房屋建筑工程竣工验收备案办理规程

房屋建筑工程竣工验收备案办理规程第一章总则第一条目的与依据为规范房屋建筑工程竣工验收备案管理工作，确保工程质量安全，明确建设各方责任，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》等相关法律法规及工程建设标准，结合实际工作情况，制定本办理规程。第二条适用范围本规程适用于辖区内各类新建、改建、扩建的房屋建筑工程竣工验收备案的办理与管理。市政基础设施工程、专业工程等可参照本规程执行，或依据相关专业规定执行。第三条备案性质房屋建筑工程竣工验收备案是行政主管部门对建设工程质量进行监督管理的最后环节，属于行政性确认行为。建设单位在工程竣工验收合格后，必须向备案机关提交相关文件，办理备案手续。未办理备案手续的工程，不得投入使用。第四条管理原则备案办理遵循“依法行政、客观公正、诚实信用、方便快捷”的原则。备案机关应当对建设单位提交的备案文件进行形式审查，对于文件齐全、符合法定形式的，应当予以备案；对于文件不齐或不符合法定形式的，应当一次性告知需补正的内容。第二章术语与定义第五条房屋建筑工程指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。第六条竣工验收指建设单位收到施工单位提交的工程竣工报告后，组织勘察、设计、施工、监理等单位进行的，对工程是否符合规划设计要求以及施工质量是否满足国家相关标准进行的查验活动。第七条竣工验收备案指建设单位在工程竣工验收合格后，向建设行政主管部门或者其他委托的备案机关提交竣工验收报告及相关文件，由备案机关在工程竣工验收备案表上签署备案意见的行为。第八条质量监督报告指工程质量监督机构在工程竣工验收后，向备案机关提交的，对工程建设过程中质量行为及实体质量监督情况的总结性文件，是备案机关进行备案审查的重要依据。第三章职责分工第九条建设单位职责建设单位是工程竣工验收备案的责任主体，对提交材料的真实性、完整性、有效性负责。其主要职责包括：（一）组织工程竣工验收，并在验收合格后及时编制工程竣工验收报告；（二）整理、汇总竣工验收备案所需的各种文件资料；（三）在工程竣工验收合格之日起15个工作日内，向备案机关申请办理竣工验收备案；（四）对备案机关提出的整改要求，及时组织相关单位进行整改或补充材料。第十条施工单位职责施工单位应当配合建设单位做好竣工验收及备案工作，提供真实的工程质量控制资料，签署工程质量保修书，并对工程质量承担终身责任。第十一条监理单位职责监理单位应当对工程质量进行评估，出具真实的工程质量评估报告，并在工程竣工验收合格后，协助建设单位审核备案资料的完整性。第十二条质量监督机构职责工程质量监督机构应当对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督，并在工程竣工验收后5个工作日内，向备案机关提交工程质量监督报告。第十三条备案机关职责备案机关负责受理、审查竣工验收备案申请，并在规定时限内作出予以备案或不予备案的决定。同时，应当建立备案档案管理制度，对备案资料进行归档管理。第四章竣工验收备案条件第十四条基本条件办理房屋建筑工程竣工验收备案，应当具备下列条件：（一）工程已完成工程设计和合同约定的各项内容；（二）施工单位在工程完工后对工程质量进行了自查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告；（三）勘察单位对勘察、施工过程中勘察文件的质量进行检查，并提出质量检查报告；（四）设计单位对设计文件及施工过程中设计文件签署、变更情况进行检查，并提出质量检查报告；（五）监理单位对工程进行了质量评估，并提出质量评估报告；（六）建设单位已按合同约定支付工程款；（七）施工单位已经签署工程质量保修书；（八）工程涉及消防、人防、规划、环保等专业验收内容的，应取得相关部门的认可文件或准许使用文件；（九）工程技术档案和施工管理资料已经通过审查，并按规定移交城建档案管理部门。第十五条特殊工程条件对于大型人员密集场所和特殊建设工程，必须取得住房和城乡建设主管部门出具的《建设工程消防验收意见书》，且结论应为合格。对于其他建设工程，应完成消防验收备案抽查手续。第五章申请材料清单与要求第十六条材料提交原则申请办理竣工验收备案，应当提交下列材料。所有复印件均需注明“与原件核对无误”并加盖建设单位公章。