防治校园欺凌工作指引(试行)

防治校园欺凌工作指引(试行)一、总则1.制定依据为有效防治校园欺凌，保障学生身心健康，维护校园安全稳定，依据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《未成年人学校保护规定》《加强中小学生欺凌综合治理方案》等法律法规及政策文件，制定本指引。2.适用范围本指引适用于全国普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校，高等学校、幼儿园可结合实际参照执行。3.概念界定本指引所称校园欺凌，是指发生在校园内外、学生之间，一方（个体或群体）单次或多次蓄意或恶意通过肢体、语言、网络及其他手段实施欺负、侮辱，造成另一方（个体或群体）身体伤害、财产损失、精神损害等后果的事件，具体包括5类：肢体欺凌（推搡、殴打、抢夺财物等）、语言欺凌（起侮辱性绰号、辱骂、诽谤、恐吓等）、社交欺凌（孤立、排挤、恶意造谣等）、网络欺凌（在网络平台发布侮辱性言论、恶意P图、泄露隐私等）、性欺凌（进行与性相关的侮辱性言行、强迫拍摄隐私内容等）。4.工作原则坚持教育为先、预防为主、保护为要、法治为基的基本原则，对校园欺凌实行“零容忍”，建立健全“早预防、早发现、早干预、早处置”的全链条工作体系，实现防治工作全覆盖、无死角。5.工作目标到2025年，实现辖区内所有学校欺凌防治工作机制100%建立、专题教育100%覆盖、欺凌隐患100%动态清零，全年较大及以上校园欺凌事件发生率不超过0.1‰，学生对防治工作的满意度不低于95%。二、职责分工（一）属地相关部门职责1.教育行政部门：成立校园欺凌防治工作专班，明确专人负责，每学期至少开展1次辖区学校欺凌防治专项督导，将防治工作纳入学校绩效考核，权重不低于5%；联合公安、民政、司法行政、共青团、妇联、关工委等部门建立联席会商机制，每季度至少召开1次联席会议，协调解决跨部门重难点问题；建立重大欺凌事件提级处置和通报制度，接到重大事件报告后24小时内上报上级教育行政部门及属地党委政府，不得瞒报、迟报、漏报。2.公安机关：落实“一校一警”联动机制，每所学校明确1名警务联络官，每学期至少入校开展2次防治欺凌专题培训；对参与欺凌的涉事人员依法处置，对屡教不改、情节严重的未成年欺凌者依法予以训诫，构成违法犯罪的依法追究法律责任；会同学校整治校园周边200米范围内的治安隐患，严厉打击校外人员参与校园欺凌的行为。3.司法行政部门：将防治欺凌法治教育纳入未成年人普法内容，为受欺凌学生提供法律援助、法律咨询服务，指导学校开展法治宣传教育。4.民政部门：对遭遇欺凌的困境学生、留守学生落实兜底保障政策，提供临时救助、生活帮扶等服务。5.共青团、妇联、关工委：组织开展未成年人关爱保护活动，为涉欺凌事件的学生及家庭提供心理疏导、家庭教育指导等服务。（二）学校主体责任学校是校园欺凌防治的责任主体，校长为第一责任人，分管德育工作的副校长为直接责任人；设立校园欺凌防治工作办公室，配备至少1名专职工作人员，负责日常防治工作；每个班级选拔1名责任心强的学生担任欺凌信息员，每周向班主任上报班级欺凌隐患；建立健全防治工作制度，将防治工作纳入教职工绩效考核、班级评优评先的核心指标。（三）教职工职责所有教职工均为校园欺凌防治的直接责任人，发现欺凌隐患或事件必须第一时间制止、上报，不得推诿、瞒报；班主任每学期至少与所有学生开展1次一对一谈心谈话，全面掌握学生的思想动态、人际关系情况；任课教师要在课堂教学中融入防治欺凌教育内容，关注学生课堂内外的异常表现；心理教师要定期开展学生心理筛查，及时识别欺凌相关的心理异常信号。（四）家长监护责任家长要履行法定监护职责，主动学习防治欺凌相关知识，关注孩子的情绪变化、身体状况、社交情况，发现孩子存在受伤、突然厌学、物品丢失等异常情况第一时间与学校沟通；如果孩子实施欺凌行为，要主动配合学校、相关部门开展调查处置，严格落实教育、监管责任，依法承担相应的赔偿等责任。（五）学生责任学生要自觉遵守校规校纪，主动学习防治欺凌知识，坚决不参与任何形式的欺凌行为；发现欺凌事件要及时向学校、家长报告，在保障自身安全的前提下可以上前劝阻，不得围观、起哄、拍摄传播欺凌现场视频。