生态文明建设工作方案

生态文明建设工作方案一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实全国生态环境保护大会部署，坚持绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。以改善生态环境质量为核心，以推动绿色低碳发展为抓手，以精准治污、科学治污、依法治污为方针，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入打好污染防治攻坚战，加快发展方式绿色转型，健全现代环境治理体系，全面提升生态系统多样性、稳定性、持续性，为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的现代化奠定坚实基础。（二）基本原则1.坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。2.坚持以人为本、生态惠民。着力解决人民群众身边的突出生态环境问题，持续改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。3.坚持系统观念、协同治理。从生态系统整体性和流域系统性出发，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，统筹推进应对气候变化与生态环境保护，多污染物协同控制，实现环境效益、气候效益、经济效益多赢。4.坚持改革引领、创新驱动。深化生态文明体制改革，完善生态环境管理制度，加快构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。强化绿色科技创新，推动绿色低碳技术研发和应用。5.坚持底线思维、保障安全。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，建立健全生态环境风险防范机制，有效应对突发环境事件，切实维护国家生态安全、生物安全、核与辐射安全。（三）工作目标到2025年，生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续减少，单位GDP二氧化碳排放强度持续降低，空气质量优良天数比例稳步提升，地表水优良水质断面比例达到目标要求，土壤污染风险得到有效管控，生态系统质量和稳定性显著提升，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，绿色低碳发展取得明显进展，生态环境治理体系更加完善，生态文明建设水平迈上新台阶。具体指标预期如下表所示：指标类别指标名称2023年基准值2025年目标值属性环境治理空气质量优良天数比例（%）87.5≥90约束性PM2.5年均浓度（μg/m³）30≤28约束性地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）85.0≥87.5约束性地下水质量V类水比例（%）18.0≤16.0约束性绿色发展单位GDP能源消耗降低（%）—[13.5]约束性单位GDP二氧化碳排放降低（%）—[18.0]约束性非化石能源消费比重（%）17.520.0预期性生态保护森林覆盖率（%）24.024.5约束性生态保护红线面积占比（%）—≥现有水平约束性环境风险重点建设用地安全利用有效保障—100%约束性二、加快发展方式绿色转型（一）优化国土空间开发保护格局严格落实国土空间规划，严守城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线。健全主体功能区制度，细化优化主体功能分区，推动城市化地区高效集聚发展，农产品主产区增强农业生产能力，生态功能区把发展重点放到保护生态环境上。推动不同主体功能区差异化协同发展，形成优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。加强重点生态功能区保护和管理，提高生态产品供给能力。严格控制生态脆弱区域国土空间开发活动，严禁不符合主体功能定位的开发建设活动。（二）推动产业结构绿色升级坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，严把建设项目环境影响评价审批关，对不符合产业政策、污染物排放区域削减无法满足要求的项目一律不予审批。加快推动传统产业绿色化改造，实施重点行业绿色化改造工程，推广清洁生产技术，从源头减少污染物排放。大力发展绿色低碳产业，壮大节能环保、清洁能源、清洁生产等产业。加快发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等战略性新兴产业。推动服务业绿色转型，发展绿色金融、绿色物流、绿色旅游等服务业态。