河长制消防安全管理规定

河长制消防安全管理规定第一章总则第一条为全面贯彻落实河长制工作要求，切实加强河湖水域岸线及涉水场所的消防安全管理，预防和减少火灾事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护河湖生态环境安全，根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国河道管理条例》以及全面推行河长制的相关规定，结合本区域实际，制定本规定。第二条本规定适用于本行政区域内所有河流、湖泊、水库、渠道、人工水道等水域及其岸线、管理范围内的消防安全管理工作。涉水码头、渡口、闸坝、水上作业平台、沿岸亲水景观、护林护草带及相关涉水企事业单位的消防安全活动，均应遵守本规定。第三条河长制消防安全管理坚持“预防为主、防消结合”的方针，实行“政府统一领导、部门依法监管、河长全面负责、单位全面负责、公民积极参与”的原则。将消防安全管理纳入河长制工作体系，构建责任明晰、机制健全、协调有序、预防及时的河湖消防安全治理格局。第四条各级河长是所辖河湖水域消防安全管理的第一责任人，对河湖管理范围内的消防安全工作负总责。各级河长制办公室负责组织、协调、指导、督促本辖区河湖消防安全管理工作的具体实施。第五条消防救援机构、水行政主管部门、应急管理、公安、交通运输、生态环境、农业农村、文化和旅游等部门，应当在各自职责范围内，配合各级河长做好河湖消防安全管理工作，建立信息共享、联合执法、应急联动的工作机制。第六条任何单位和个人都有维护河湖消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。鼓励社会各界对河湖消防安全管理工作进行监督。第二章组织机构与职责分工第七条建立健全河长制消防安全责任体系。市、县（区）、乡（镇、街道）三级应设立河长制消防安全领导小组，由同级总河长任组长，相关职能部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常消防安全工作的统筹协调。第八条各级总河长职责：（一）领导本行政区域内河湖消防安全管理工作，将河湖消防安全纳入河长制年度工作目标考核；（二）组织制定河湖消防安全重大政策措施，研究解决河湖消防安全重大问题；（三）督促本级河长、相关部门和下级政府履行河湖消防安全职责；（四）发生较大以上涉河火灾事故时，担任总指挥，组织应急救援工作。第九条各级河长职责：（一）组织开展所辖河湖管理范围内的消防安全巡查，重点检查沿岸违章搭建、违规动火作业、易燃易爆物品堆放等火灾隐患；（二）协调处理河湖管理范围内的消防安全争议和难点问题，清理整治阻碍消防车通行的河道、岸线障碍物；（三）督促指导沿岸企事业单位、社区（村）落实消防安全主体责任，完善消防安全设施；（四）在汛期、枯水期、重大节假日等关键节点，加强消防安全检查频次，部署针对性火灾防控措施；（五）发生火灾时，第一时间赶赴现场，协助组织人员疏散和火灾扑救，协调水源利用。第十条河长制办公室职责：（一）具体落实河长制消防安全工作领导小组的决策部署，制定年度工作计划和实施方案；（二）建立健全河湖消防安全巡查台账和隐患整改清单，实行销号管理；（三）协调组织联合执法检查，督促相关部门查处涉河消防安全违法行为；（四）收集、汇总、分析河湖消防安全信息，定期向同级总河长和上级河长制办公室报告工作情况；（五）组织开展河湖消防安全宣传教育和培训演练。第十一条相关部门职责：（一）消防救援机构：负责对河湖管理范围内的消防工作实施监督管理，指导开展火灾隐患排查整治，组织指挥火灾扑救和应急救援，负责消防水源建设规划的指导与验收。（二）水行政主管部门：负责河道岸线利用管理，查处河道管理范围内违法建设行为，保障河道消防取水通道畅通，提供水情监测信息支持灭火救援。（三）公安机关：负责查处涉河消防安全违法治安案件，协助维护火灾现场秩序，指导沿岸派出所开展日常消防监督检查。（四）交通运输部门：负责通航水域船舶消防安全监管，指导港口、码头落实消防安全措施，保障水上消防通道畅通。（五）生态环境部门：负责火灾现场及周边水环境的监测与保护，防止次生水污染事故。（六）农业农村部门：负责渔业船舶、渔港水域及农业生产资料存储场所的消防安全监管，清理河湖管理范围内的农作物秸秆等易燃杂物。（七）文化和旅游部门：负责指导涉河旅游景区、文物古建等场所的消防安全管理。第三章火灾风险预防与管控第十二条实施河湖消防安全网格化管理。