三、分级预防机制（一）一级预防：面向全体学生的普遍性预防1.专题教育：每学期至少安排4课时的防治欺凌专题教育，其中法治教育占比不低于50%，将防治内容融入道德与法治、思想政治课程教学；在开学第一周、学期中、放假前3个节点集中开展主题宣传，通过校园广播、宣传栏、公众号等渠道普及防治知识，覆盖率达到100%。2.规则教育：将防治欺凌内容纳入学生守则、校规校纪，明确5类欺凌行为的具体表现及对应惩戒措施，新生入学第一周组织全员学习校规校纪，考核通过率达到100%后方可办理入学注册手续。3.校园文化建设：每学期至少开展2次防治欺凌主题班（团、队）会，组织开展“友善互助”主题实践活动，设立“友善之星”评选机制，每年表彰一批团结同学、乐于助人的学生典型，营造包容友善的校园文化氛围。4.家长教育：每学期至少召开1次防治欺凌专题家长会，覆盖率达到100%；通过家长学校、家长微信群、公众号等渠道每月至少推送1次防治欺凌相关知识，引导家长树立正确的教育理念，避免家庭暴力、过度溺爱等不当教育方式。5.网络欺凌预防：每学期开展1次网络素养专题教育，引导学生规范网络言行，不得发布侮辱他人的言论、不得泄露他人隐私、不得参与网络造谣、人肉搜索等行为；指导家长合理管控孩子的上网时长，关注孩子的网络社交动态，及时发现网络欺凌隐患。（二）二级预防：针对重点群体、重点场景的针对性预防1.重点群体台账建立：学校每学期排查建立重点学生动态台账，纳入台账的学生包括：留守学生、困境学生、身体残疾或有特殊外貌特征的学生、性格孤僻内向的学生、有严重不良行为的学生、家庭近期发生重大变故的学生、情绪行为存在明显异常的学生；台账每月更新1次，严格保密，仅允许防治工作专班成员查阅。2.重点群体帮扶：对纳入台账的重点学生实行“一人一档、一人一策”，每名学生配备1名帮扶导师，每周至少开展1次谈心谈话，每半月与家长沟通1次学生情况，及时化解学生的心理问题、人际矛盾。3.重点时段管控：明确课间休息、午间休息、上下学途中、晚自习后、运动会、研学活动、考试前后为欺凌高发时段，在上述时段安排教职工巡逻，每200平方米公共区域至少安排1名巡逻人员，实现时段管控全覆盖。4.重点区域管控：明确校园厕所、走廊拐角、宿舍、食堂、校园周边200米范围内的背街小巷、网吧、文具店为欺凌高发区域，上述区域实现视频监控全覆盖，监控录像留存时间不低于90天，安排专人定期回看监控，及时发现异常情况。（三）三级预防：针对有欺凌倾向人员的前置性预防1.风险评估：对存在欺凌倾向、曾实施过欺凌行为的学生，由学校德育处、心理教师、法治副校长、家长共同开展风险评估，分为低、中、高三个风险等级：低风险指偶尔出现推搡、起外号等行为，未造成不良后果；中风险指多次实施轻微欺凌，或存在明确的欺凌预谋；高风险指曾实施过较严重欺凌，或存在持械、团伙欺凌的预谋。2.分级干预：对低风险学生，每月开展1次随访谈话，由班主任、家长共同开展教育引导；对中风险学生，每两周开展1次心理辅导和法治教育，由帮扶导师每周跟踪掌握其行为动态；对高风险学生，每周开展1次干预，联系公安机关共同开展训诫，与家长签订《行为监管承诺书》，督促家长落实监护责任，必要时转介至专门矫治机构开展干预。四、排查发现机制1.排查频次：学校每学期至少开展2次全面排查，每月开展1次重点排查，开学、放假、大型活动前必须开展专项排查，排查覆盖率达到100%。2.排查渠道：（1）学生举报：在校园所有公共区域公示24小时举报电话、校长信箱、公众号举报端口、班级信息员4种举报渠道，对举报人的信息严格保密，对经查实的有效举报给予举报人价值50-200元的物资奖励，杜绝打击报复举报人的行为。（2）教职工排查：所有教职工每周梳理分管范围内的欺凌隐患，班主任每周收集班级信息员的反馈，对发现的异常情况第一时间上报学校防治办公室。（3）技术排查：具备条件的学校要安装监控智能分析系统，对聚集推搡、辱骂等异常行为自动预警；每学期开展1次学生网络社交账号排查，及时发现网络欺凌线索。（4）家校联动排查：每学期向家长发放至少2次欺凌风险排查问卷，回收率不低于95%，家长发现孩子存在异常情况要第一时间向学校反馈。3.