流域水环境综合治理年度实施方案

流域水环境综合治理年度实施方案为深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚决打好碧水保卫战，切实改善流域水生态环境质量，根据国家及省、市关于水污染防治工作的总体部署，结合本流域水环境现状及“十四五”规划目标，特制定本年度实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以改善水环境质量为核心，以水资源、水环境、水生态“三水统筹”为原则，聚焦流域突出水环境问题，强化源头控制、过程监管、末端治理。坚持污染减排与生态扩容并重，深入实施工业污染源全面达标排放、城镇生活污水治理、农业农村污染防治、水生态修复等重点工程，构建“政府主导、企业施治、市场驱动、公众参与”的水环境治理体系，确保流域水环境质量持续改善，为经济社会高质量发展提供良好的生态支撑。（二）基本原则1.目标导向，精准施策。围绕年度水质考核目标，分析流域主要污染因子及超标成因，制定针对性治理措施，实现精准治污、科学治污。2.系统治理，流域统筹。打破行政区划界限，统筹上下游、左右岸、干支流，建立协同治理机制，实现全流域一体化保护与修复。3.重点突破，整体推进。聚焦重点区域、重点行业、重点因子，优先解决群众反映强烈的突出水环境问题，带动流域治理水平整体提升。4.严格考核，压实责任。建立健全“河长制”考核评价体系，明确各级各部门职责，强化督导检查，确保各项任务落地见效。（三）工作目标1.水质目标：到本年底，流域地表水水质优良（Ⅰ—Ⅲ类）比例力争达到100%，消除劣Ⅴ类水体。国考、省考断面水质达标率100%，其中主要断面化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、总磷（TP）浓度较上年分别下降3%、5%、4%。集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。2.治理工程目标：完成流域内所有工业园区污水收集处理设施升级改造；城镇污水处理厂进水生化需氧量（BOD）浓度平均提升至100mg/L以上；完成30个行政村的农村生活污水治理任务；完成河道生态修复20公里。3.管理目标：全面建立流域水环境智慧监管平台，实现重点排污单位在线监控全覆盖；非法排污行为得到有效遏制，水环境风险防范能力显著增强。二、重点任务（一）深化工业污染防治，推进产业绿色转型1.强化工业园区污染治理。全面推进工业园区“污水零直排区”建设提质增效。对流域内化工、印染、造纸等重点行业开展清洁生产审核，实施绿色化改造。严格执行《流域水污染物排放标准》，对未按期完成治理任务或超标排放的企业，依法责令限制生产、停产整治，情节严重的报经政府批准责令停业、关闭。2.严格环境准入。严格落实“三线一单”管控要求，禁止在流域干流及主要支流岸线1公里范围内新建化工、印染、造纸等重污染项目。新建、改建、扩建项目实行主要污染物排放等量或减量置换。3.规范入河排污口管理。深入开展入河排污口排查整治“回头看”，在已完成排查、监测、溯源的基础上，按照“取缔一批、合并一批、规范一批”的原则，实施分类整治。建立入河排污口台账，实施规范化命名和编码，树立标志牌，纳入日常监管。年底前，完成所有合法排污口的规范化建设。（二）完善城镇生活污水治理，提升收集处理效能1.推进污水处理厂提质增效。实施城镇污水处理厂扩容改造工程，提升流域内城镇污水处理能力。针对部分污水处理厂进水浓度偏低问题，全面开展管网排查与修复工作，重点整治雨污混接、错接、漏接及管道破损等问题。推进污泥无害化处理处置设施建设，确保污泥无害化处理处置率达到100%。2.加快污水收集管网建设。结合城市更新和老旧小区改造，加大城镇生活污水管网配套建设力度，消除管网空白区。新建城区严格落实雨污分流制，老城区结合道路改造逐步推进雨污分流改造。因地制宜建设初期雨水调蓄设施，减少雨季溢流污染。3.治理黑臭水体。常态化开展城市黑臭水体排查整治，发现一处、整治一处。建立健全黑臭水体长效管理机制，加强日常巡查和水质监测，防止水体返黑返臭。重点整治城乡结合部、城中村等区域的水环境问题。（三）加强农业农村污染防治，控制面源污染1.推进农村生活污水治理。因地制宜采取纳入城镇管网、建设集中处理设施或分散式生态处理等方式，推进农村生活污水治理。优先治理水源保护区、城乡结合部及重点河流沿线的村庄。建立农村生活污水治理设施长效运维机制，保障设施正常运行。2.防治畜禽养殖污染。严格落实畜禽养殖禁养区规定，防止禁养区内养殖反弹。推进畜禽粪污资源化利用，支持规模养殖场建设粪污处理设施，推广种养循环模式。对散养密集区，推行粪污集中收集处理。3.控制种植业面源污染。深入实施化肥农药减量增效行动，推广有机肥替代化肥、测土配方施肥、绿色防控等技术。推进农田退水生态拦截沟渠、净化塘建设，减少农田氮磷流失。加强秸秆综合利用，严禁露天焚烧。（四）实施水生态修复与保护，恢复水体自净能力1.保障河流生态流量。将生态用水纳入水资源配置方案，制定河流生态流量保障实施方案。加强水利工程联合调度，在保障生活、生产用水的同时，确保枯水期河流基本生态用水需求。严禁违规截断河流、侵占河道。2.