防火道路建设期间森林火灾应急预案

防火道路建设期间森林火灾应急预案1适用范围与工作原则1.1适用范围本预案适用于各类林区（含国有重点林区、公益林区、商品林区、自然保护地林区）内防火道路新建、改扩建、养护维修工程施工全周期（施工准备、路基施工、路面施工、收尾验收）的突发森林火灾应对工作，规范施工期间森林火灾的预防、预警、处置、后期保障全流程工作。1.2工作原则1.2.1预防为主，防救结合将森林火灾防控贯穿防火道路建设全过程，落实源头管控措施，最大限度降低火灾发生风险，提前做好应急处置准备，确保火情早发现、早处置。据国家森林草原防灭火指挥部办公室2018-2022年统计，林区工程施工引发森林火灾占全年人为引发火灾总量的12.3%，防控优先级远高于常规林区活动，必须全程落实防控要求。1.2.2属地指挥，条块协同服从属地森林草原防灭火指挥部、林草主管部门的统一指挥，建设单位落实主体责任，施工单位落实具体防控责任，监理单位落实监督责任，各方协同配合形成防控合力。1.2.3快速反应，科学处置充分利用防火道路施工形成的作业通道优势，抓住森林火灾初发30分钟处置成功率达95%以上的黄金窗口期，第一时间出动处置，科学规划避险路线，严禁盲目扑打。1.2.4安全第一，以人为本始终将施工人员、周边群众生命安全放在首位，优先落实疏散避险措施，最大程度减少人员伤亡和财产损失。2组织指挥体系及职责2.1应急指挥领导小组成立专项应急指挥领导小组，组长由建设单位项目负责人担任，副组长由施工总承包单位项目经理、属地乡镇（国有林场）分管防火负责人、监理单位总监理工程师担任，成员包括施工单位专职安全员、各标段施工段长、林草部门派驻防火监督员、后勤联络员、医疗联络员。主要职责：贯彻落实属地防火管控指令，编制修订本预案，组织开展防火培训与应急演练，统筹管理应急资源，启动与终止应急响应，指挥初期火灾处置，配合专业森林消防队伍开展灭火行动，按规定上报火情信息，落实灾后整改工作。2.2专项工作组及职责2.2.1预警防控组由施工单位专职安全员、监理人员组成，原则上每5公里施工标段配置不少于3名专职防控员，负责日常火源巡查、隐患排查，每天对施工区及周边500米范围林区开展全覆盖巡查，建立隐患台账督促整改，宣传防火规定，纠正违规用火行为。2.2.2信息通信组由建设单位信息管理人员组成，负责对接属地应急管理、林草、气象部门，每日获取火险气象信息并发布至全体施工人员；火情发生后，严格按规定时限上报火情信息，保障指挥通信畅通，所有施工管理人员必须储存指挥长、属地防火办的24小时联系电话，信号盲区每标段配置不少于2台北斗卫星终端，所有进山施工人员必须携带对讲机，配备不少于2块备用电池。2.2.3先期处置组每5公里施工标段组建不少于15人的先期扑火队，由经过专业培训的施工人员组成，负责初发火灾的扑救工作，提前熟悉施工区地形、水源分布，落实日常装备养护，接到指令后3分钟内完成集结出动。2.2.4安全警戒组负责火场周边安全管控，疏散施工人员与周边受威胁群众，封锁火场周边进出通道，设置警示标识，引导专业森林消防队伍进场，防止无关人员进入危险区域。2.2.5后勤保障组负责应急物资、装备、食品、医疗的统筹保障，提前对接属地医疗机构，预留急救运力，负责受灾人员安置与物资补给。2.3各单位责任分工2.3.1建设单位：按工程造价的1.5%预留防火专项经费，专款专用，统筹协调各方资源，落实主体监管责任，定期组织隐患排查与应急演练。2.3.2施工单位：具体落实各项防火防控措施，开展全员防火培训，管理施工人员与火源，配备应急物资装备，承担初期火灾处置责任。2.3.3监理单位：将森林防火纳入日常监理范围，每日开展火源隐患排查，对违规用火行为签发整改通知书，拒不整改的责令停工整改。2.3.4属地林草、应急部门：负责提供火险预警信息，指导施工单位开展防火工作，调度专业消防力量增援，指挥较大以上火灾处置工作。3施工期森林火灾风险研判3.1主要风险源3.1.1人为用火风险：施工期间焊割作业用火、沥青加热用火、炊事用火、施工人员违规吸烟是主要火源，统计显示林区施工引发火灾中，吸烟引发占41%，焊割作业引发占27%，炊事用火引发占18%，占比合计达86%。3.1.2机械与易燃易爆品风险：施工机械排气管未安装防火罩，高温烘烤引燃周边枯枝落叶，占施工引发火灾的12%；柴油、汽油、液化燃气等易燃易爆品存储不当泄漏，遇火源引发燃烧爆炸。