构建绿色供应链，鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、生产绿色产品。（三）构建清洁低碳能源体系控制化石能源消费总量，着力提高非化石能源在一次能源消费中的比重。大力发展风电、光伏发电，有序发展核电，因地制宜发展生物质能、地热能等可再生能源，提高能源自给能力和清洁化水平。推动煤炭消费转型升级，有序淘汰落后燃煤机组，推进燃煤机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。加强天然气产供储销体系建设，提高天然气消费比重。推进终端用能清洁化，实施工业、建筑、交通等重点领域电能替代。加强能源需求侧管理，推行节能电力需求侧响应，提高能源利用效率。（四）实施交通运输绿色转型优化交通运输结构，大力推进“公转铁”、“公转水”，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重。推广节能低碳型交通工具，大力推广新能源汽车，在城市公交、出租汽车、物流配送、环卫等领域逐步替代传统燃油车。加快充电桩、换电站等配套设施建设，形成适度超前、布局合理的充电网络。推动船舶和港口绿色发展，推广使用电动、液化天然气动力船舶，加强港口岸电设施建设和使用。发展绿色物流，推进物流园区绿色化改造，推广绿色包装和绿色运输模式。（五）推进城乡建设绿色发展大力发展绿色建筑，新建建筑全面执行绿色建筑标准，推动既有建筑节能改造。推广超低能耗建筑、近零能耗建筑，发展低碳、零碳建筑。加快建筑用能电气化和低碳化，推广可再生能源建筑应用。推进绿色农房建设，加强农村房屋建设节能改造。构建绿色低碳城市体系，优化城市布局和结构，加强城市生态建设和修复，建设海绵城市、韧性城市。推进城市园林绿化建设，拓展城市绿色空间，提高城市绿化覆盖率。三、深入推进环境污染防治（一）持续深入打好蓝天保卫战1.强化多污染物协同控制。加强细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制，突出挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物协同减排。以石化、化工、涂装、包装印刷、油品储运销等行业为重点，大力推进VOCs综合治理，推广使用低VOCs含量原辅材料。加强重点行业氮氧化物治理，推进钢铁、水泥、焦化等行业超低排放改造。2.深化重点区域污染治理。加强区域联防联控，完善重污染天气应急预案，实施重点行业绩效分级管理，有效应对重污染天气。加大重点区域治理力度，针对产业密集区、传输通道城市等区域实施精细化管控。加强扬尘污染防治，严格施工扬尘监管，推进道路扬尘治理，强化堆场扬尘控制。3.加强移动源污染治理。严格机动车排放标准，加强在用车环保监管，推进老旧机动车淘汰。加强非道路移动机械污染治理，实施非道路移动机械第四阶段排放标准。加强油品质量监管，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。（二）持续深入打好碧水保卫战1.统筹水资源、水环境、水生态治理。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，推动水资源节约集约利用。加强饮用水水源地保护，深入推进县级及以上集中式饮用水水源地规范化建设，保障群众饮水安全。2.深化重点流域污染防治。以长江、黄河等重点流域为重点，实施流域综合治理。加强入河排污口排查整治，实施分类管理。推进工业污水、城镇生活污水治理，加快补齐污水处理设施短板，提高污水收集处理效能。推进黑臭水体治理，实现长治久清。3.推动重点湖库富营养化控制。加强重点湖库蓝藻水华防控，实施内源污染治理、生态扩容等措施。加强水产养殖污染治理，推广生态健康养殖模式。加强船舶港口污染防治，推进港口码头船舶污染物接收、转运、处置设施建设。（三）持续深入打好净土保卫战1.加强土壤污染源头防控。严格土壤污染重点监管单位管理，督促落实土壤污染隐患排查制度。加强涉重金属行业污染防控，严格执行重金属污染物排放总量控制制度。加强农业面源污染治理，推进化肥农药减量增效，加强农膜、农药包装废弃物回收处理。2.推进土壤安全利用。深入开展农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，实施农用地分类管理，保障农产品质量安全。严格建设用地准入管理，强化污染地块风险管控和修复，确保重点建设用地安全利用。加强未利用地环境管理，防止土壤污染。3.强化固体废物和新污染物治理。推进“无废城市”建设，推动固体废物源头减量和资源化利用。加强危险废物规范化环境管理，提升危险废物利用处置能力。加强医疗废物收集转运处置体系建设，保障医疗废物安全处置。