2026年旅游市场秩序整治实施方案

2026年旅游市场秩序整治实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于规范旅游市场秩序的决策部署，进一步优化旅游消费环境，维护游客合法权益，推动旅游业高质量发展，结合2026年旅游市场特点及行业发展趋势，现就开展旅游市场秩序专项整治工作制定本实施方案。一、工作目标与总体要求坚持“问题导向、标本兼治、综合施策、长效管理”原则，聚焦当前旅游市场“不合理低价游”“虚假宣传”“强制消费”“服务质量不达标”等突出问题，重点强化对新兴旅游业态的监管覆盖，通过专项整治实现“三个显著提升”：旅游市场违法违规行为发生率显著下降，游客满意度和获得感显著提升，行业诚信体系和监管效能显著增强。力争到2026年底，全国旅游投诉处理及时率达95%以上，重大旅游安全事故和恶性服务事件“零发生”，形成“政府主导、部门协同、企业自律、社会监督”的旅游市场治理新格局。二、重点整治任务及具体措施（一）严打“不合理低价游”乱象，斩断灰色利益链条针对“零负团费”“低价揽客+强制消费”等长期存在的顽疾，重点整治以“免费游”“特价游”“养老游”等名义发布虚假价格信息、诱导游客报名的行为。具体措施包括：1.强化旅游合同监管。要求旅行社与游客签订的合同必须明确行程内容、服务标准、费用构成（含自费项目、购物场所名称及停留时间），严禁通过“阴阳合同”“补充协议”等方式规避监管。市场监管部门联合文化和旅游部门每季度抽取10%的旅行社合同进行合规性抽查，对未标明关键信息的合同责令整改，累计3次违规的旅行社列入重点监管名单。2.严查价格欺诈行为。对旅行社报价低于当地旅游服务成本50%的产品（成本核算参照当地旅游行业协会发布的年度服务成本指导价），启动“低价游”预警机制。市场监管部门通过大数据监测平台比对线上线下报价，对“先低价后加价”“虚构成本降价”等行为依法处以违法所得5倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。3.规范线上营销行为。督促OTA平台（在线旅游企业）落实平台主体责任，建立“低价游”产品自动拦截系统，对含“免费送”“1元游”等诱导性表述的宣传内容进行关键词屏蔽。文化和旅游部门联合网信部门每月对平台进行合规检查，对未履行审核义务的平台，按《网络交易监督管理办法》处以20万元以下罚款，并向社会公示。（二）治理虚假宣传，净化旅游信息环境针对短视频、直播、社交媒体等新兴渠道出现的“滤镜景点”“虚构体验”等虚假宣传问题，重点整治旅游经营者通过夸大事实、伪造评价、盗用他人素材等方式误导游客的行为。具体措施包括：1.明确宣传内容合规标准。要求旅游景区、酒店、旅行社等市场主体发布的宣传内容必须真实，涉及景区景观、设施设备、服务项目的描述需与实际情况一致；使用他人拍摄素材需取得授权并标明来源；禁止通过“游客实拍”“亲测推荐”等名义发布虚构体验内容。文化和旅游部门联合市场监管部门制定《旅游宣传内容合规指引》，明确“模糊宣传”“过度包装”的认定标准。2.强化平台审核责任。要求短视频平台、旅游攻略类网站建立旅游类内容审核机制，对涉及“网红景点”“打卡地推荐”的内容进行人工复核，对含虚假信息的内容采取删除、限流等措施，并记录发布者违规行为。对累计3次发布虚假内容的账号，限制其旅游类内容发布权限；对造成游客实际损失的，平台需依法承担连带责任。3.建立虚假宣传举报奖励制度。鼓励游客、行业从业者通过“12345”“12318”等热线举报虚假宣传行为，经核实后给予举报人200-2000元奖励（具体标准由省级文旅部门制定）。对查实的虚假宣传案例，通过官方网站、新闻媒体向社会公开曝光，形成警示效应。（三）遏制强制消费，规范旅游购物场所经营针对部分旅行社与购物场所“利益绑定”、诱导游客消费的问题，重点整治“套路购物”“封闭购物”“假珠宝”“假药材”等侵害游客权益的行为。具体措施包括：1.切断不合理利益关联。严禁旅行社及从业人员以“人头费”“购物返点”“提成”等形式从购物场所获取利益。市场监管部门联合税务部门对购物场所的资金流向进行监测，对与旅行社存在异常资金往来的，依法认定为商业贿赂行为，没收违法所得并处以50万元以下罚款；对参与的导游，吊销导游证并列入行业黑名单。2.规范购物场所经营资质。要求旅游购物场所必须取得合法经营资质（如食品类需有食品经营许可证、珠宝类需有鉴定资质），在经营场所显著位置公示商品价格、质量标准、退换货政策。文化和旅游部门联合商务部门每半年对旅游购物场所进行全覆盖检查，对销售假冒伪劣商品、哄抬价格的场所，依法吊销相关证照并清退出旅游市场。3.保障游客自主选择权。要求旅行社安排的购物活动必须遵循“自愿、合法、透明”原则，单次购物停留时间不得超过2小时（特殊旅游商品除外），并在合同中明确标注“非强制消费”条款。游客有权在购物后30日内无理由退货（鲜活易腐商品除外），购物场所须在7个工作日内完成退款。