非正规就业对城镇职工养老金基金影响研究报告

非正规就业对城镇职工养老金基金影响研究报告一、非正规就业的现状与特征（一）非正规就业的规模与增长趋势随着我国经济结构的转型和市场经济的发展，非正规就业已成为城镇劳动力市场的重要组成部分。根据国家统计局相关数据显示，近年来城镇非正规就业人员数量呈现持续增长态势。截至2024年底，城镇非正规就业人员占城镇就业总人数的比例已超过30%，且这一比例仍在逐年上升。非正规就业的增长与多种因素密切相关。一方面，互联网经济的蓬勃发展催生了大量新就业形态，如网约车司机、外卖骑手、网络主播等，这些就业形式大多具有灵活性强、工作时间自由等特点，属于非正规就业范畴。另一方面，传统行业的转型升级也导致部分企业为降低用工成本，采用劳务派遣、外包等非正规用工方式，进一步扩大了非正规就业的规模。（二）非正规就业的主要特征就业形式多样化：非正规就业涵盖了广泛的领域和职业，包括个体经营、家庭帮工、劳务派遣、临时用工等。不同的就业形式在工作内容、工作时间、劳动报酬等方面存在较大差异。劳动关系不规范：非正规就业人员与用人单位之间往往缺乏正式的劳动合同，劳动关系不稳定。部分用人单位为逃避法律责任，不与劳动者签订劳动合同，或者签订的劳动合同不规范，导致劳动者的合法权益难以得到有效保障。社会保障参保率低：由于非正规就业人员的工作流动性大、收入不稳定，以及部分用人单位和劳动者对社会保障的认识不足，导致非正规就业人员的社会保障参保率普遍较低。尤其是城镇职工养老金保险，非正规就业人员的参保率远低于正规就业人员。收入水平相对较低：与正规就业人员相比，非正规就业人员的收入水平普遍较低，且收入波动较大。部分非正规就业人员的工作时间长、劳动强度大，但劳动报酬却难以与之匹配。二、非正规就业对城镇职工养老金基金的影响机制（一）缴费基数与缴费人数的影响缴费基数方面：非正规就业人员的收入水平相对较低，且收入不稳定，导致其缴费基数普遍低于正规就业人员。根据城镇职工养老金保险的缴费规定，缴费基数通常按照职工上年度月平均工资确定。由于非正规就业人员的收入波动较大，部分人员的月平均工资低于当地职工平均工资的60%，按照规定只能以当地职工平均工资的60%作为缴费基数。这使得非正规就业人员的缴费金额相对较少，直接影响了城镇职工养老金基金的收入。缴费人数方面：非正规就业人员的参保率低，导致城镇职工养老金基金的缴费人数减少。一方面，部分非正规就业人员由于对社会保障的认识不足，或者认为缴费金额过高，不愿意参加城镇职工养老金保险。另一方面，部分用人单位为降低用工成本，不按照规定为非正规就业人员缴纳养老金保险费用，导致这部分人员无法纳入城镇职工养老金基金的缴费体系。缴费人数的减少直接导致城镇职工养老金基金的收入减少，加剧了基金的收支压力。（二）基金支出的影响未来养老金支付压力增大：随着非正规就业人员数量的不断增加，未来这部分人员将逐渐进入退休年龄。由于非正规就业人员的参保率低、缴费年限短、缴费基数低，导致其退休后的养老金待遇水平相对较低。但即使如此，随着退休人员数量的增加，城镇职工养老金基金的支出仍将面临较大压力。基金缺口风险加剧：非正规就业人员的参保率低、缴费金额少，导致城镇职工养老金基金的收入增长缓慢。而随着人口老龄化的加剧，退休人员数量不断增加，养老金支出持续增长。在收入增长缓慢、支出不断增加的情况下，城镇职工养老金基金的缺口风险将进一步加剧。如果不能及时采取有效措施加以解决，可能会影响城镇职工养老金制度的可持续性。（三）基金可持续性的影响代际平衡受到冲击：城镇职工养老金制度采用的是现收现付制，即当前在职职工的缴费用于支付退休人员的养老金。非正规就业人员的参保率低，导致在职职工的缴费人数减少，而未来退休人员的数量却在增加。这使得代际之间的缴费与支付平衡受到冲击，可能导致在职职工的缴费负担加重，或者退休人员的养老金待遇水平降低。基金积累规模受限：非正规就业人员的缴费金额少、缴费人数少，导致城镇职工养老金基金的积累规模受限。基金积累规模的不足将影响基金的投资运营收益，进一步削弱基金的可持续性。同时，在面临经济波动、通货膨胀等风险时，基金的抗风险能力也将受到影响。三、非正规就业对城镇职工养老金基金影响的实证分析（一）数据来源与变量选择本研究的数据主要来源于国家统计局、人力资源和社会保障部等官方发布的统计数据，以及相关的学术研究报告。