开展河道生态修复。实施河道清淤疏浚工程，清除内源污染。在河道两岸建设生态缓冲带、人工湿地，种植水生植被，恢复河流岸线生态功能。推进水生生物多样性保护，严厉打击非法捕捞行为，适时开展增殖放流。3.加强水源地保护。持续推进集中式饮用水水源地规范化建设，完善保护区隔离防护设施和警示标志。开展水源地环境风险排查，建立风险源名录。加强水源地及周边区域环境执法，确保饮水安全。（五）提升环境监管能力，防范水环境风险1.建设智慧监管平台。整合利用现有监测资源，构建流域水环境智慧监管平台。在重点河流断面、入河排污口、污水处理厂排口等关键节点安装水质自动监测设备，实现数据实时传输、共享和预警。利用无人机、卫星遥感等高科技手段，辅助开展巡查执法。2.强化环境执法监管。加强生态环境、水利、公安、城管等部门联动，开展专项执法行动，严厉打击偷排漏排、超标排放、非法倾倒危险废物等环境违法行为。对涉嫌环境犯罪的，及时移送司法机关处理。3.完善应急预案体系。修订完善流域突发水环境事件应急预案，编制重点河流“一河一策一图”应急响应方案。定期开展应急演练，提升突发环境事件处置能力。加强环境应急物资储备库建设，确保应急物资充足。三、年度重点项目清单为确保治理任务落地，本年度计划实施水环境综合治理重点项目35个，总投资约12.5亿元。具体项目分类如下：序号项目类别项目名称建设内容及规模建设地点计划投资(万元)责任单位完成时限1城镇污水治理XX镇污水处理厂扩容工程新增处理能力2万吨/日，改造提升现有设施XX镇4500住建局12月底2管网建设老城区雨污分流改造工程改造雨污管网30公里，修复破损管网15公里主城区8000住建局12月底3工业治理XX工业园区“污水零直排”提质项目建设公共事故应急池，完善企业内部及园区管网XX工业园3500工信局10月底4农村治理农村生活污水治理PPP项目覆盖30个行政村，建设集中处理站15座，分散式设施500套流域沿线12000生态环境局12月底5生态修复XX河生态缓冲带建设工程建设生态缓冲带5公里，人工湿地2万平方米XX河段6000水利局11月底6河道整治XX支流清淤疏浚工程清淤河道长度8公里，土方量15万立方米XX支流1800水利局8月底7监管能力流域水环境智慧监管平台建设1个平台中心，安装水质微站50个，视频监控100路生态环境局2500生态环境局9月底........................四、实施步骤（一）筹备启动阶段（1月—3月）召开流域水环境综合治理工作动员部署会议，明确各部门职责分工。完成年度重点项目的前期手续办理，包括立项、规划、土地、环评等，落实建设资金。开展入河排污口、黑臭水体等专项排查，建立问题清单。（二）全面实施阶段（4月—10月）全面铺开各项治理工程。各责任单位按照时间节点，倒排工期，挂图作战，加快工程建设进度。加强工程质量监督和安全管理，确保工程质量合格。定期开展水质监测，根据监测结果及时调整治理措施。开展专项执法行动，严厉打击环境违法行为。（三）攻坚冲刺阶段（11月）对进展滞后的项目进行重点督办，采取现场办公、约谈问责等措施，确保所有项目按期完工。开展治理工程成效评估，对未达到预期效果的项目及时进行整改完善。加强枯水期水质管控，实施加密监测和应急调度。（四）总结考核阶段（12月）对年度水环境综合治理工作进行自查自评，总结经验做法，查找存在问题。整理完善档案资料，接受上级部门的考核验收。召开总结表彰大会，对工作成效突出的单位和个人予以表彰奖励。五、保障措施（一）加强组织领导，压实工作责任成立流域水环境综合治理工作领导小组，由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门及沿河各乡镇（街道）主要负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常协调、调度和督查工作。严格落实“河长制”，各级河长切实履行巡河、管河、治河责任，协调解决流域治理中的突出问题。各相关部门要按照职责分工，密切配合，形成合力。（二）拓宽融资渠道，加大资金投入建立健全多元化投入机制。积极争取中央和省级水污染防治专项资金支持。加大财政投入力度，将流域治理经费纳入年度财政预算。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与水环境治理项目的建设和运营。鼓励金融机构加大对水环境治理项目的信贷支持力度，发行绿色债券。（三）强化科技支撑，提升治理水平加强与高等院校、科研院所的合作，引进推广先进的水污染治理技术和生态修复技术。组建专家咨询委员会，为流域治理提供技术指导和决策支持。定期组织技术培训和交流，提升基层管理人员的业务能力。（四）严格督导考核，严肃追责问责将流域水环境综合治理工作纳入年度目标责任考核体系，考核结果作为干部综合考核评价的重要依据。建立“月调度、季通报、年考核”制度，对工作进展缓慢、任务落实不到位的单位和责任人，进行通报批评、约谈诫勉；对因工作不力导致水质恶化或发生严重水环境污染事件的，依法依规严肃追究相关责任人的责任。（五）加强宣传教育，营造良好氛围充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传流域