空气重污染应急专项预案

空气重污染应急专项预案一、总则（一）编制目的为有效应对空气重污染天气，最大限度降低重污染天气对公众健康和生态环境的影响，保障城市正常运行，促进经济社会可持续发展，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》以及相关的国家、地方大气污染防治行动计划及应急预案等法律法规和政策文件。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内发生的空气重污染事件的预警、响应、处置及后期管理等工作。本预案所指空气重污染，是指根据空气质量指数（AQI）技术规定，AQI达到一定程度，对人体健康和社会活动产生明显影响的大气污染状态。（四）工作原则1.以人为本，预防为主：把保障公众身体健康作为首要目标，加强日常监测与预警，强化源头管控，积极预防重污染天气的发生。2.统一领导，分级负责：在同级人民政府统一领导下，各部门、各单位按照职责分工，密切配合，协同联动，共同做好应急处置工作。3.科学预警，精准响应：依托科学的空气质量监测和预测预报体系，及时准确发布预警信息，根据污染程度和发展趋势，实施差异化、精准化的应急响应措施。4.部门联动，社会参与：建立健全部门联动机制，明确各方责任，同时加强宣传引导，鼓励公众、企业积极参与重污染天气应对，形成全社会共同治理的合力。二、组织机构与职责（一）应急指挥部成立空气重污染应急指挥部（以下简称“指挥部”），由本级人民政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，相关职能部门（如生态环境、发改、工信、公安、交通、住建、城管、气象、卫健、宣传等）负责人为成员。指挥部主要职责：统一领导、指挥和协调本行政区域内空气重污染应急工作；审定并发布重污染天气预警信息；启动和终止应急响应；决策重大应急措施；协调解决应急工作中的重大问题。（二）指挥部办公室指挥部下设办公室，办公室设在生态环境部门，负责指挥部日常工作。办公室主要职责：组织编制、修订本预案；收集、分析和上报空气质量及预警响应信息；组织协调各成员单位落实应急响应措施；检查督促预案执行情况；组织开展应急演练、宣传培训等。（三）成员单位职责各成员单位应根据指挥部统一部署和自身职责，制定本部门、本系统的空气重污染应急实施方案，明确具体措施和责任人，确保应急指令落到实处。例如：*生态环境部门：负责空气质量监测预警、数据分析研判，提出预警建议；监督工业企业落实减排措施；组织开展应急执法检查。*气象部门：负责提供气象观测数据，开展空气污染气象条件分析预报，联合开展重污染天气趋势预测。*工信部门：负责指导、督促工业企业按照应急响应要求落实停产、限产等减排措施。*公安交管部门：负责实施机动车限行、禁行等交通管理措施，加强交通疏导。*住建、城管部门：负责加强施工扬尘、道路扬尘、露天焚烧等管控。*卫健部门：负责组织开展健康防护知识宣传，指导医疗机构做好医疗救治工作。*宣传部门：负责组织新闻媒体及时发布预警信息和健康防护提示，正确引导社会舆论。三、监测预警与信息报告（一）监测与预报生态环境部门会同气象部门建立健全空气质量日常监测和重污染天气会商研判机制。实时监测空气质量六项基本污染物浓度，结合气象条件，每日对未来空气质量进行预报，在重污染天气潜在发生前，加密会商频次，提高预报准确率。（二）预警分级根据空气质量预测结果，按照重污染天气的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为四级：蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警（预警级别逐级升高）。具体分级标准依据国家相关技术指南确定。*蓝色预警：预测AQI在未来一定时段内可能达到轻度污染及以上水平，或已出现轻度污染并可能持续。*黄色预警：预测AQI在未来一定时段内可能达到中度污染及以上水平，或已出现中度污染并可能持续。*橙色预警：预测AQI在未来一定时段内可能达到重度污染及以上水平，或已出现重度污染并可能持续。*红色预警：预测AQI在未来一定时段内可能达到严重污染水平，或已出现严重污染并可能持续。（三）预警发布指挥部办公室根据会商研判结果，提出预警启动建议，报指挥部批准后发布。预警信息应包括预警级别、启动时间、主要污染物、影响范围、预计持续时间、公众防护建议及政府采取的应急措施等内容。预警信息通过政府网站、政务新媒体、广播、电视、报纸、应急广播、手机短信、公共电子显示屏等多种渠道向社会公众发布。