重视新污染物治理，开展新污染物调查监测、风险评估和管控。（四）加强噪声污染防治强化声环境质量管理，加强工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声和社会生活噪声污染防治。完善噪声监测网络，推进声环境功能区自动监测。加强夜间施工管理，严格控制噪声扰民。加强公共场所噪声管理，创建宁静社区。四、提升生态系统多样性、稳定性、持续性（一）筑牢生态安全屏障实施重要生态系统保护和修复重大工程。加强天然林保护修复，全面停止天然林商业性采伐。加强公益林管护，提高公益林生态功能。加强草原生态保护修复，落实禁牧休牧和草畜平衡制度。加强湿地保护修复，实施湿地保护修复工程，维护湿地生态功能。加强荒漠化治理，推进防沙治沙工程建设。加强生物多样性保护，实施生物多样性保护重大工程，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。加强外来物种入侵防控，完善外来物种入侵监测预警和治理体系。（二）实施山水林田湖草沙一体化保护和修复坚持系统观念，从生态系统整体性出发，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。实施重要生态系统保护和修复重大工程，加强生态脆弱区治理，提升生态系统质量和稳定性。加强矿山生态修复，推进历史遗留矿山生态修复。加强城市生态修复，推进城市受损生态空间修复。（三）加强生物多样性保护开展生物多样性本底调查与评估，建立生物多样性数据库。加强珍稀濒危物种保护，实施珍稀濒危物种拯救行动。加强生物遗传资源保护和管理。加强生物多样性监测网络建设，提高生物多样性监测能力。加强生物多样性保护宣传教育，提高公众生物多样性保护意识。（四）推进生态产品价值实现建立健全生态产品价值实现机制。开展生态产品价值核算，探索建立生态产品价值评价体系。推动生态产品市场化经营，培育生态产品市场。完善生态保护补偿机制，加大重点生态功能区转移支付力度。推进生态保护补偿条例立法进程。五、健全现代环境治理体系（一）健全生态环境法规政策体系完善生态环境法律法规，推动制修订相关法律法规。健全生态环境标准体系，完善污染物排放标准、环境质量标准、环境监测方法标准等。完善生态环境经济政策，健全生态保护补偿机制，完善环境保护税、资源税等绿色税收政策。发展绿色金融，支持绿色低碳产业发展。（二）完善生态环境监测体系构建天空地一体化监测网络，完善大气、水、土壤、噪声、生态等环境要素监测网络。加强污染源监测，完善重点排污单位自动监测系统。加强生态环境监测数据质量管理，确保监测数据真实、准确。加强生态环境监测预警，提高环境风险预警能力。（三）健全生态环境执法体系加强生态环境执法队伍建设，提高执法能力和水平。完善生态环境执法机制，健全跨区域、跨部门联合执法机制。强化生态环境执法监管，严厉打击环境违法行为。推行非现场监管方式，提高执法效能。加强生态环境执法监督，规范执法行为。（四）提升生态环境支撑能力加强生态环境科技创新，支持生态环境保护关键技术研发和应用。加强生态环境信息化建设，推进“互联网+生态环境”建设。加强生态环境宣传教育，提高公众生态环境保护意识。加强生态环境国际合作，积极参与全球环境治理。六、保障措施（一）加强组织领导各级党委和政府要坚决扛起生态文明建设政治责任，把生态文明建设摆在突出位置，纳入重要议事日程。建立健全生态文明建设领导机制，统筹推进生态文明建设各项工作。各部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力。（二）强化监督考核完善生态文明建设目标评价考核体系，强化考核结果运用。将生态文明建设纳入党政领导干部政绩考核评价体系，作为干部奖惩、提拔使用的重要依据。加强生态环境督察，压实生态环境保护责任。建立健全生态环境损害责任追究制度，对生态环境损害行为实行责任追究。（三）加大资金投入各级政府要加大生态文明建设财政投入力度，优化财政支出结构，支持生态文明建设重点工程。创新投融资机制，鼓励社会资本参与生态文明建设。完善绿色金融体系，加大对绿色产业和项目的支持力度。（四）加强宣传引导加强生态文明建设宣传教育，普及生态文明知识，提高公众生态文明意识。大力宣传生态文明建设的先进典型和经验做法，营造良好社会氛围。畅通公众参与渠道，保障公众环境知情权、参与权、监督权。鼓励社会组织和公众参与生态文明建设，形成全社会共同推进生态文明建设的良好局面。（五）加强队伍建设加强生态环境保护队伍建设，提高队伍专业化、职业化水平。加强生态环境保护人才培养，引进高层次人才。加强生态环境保护队伍培训，提高队伍业务能力。关心关爱生态环境保护工作人员，改善工作条件，激发队伍活力。（六）实施科技支撑加强生态环境保护关键核心技术攻关，突破一批关键共性技术。推广应用先进适用的生态环境保护技术