农业生产资料监管存在问题及对策建议

农业生产资料监管存在问题及对策建议

一、农业生产资料监管存在问题

(-)农药化肥产业结构的问题

众所周知，肥料是作物的“粮食，随着作物产量

的不断提高，化肥在农业生产中的作用越来越大。化

肥投入是农业生产中投入最大的一项，中国农业科学

院对全国200多个县3282个农户的调查结果显示，

化肥投入占总投入的39.3%＞种子占12.9%、农药

11.7%、收害I」9.9%、耕地9.5%、灌溉6.9%,农

民每年用于购买化肥的资金约为3200亿元人民币。

自1901年我国开始生产化肥以来，至今一个多世纪,

但前半个世纪发展极为缓慢，新中国成立以后，化肥

工业才得到了极大的发展，目前我国氮肥、磷肥已自

给有余。随着农民施肥习惯的改变，我国化肥的生产

结构该如何适应消费的需要。本文从化肥使用的角度，

对我国化肥产业结构的调整提出一些看法和建议。

（二）、我国化肥产业结构现状

1、化肥产量结构目前我国从事化肥生产的企业有

4000多家，20XX年我国氮肥产量为4215万吨（折

纯，下同），磷肥为1301万吨，钾肥是268万吨。

20XX年度我国农业需求消费的氮肥约3050万吨、

磷肥约1300万吨、钾肥约750万吨。以此换算，我

国氮肥生产每年过剩约700—800万吨（工业用400

万吨），磷肥略有过剩，钾肥缺口约600万吨（工

业用120万吨）。目前我国已成为世界最大的化肥

生产国与消费国。

2、化肥种类结构从化肥生产的种类看，我国肥

料生产可分为二个层次：第一层次是以生产原料肥为

主的大型化肥生产企业，如磷镂等，这些肥料虽然一

部分直接用于农田，但更多的是用于其它肥料的生产;

