燃气企业安全生产许可证实施办法

燃气企业安全生产许可证实施办法第一章总则第一条为严格规范燃气企业安全生产条件，进一步加强燃气行业安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，切实保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《城镇燃气管理条例》、《安全生产许可证条例》及有关法律、法规，结合燃气行业特点，制定本办法。第二条本办法所称燃气企业，是指从事城镇燃气（包括天然气、液化石油气、人工煤气等）的生产、储存、输配、经营、汽车加气等活动的企业。凡在中华人民共和国行政区域内从事上述经营活动的企业，必须依照本办法取得安全生产许可证。第三条企业未取得安全生产许可证的，不得从事燃气生产、储存、输配、经营及相关业务活动。第四条安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请、审查发证、社会监督的原则。燃气企业安全生产许可证的颁发管理机关由省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设（燃气）主管部门确定。第五条取得安全生产许可证应当具备下列安全生产条件：（一）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；（二）安全投入符合安全生产要求；（三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；（四）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；（六）从业人员经安全生产教育和培训合格；（七）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；（八）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；（九）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；（十）依法进行安全评价；（十一）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；（十二）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；（十三）法律、法规规定的其他条件。第二章安全生产条件的具体要求第六条安全生产责任体系与制度建设要求。燃气企业必须建立覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系，明确主要负责人、分管负责人、技术负责人、安全管理部门负责人以及各岗位从业人员的安全生产职责。企业应当制定并实施包含但不限于以下规章制度：（一）安全生产检查制度；（二）事故隐患排查与整改制度；（三）安全生产教育培训制度；（四）特种作业人员管理制度；（五）设施、设备（含特种设备）安全管理制度；（六）劳动防护用品配备和管理制度；（七）安全生产奖励和惩罚制度；（八）燃气设施工程竣工验收管理制度；（九）燃气设施运行、维护和抢修管理制度；（十）用户服务安全管理制度；（十一）消防安全管理制度；（十二）危险化学品（如液化石油气）管理制度；（十三）事故报告、调查和处理制度；（十四）应急管理制度。第七条安全投入要求。企业应当建立安全生产投入保障机制，按照国家规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用应当在成本中据实列支，主要用于以下方面：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备（含燃气管道泄漏监测系统、SCADA系统、安全预警系统等）；（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备和物资；（三）安全生产检查与评价（包括安全现状评价、重大危险源评估）；（四）重大事故隐患的评估、整改和监控；（五）安全生产技能培训和应急救援演练；（六）其他与安全生产直接相关的支出。企业应每年编制安全生产费用使用计划，并建立专门台账，如实记录使用情况。第八条安全生产管理机构与人员配置要求。燃气企业应当设置独立的安全生产管理机构，专职安全生产管理人员的配备应当根据企业规模、燃气储存输配能力及从业人数确定，并满足以下原则：（一）从业人员超过300人的企业，安全生产管理机构专职管理人员不少于5人，但至少不低于从业人员总数的0.5%；（二）从业人员在100人以上300人以下的企业，专职安全生产管理人员不少于3人；（三）从业人员在100人以下的企业，专职安全生产管理人员不少于1人。安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位的应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。第九条人员教育培训与资格认证要求。（一）主要负责人（法定代表人、实际控制人、总经理等）和分管安全、生产的负责人必须具备相应的燃气安全知识和管理能力，经省级住房和城乡建设（燃气）主管部门考核合格，取得安全资格证书。（二）专职安全生产管理人员应经燃气安全专业培训，并考核合格。（三）燃气输配场站运行工、液化石油气灌装工、燃气具安装维修工、危险品运输驾驶员、押运员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应特种作业操作证后，方可上岗作业，并定期复审。（四）企业应当对从业人员（包括临时工、合同工、劳务工、实习学生等）进行公司级、部门（场站）级、班组级三级安全生产教育。培训内容应包括燃气安全技术知识、安全操作规程、应急处置措施等。从业人员调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应重新进行车间和班组级安全教育培训。第十条场所、设施、设备安全要求。（一）燃气场站的选址、布局应符合国家标准《城镇燃气设计规范》（GB50028）的要求，防火间距、消防通道必须满足规范规定。（二）燃气储罐、管道、压力容器等特种设备，必须经取得相应资质的检验检测机构监督检验合格，并办理使用登记手续，在检验有效期内使用。（三）燃气管道应设置清晰、规范的永久性标识，明确管道走向、压力等级和介质性质。高压、次高压管道应设置在线压力监测和泄漏报警系统。（四）燃气场站应设置可靠的防雷、防静电设施，并定期进行检测。（五）燃气场站应配置符合规定的消防设施和器材，设置明显的安全警示标志。（六）液化石油气储罐区应设置切断阀、紧急切断装置、注水装置等安全设施。（七）天然气加气站应设置拉断阀、紧急切断系统、可燃气体泄漏报警器（探头数量和安装位置符合规范）。第十一条重大危险源管理与应急预案要求。（一）企业应当按照《危险化学品重大危险源辨识》标准，对本单位的燃气储存设施进行辨识，确定重大危险源，并建立重大危险源档案。（二）对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。（三）企业应当建立健全生产安全事故应急预案体系，包括综合应急预案、专项应急预案（如燃气泄漏、火灾爆炸、人员窒息等）和现场处置方案。