3.1.3施工可燃物堆置风险：防火道路施工需要清理路肩、边坡的原生植被，大量枯枝、灌木、伐余物堆放在道路两侧，当枯落物含水率低于20%时，燃烧速度可达5-10m/分钟，遇火源极易引发大面积蔓延。3.1.4外部输入风险：防火道路多沿山脊、林缘布置，周边林区农事用火、上坟烧纸、雷击火容易蔓延至施工区，进而扩散至大面积林区。3.1.5人员意识风险：施工人员多为外来务工人员，62%的施工人员未接受过系统的林区防火培训，违规用火行为多发，缺乏火场避险逃生技能，容易引发人员伤亡。3.2火险分级管控标准结合气象条件将施工期火险分为三级，对应不同管控要求：3.2.1低火险：森林火险等级四级及以下，日最高气温<25℃，空气相对湿度>60%，日平均风力<3级，可正常组织施工，每日开展1次全覆盖巡查。3.2.2中火险：森林火险等级四级，日最高气温25-30℃，空气相对湿度45%-60%，日平均风力3-4级，停止一切室外明火作业，每日开展2次全覆盖巡查，全员进入戒备状态。3.2.3极高火险：森林火险等级五级，日最高气温>30℃，空气相对湿度<45%，日平均风力>4级，停止一切施工活动，全员撤离至安全区域，24小时值班待命。4预警与源头预防机制4.1预警信息发布信息通信组每日7时接收属地林草、气象部门发布的火险预警信息，通过施工工地广播、工作群、对讲机推送至每一名施工人员，极高火险预警每6小时更新一次预警信息。4.2源头防控措施4.2.1施工人员管理所有施工人员进山施工前必须完成不少于8学时的森林防灭火专项培训，考核合格后发放防火合格证，持证上岗；培训内容包括林区火源管理规定、初火处置方法、火场避险逃生知识，每季度组织一次复训，考核不合格的清出施工场地。施工人员进山必须接受火源检查，随身携带的打火机、火柴等火种一律集中存放，严禁带入施工区域；每标段设置1-2个固定防火吸烟点，吸烟点周边3米范围内彻底清理可燃物，配备2个4kg干粉灭火器、2桶灭火用水，安排专人值守，非指定区域严禁吸烟。4.2.2施工用火管理确需开展明火作业的，必须提前24小时向属地林草防火部门提交用火申请，获批后方可作业；作业前彻底清理作业点周边10米范围内的所有可燃物，安排专职看火人员，配备充足的灭火装备，作业结束后彻底熄灭余火，签字确认后方可离开。施工炊事点必须设置在施工区下风向50米外的空旷地带，周边10米彻底清理可燃物，配备防火毯、干粉灭火器，每日收工后彻底熄灭灶火，封闭火源；严禁使用木柴散烧做饭，推广使用电炊具、集中供气液化气，液化气罐必须单独存储，距离炊事点不少于5米，周边清理可燃物。4.2.3机械与易燃易爆品管理所有进山施工机械必须安装防火罩、排气管灭火装置，每日施工前检查合格后方可进山；每日收工后施工机械必须停放在指定的空旷场地，周边5米清理可燃物，严禁停放在枯枝落叶密集区域。柴油、汽油、焊割燃气等易燃易爆品必须存放在距离施工区、林区不少于50米的专用防火库房，库房周边10米清理可燃物，配备不少于4个干粉灭火器，设置明显的防火警示标识，安排专人24小时值守，建立领用登记台账，运输使用过程中严禁靠近火源。4.2.4施工可燃物管理施工产生的枯枝、灌木、伐余物必须在5个工作日内清运出林区，或就地粉碎还林；不能及时清运的，堆垛间隔不小于50米，每个堆垛周边开辟10米宽的防火隔离带，极高火险天气必须提前清运所有堆置可燃物。4.2.5隐患排查治理预警防控组每日开展隐患排查，建立隐患台账，一般隐患当天完成整改，重大隐患（违规存储易燃易爆品、违规用火）立即停工整改，整改合格后方可复工；领导小组每周组织一次全面排查，每月联合属地林草部门开展一次抽查，隐患整改率必须达到100%，闭环管理。5应急响应5.1信息报告要求发现火情后，发现人必须在1分钟内上报标段负责人，标段负责人5分钟内上报应急指挥领导小组，领导小组必须在15分钟内上报属地森林草原防灭火指挥部，上报内容包括：起火时间、精确位置、起火原因、过火面积、火势发展情况、有无人员被困、联系人及电话；所有火情无论大小，哪怕已经成功扑灭，都必须按规定上报，严禁瞒报、迟报、漏报。5.2火情分级与响应启动根据过火面积、危害程度将火情分为四级，对应启动不同等级响应：5.2.1一般火情（Ⅳ级）：过火面积小于1公顷，仅威胁施工临时设施，未蔓延至周边林区，先期处置队可在30分钟内扑灭，由标段负责人启动Ⅳ级响应，调动先期处置队立即出动扑救，同时上报应急指挥领导小组。