冬季除雪防冻管理细则

冬季除雪防冻管理细则1总则1.1制定目的为规范冬季除雪防冻作业流程，明确各责任主体职责，保障低温雨雪冰冻天气下辖区内道路通行安全、市政设施完好、公共服务有序运转，最大程度降低冰雪天气对生产生活、交通运输、应急保障的负面影响，依据《中华人民共和国道路交通安全法》《城市道路管理条例》《突发公共事件总体应急预案》及地方冬季民生保障相关规定，制定本细则。1.2适用范围本细则适用于城市建成区、乡镇建成区、交通干线、园区厂区、居民小区、公共服务场所（含学校、医院、政务服务中心、公园广场等）的冬季除雪防冻管理，农村重点路段、公共区域除雪防冻可参照执行。1.3工作原则坚持“预防为主、防治结合，分级负责、属地管理，快速响应、科学处置，以人为本、保通优先”的原则，优先保障应急通道、民生核心区域通行，兼顾一般区域作业需求，避免过度使用融雪剂造成生态环境损害。2责任主体划分2.1属地政府责任市、县（区）人民政府是本行政区域除雪防冻工作的责任主体，负责统筹辖区除雪防冻资源调配、任务划分、监督考核；乡镇（街道）负责组织落实辖区内背街小巷、无物业小区、农村公共区域的除雪防冻工作，动员辖区单位、志愿者参与应急作业。2.2行业主管部门责任交通运输部门：负责管辖范围内高速公路、国省干线、农村公路的除雪防冻，督促道路运营单位落实作业责任，保障交通干线畅通。城市管理部门：负责城市主次干道、桥梁隧道、人行天桥、公共广场的除雪防冻，统筹融雪剂采购、储备、规范使用指导，监督环卫作业单位落实作业要求。住建部门：负责督促物业服务企业落实服务小区的除雪防冻，监督在建工地施工区域、工地出入口的除雪防冻及周边道路防滑措施落实。应急管理部门：负责除雪防冻应急物资储备调度，统筹极端雨雪冰冻天气下的应急救援协调，发布灾害风险预警信息。教育、卫健、文旅等部门：分别负责督促管辖范围内学校、医院、景区等场所落实除雪防冻责任，保障公共服务场所正常运营。2.3产权及管理单位责任各机关、企事业单位、经营主体负责自有产权区域、办公区域、经营区域红线范围内的除雪防冻，按照“门前三包”要求，负责责任区范围内人行道的清扫除雪、防滑措施落实。物业服务企业负责服务小区内道路、步道、单元出入口、地下车库出入口的除雪防冻及设施防护。3前期筹备工作3.1预案编制与演练各责任主体需在每年10月30日前完成本年度除雪防冻专项预案编制，明确人员编组、物资点位、作业流程、联络机制。针对易结冰路段、高架桥梁、陡坡弯道等重点区域，制定“一点一策”处置方案。每年11月中旬前至少组织1次除雪防冻实战演练，重点检验除雪设备操作、融雪剂撒布规范、多部门联动效率，演练评估报告于演练结束后5个工作日内报属地应急管理部门备案。3.2物资储备管理3.2.1融雪剂储备：按照“分级储备、按需调配”原则，城市管理部门储备量不低于10吨/公里（按主次干道总里程计算），交通运输部门国省干线储备量不低于8吨/公里，乡镇（街道）储备量不低于2吨/平方公里。融雪剂需符合《道路除冰融雪剂》（GB/T23851-2017）标准，氯盐类融雪剂氯离子含量不得超过30%，禁止使用工业盐、未达标化工废料作为融雪剂。储备点位需设置在重点路段沿线、桥梁出入口附近，采取防水、防潮存储措施，每季度抽检1次融雪剂质量，避免失效。3.2.2设备及耗材储备：各作业单位需配备足够的除雪铲、扫雪滚刷、抛雪机、破冰机等专业设备，主次干道每10公里配备1台大型除雪车，支路及背街小巷每5公里配备1台小型除雪设备。同时储备不少于作业人员数量1.2倍的防寒服、防滑鞋、手套、护目镜等防护用品，储备防滑草垫、防滑沙、警示标识牌等耗材，其中防滑沙储备量不低于0.5立方米/公里（人行道路段），警示标识牌每公里不少于2块。3.2.3物资台账管理：各责任主体需建立除雪防冻物资动态台账，明确物资名称、规格、数量、存储点位、责任人，每月更新库存信息，物资消耗后需在48小时内补充到位，极端天气期间每日报送库存情况至属地应急管理部门。3.3隐患排查整治每年11月30日前完成辖区内风险点排查，重点排查高架桥梁、涵洞隧道、陡坡弯道、背阴路段、老旧小区供水管网、户外供热管道、高空构筑物等易受低温冰雪影响的部位。