应急预案应向当地主管部门备案，并每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。第三章申请与受理第十二条申请安全生产许可证的燃气企业，应当向颁发管理机关提交下列文件、资料，并对其真实性负责：（一）安全生产许可证申请表；（二）企业法人营业执照副本复印件；（三）各种安全生产责任制文件（复印件）；（四）安全生产规章制度和操作规程目录清单；（五）设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（复印件）；（六）主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员和特种作业人员经主管部门考核合格颁发的安全资格证、特种作业操作证复印件（需验原件）；（七）从业人员安全生产教育培训合格的证明材料；（八）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料（因特殊情况不能办理工伤保险的，可以出具办理安全生产责任险的证明材料）；（九）特种设备检测检验合格证明及使用登记证复印件；（十）具有资质的安全评价机构出具的安全评价报告；（十一）重大危险源备案证明材料及应急预案备案登记表；（十二）应急救援组织、人员及器材、设备配备情况说明；（十三）燃气设施工程竣工验收合格证明文件；（十四）法律、法规规定的其他材料。第十三条颁发管理机关收到申请后，应当对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。第十四条对于已经受理的申请，颁发管理机关应当指派有关人员对申请材料进行审查，必要时，应当对企业的安全生产条件进行现场核查。现场核查应当由两名以上工作人员共同进行，并出示有效执法证件。第十五条负责审查的人员及现场核查人员应当提出书面审查意见。颁发管理机关应当自受理申请之日起45个工作日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。45个工作日内不能作出决定的，经颁发管理机关负责人批准，可以延长15个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。第十六条经审查符合安全生产条件的，颁发管理机关应当自作出决定之日起10个工作日内向企业颁发安全生产许可证；不符合安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，并自作出决定之日起10个工作日内书面通知企业说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。第十七条安全生产许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。安全生产许可证由国务院安全生产监督管理部门规定统一的式样。第四章安全生产许可证的管理第十八条安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原颁发管理机关提出延期申请，并提交第十二条规定的文件、资料以及安全生产许可证正、副本。第十九条企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守安全生产法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原颁发管理机关同意，不再审查，直接办理延期手续，有效期延长3年。企业在安全生产许可证有效期内，发生生产安全事故造成人员死亡的，原颁发管理机关应当重新审查其安全生产条件，审查合格的，方可办理延期手续。第二十条企业的名称、主要负责人、注册地址或者单位隶属关系发生变更的，应当自工商营业执照变更之日起30个工作日内向原颁发管理机关申请变更安全生产许可证，并提交下列文件、资料：（一）安全生产许可证变更申请书；（二）变更后的企业法人营业执照副本复印件；（三）变更后的主要负责人安全资格证书复印件（需验原件）；（四）变更注册地址的，还需要提供新的场所证明文件及安全评价报告。颁发管理机关应当在收到变更申请之日起20个工作日内办理完毕。第二十一条企业进行改建、扩建工程，凡涉及燃气设施布局、工艺流程、主要设备设施变更的，应当在工程竣工验收合格后10个工作日内，向原颁发管理机关报告，并重新进行安全条件确认，必要时需重新进行安全评价。第二十二条企业遗失安全生产许可证的，应当立即向原颁发管理机关报告，并在公众媒体上声明作废后，申请补办。第二十三条跨区域从事燃气经营活动的企业，应当在其注册地取得安全生产许可证，并到经营地燃气主管部门进行备案登记，接受经营地的安全生产监督管理。第二十四条企业不得转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证。第五章监督管理第二十五条颁发管理机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照本办法的规定审查、颁发安全生产许可证，并建立健全安全生产许可证档案管理制度。第二十六条颁发管理机关应当加强对取得安全生产许可证企业的监督检查，监督检查可以采取定期检查、随机抽查、专项督查等方式。监督检查中发现企业不再具备本办法规定的安全生产条件的，应当责令限期整改；逾期不整改或整改仍不合格的，应当暂扣或者吊销安全生产许可证。第二十七条有下列情形之一的，颁发管理机关应当注销安全生产许可证：（一）企业依法终止的；（二）安全生产许可证有效期届满未延期的；（三）安全生产许可证被依法吊销的；（四）企业申请注销的；（五）法律、法规规定的应当注销安全生产许可证的其他情形。第二十八条发生下列重大及以上生产安全事故的，颁发管理机关应当立即暂扣企业的安全生产许可证，并责令企业停产停业整顿：（一）发生燃气火灾、爆炸事故，造成人员死亡的；（二）发生燃气泄漏事故导致大面积人员疏散或重大社会影响的；（三）发生较大及以上生产安全事故的。整顿结束经复查合格后，方可发还安全生产许可证。第二十九条颁发管理机关应当定期向社会公布取得、暂扣、吊销和注销安全生产许可证的企业名单，接受社会监督。第三十条任何单位或者个人对违反本办法规定的行为，有权向安全生产许可证颁发管理机关或者监察机关等有关部门举报。第六章法律责任第三十一条颁发管理机关工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）向不符合本办法规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的；（二）发现企业未依法取得安全生产许可证擅自从事燃气生产、储存、输配、经营活动，不依法处理的；（三）发现取得安全生产许可证的企业不再具备本办法规定的安全生产条件，不依法处理的；（四）接到对违反本办法规定行为的举报后，不及时处理的；（五）在安全生产许可证颁发和监督管理工作中，索取或者接受企业的财物，或者谋取其他利益的。第三十二条企业未取得安全生产许可证，擅自进行燃气生产、储存、输配、经营活动的，责令停止生产、经营活动，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十三条企业取得安全生产许可证后，降低安全生产条件，不再具备本办法规定的安全生产条件的，责令限