隐患整改：对排查发现的隐患建立动态台账，明确整改责任人、整改时限，一般隐患3个工作日内整改完毕，重大隐患1个工作日内制定整改方案，7个工作日内整改完毕，整改完成后逐一销号。五、事件分级处置流程（一）事件分级1.一般欺凌事件：情节轻微，单次实施欺凌，未造成受害者身体伤害、明显精神损害的。2.较大欺凌事件：多次实施欺凌，或造成受害者身体轻微伤、出现焦虑抑郁等轻度心理问题、财产损失500元以上的。3.重大欺凌事件：持械欺凌、团伙欺凌、涉及校外人员参与、造成受害者身体轻伤及以上、出现自残自杀等严重后果、引发负面舆情的。（二）处置原则坚持优先保护受害者、客观公正、依法依规、隐私保护的原则，杜绝“重处置轻保护”“各打五十大板”等不当处置方式，避免对受害者造成二次伤害。（三）处置流程1.接报响应：学校接到举报或发现欺凌事件后，10分钟内安排工作人员赶到现场制止欺凌行为，疏散围观人员，第一时间将受害者送医检查；一般事件由学校德育处牵头处置，较大事件由校长牵头处置，重大事件第一时间上报属地教育行政部门和公安机关，2小时内提交书面报告。2.调查核实：（1）调查组组建：一般事件调查组由德育处工作人员、班主任、心理教师组成，3个工作日内完成调查；较大事件调查组由分管副校长、法治副校长、德育处、心理教师、家长代表组成，7个工作日内完成调查；重大事件由属地教育行政部门、公安机关、学校共同组建调查组，15个工作日内完成调查。（2）调查要求：调查过程中分别询问双方当事人、目击证人，做好询问笔录，收集监控录像、聊天记录、医疗证明等证据，充分听取双方的陈述和申辩，不得偏向任何一方；对涉及隐私的内容严格保密，不得公开欺凌现场视频、受害者的个人信息。（3）结果告知：调查结果书面告知双方当事人及家长，对调查结果有异议的，可在收到告知书3个工作日内向学校或属地教育行政部门申请复核，复核部门5个工作日内出具复核意见。3.分类处置（1）对欺凌实施者的处置：①情节轻微的，给予批评教育、责令向受害者赔礼道歉、提交书面检讨、班级公开检讨等处理。②情节较重的，给予警告、记过、记大过等校规校纪处分，中等职业学校可按规定给予留校察看、开除学籍处分；义务教育阶段学生不得开除，对屡教不改的，按程序转介至专门学校接受矫治。③情节严重、构成违法犯罪的，由公安机关依法处置，根据年龄、情节轻重给予训诫、行政处罚、追究刑事责任等处理；将欺凌行为纳入学生综合素质评价档案，作为升学、评优评先的重要参考。（2）对受害者的安置：根据受害者及家长意愿调整班级、调整宿舍，必要时协调办理转学手续；受害者的医疗费用、心理辅导费用、财产损失等由欺凌实施者的监护人依法承担，学校协调民政、医保等部门对困境受害者给予救助。（3）对失职人员的追责：教职工发现欺凌事件瞒报、迟报、处置不力的，给予通报批评、绩效考核扣分、职称评定受限等处理，情节严重的给予党纪政务处分；学校一年内发生2起以上较大欺凌事件或1起以上重大欺凌事件的，取消当年评优评先资格，对校长及分管负责人给予约谈、通报批评、调整岗位等处理；属地相关部门履职不力的，由上级部门或属地党委政府给予通报批评，对相关负责人予以问责。六、干预帮扶机制1.受害者帮扶：为每名受害者建立“一人一帮扶小组”，由班主任、心理教师、家长组成，每周至少开展1次心理辅导，持续时间不少于3个月，定期评估受害者的心理状态，直到其完全恢复正常；安排班级学生骨干主动与受害者交往，帮助其融入集体，不得在公开场合谈论受害者的遭遇，所有帮扶记录严格保密。2.欺凌实施者帮扶：对实施欺凌的学生不得歧视，针对性开展法治教育、心理辅导，帮助其认识到自身行为的危害，树立规则意识；每半月与家长沟通1次学生的在校、在家表现，对家庭存在困难的，协调相关部门给予帮扶，避免其再次实施欺凌。3.目击者干预：对目击欺凌事件的学生开展集体心理疏导，避免其产生恐惧、焦虑等心理问题，引导其正确应对欺凌事件，树立正确的是非观。七、长效保障机制1.队伍建设：按标准配齐配强心理教师，每1000名学生至少配备1名专职心理教师，不足1000名的配备至少1名专职或兼职心理教师；所有教职工每年接受不少于8课时的防治欺凌专题培训，考核合格后方可上岗；法治副校长每学期至少入校开展2次防治欺凌法治讲座。2.经费保障：学校将防治欺凌工作经费纳入年度