第二层次是以原料肥为主的加工层次，该层次的企业

自身不直接生产氮素，也不开采磷矿和钾矿，而是利

用已有的原料肥如尿素、磷镂等进行二次加工，生产

复（混）合肥料；第三层次是新型肥料，该层次主要

生产不同类型的新型肥料，包括中量元素肥料、微量

元素肥料、生物肥料和缓/控释肥料等，这些肥料的

产量虽然占比很小，但企业数量较多。

3、化肥成本问题如前所述，肥料投入在农业生产

中占很大的比例，肥料价格直接影响农民对肥料的投

入。我国大量使用的复（混）合肥料，大部分是通过

原料肥加工而成的，在复合化加工的过程中，包装、

运输、加工都存在一定问题。一些企业通过购买大型

化肥生产厂生产的肥料，来作复（混）合肥料的原料，

拆包加工，然后再包装成成品肥销售，仅此一项就使

肥料成本增加70元/吨；在复合肥生产过程中，如

果采用喷浆造粒或高塔造粒法生产复合肥，需要将生

产好的尿素再重新熔融成尿液，然后再生产成复合肥,

仅尿素造粒、再熔融这个环节就使复合肥成本增加80

元/吨，如果加上从原料生产厂到加工厂的运费以及加

工费，同养分含量的肥料到农民手里，价格很可能上

涨10%—15%。

4、占用国家运力资源问题目前化肥生产中，农民

直接使用的肥料占一部分，二次加工占一部分。以氮

肥为例，20XX年产量约4300万吨，氮肥施用量大约

是3100万吨左右。在农民施用的3100万吨中，有多

少是直接应用到农田中的，又有多少是通过二次加工

的，目前很难估计。这里我们把通过供销社销售的氮

肥计算为农民直接用到农田的（因为通过二次加工的

生产厂家的肥料大部分是从厂家直接进的，不经过供

销社），20XX年通过供销社销售的氮肥是1762万吨,

占56%,也就是说还有约40%的氮肥运到工厂加工成

复合肥料后再运到农民手中，这样，氮肥的运输量就

增加了40%o铁路执行的农资低运价政策虽然支持了

农业生产，但给我国运力造成了非常大的压力，同时

也消耗了更多的能源。

5、二次加工产生有毒有害物质问题在尿素的生产

中，产品中缩二服的含量是严格控制的，但复合肥中

缩二腺的含量没有强制性规定，特别是尿素经过高温

后，很容易产生缩二麻，造成烧苗等现象。同时，通

过二次加工，也会造成一定数量的肥料养分损失。

6、肥料概念混乱问题根据国家标准《肥料和土壤

调理剂术语》（GB/T6274）,肥料定义”提供植物

养分为其主要功效的物料二但目前在我国新型肥料这

一生产层次中，肥料的概念被模糊化。目前市场出现

了“缓释”“控释”“控失”“生物肥料”“有机缓释

肥料”等等，这些概念连有些专家都搞不懂，何况是

农民？我国的语言表达一般是重要的部分放在后面，

修饰的部分放在前面。比如说钙镁磷肥，是含有钙镁

的磷肥，其主要成分是磷肥。可是现在的很多厂家生

产的如硅钙磷肥，农民以为是磷肥，但磷含量仅2%

-3%,使用效果较差，当执法部门追究时，厂家辩称

是硅肥，农民根本不懂有什么区别，造成了肥效差、

浪费严重，甚至有坑农害农的嫌疑。

（三）、当前化肥行业存在主要问题

据了解，春耕前期，中国石油和化学工业协会会同

商务部组成联合调查组赴山东、山西、河南等化肥生

产和需求大省进行了调研，针对放开化肥价格后春耕

备肥现状，向国务院有关部门提交了专题报告。调查中

了解到今年一季度国内尿素产量总资源量约870万

吨；磷肥总资源量达592万吨。而另一方面，春耕需

用尿素和磷肥分别约为530万吨和300万吨，总资

源量完全能满足春耕用肥需要。但调查中也发现，当

前化肥行业国有大型骨干企业普遍亏损严重；化肥淡

储不到位，化肥淡储工作在具体操作上很难落实，其

平衡市场的作用未能得到发挥；供大于求矛盾突出，

出口政策实际操作难度加大等问题形势严峻。近日，

国务院有关领导对报告中的3条建议作出了重要批示。

一是实施国家、商业、生产企业三位一体的化肥储备

体系，化肥淡储进一步向生产企业倾斜，根据生产型

企业的特点制定相对应的淡储单位准入门槛°将具备

条件又有积极性的生产企业纳入化肥淡储体系；二是

适度增加化肥出口，降低淡季出口关税，并适当延长

淡季时间；三是设立国家化肥专项资金，解决这些企

业生产流动资金短缺的问题，帮助化肥企业度过危机,

以保证化肥产业安全。中国石油和化学工业规划院化

肥处处长李志坚表示，近年来，我国氮肥、磷肥自给

有余，钾肥自给率显著提高。品种结构明显改善，高

浓度肥料占75%,复合肥料产能基本满足需求。但行

业发展中也存在一些问题：

1、氮肥方面存在的问题：是生产企业资源掌控能

力弱，资源价格上涨“吃”掉了很大一部分行业利润，

无烟煤相对垄断，价格坚挺，天然气资源紧张，上涨压

力大；尿素产能相对过剩，出口受阻；是需求相对稳

定，增长潜力小；是大型装置技术装备仍依靠引进;