对排查出的结冰风险点提前设置警示标识，对供排水、供热管道提前做保温处理，对高空广告牌、屋檐冰棱隐患提前登记并制定处置预案，排查整改台账于12月5日前报属地城市管理部门备案。3.4人员队伍建设各责任主体需组建固定除雪作业队伍，其中环卫部门作业队伍人数不低于辖区环卫总人数的80%，交通养护队伍除雪作业人员不低于养护总人数的90%。每年11月前完成作业人员培训，培训内容包括除雪设备操作规范、融雪剂使用要求、低温作业防护知识、交通安全注意事项，培训考核合格后方可上岗。同时建立应急志愿者储备库，与辖区企事业单位、社区志愿服务队签订应急联动协议，极端天气情况下可统筹调度补充作业力量。4预警响应机制4.1预警等级划分根据气象部门降雪预测，预警分为四级：蓝色预警（Ⅳ级）：预测24小时内降雪量小于2.5毫米，或最低气温降至0℃以下可能出现道路结冰。黄色预警（Ⅲ级）：预测24小时内降雪量2.5-5毫米，或已出现降雪且可能持续，对交通有一定影响。橙色预警（Ⅱ级）：预测24小时内降雪量5-10毫米，或已出现积雪且深度超过5厘米，对交通、市政设施有较大影响。红色预警（Ⅰ级）：预测24小时内降雪量大于10毫米，或已出现积雪深度超过10厘米，或出现大范围道路结冰，对城市运行、群众生活造成严重影响。4.2响应启动标准气象部门发布预警信息后，属地应急管理部门1小时内发布响应启动通知，各责任主体立即进入应急状态：蓝色预警：作业队伍全员在岗待命，设备调试完毕，重点路段融雪剂提前预撒，每2小时巡查1次重点路段结冰情况。黄色预警：作业队伍按编组到达指定点位，降雪开始后立即开展主次干道、桥梁除雪作业，每1小时报送作业进度。橙色预警：所有除雪设备全部投入作业，统筹应急志愿者参与次干道、社区周边除雪，必要时协调公安交警部门对易结冰路段采取临时交通管控。红色预警：属地政府统筹辖区所有除雪资源，优先保障应急通道、医院、消防站点、民生保障点位通行，必要时申请上级部门支援。4.3响应终止条件当降雪结束、道路积雪全部清理完毕、结冰隐患消除，气象部门解除低温雨雪冰冻预警后，由属地应急管理部门发布响应终止通知，各责任单位转入后续排查及恢复工作。5除雪作业规范5.1作业优先级划分除雪作业按照以下顺序开展：1.应急保障通道：城市应急救援通道、医院、消防、公安、应急管理单位周边道路，优先保障应急救援力量通行。2.民生核心通道：主次干道、桥梁隧道、公交枢纽、火车站、汽车站、政务服务中心周边道路，保障公共交通、民生服务正常运转。3.公共服务区域：学校、医院、养老机构、公园广场、人行天桥、地下通道，保障群众出行安全。4.居住及办公区域：居民小区道路、背街小巷、企事业单位周边道路，保障日常生产生活秩序。5.其他区域：支路、城郊结合部道路、园区内部道路，逐步实现全面覆盖。5.2不同降雪量级作业要求5.2.1小雪（24小时降雪量≤2.5毫米）：降雪开始后，优先对高架桥梁、背阴路段、陡坡弯道撒布融雪剂，主次干道采取“机械扫雪为主、人工配合清理”，边下边清，降雪停止后4小时内完成主次干道积雪清理，8小时内完成人行道路积雪清理，积雪清理后无残留结冰。5.2.2中雪（24小时降雪量2.5-5毫米）：降雪期间，大型除雪设备对主次干道循环作业，采取“先通后净”原则，首先打通单向1-2条车道，降雪停止后6小时内完成主次干道全幅路面积雪清理，12小时内完成支路、背街小巷积雪清理，人行道路积雪清理后同步铺设防滑垫。5.2.3大雪（24小时降雪量5-10毫米）：降雪期间，除雪设备24小时不间断作业，优先保障应急通道、核心主干道双向通行，公安交警部门配合引导车流，避免车辆打滑滞留。降雪停止后12小时内完成主次干道积雪清理，24小时内完成支路及居民小区主干道积雪清理，48小时内完成所有公共区域积雪清理。5.2.4暴雪（24小时降雪量≥10毫米）：按照“保通优先”原则，首先打通城市环线、进出城通道、应急保障核心路线，组织辖区单位、志愿者分片包干开展除雪，必要时采取局部交通管制措施，禁止社会车辆进入易结冰风险路段。降雪停止后24小时内完成主次干道基本通行保障，48小时内完成主次干道全幅清理，72小时内完成所有公共区域积雪清理。5.3积雪堆放要求清理的积雪需分类堆放：无污染的积雪可就近堆放至城市绿化带、公园绿地，不得影响植物存活；含有融雪剂的积雪需统一运输至指定消纳点处理，禁止堆放在树根、绿篱、公交站台、雨水口周边，避免融雪水进入市政管网或污染土壤。