对拒绝退货的场所，由市场监管部门责令整改并公示其失信行为。（四）提升服务质量，强化从业人员管理针对导游服务不规范、从业人员素质参差不齐等问题，重点整治“甩团”“辱骂游客”“擅自变更行程”等行为。具体措施包括：1.严格导游执业管理。全面推行导游电子执业证，通过“全国导游之家”APP实时记录导游执业轨迹、服务评价等信息。对未佩戴电子执业证上岗、私自承揽业务的导游，由文化和旅游部门处以1000元以下罚款；对存在“甩团”“强制购物”等行为的导游，直接吊销导游证并终身禁入行业。2.加强从业人员培训。要求旅行社每年对导游、计调等从业人员开展不少于40课时的业务培训（含法律法规、服务规范、应急处置等内容），培训情况纳入旅行社质量等级评定指标。文化和旅游部门联合人力资源社会保障部门建立从业人员培训数据库，对未完成培训的人员限制其参与旅游团队服务。3.建立服务质量评价体系。依托“全国旅游监管服务平台”，推行“游客扫码评价”制度，游客可在行程结束后通过扫码对导游、旅行社、景区等进行评分（1-5星）。对连续3个月评分低于3.5星的导游，暂停其执业资格并接受再培训；对评分低于3星的旅行社，列入“重点关注名单”并限制其承接大型旅游团队。（五）加强新兴业态监管，防范监管盲区风险针对露营、研学、低空旅游等新兴旅游业态快速发展带来的监管挑战，重点完善准入标准、安全规范和服务要求。具体措施包括：1.明确新业态监管责任。建立“文旅部门统筹、相关部门协同”的监管机制：露营地由文旅部门联合自然资源、生态环境、应急管理部门监管，重点检查消防设施、环境卫生、安全警示标识；研学旅行由文旅部门联合教育部门监管，重点审核研学课程内容、带队人员资质、安全预案；低空旅游由文旅部门联合民航管理部门监管，重点检查飞行器适航证、驾驶员资质、飞行空域审批情况。2.制定新业态服务标准。组织行业协会、专家学者制定《露营地建设与服务规范》《研学旅行服务标准》《低空旅游安全操作指南》等地方标准，明确设施设备、人员配置、安全责任等要求。对未达到标准的新业态经营主体，由相关部门责令限期整改；逾期未整改的，禁止其开展经营活动。3.强化安全风险防控。要求新业态经营主体购买足额的公众责任险（露营地不低于200万元/年、研学机构不低于500万元/年、低空旅游企业不低于1000万元/年），并在经营场所显著位置公示安全须知、应急联系方式。应急管理部门每季度对新业态经营主体进行安全检查，对存在重大安全隐患的，依法责令停业整顿。三、实施步骤与时间安排本次专项整治分为三个阶段推进：（一）部署启动阶段（2026年1-2月）1.开展调研摸底。各省级文旅部门联合市场监管、公安、交通等部门，通过问卷调查、企业访谈、大数据分析等方式，梳理本地区旅游市场突出问题，形成“问题清单”。2.制定实施细则。各地区结合实际情况，制定具体实施方案，明确整治重点、责任分工、完成时限，并向社会公布。3.开展动员培训。组织旅游企业、从业人员参加政策宣讲会，解读整治要求和处罚标准；对执法人员开展业务培训，提升监管执法能力。（二）集中整治阶段（2026年3-10月）1.开展专项检查。各地区每月组织一次跨部门联合执法行动，重点检查旅行社、景区、购物场所、新业态经营主体，对发现的问题当场下达整改通知书，跟踪整改结果。2.曝光典型案例。每季度通过官方渠道公布一批违法违规典型案例（包括企业名称、违法事实、处罚结果），形成舆论压力。3.处理投诉举报。开通“旅游市场整治”专用投诉通道，对游客投诉实行“接诉即查、查必有果”，确保投诉处理平均时限不超过7个工作日。（三）巩固提升阶段（2026年11-12月）1.总结整治成效。各地区对专项整治工作进行全面评估，分析问题根源，形成“整治成果报告”报上级主管部门。2.完善长效机制。推动将行之有效的整治措施转化为地方性法规或政府规章，建立旅游市场“双随机、一公开”监管常态化机制，加强日常巡查和重点抽查。3.表彰先进典型。对在整治工作中表现突出的单位和个人（如诚信经营的旅游企业、积极举报的游客）进行表彰，营造行业诚信氛围。四、保障措施（一）强化组织领导成立由分管旅游工作的副省长（副市长、副县长）任组长，文旅、市场监管、公安、交通、网信、应急管理等部门负责人为成员的专项整治领导小组，统筹协调整治工作。领导小组下设办公室（设在文旅部门），负责日常调度、信息汇总和督查考核。（二）健全协同机制建立跨部门信息共享平台，实现旅游企业登记、行政处罚、投诉数据等信息实时互通。完善“行刑衔接”机制，对涉嫌犯罪的旅游市场违法案件，及时移送司法机关处理。推动区域间执法协作，建立跨省市旅游投诉联合处理、违法线索联合排查机制。（三）加强技术支撑建设“智慧旅游监管平台”，整合视频监控、大数据分析、人工智能等技术，对旅游市场价格异常、人流聚集、舆情热点等进行实时监测预警。推广“电子合同”“电子行程单”等数字化工具，实现旅游服务全流程可追溯。（四）引导社会参与鼓励行业协会发挥自律作用，制定《旅游行业诚信公约》，组织企业签署诚信经营承诺书。建立“旅游志愿者”队伍