是生产企业不掌控销售渠道，市场调控能力弱；是集

约化程度低。

2、磷肥方面存在的问题：硫资源对外依存度高,

进口依存度40%—50%；磷肥产能相对过剩，出口受

阻；是需求从高增长转入稳定期，增长潜力小。

3、钾肥方面存在的问题：资源不足，进口量大,

自给率低；是市场受出口商控制，价格居高不下；是

资源赋存条件差，开发成本高；是开拓国外资源渠道

进展缓慢。

4、复混肥方面存在的问题:重生产、轻农化服务,

产品不能适应精确施肥的要求；是炒作概念，鱼龙混

杂，假冒伪劣产品依然存在;生产厂家众多，企业规模

小，营销成本高；是布局不合理，原料、产品大进大

出现象严重，增加了社会运输负担。复混肥行业的无

序发展增加了农民用肥成本，影响了行业健康发展。

专家认为：化肥产业结构调整方向是：降低化肥生产

成本，摆脱对高价原料的依赖。改善品种结构，提高

化肥利用率，从单纯追求尿素、磷镂的发展到适当增

加复合肥、精确施肥等。要实现化肥装置多联产，让

资源创造最大的经济效益，如合成氨副产气、固体利

用，湿法磷酸、磷石膏、硫铁矿、氟，卤水提钾副产

钠、镁、锂等资源的综合利用C从子行业来看，氮肥

行业要继续推进产业布局调整，在能源基地和具有能

源优势的粮棉产地建设大型生产基地;优先支持现有

企业的技术改造，加大氮肥企业原料及动力结构调整

力度；实现45-80万吨/年大型氮肥装置国产化。磷

肥行业要发挥云南、贵州、湖北、四川等省磷资源优

势，合理利用中低品位磷矿,继续完善磷肥基地建设；

加快磷肥工业资源综合利用项目建设，建成一批硫铁

矿铁资源回收利用、中低品位磷矿制酸、磷石膏综合

利用、氟资源回收利用产业化项目；大型磷酸装置配

套湿法磷酸精制实现“肥酸联产"，提高磷酸装置的经

济效益，应对市场波动的风险。钾肥行业要进一步完

善青海、新疆两大钾肥基地的建设，在盐湖集团形成

的200万吨氯化钾、中信国安100万吨钾镁肥的基

础上，进一步优化资源配置，“十X五”期间新增50

万吨钾肥产能（折纯）

（四）、我国肥料市场和肥料企业市场营销存在的

问题

席卷全球的金融危机给我国的经济带来了一定的

影响,农资行业在乍暖还寒之时,20XX年我国的旱灾、

洪灾等自然灾害给我国的农业生产造成了严重的打击,

在这种情况下，肥料企业如何解决自身市场营销存在

的问题是一个巨大的挑战。

当前,金融危机的余波和国内自然灾害的影响使我

国肥料企业处于困境之中，我国长期受到自然经济的

影响，农民一般都使用农家肥，加之危机的到来，使肥

料市场整个行业处于低迷状态，化肥产能过剩，成本

上涨，化肥滞销,这都给肥料企业带来了挑战，促使肥

料企业开始看到自身市场营销上存在的诸多问题。

1、我国肥料市场现状分析

(1)原材料价格上涨，提高了化肥成本。化肥价

格难以适应市场价格变化。

(2)由于国家对尿素等重点产品实行指导价，对其

中一些产品实行申报价，对于化肥价格的市场干预过

紧。最近时期内，化肥市场的竞争异常激烈，因为生产

原料完全市场化，化肥产品的种类越来越繁多，工艺

差别也很大,流通环节非常复杂,此时，价格政策制定

和调整就不能够适应市场变化，比如，当前规定的尿素

出厂价不但低于市场价格，甚至还低于尿素生产成本。

