公共文化服务设施管理考核评价标准

公共文化服务设施管理考核评价标准第一章总则第一条为进一步规范公共文化服务设施的管理与运营，提升公共文化服务效能，切实保障人民群众基本文化权益，推动公共文化服务高质量发展，根据国家相关法律法规及公共文化服务体系建设要求，特制定本考核评价标准。第二条本标准所称公共文化服务设施，是指由各级人民政府投资建设或社会力量参与建设，主要面向社会公众开放，用于提供公共文化服务的建筑物、场地和设备。具体包括：公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、美术馆、纪念馆、非物质文化遗产展示馆（传习所）、青少年宫、工人文化宫、妇女儿童活动中心、村（社区）综合文化服务中心（文化礼堂）、城市书房、文化驿站等。第三条公共文化服务设施管理考核评价坚持以下原则：（一）导向性原则。坚持社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值观为引领，将社会效益放在首位。（二）公益性原则。强化设施服务的公益属性，确保免费开放政策落实到位，保障人民群众平等享受基本公共文化服务的权利。（三）效能性原则。注重服务质量和群众满意度，以提高设施利用率和群众参与度为核心，推动服务供给与群众需求有效对接。（四）规范性原则。考核评价过程和结果应当公开、公平、公正，评价标准科学统一，操作程序规范透明。（五）创新性原则。鼓励管理创新、服务创新和科技创新，推动公共文化服务数字化、网络化、智能化发展。第四条本标准适用于县级以上各级人民政府及其文化行政主管部门对辖区内公共文化服务设施管理运行的考核评价工作。社会力量举办的公共文化服务设施可参照本标准执行。第二章考核评价内容与指标体系第五条公共文化服务设施管理考核评价内容主要包括：设施建设与管理、服务供给与效能、队伍建设与人员管理、运营保障与安全、群众满意度与社会评价、创新与特色发展等六个方面。第六条设施建设与管理。重点考核设施设备的完好率、功能布局的合理性、无障碍环境建设、标识导引系统的规范性以及内外环境卫生状况。（一）设施设备完好率。各类功能用房、阅览室、展览厅、活动室等应当保持完好，设施设备定期维护，故障及时修复，确保正常开放使用。因故维修需暂停开放的，应提前公告。（二）无障碍环境建设。应当按照国家无障碍环境建设标准，设置无障碍通道、无障碍电梯、无障碍卫生间（厕位）、无障碍停车位等，并配备轮椅、助听器等辅助器具，方便老年人、残疾人等特殊群体使用。（三）标识导引系统。应当在馆外显著位置设置开放时间、服务项目、便民措施等公示牌；馆内应当设置清晰的导引图、区域指示牌、安全警示牌等，标识图形符号应符合国家标准。（四）环境卫生。保持馆舍内外环境整洁，地面干净，墙面无乱涂乱画，垃圾日产日清。公共卫生间应当清洁无异味，卫生纸、洗手液等用品配备齐全。绿化区域应当定期修剪养护。第七条服务供给与效能。重点考核免费开放落实情况、开放时间、服务项目数量、服务人次、数字文化服务供给等。（一）免费开放。公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、美术馆等公共文化设施应当实行免费开放。基本服务项目应当全部免费，收费项目（如特展、文创产品、培训等）应严格控制比例，并办理收费许可证，实行明码标价，收入主要用于事业发展。（二）开放时间。公共图书馆、文化馆每周开放时间不少于56小时，博物馆、美术馆每周开放时间不少于48小时，乡镇（街道）综合文化站每周开放时间不少于42小时。在公休日应当正常开放，在国家法定节假日和学校寒暑假期间，应根据群众需求适当延长开放时间。鼓励开展“错时开放”和“延时开放”，满足上班族、学生等群体的夜间文化需求。（三）基本服务项目。1.公共图书馆：应当提供文献借阅、检索咨询、阅览服务、数字资源服务、阅读推广活动等。年人均新增文献入藏量应当达到规定标准，年文献流通率、人均到馆次数等指标应当达标。2.文化馆（站）：应当提供文化艺术普及、公益性培训、展览展示、群众文艺创作指导、非遗保护传承展示等服务。每年组织开展群众文化活动、公益性培训的场次和参与人数应当达到规定标准。3.博物馆、美术馆：应当提供permanentexhibitions、temporaryexhibitions、educationalactivities、academiclectures等。