（四）信息报告建立健全信息报告制度。各成员单位应及时向指挥部办公室报告应急响应措施落实情况、存在问题及建议。指挥部办公室汇总分析后，按规定程序向本级人民政府和上级相关部门报告。四、应急响应（一）响应启动预警信息发布后，指挥部立即启动相应级别的应急响应。各成员单位、相关地区应按照本预案及本部门实施方案，迅速组织落实各项应急措施。（二）分级响应措施根据预警级别，对应采取不同程度的应急响应措施。措施应包括但不限于以下方面：1.蓝色预警响应措施：*健康防护指引：提醒儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群减少户外活动；建议公众减少不必要的户外活动，出行时做好防护。*倡议性减排措施：倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或骑自行车、步行；倡导公众节约用电，减少能源消耗；倡导排污单位自觉采取措施，减少污染物排放。*加强监管：加强对重点排污单位、施工工地、道路扬尘等的巡查力度。2.黄色预警响应措施：*强化健康防护：学校、幼儿园减少户外活动；一般人群减少户外活动和室外作业时间。*增加减排措施：在蓝色预警措施基础上，进一步采取措施。如：对部分工业企业实施错峰生产或限产；加强施工工地扬尘控制，停止土石方作业；增加道路清扫保洁频次；加强机动车尾气排放监管。3.橙色预警响应措施：*进一步加强健康防护：中小学、幼儿园停止户外活动；建议用人单位根据情况缩短户外作业人员工作时间或暂停户外作业；医疗机构增设相关疾病门诊，延长接诊时间。*加大减排力度：在黄色预警措施基础上，进一步提高减排强度。如：对更多或更重点的工业企业实施限产或停产；严格控制货运车辆入城；禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤；停止所有建筑、拆迁等工地的土石方和渣土运输作业。4.红色预警响应措施：*最高级别健康防护：中小学、幼儿园临时停课；建议企事业单位根据情况采取弹性工作制或远程办公；停止大型户外活动；公众应尽量留在室内，避免外出。*最严格减排措施：在橙色预警措施基础上，实施更严格的应急减排。如：对工业企业实施最大程度的限产或停产；实施机动车单双号限行或区域禁行；禁止所有产生扬尘的施工作业；必要时，可协调周边区域协同减排。（三）应急联动应急响应期间，指挥部办公室负责协调各成员单位之间的工作，确保信息畅通、措施协同。各成员单位应加强沟通，密切配合，形成工作合力。必要时，可请求上级部门或相邻地区给予支援。（四）应急响应终止当预测空气质量指数（AQI）将降至相应预警级别以下，且持续一段时间后，由指挥部办公室提出应急响应终止建议，报指挥部批准后，宣布应急响应终止，并向社会发布信息。五、后期处置（一）总结评估应急响应终止后，指挥部办公室组织各成员单位对本次重污染天气应对过程进行总结评估，内容包括：重污染天气成因分析、预警发布情况、应急响应措施落实情况、取得的成效、存在的问题及改进建议等，形成评估报告报送指挥部。（二）调查与改进对重污染天气应对过程中发现的问题，要及时组织调查，分析原因，落实责任。针对评估报告提出的改进建议，各相关部门应制定整改措施，完善工作机制，优化应急预案。六、保障措施（一）组织保障各级人民政府要加强对空气重污染应急工作的组织领导，建立健全应急指挥体系，明确部门职责，确保各项工作有人抓、有人管、能落实。（二）经费保障将空气重污染应急工作所需经费（包括监测预警、应急演练、设备购置与维护、应急处置、专家咨询、宣传培训等）纳入本级财政预算，保障应急工作的顺利开展。（三）物资保障各相关部门应根据应急工作需要，储备必要的应急物资，如监测设备、防护用品、应急车辆、除霾雾炮等，并做好维护和管理，确保应急时可用。（四）技术保障加强空气质量监测网络、预测预报系统建设，提升监测预警能力。建立健全专家咨询机制，为应急决策提供科学技术支持。鼓励和支持节能减排、大气污染治理等技术的研发与应用。（五）通信与信息保障建立健全应急通信联络机制，确保指挥部与各成员单位之间、各成员单位内部通信畅通。完善信息共享平台，实现空气质量、气象、污染源等信息的实时共享。（六）宣传、培训与演练1.宣传教育：利用多种媒体和渠道，广泛宣传空气重污染危害、健康防护知识、应急法律法规及公众参与途径，提高公众的环境意识和自我防护能力。2.培训：定期组织对各级应急管理人员、相关部门工作人员、重点企业负责人等进行应急预案、应急知识和技能培训，提高应急处置能力。3.演练：定期组织开展不同形式、不同级别的空气重污染应急演练，检验预案的科学性、可