(3)农民实际购买量下降。当化肥零售价格普遍

升高,而农产品价格下降的时候,农民购买的肥料量开

始减少。

(4)生产、流通企业都面临着压力。部分氮肥企

业出现转产迹象,磷肥企业普遍亏损，开工率明显下

降。磷肥产量持续下降,氮肥与磷肥的库存量增加，

这给生产和流通企业造成了一定的压力。化肥行业

上游是市场化的原料市场，下游是价格承受能力低的

农民,要扶植农业,还要保障企业的效益，给化肥企业

带来了一定的矛盾。而且化肥价格上涨高于粮食价格,

给企业带来了更大的困难。

2、我国肥料企业市场营销存在的问题

过去肥料不存在营销,农民就需要去供销社购买。

在20世纪90年代中期，营销理念从国外传到国内,

营销热开始蔓延到各个行业和各个领域，因为我国农

民的知识水平有限，所以肥料企业没有把营销这一观

念放在自己的主导领域，在一定程度上，肥料市场的

营销相对于国内其他领域有着滞后性。肥料企业的营

销方式面向农民的只有广告营销这种单一的模式，营

销手段缺乏多样化，可能是由于肥料企业还没找到应

对的有效的营销手段,或者说肥料企业根本就忽视了

这一市场的主体人群。现代营销理念一个巨大的成功

就是直销模式,无论是安利还是戴尔，都是直销模式这

种低成本、大范围的经营手段给它们带来了巨大的成

功。然而，肥料企业的营销方式并没有把市场直接做

到目标群体中去,肥料企业和农民的中间还隔着经销

商,这种营销方式利字当头,企业和经销商只顾得谈利

润、谈返点、谈收益，却忽视了终端客户一一?农民

的需求，这种短视的行为直接造成了农民对于肥料的

抵制情绪。企业在营销过程中，由于过于重视利润，

而忽略了对于自身产品技术的研发，直接导致了品牌

效应的弱化,还没有哪家化肥企业的产品能像时风农

用车那样，在农民中间引起广泛的影响。

（五）、农业生产资料质量监督抽查情况存在问题

2000年以来，质检总局始终将农业生产资料作为

产品质量国家监督抽查的工作重点，共抽查了5301

家企业生产的63类8853种农资产品。20XX年农资

产品平均抽样合格率为79.5%,比20XX年提高了

4.6个百分点，整体质量水平稳中有升；大、中、小

型企业的产品抽样合格率分别为92.8%、85.4%、69.5%。

自20XX年以来连续跟踪抽查3次以上的产品有25

类，其中17类产品的抽样合格率也较之以前有不同

程度的提高。

1、对重要农资产品开展国家监督抽查取得的主要

成效

从连续跟踪抽查的结果表明，抽查品种产品质量稳

步提高。尿素、农业用碳酸氢镂、磷酸一镂、磷酸二

钱、过磷酸钙、钙镁磷肥等合格率由抽查初期不足80%,

提高到90%以上。其中，尿素、磷酸一锈、磷酸二钱

合格率稳定在95%以上，近两年磷酸一镁、磷酸二钱

合格率均为100%；产品质量最为突出的复混肥料上世

纪90年代的抽样合格率为70%左右，目前基本在80%

左右；对饲料进行了9次国家监督抽查，合格率由

74.7%上升到92.5%；对联合收割机产品安全性能进行

连续7年的全行业跟踪抽查，产品安全性能抽样合

格率由44.4%上升到92.5%；小型轮式拖拉机产品安

全性能抽样合格率由70.6%上升到100%；大中型国

有企业生产的拖拉机整车抽样合格率节节提高，由

5.9%上升到100%。随着农药标准提高和抽查指标增