提交的材料应当使用A4纸，装订成册，有目录清单。第十七条核心申请材料明细序号材料名称材料形式具体要求及说明来源单位1房屋建筑工程竣工验收备案表原件需由建设单位、勘察、设计、施工、监理单位法定代表人签字并加盖单位公章，内容填写完整、真实。建设单位填写2工程竣工验收报告原件包括工程概况、建设执行情况、工程验收时间、程序、内容及评价意见等，附验收组成员签字名单。建设单位组织编制3施工单位出具的工程竣工报告原件明确工程质量符合标准及设计要求，项目经理签字，加盖执业印章及单位公章。施工单位4勘察单位出具的工程质量检查报告原件明确勘察文件质量符合要求，项目负责人签字，加盖执业印章及单位公章。勘察单位5设计单位出具的工程质量检查报告原件明确设计文件质量及变更符合要求，项目负责人签字，加盖执业印章及单位公章。设计单位6监理单位出具的工程质量评估报告原件明确工程质量等级及评估结论，总监理工程师签字，加盖执业印章及单位公章。监理单位7规划认可文件复印件建设工程规划核实合格证明文件，或规划许可证及其附件、附图（需核实规划验收合格）。自然资源规划部门8消防验收意见书或备案凭证复印件依法需进行消防验收的工程，提交消防验收意见书；其他工程提交消防验收备案凭证及抽查结果。消防管理部门9环保认可文件复印件根据环保分类管理规定，提交相应环保验收或备案文件。生态环境部门10施工许可证复印件原件核验。建设行政主管部门11施工图设计文件审查合格证复印件含审查报告及合格书。施工图审查机构12单位工程竣工验收记录表原件包含分部、分项工程验收记录，需各方签字盖章齐全。参建各方13工程质量保修书原件建设单位与施工单位签署，明确保修范围、期限和责任。建设与施工单位14住宅质量保证书和住宅使用说明书复印件仅住宅工程提供，需按套编制。建设单位15城建档案移交认可书复印件证明工程档案已按规定移交城建档案馆。城建档案管理部门16法律法规规定应提交的其他文件复印件如人防验收备案文件、特种设备检测报告等。相关部门第十八条电子材料要求除纸质材料外，建设单位应通过当地工程建设项目审批管理系统或建设工程质量监管平台上传上述材料的电子扫描件。电子文件应清晰可读，格式通常为PDF，文件命名应规范。第六章办理流程第十九条流程概述房屋建筑工程竣工验收备案办理流程主要包括：网上申报、窗口受理、形式审查、备案决定、结果送达、档案归档六个环节。第二十条网上申报建设单位在工程竣工验收合格后，登录指定的工程建设项目审批管理系统，选择“竣工验收备案”事项，按照系统提示录入工程基本信息，并上传第十七条规定的所有申请材料的电子扫描件。录入信息应与纸质材料保持一致。第二十一条窗口受理建设单位在完成网上申报后，持纸质申请材料到工程所在地政务服务大厅住建局窗口或指定的备案受理窗口提交申请。窗口工作人员对申请材料进行初步核对：（一）对材料齐全、符合法定形式的，应当场出具《受理通知书》；（二）对材料不齐或不符合法定形式的，应当场或在5个工作日内出具《补正材料通知书》，一次性告知需补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。第二十二条形式审查备案机关受理申请后，应当对备案材料进行形式审查。审查重点包括：（一）工程是否已取得施工许可证；（二）工程竣工验收报告及相关单位的质量报告、评估报告是否齐全，签字盖章是否完备；（三）规划、消防、环保等专项验收认可文件是否齐全且有效；（四）工程质量监督机构是否已提交监督报告，且监督报告中关于验收组织的描述是否合规；（五）住宅工程是否提供了“两书”。第二十三条联合审查与协同对于实行联合验收的项目，备案环节往往嵌入联合验收流程中。备案机关在收到联合验收牵头部门推送的验收结果后，直接依据结果进行备案审查，无需建设单位重复提交已通过联合验收的专项材料。第二十四条�决定与公示备案机关应当自受理之日起5个工作日内完成审查。（一）审查合格的，备案机关在《房屋建筑工程竣工验收备案表》上签署备案意见，加盖备案专用章，并生成《工程竣工验收备案凭证》。该凭证是房屋办理产权登记的重要依据。（二）审查不合格的，备案机关应当出具《不予备案决定书》，书面说明不予备案的理由，并责令建设单位限期整改。整改后，建设单位需重新申请备案。第二十五条结果送达备案机关作出决定后，应当通过网上平台、短信等方式通知建设单位。建设单位可在线领取电子版备案凭证，或持受理通知书到窗口领取纸质备案凭证。