年举办展览数量、参观人数应当达标。（四）数字文化服务。应当建立官方网站或微信公众号等新媒体平台，提供在线预约、数字资源浏览、活动报名、意见反馈等服务。配备自助借还设备、电子阅报屏等数字化服务终端，推动公共文化服务“指尖化”。第八条队伍建设与人员管理。重点考核人员配备、专业结构、业务培训、志愿服务等内容。（一）人员配备。按照功能、任务和编制规定，合理配备专业技术人员和管理人员。实行职业资格准入制度的岗位，应持证上岗。乡镇（街道）综合文化站应配备专职人员，村（社区）综合文化服务中心应设有专职或兼职文化管理员。（二）专业结构。专业技术人员的比例应当符合国家规定。高级职称、中级职称人员占比应逐步提高，形成合理的人才梯队。（三）业务培训。建立常态化培训机制，每年组织从业人员参加业务培训、继续教育的时间不少于规定学时。鼓励从业人员参加学术交流、技能竞赛。（四）志愿服务。建立健全志愿服务机制，招募、培训和管理文化志愿者。设立志愿服务站点，有志愿者定期开展服务，年志愿服务时长应达到一定标准。第九条运营保障与安全。重点考核经费保障、财务管理、安全管理制度、应急处置能力等。（一）经费保障。各级财政应当将公共文化服务设施所需经费纳入预算，保障设施免费开放后的正常运转、设备维护、活动开展等经费需求。经费使用应当规范、高效，专款专用。（二）财务管理。严格执行财务管理制度，会计核算规范，资产台账清晰。接受财政、审计部门的监督。（三）安全管理。落实安全生产主体责任，建立健全安全管理制度和应急预案。配备必要的消防、防盗、防雷、应急照明等安全设施设备，并定期检测维护。定期开展安全检查和隐患排查治理，组织应急疏散演练。加强人流监控，遇有重大活动或高峰期，应采取限流、分流措施。第十条群众满意度与社会评价。重点考核群众参与度、服务满意度、投诉处理机制等。（一）群众参与度。通过年服务人次、活动参与人数、数字资源点击量等数据反映设施的吸引力和影响力。（二）服务满意度。定期开展第三方满意度调查或问卷调查，了解群众对服务环境、服务内容、服务态度、服务效果的满意程度。满意度调查结果应作为考核的重要依据。（三）投诉处理。建立畅通的投诉举报渠道（意见箱、投诉电话、网络平台等），公布投诉处理流程。对群众的投诉、建议应当及时受理、调查、反馈，投诉处理率达到100%。第十一条创新与特色发展。重点考核服务模式创新、品牌活动打造、跨区域合作、社会力量参与等内容。（一）服务模式创新。在“互联网+公共文化服务”、总分馆制建设、文旅融合发展等方面探索新路径、新方法，并取得显著成效。（二）品牌活动打造。培育和打造具有地方特色、群众广泛参与的文化活动品牌，形成长效机制，具有较高的社会知名度和美誉度。（三）社会力量参与。鼓励和引导社会力量通过捐赠、赞助、兴办实体、提供设施、参与运营等方式参与公共文化服务设施的建设与管理，形成多元共建共享格局。第三章考核评价方法与程序第十二条考核评价采取定量评价与定性评价相结合、日常考核与年终考核相结合、自查自评与实地核查相结合的方式进行。第十三条考核评价实行百分制，另设加分项。根据各项指标的重要程度设置相应权重。具体分值权重如下：（一）设施建设与管理（15分）（二）服务供给与效能（35分）（三）队伍建设与人员管理（15分）（四）运营保障与安全（15分）（五）群众满意度与社会评价（10分）（六）创新与特色发展（10分）加分项最高不超过10分。第十四条考核评价程序：（一）单位自评。各公共文化服务设施运营单位对照考核评价标准进行自查自评，提交自评报告及相关佐证材料。（二）数据审核。考核主管部门通过公共文化服务云平台、大数据监测系统等渠道，对各单位上报的服务数据进行在线审核和比对。（三）实地核查。考核主管部门组织考核组或委托第三方机构，采取实地查看、查阅资料、现场询问、随机抽查等方式进行核实。（四）满意度调查。通过线上问卷、电话访问、现场拦截等方式开展群众满意度调查。（五）综合评定。考核主管部门根据自评情况、数据审核结果、实地核查情况及满意度调查结果，进行综合评分，确定考核等级。（六）结果公示。将考核结果及主要得分情况向社会进行公示，接受社会监督。（七）结果通报。公示无异议后，正式通报考核结果。