加，农药产品平均抽查合格率虽然比2000年的96.7%

有所下降，但始终保持在84.6%以上，并开始呈现新

的上升态势。

2、对农资产品质量安全主要问题的分析

从近几年开展国家监督抽查情况分析，当前部分主

要农资产品的质量安全问题：一是部分化肥产品实际

养分含量不足、水分不合格，易导致作物营养失衡，影

响作物生长和品质。二是部分饲料产品粗蛋白质等营

养指标不合格，无法满足饲养的营养要求，配合饲料

中使用违禁药物仍有发生。饲料产品中铅、铭、镉、碑、

氟、沙门氏菌、黄曲霉毒素B1等串生指标存在不同

程度的超标现象，虽然总体呈下降趋势,但很不稳定，

饲料质量安全隐患依然存在。三是部分农药产品有效

成分不符合标准要求、pH值不合格、水分含量超标，

导致产品质量不稳定，起不到预期的防治效果，直接

影响农作物的生长。四是部分农机产品危险运动件防

护不全、起动和停机装置的操作设计存在安全隐患、

危险部位缺少安全警示标志、机器零部件材质差、

作业效率偏低，在使用过程中存在安全隐患和能源浪

费。目前，我国农资产品品种繁多，量大面广，生产

企业良莠不齐，特别是小型企业数量大,质量问题多。

虽然近年来质检总局在有限的国家监督抽查经费中，

不断对农资产品监督抽查倾斜，但仍远远满足不了扩

大农资产品监督抽查覆盖面，增加监督抽查品种数、

企业数、批次数的要求，产品质量国家监督抽查的作

用发挥受到严重制约。

二、农业生产资料监对策和建议

（一）、调整肥料产业结构的建议

基于以上化肥生产中存在的结构问题，下面笔者从

提高肥料效能、节约肥料资源、降低肥料成本的角度

谈几点建议：

1、延伸大型化肥厂的产业链。目前，我国的尿素、

磷钱企业基本是生产单一肥料，而在我国的施肥结构

中，肥料复合化已成大趋势。如果进行二次加工，生

产成本会上升很多，所以，为了降低肥料的生产成本,

可将大型化肥厂的肥料产业链适当延伸，如尿素直接

生产出一定比例的复合肥，不仅省去了尿素的造粒、

包装、运输等环节，还能节约成本、减少养分损失、

防止缩二版的过多产生。再如，引入缓/控释肥料的包

膜工艺，在尿素造粒后直接包膜，生产一定比例的缓

/控释肥料，可节约大量的人力、物力和财力。

2、缩短运输距离限制复合肥盲目建设，新建的复

合肥生产厂家须有一种以上的原料肥是自己生产的,

这样可避免重复运输。

3、限制BB肥销售范围？BB肥是从国外引入的概

念，但到我国以后，BB肥的生产发生了很大变化，是

掺混但不是散装，如果BB肥运输距离过长，无疑会

增加无效运输成本。同时BB肥生产具有很强的针对

性，不适宜销售范围过大。所以，国家可从产业政策

上限制BB的销售区域，减少无效运输。

4、积极参与测土配方施肥行动提高肥料效能提

高肥料效能是降低农业生产成本、减少化肥对环境影

响的最佳方法。我国从20XX年开始的测土配方施肥

行动正是为了提高肥料的效能，目前测土配方施肥已

经覆盖了全国的2600多个县，希望企业积极参与到

测土配方施肥行动中来，加强农化服务意识，使肥料

使用更加合理。

5、化肥产业应坚持以自给为主的方针？我国粮食

安全与肥料施用具有高度的相关性，肥料施用密切相

联着粮食生产。虽然肥料生产企业不是所谓的“三高”