积雪堆放高度不得超过1.5米，不得占用盲道、消防通道、应急出口，不得遮挡交通标识、信号灯。6融雪剂使用管理6.1使用范围限制以下区域禁止使用氯盐类融雪剂：公园绿地、景观河道周边、居民小区步道、学校操场、饮用水源保护区周边道路。以上区域结冰时优先采取人工破冰、撒布防滑沙、环保型融雪剂的方式处置。高架桥梁、国省干线等必须使用融雪剂的路段，需严格控制撒布量，不得超过以下标准：预撒防结冰：撒布量为10-15克/平方米，仅在预测降雪前2小时内撒布。小雪期间融雪：撒布量为15-20克/平方米。中雪及以上融雪：撒布量为20-30克/平方米，可根据积雪厚度适当调整，但最高不得超过50克/平方米。6.2撒布作业规范融雪剂撒布需采用专业撒布设备，禁止人工直接抛撒氯盐类融雪剂。作业人员需佩戴防护手套、护目镜，避免皮肤直接接触融雪剂。撒布作业时需避开行人、车辆，不得将融雪剂撒布到车辆、衣物、绿植上。作业完成后，需对撒布设备进行清洗，避免残留腐蚀设备。6.3环保管控要求融雪剂使用单位需建立使用台账，记录使用时间、点位、用量、作业人员，每月报送属地生态环境部门备案。生态环境部门每季度对融雪剂使用区域周边的土壤、地表水进行抽检，若发现氯离子浓度超标，需立即督促责任单位采取稀释、置换等remediation措施，同时核减该单位下一年度融雪剂使用配额。7防冻作业要求7.1市政设施防冻供排水设施：每年11月前完成老旧供水管网保温改造，对裸露在外的水管、水表采用保温棉、聚氨酯材料包裹，保温层厚度不低于5厘米。低温天气期间，每日对供水主干管压力进行监测，对易冻区域水表采取放空、包裹措施，接到水管冻裂报修后，抢修队伍需在30分钟内到达现场处置，24小时内恢复供水。供热设施：供热企业需提前完成供热管网排查检修，极端低温天气期间提高供水温度不低于2℃，确保居民室内温度不低于18℃。每日对户外供热管道、阀门进行巡查，发现跑冒滴漏立即处置，避免积水结冰。道路桥梁设施：对高架桥梁、涵洞的排水孔提前清理，避免积雪融化后积水结冰。桥梁伸缩缝、桥面铺装层出现破损的，需在低温天气前完成修补，无法及时修补的采取铺设防滑钢板措施。每日对桥梁结冰情况进行巡查，发现结冰立即处置，结冰厚度超过1厘米时采取临时交通管控。7.2公共区域防冻人行通道、地下车库出入口、单元出入口等人员密集区域，降雪期间需铺设防滑草垫，铺设范围不少于出入口外3米，草垫厚度不低于2厘米，每日更换受潮、破损的草垫，也可采用撒布防滑沙、防滑垫的方式，防滑沙铺设厚度不低于1厘米。户外广告牌、公交站台、屋檐易出现冰棱的区域，每日安排专人巡查，发现冰棱长度超过20厘米时，立即设置警示区域，疏散周边人员，采用专业工具清理，禁止冰棱自然坠落造成人员伤害。在建工地需提前对脚手架、临时建筑进行加固，对施工用水管道做保温处理，停工期间切断临时供水，避免水管冻裂。工地出入口铺设防滑沙，防止车辆带泥带雪上路造成路面结冰。7.3农业生产防冻农业农村部门需指导种植、养殖户做好设施农业防冻，蔬菜大棚保温被厚度不低于3厘米，极端低温天气可采取棚内增温措施，确保棚内温度不低于5℃。畜禽圈舍做好封闭保温，配备加热设备，避免畜禽冻伤。水产养殖区域提前做好鱼塘破冰增氧准备，防止鱼类缺氧死亡。8作业安全管理8.1人员防护要求低温作业人员连续作业时间不得超过2小时，每2小时轮换休息一次，休息环境温度不低于10℃。作业单位需为作业人员提供热饮、高热量食品，配备冻伤急救药品。作业时必须穿着带反光条的防寒服、防滑鞋，道路作业时需面向来车方向，安排专人负责交通安全警示，避免发生交通事故。8.2设备作业安全除雪设备作业前需检查刹车、灯光、除雪铲升降系统，确保设备状态完好。道路作业时需开启警示灯、警灯，作业速度不得超过20公里/小时，多台设备联合作业时，前后车距不得小于50米，左右间距不得小于2米。高架桥梁作业时需提前与交警部门沟通，临时封闭作业车道，避免社会车辆闯入作业区域。8.3应急处置要求作业过程中发现人员冻伤，需立即转移至温暖区域，脱掉冻结的衣物，用40-42℃的温水复温，禁止用火烤、雪搓冻伤部位，严重者立即送医。若发生除雪设备故障、交通事故，需立即在现场设置警示标识，撤离人员至安全区域，报相关部门处置，避免二次事故发生。9监