生安全事故的后果更加严重，

原《提纲》中对基本安全设施的重要程度强调不足。

三是原《提纲》中对矿山生产中面临的主要安全风险分析

不足。主要风险是造成矿山生产中发生安全事故的主要因素，

也是安全设施设计应分析和应对的重点，为确保矿山投产建成

后能够安全生产，安全设施设计必须通过重大安全风险的分

-35-

析，明确矿山安全工作的重点内容。

四是原《提纲》中的专用安全设施的位置、数量设计不明

确，不利于矿山建成投产前的安全设施现场验收，容易造成缺

项和漏项，导致矿山安全程度下降。

五是原《范围》中的个别条款规定存在不同的理解，且没

有涵盖在生产矿山发生安全设施设计重大变更的情形，致使矿

山企业在文件执行中存在一定疑惑。

在此背景下，为解决金属非金属矿山安全设施设计中存在

的突出问题，推动金属非金属矿山矿山产业实现安全高质量发

展，实现金属非金属矿山安全风险源头管控，保护人民群众生

命财产安全，有必要修订《提纲》和《范围》。

三、修订过程

2021年6月，国家矿山安全监察局启动《提纲》和《范

围》的修订工作，征求了各省级应急管理部门的意见，共收到

14个省级应急管理部门修改意见248条。

2021年8月，国家矿山安全监察局组织相关单位成立修订

编写组，在对收集的建议充分梳理研究的基础上，结合相关法

律法规和文件，对《提纲》和《范围》的修订内容进行研究，

于2021年11月形成了《提纲（初稿）》和《范围（初

稿）》。

2021年12月至2022年11月，结合《国家矿山安全监察局

关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见》提出的要求，国

家矿山安全监察局先后组织有关专家开展了多次研讨，对《提

纲》和《范围》进行了修改完善，形戌了《金属非金属矿山项

-36-

目安全设施设计编写提纲（征求意见稿）》和《金属非金属矿

山建设项目安全设施重大变更范围（征求意见稿）》。

四、修订的主要内容

修订后的《金属非金属矿山项目安全设施设计编写提纲

（征求意见稿）》共包括3个文件，分别为《金属非金属地下

矿山项目安全设施设计编写提纲（征求意见稿）》、《金属非

金属露天矿山项目安全设施设计编写提纲（征求意见稿）》和

《金属非金属矿山项目安全设施重大变更设计编写提纲（征求

意见稿）》，与现行《提纲》相比，调整了章节结构，并增加

了《金属非金属矿山项目安全设施重大变更设计编写提纲（征

求意见稿）》。

修订后的《金属非金属矿山建设项目安全设施重大变更范

围（征求意见稿）》包括地下矿山和露天矿山，共计14条，与

现行《范围》相比，章节结构无变化，内容条数新增了1条。

主要修订内容有：

（一）新《提纲》提高了对地质基础资料的要求。新《提

纲》中明确了“依据的水文地质及工程地质勘查资料应达到勘

探程度；排土场工程地质勘察应不低于初步勘察程度”。对于

矿山工程而言，影响安全的主要因素就是工程地质条件和水文

地质条件，如果未达到勘探程度，则矿山建设和生产中将面临

着诸多不明的风险因素，设计采取的安全设施存在不能满足安

全要求的可能。此外，排土场的地质条件对于其稳定性至关重

要，设计前缺失，则极大可能导致地基处理不到位，生产中出

现安全事故的风险较大。本次安全设施设计提纲修订明确了基

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础资料的要求，从源头上增加了安全设施设计的可靠性。

（二）新《提纲》增加了主要安全风险的分析内容。