企业,但肥料生产对资源与能源的高度依赖性是不争

的事实。在全球资源紧缺和能源紧张的情况下，中国

不可能依靠国外的资源保证本国的粮食安全。我国的

粮食安全保障，必须有一定数量的化肥作保证，过度

消耗我国的能源和资源不利于我国粮食生产的可持续

发展，因些，我们必须可持续地利用我国的化肥资源。？

在现代农业条件下，种子、化肥和农药是支撑粮食生

产的重要基础。若没有强有力的化肥生产体系保障我

国的粮食生产，粮食安全的基础是十分脆弱的，化肥

产量和价格的波动都会对农业生产产生重大的影响，

希望化肥生产厂家在关注自身利益的同时，也来关心

我国的“三农”和粮食安全问题。

(二)、肥料企业市场营销问题的解决对策

肥料企业虽然针对的目标群体是农民，但是也要建

立现代的营销理念，把农民当做消费者，要针对消费

者制定企业的营销战略,不能只依靠经销商,而漠视消

费者的存在。

(1)加大对农民的产品宣传

广告宣传是最有效的影响方式,这样可以让企业

的产品有一群最终的忠实消费群体，让企业的品牌在

这部分真正需要维护的消费者中产生可靠的品牌忠诚

度。因此企业可以利用农村市场的宣传费用比较低廉

的优势，请相关的专业技术人员到农村去做一些知识

培训I,讲授一些农业知识,让农民真正认识企业的产品,

加大农民对企业品牌知名度的认同。传单的派发。传

单的派发不要停留在经销商的手中，要切实挨门逐户

地发到农民手中，让农民直接接触到企业的产品知识

宣传单，同时宣传单的设计也要根据农民的欣赏水平

来做，他们需要的是简单而又直观地理解宣传手册。

经常做一些专家讲座。进行专家讲座，让农民觉得企业

是真正在为他们服务，同时解决一些农民在农业上的

技术问题，为他仅排忧解难,不能让农民一看就知道

你是在宣传自己的产品，要认真策划，做好农民每个农

业季节的知识讲座，让农民学到农业知识和企业的产

品知识。建立产品实验基地。免费提供一些产品做试

验,让农民真正认识到产品的作用，口口相传,起到良

好地宣传作用。

(2)做好产品的售后服务

售后服务是营销理念的重要组成部分,对于淳朴

的农民尤为如此，要注意帮助他们解决肥料在使用中

的问题，不能丢下不管G第一，肥料企业应建立售后服

务部，建立农民产品使用档案，并且定期对使用过产

品的农民作一些电话回访，或亲自到农民家中去了解

农民在使用后的情况，及时反馈到企业市场部。第二,

通过农民的信息反馈来了解肥料的使用情况，让农民

主动与企业沟通。

(3)做好经销商的选择与管理

经销商目前还是肥料企业关键合作伙伴，企业在

选择经销商的时侯要让真正能认同企业营销策略的

经销商来与企业做到同步发展，不要一味地选择大的

经销商，因为越大的经销商，其手中的产品越多，那么

要让他们主动去推销的话，他们自然就会推销一些利

润高的产品，从而使企业的产品只能用为摆设,或者一

种与其他产品对比的样品了。同时应该加强对经销

商的督促和管理,建立市场督导部,在帮助经销商解决

问题的同时,也要加强对经销商的管理,使之能在企业

的营销战略下经销企业的产品。肥料企业要与时俱进,

在新时期的机遇与挑战下及时调整自己的市场营销战

略，建立现代化市场营销理念与方式，使企业不断地发

展和壮大。

（三）农业生产资料质量监督抽查对策和建议

1加快农资产品质量监督体系建设，完善监管制

度。当前我国农资产品质量监管任务繁重，国家应加

快农资产品质量监督体系的建设，加强有关部门的工

作协调配合，进一步改革完善监管制度，提高农资产

品生产许可准入门槛，加强生产许可证后监管，扩大

监管覆盖面，进一步净化农资产品的市场环境，确保

农资产品整体质量。

2加大农资产品监督抽查力度，确保监管到位。

针对当前农资产品的主要质量问题，为提高农资产品

质量水平，应进一步加大国家监督抽查力度：一是扩

大抽查面，增加质量跟踪抽查频次，全面深入开展可

比性产品质量分析；二是组织编制科学合理的农资产

品监督抽查实施细则；三是切实加大对抽查不合格产

品和企业督促整改、查处曝光等后处理工作力度；

四是加大对企业的指导、帮扶力度；五是建议国家

加大对农资产品质量国家监督抽查的经费支持C

3加强对农资生产企业的法律法规、技术标准的

宣贯和技术指导工作，引导企业自律。建议有关部门

和行业协会有针对性地加大《产品质量法》《标准化法》

等法律法规和相关标准的宣贯力度，加强员工管理与

技术培训，提高产品质量意识和技术、管理水平，严

格按标准要求组织生产，严把产品质量关。那么，年

我国化肥产业将受到哪些有利与不利因素的影响呢?

（四）、加快化肥行业发展对策和建议

我国农业属生物密集型，农业增产对化肥的依赖

程度很高，目前每年化肥施用量占全球总使用量的

1/3左右，居世界第一。今年以来由于一些农业地区

受洪涝干旱等自然灾害的影响，我国农产品价格的开

始上扬直接使农民看到种粮收入增加的希望，使其对

农业生产投入的积极性有所提高。在需求方面，20XX

年农业尿素的需求预计稳中略有增加，增幅预计在2%

左右，约80万吨；工业尿素由于经济回升，需求量

较20XX年有所增加，全年总需求量5200万吨左右。

但同时，由于近年来新增产能投产迅速，国内市场已

经基本形成供大于求的局面，而“十X五”期间的产

能还将进一步扩大，供大于求量预计将达到1300万吨

左右，是历史上供大于求最为严重的一年。如何解决

这一矛盾，加快化肥行业可持续发展，笔者认为，行

业整合加速与结构调整加快不可避免。具体来说要做

好以下几个方面：

(1)调整产业结构，发展适销对路产品

要进一步淘汰行业落后产能，加速资源整合，优

化产业结构，有效解决结构性产能过剩等突出问题;