5.2.2较大火情（Ⅲ级）：过火面积1-10公顷，已经蔓延至周边林区，15分钟内无法控制，由应急指挥领导小组启动Ⅲ级响应，调动所有标段应急力量增援，立即上报属地乡镇（林场）防灭火指挥部请求支援，安排安全警戒组疏散施工人员，引导救援队伍进场。5.2.3重大火情（Ⅱ级）：过火面积10-100公顷，威胁周边村庄、重要设施，有人员被困风险，由应急指挥领导小组启动Ⅱ级响应，立即上报市级森林草原防灭火指挥部，组织所有施工人员有序撤离至安全区域，整理施工区地形图、可燃物分布图、水源分布图，配合专业消防队伍指挥。5.2.4特别重大火情（Ⅰ级）：过火面积超过100公顷，威胁城镇居民区、重要保护目标，由应急指挥领导小组启动Ⅰ级响应，上报省级森林草原防灭火指挥部，配合开展统一指挥，全程落实调度指令。5.3处置要点5.3.1初火处置要点严格遵循“打早、打小、打了”原则，充分利用防火道路施工形成的作业通道优势，快速运送人员装备到位；优先依托已经清理完成的路基作为天然隔离带，阻断火势蔓延，采用风力扑打、沙土覆盖、隔离带拦截等方式处置，严禁在山谷、陡坡、鞍部等易发生轰燃爆燃的区域贸然迎击火头。5.3.2不同区域处置要点山脊段施工区起火：火势多沿山脊向上蔓延，先期处置队迅速在起火点下方依托路基开辟隔离带，从火势两侧扑打，避开上山火头；林缘段施工区起火：优先利用防火道路作为预设隔离带，清理隔离带外侧可燃物，阻断火势向原生林区蔓延；靠近居民区施工区起火：优先疏散群众和施工人员，依托防火道路控制火势蔓延，等待专业队伍增援。5.3.3安全避险要点所有扑火人员必须随身配备防火头巾、防烟口罩、避险口哨，行进过程中每人间隔不超过10米，保持通信畅通；一旦遭遇风向突变、轰燃爆燃，无法撤离时，立即选择施工开辟的开阔地、火烧迹地作为避险场地，清理周边可燃物，采用点火解围方式避险，严禁穿越火线逃向陡坡、密林区。5.3.4配合专业队伍处置要点专业森林消防队伍到达后，立即移交指挥权，如实提供火场信息，包括火场位置、周边道路通行情况、可燃物分布、水源位置、有无人员被困、危险点分布等，安排施工机械配合开辟隔离带、转运物资，引导救援队伍进入作业区域。5.4响应终止火场余火全部清理完毕，经专业森林消防队伍检查确认无复燃风险后，由启动响应的指挥机构宣布终止应急响应。6后期处置6.1余火看守响应终止后，安排专人对火场进行不少于24小时的看守，每2小时巡查一次，重点清理树根、腐殖质层、倒木下的隐藏烟点，发现复燃立即扑灭；极高火险天气延长看守时间至48小时，确认无复燃风险后方可撤离看守人员。6.2调查统计配合属地林草、应急部门开展火灾原因调查，查清起火源、起火时间、责任人员，统计过火面积、受害森林面积、人员伤亡、财产损失，形成正式调查报告上报。6.3灾后恢复妥善安置受灾施工人员，修复受损施工设施，全面开展灾后隐患排查，经属地林草部门验收合格后方可恢复施工；对相关责任人员按规定追究责任，组织全体施工人员开展灾后警示教育，针对处置过程中暴露的问题修订完善应急预案。7应急保障7.1队伍保障每5公里施工标段组建15人的先期处置队，每20公里项目组建30人的应急预备队，所有队员年龄控制在18-50周岁，身体健康，经过专业培训合格；每半年组织一次实战演练，与属地专业森林消防队伍建立联勤联动机制，提前约定增援路线、通信方式。7.2物资保障按标准配备应急物资：每10名扑火人员配备风力灭火机2台、油锯1台、二号工具10把、高压水枪1支、干粉灭火器4个、防火服10套、防火头套10个、防烟口罩10个、急救包2个；每标段储备不少于5立方米的灭火用水，设置固定储水罐，施工主干道每2公里设置一个固定取水口，对接林区现有水源；防火专项经费专款专用，严禁挪用，用于装备采购、培训、演练、火灾处置。7.3通信保障建立“指挥长-标段负责人-班组长-施工人员”四级通信网络，实现施工区域对讲机全覆盖，信号盲区按要求配置北斗卫星终端，每月开展一次通信测试，确保无通信盲区。7.4道路与机械保障施工期间保持已开辟路基全程畅通，严禁堆放建材、弃土占用作业通道；每标段预留1台推土机、1台挖掘机24小时待命，用于紧急开辟隔离带、疏通道路；提前绘制施工区道路分布图、水源分布图、危险点分布图，印发给所有指挥人员和救援队伍。7.5医疗保障提前与属地乡镇卫生院、县级医院签订应急医疗救援协议，明确急救出诊路线，每标段配备1名专职医疗联络员，配备常用急救药品，确保人员受伤后15分钟内可以转运至就近医疗机构。8监督管理8.1培