第二十六条公告与查询备案机关应当定期将已备案的工程项目名称、备案时间、建设单位等信息在官方网站或指定平台向社会公告，接受社会监督。任何单位和个人均可查询备案信息。第七章审查要点与风险防控第二十七条竣工验收程序审查备案机关需重点审查竣工验收程序是否符合《建设工程质量管理条例》及有关规定。特别是验收委员会（组）的组成是否涵盖了建设、勘察、设计、施工、监理五方责任主体，验收程序是否执行了“观感质量、实测实量、资料核查”等规定步骤。第二十八条实体质量与资料一致性审查备案审查虽为形式审查，但若发现监督报告或验收报告中明确指出了工程存在严重结构安全隐患或使用功能缺陷，备案机关有权暂停备案程序，并责令建设单位组织复查。严禁将明显不合格工程通过备案。第二十九条规划与消防合规性审查严格核对规划核实文件与实际建设情况的一致性。对于超规划许可面积、擅自改变规划用途等情形，必须待规划部门处理完毕并出具明确认可文件后，方可予以备案。对于消防验收不合格或未完成备案抽查的，一律不予备案。第三十条防范虚假备案备案机关应建立风险预警机制。对于申请材料中签字、印章存在疑点，或频繁变更施工单位、监理单位的工程，应加强核查力度。发现建设单位提供虚假材料骗取备案的，应当撤销备案，并记入不良行为记录，公示处罚结果。第八章时限管理与承诺制第三十一条法定时限备案机关办理竣工验收备案的法定时限为5个工作日。该时限自受理申请之日起计算，不含补正材料时间和专家评审、现场核查时间（如需）。第三十二条容缺受理与承诺制为优化营商环境，对于非核心、可后补的次要材料（如部分非关键性的行政规费缴纳证明等），可探索实行“容缺受理”机制。建设单位需签署《容缺受理承诺书》，承诺在规定时限内补齐材料。逾期未补齐的，备案机关应撤销备案决定。第三十三条告知承诺制应用在部分低风险小型项目中，可探索实施竣工验收备案告知承诺制。建设单位承诺工程符合相关标准和要求，并提交承诺书后，备案机关可先行予以备案，并在规定时间内通过“双随机、一公开”检查进行核实。发现承诺不实的，依法撤销备案并实施惩戒。第九章监督管理与法律责任第三十四条逾期备案责任建设单位未在工程竣工验收合格之日起15日内办理工程竣工验收备案的，备案机关应当责令限期改正，并依据《建设工程质量管理条例》第五十六条的规定，处20万元以上50万元以下罚款。第三十五条使用未备案工程责任建设单位将未办理竣工验收备案的工程擅自交付使用的，备案机关应当责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。第三十六条提供虚假资料责任建设单位在备案中采用虚假证明文件办理竣工验收备案的，工程竣工验收备案无效。备案机关应当责令停止使用，重新组织竣工验收，并处20万元以上50万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十七条备案机关责任备案机关及其工作人员在备案管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十八条信用体系建设建立竣工验收备案信用管理体系。将建设单位、勘察、设计、施工、监理单位在备案过程中的违法违规行为、承诺不兑现行为等，纳入全国建筑市场监管公共服务平台及地方信用信息平台，形成信用约束机制，实施联合惩戒。第十章档案管理第三十九条档案收集备案机关在办结备案手续后，应当将《房屋建筑工程竣工验收备案表》、工程竣工验收报告、质量监督报告以及所有申报材料（含电子版）进行收集、整理，形成一套完整的竣工验收备案档案。第四十条档案整理与归档档案整理应遵循文件形成规律，保持卷内文件有机联系，便于保管和利用。档案应编制页码、卷内目录、备考表，并装订成册。电子档案应按照电子档案管理规范进行存储和备份。第四十一条档案保管与利用竣工验收备案档案属于永久保存档案。备案机关应当设立专用档案库房，配备必要的防盗、防火、防潮、防虫设施。除公安机关、司法机关、审计机关等部门因公务需要查阅档案外，未经建设单位同意，不得向其他单位或个人提供档案查询服务。第十一章特殊情形处理第四十二条分期备案对于大型住宅小区或分期开发的工业厂房，允许实行分期竣工验收备案。申请分期备案的项目，必须具备独立的使用功能，且分期区域内的公共配套、道路、绿化等基础设施已按规划要求同步建成，并能满足分期使用需求。建设单位需提交分期建设界限说明及分期验收方案。第四十三条单位工程备案