根据我国化肥存在氮、磷、钾比例失调问题，在产品

结构上，需优先安排高浓度磷肥、钾肥、复合肥的发

展。氮肥发展应以高浓度尿素为主。除了有天然气资

源的地方，规划建设少数大型合成氨装置外，主要通

过对现有大中型化肥厂的技改、扩建，增加高浓度氮

肥为主，并逐步减少低浓度氮肥和磷肥产品的比重,

适应当前农村科学施肥、测土施肥的需要，大力发展

复合肥产品。

(2)不断深化化肥流通体制改革

目前，随着农村种植大户、专业合作社等新型组织

的出现，我国化肥流通形势正发生深刻变化如何建立

健全化肥流通体系和网络不断探索如何加快连锁经

营、物流配送等现代物流方式不断深化化肥流通体制

改革和探索，是当前化肥企业的一项紧迫任务。同时,

外资已经进入我们的化肥零售市场化肥流通领域面临

新的挑战，如何如何应战，如何赢得竞争，需要我们

通过实践进行不断的探索。

(2)组建化肥集团公司

以大中型企业为龙头，吸收管理比较好、生产能

力比较大的县属化肥企业参加，同时也可接纳农业科

研部门、部分农业生产资料公司等流通部门参加，形

成在一个区域范围内有调控能力的大型化肥集团公

司，也可考虑组建跨行业、跨地区、具有更大规模的

特大型化肥集团公司。这个集团可以以一批先进的大

化肥企业为核心、吸纳各地方化肥集团公司参加，

通过控股、参股形成核心层、半密层、松散层的国

家化肥集团公司G这样，公司的规模更大，竞争力更

强，便于国家进行宏观调控。另外，生产企业、流通

领域应该参与到改革当中减轻农民负担、减少对资源

的浪费、积极做好相关技术研发工作重视测土配方施

肥和农化服务推广工作。

(4)放开小型肥企经营近年来，部分小化肥企业

在市场经济的大潮中通过抓改革，科学管理，转换内

部经营机制，逐渐站稳了脚跟。但这些企业仍然具有

一定的发展后劲，需要国家不断放开限制，通过政策

加以扶持。对一些经营比较好的小化肥企业，国家要

通过改革，改造和改组，调整产品结构，向大化肥集

团公司靠拢，成为集团公司全资或控股子公司或农化

服务、复混肥生产的企业网点。

（5）加快肥企内部改革和技术创新

企业内部机制如果得不到根本转变,再大的化肥集

团公司也会由强变弱，最后垮下来。在加强改革、转

化机制的同时，必须加快技术创新的步伐。在这个问

题上，谁早创新，谁就能尽早获得发展的主动权。有

了技术及原料支撑，企业还应积极在其他降本压费措

施上动脑筋，如合理定岗定编，减少管理层；节约

开支，控制能耗物耗；加强技改技措，尽快上马见效

快的挖潜节能项目；开发有市场竞争力的下游产品,

进一步降本增效。

（6）建立巩同、畅通、高效农资营销网络

从目前化肥企业营销来看，要么是在占有能源（石

油、天然气、电力）或是占有原材料（矿山）的基础上

进行化肥生产再来进入流通领域；要么是在占有遍布

全国的营销网络的基础上进入化肥生产领域。凡此种

种对以化肥生产企业的营销工作都带来了巨大的挑

战。化肥企业应当在营销特别是渠道开拓上下一番功

夫，最好将网络建在乡和村一级，让农民近不出村、

远不出乡就能买到称心如意、质优价廉的化肥。同时

要继续做好农化服务工作。国家将加大对测土配方施

肥的扶持力度，财政补贴资金逐年增加，而且将免费

为4000万以上农户提供测土配方施肥服务。这是国

家建设社会主义新农村所采取的须长期的战略措施,

同时也为化肥企业进一步做好支农服务提供了有利

条件。止匕外，强调科学发展资源节约和环境保护、实

施循环经济等“十X五”规划纲要确定的很多硬指标

对全行业来讲任务还非常艰巨特别是解决节能和环保

问题的任务非常重。因此，化肥企业要深刻认识提高

企业和产业竞争力的重要性。而怎么做好原料结构调

整、产品结