选取的变量包括城镇非正规就业人员数量、城镇职工养老金基金收入、城镇职工养老金基金支出、城镇职工养老金基金累计结余等。（二）模型构建与实证结果为了分析非正规就业对城镇职工养老金基金的影响，构建了如下回归模型：$Y=\alpha+\beta_1X_1+\beta_2X_2+\cdots+\beta_nX_n+\epsilon$其中，$Y$表示城镇职工养老金基金的相关指标（如基金收入、基金支出、基金累计结余等），$X_1,X_2,\cdots,X_n$表示影响城镇职工养老金基金的相关变量，包括非正规就业人员数量、正规就业人员数量、职工平均工资、退休人员数量等，$\alpha$为常数项，$\beta_1,\beta_2,\cdots,\beta_n$为回归系数，$\epsilon$为随机误差项。通过对相关数据进行回归分析，实证结果表明：非正规就业人员数量的增加对城镇职工养老金基金收入具有显著的负向影响。即非正规就业人员数量越多，城镇职工养老金基金的收入越少。非正规就业人员数量的增加对城镇职工养老金基金支出具有显著的正向影响。即非正规就业人员数量越多，未来城镇职工养老金基金的支出压力越大。非正规就业人员数量的增加对城镇职工养老金基金累计结余具有显著的负向影响。即非正规就业人员数量越多，城镇职工养老金基金的累计结余越少，基金的可持续性越差。四、应对非正规就业对城镇职工养老金基金影响的政策建议（一）完善非正规就业人员的社会保障制度扩大参保覆盖面：加强对非正规就业人员的社会保障宣传力度，提高用人单位和劳动者对社会保障的认识。同时，简化参保手续，降低参保门槛，鼓励非正规就业人员参加城镇职工养老金保险。对于符合条件的非正规就业人员，可以给予一定的缴费补贴，提高其参保积极性。规范劳动关系：加强对用人单位的监管，规范用人单位的用工行为。要求用人单位与非正规就业人员签订正式的劳动合同，明确双方的权利和义务。加大对不签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为的处罚力度，保障劳动者的合法权益。建立灵活的缴费机制：针对非正规就业人员收入不稳定的特点，建立灵活的缴费机制。允许非正规就业人员根据自身的收入情况选择不同的缴费基数和缴费比例，或者采用按季、按年等灵活的缴费方式。同时，完善缴费记录制度，确保非正规就业人员的缴费权益得到有效保障。（二）优化城镇职工养老金基金的收支结构提高基金收入水平：除了扩大参保覆盖面、提高缴费基数外，还可以通过多种途径增加城镇职工养老金基金的收入。例如，适当提高养老金保险的缴费比例，拓宽基金的投资渠道，提高基金的投资收益等。同时，加强对基金的监管，确保基金的安全运行。合理控制基金支出：在保障退休人员基本生活的前提下，合理控制城镇职工养老金基金的支出。可以通过调整养老金待遇水平、完善养老金调整机制等方式，避免养老金支出的过快增长。同时，加强对养老金领取资格的审核，防止养老金的冒领和流失。（三）推进养老金制度的改革与创新探索多层次的养老金体系：除了基本养老金保险外，鼓励发展企业年金、职业年金等补充养老金保险，以及个人储蓄性养老金保险。建立多层次的养老金体系，提高退休人员的养老金待遇水平，减轻基本养老金基金的支出压力。完善养老金的转移接续制度：针对非正规就业人员工作流动性大的特点，完善养老金的转移接续制度。确保非正规就业人员在不同地区、不同单位之间流动时，其养老金缴费年限和个人账户储存额能够顺利转移接续，保障其养老权益的连续性。加强养老金制度的可持续性研究：密切关注人口老龄化、经济发展等因素对城镇职工养老金制度的影响，加强对养老金制度可持续性的研究。根据实际情况及时调整养老金制度的相关政策，确保养老金制度的长期稳定运行。（四）加强对非正规就业的服务与管理提供就业服务与培训：为非正规就业人员提供就业信息、职业指导、职业培训等服务，提高其就业能力和收入水平。通过职业培训，帮助非正规就业人员掌握一技之长，增强其在劳动力市场的竞争力，促进其向正规就业转化。建立非正规就业监测体系：建立健全非正规就业监测体系，及时掌握非正规就业的规模、结构、发展趋势等情况。为制定相关政策提供数据支持，提高政策的针对性和有效性。加强部门协作：非正规就业涉及多个部门和领域，需要加强部门之间的协作配合。人力资源社会保障、税务、工商等部门要密切合作，形成工作合力，共同推进非正规就业人员的社会保障工作，维护城镇职工养老金基金的稳定运