第十五条考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。（一）优秀：总分90分（含）以上；（二）良好：总分80分（含）至89分；（三）合格：总分60分（含）至79分；（四）不合格：总分60分以下。第十六条存在下列情形之一的，考核等级直接确定为不合格：（一）因管理不善发生重大安全责任事故、意识形态责任事故或造成严重不良社会影响的；（二）未实行免费开放或违规设置收费项目、违规收费的；（三）挪用、挤占、截留免费开放专项资金或专项经费的；（四）在考核中弄虚作假、瞒报漏报重要数据的；（五）设施长期闲置或擅自改变功能用途，挪作他用的。第四章具体考核评分细则第十七条设施建设与管理指标（15分）具体评分标准如下：考核指标分值评分标准考核方式设施完好率5设施功能完好，设备正常运行，维修及时。发现一处主要设施损坏未及时修复扣1分，扣完为止。实地查看无障碍环境4无障碍通道、电梯、卫生间（厕位）等设置规范且能正常使用。无障碍设施缺失或无法使用的，每处扣1分。实地查看标识导引系统3馆外公示牌、馆内导引图、指示牌规范清晰。标识模糊、错误、缺失的，每处扣0.5分。实地查看环境卫生3环境整洁，地面干净，卫生间无异味，绿化良好。发现卫生死角或环境脏乱差的，每次扣1分。实地查看第十八条服务供给与效能指标（35分）具体评分标准如下：考核指标分值评分标准考核方式免费开放落实8严格落实免费开放政策，无违规收费行为。发现擅自设立收费项目或变相收费的，此项不得分。查阅资料、暗访开放时间达标5周开放时间、节假日开放时间符合规定标准。每少开放1小时扣0.5分；未执行错时/延时开放的扣2分。查阅记录、核查数据基本服务数量10完成年度基本服务目标（借阅册次、展览场次、活动场次等）。每未达标一项扣2分。数据统计服务人次7年接待到馆人次、网络服务人次达到规定标准或同比增长。未达标准的按比例扣分。数据统计数字文化服务5数字资源丰富，更新及时，线上服务功能完善。数字资源更新量不足或线上功能无法使用的，酌情扣分。在线核查第十九条队伍建设与人员管理指标（15分）具体评分标准如下：考核指标分值评分标准考核方式人员配备5在岗人员数量、结构符合编制或核定标准。人员缺编率超过20%的，扣2分；专业技术人员比例不达标的扣2分。查阅档案业务培训5年度人均培训学时不少于40学时。未完成培训学时任务的，按比例扣分。查阅记录志愿服务5建立志愿队伍，常态化开展服务。未建立志愿队伍扣2分；未开展志愿服务活动扣3分。查阅记录第二十条运营保障与安全指标（15分）具体评分标准如下：考核指标分值评分标准考核方式经费保障与使用5财政资金到位，使用规范合规。存在资金违规使用问题的，此项不得分。财务审计安全管理制度5健全安全制度，配备安防设施，定期检查演练。制度缺失、设施失效、未演练的，每项扣1分。查阅资料、现场查看应急处置5建立应急预案，突发事件处置得当。发生一般安全事故扣3分；发生重大安全责任事故，考核定为不合格。查阅报告第二十一条群众满意度与社会评价指标（10分）具体评分标准如下：考核指标分值评分标准考核方式群众满意度6第三方满意度调查结果。满意度低于80%的，每低1个百分点扣0.5分。问卷调查投诉处理4渠道畅通，处理及时，反馈良好。发生有效投诉且处理不当的，每件扣1分。查阅记录第二十二条创新与特色发展指标（10分）及加分项具体评分标准如下：考核指标分值评分标准考核方式服务模式创新4在数字化、社会化、文旅融合等方面有创新举措并获认可。酌情给分。专家评审品牌活动3拥有市级以上知名文化服务品牌。每有一个品牌得1分。查阅资料社会力量参与3引入社会力量参与运营或捐赠成效显著。酌情给分。查阅资料加分项10获得省部级以上表彰奖励、典型经验被推广等。每项加2-5分，总分不超过10分。查阅佐证第五章结果运用与监督第二十三条考核结果作为各级人民政府对公共文化服务设施进行绩效评价、核拨经费、评优评先的重要依据。第二十四条对考核结果为优秀的单位，予以通报表扬，并在项目申报、资金分配、评先评优中给予倾斜支持。优先推荐参评国家级、省级公共文化服务体系示范项目。第二十五条对考核结果为不合格的单位，予以通报批评，责令限期整改。整改期限一般为3个月。整改完成后，需向考核主管部门提交整改报告，并接受复查。第二十六条连续两年考核不合格的单位，应对其主要负责人进行约谈或问责。属于