将河湖岸线划分为若干网格，确定网格员，明确巡查区域、巡查内容和巡查频次。网格员每日巡查不少于一次，重点时段（如冬季防火期、高温干旱期）应增加巡查频次。第十三条严格管控河湖管理范围内的火源。禁止在河道堤防、滩地、护岸地、水源保护区等区域焚烧垃圾、秸秆、荒草等易燃物。禁止在非指定区域吸烟、野炊、燃放烟花爆竹。确需在涉水区域进行电焊、气焊等明火作业的，必须办理动火审批手续，并采取严格的防火隔离措施，配备灭火器材，设专人监护。第十四条加强涉水易燃易爆场所管理。在河道、湖泊管理范围内建设易燃易爆危险品场所，必须符合消防安全技术标准，取得相关许可，并设置明显的禁火禁烟标志。沿岸加油站、加气站、危险化学品仓库等场所，应定期开展防雷防静电检测，确保消防设施完好有效。第十五条规范河道岸线利用与堆物管理。严禁占用消防通道、疏散通道、安全出口堆放货物、搭建违章建筑。严禁在高压输电线路下的河道滩地堆放易燃可燃物品。对河道管理范围内已有的乱堆乱放杂物，各级河长应组织力量限期清理，消除火灾隐患。第十六条强化水上设施消防安全。趸船、浮桥、水上餐厅、游船等水上设施，必须配备符合规定的消防救生设备。电气线路敷设必须符合防爆、防水要求，严禁私拉乱接电线。厨房燃油、燃气管道应定期检查，防止泄漏。第十七条加强森林与水域交界区域防火。对于河流流经林区、草原的区域，应开设防火隔离带。在干旱、大风等高火险天气，河长应协调林业部门加强巡护，严禁火种入山入林。第十八条建立隐患排查治理长效机制。实行“自查、自改、自报”闭环管理。对排查发现的火灾隐患，应立即整改；不能立即整改的，应制定整改方案，明确责任人、整改期限和整改措施，并上报河长制办公室备案。第四章隐患排查与整治流程第十九条隐患分级分类。根据火灾危险性，将河湖消防安全隐患分为一般隐患、重大隐患两类。（一）一般隐患：危害程度和整改难度较小，发现后能够立即整改消除的隐患。（二）重大隐患：危害程度和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能消除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以消除的隐患。第二十条隐患处置程序。巡查人员发现隐患后，应按照以下流程处理：（一）现场制止：对正在发生的消防安全违法行为，应立即予以制止。（二）登记上报：填写《河湖消防安全隐患巡查记录表》，通过河长制管理平台或移动终端上传隐患照片、位置等信息。（三）通知整改：向责任单位或责任人下达《隐患整改通知书》，明确整改要求。（四）复查销号：整改期限届满后，巡查人员应进行复查。符合要求的，予以销号；不符合要求的，继续督办，并上报上级河长或相关执法部门处理。第二十一条建立隐患移交制度。对涉及多部门职能或超出河长协调能力的重大火灾隐患，河长制办公室应及时制作《案件移送函》，移交有管辖权的消防救援、公安、水利等部门依法查处，并跟踪办理反馈结果。第二十二条隐患整治清单化管理。各级河长制办公室应建立辖区河湖消防安全隐患台账，实行动态更新。每月汇总隐患排查整改情况，形成分析报告，报同级总河长。河湖消防安全隐患等级及整改时限参照表隐患等级定义描述典型情形示例整改时限责任主体一般隐患危害和整改难度较小，可立即消除1.岸边少量杂物堆积2.灭火器压力不足3.疏散指示标志损坏立即或3日内产权单位/使用人较大隐患有一定危害，需一定时间整改1.占用消防通道2.电气线路老化且未穿管3.违规使用明火作业7日内产权单位/物业管理方重大隐患危害严重，整改难度大，需停产停业1.易燃易爆场所违规设置在水源保护区2.水上建筑缺少消防水源3.安全出口数量不足且无法改造15日至30日（需制定方案）企事业单位主要负责人第五章消防基础设施建设与维护第二十三条将河湖消防基础设施建设纳入水利基础设施建设和城市公共设施建设规划。在河道整治、堤防加固、景观建设等工程中，应同步规划建设消防车通道、消防取水点等设施。第二十四条加强消防水源建设。充分利用河湖水资源优势，在沿岸适当位置修建市政消火栓、消防取水码头或消防鹤管。确保消防车能够便捷取水。天然水源枯水期，应采取应急措施保障消防用水。第二十五条消防设施维护。（一）市政消火栓：由供水部门负责维护保养，确保完好有效，无埋压、圈占、遮挡现象。（二）消防取水码头：由水利部门或指定的管理单位负责维护，确保标示清晰、结构稳固、停靠便利。（三）自建消防设施：沿岸企事业单位负责本单位内部消防设施（水池、泵房、栓口）的维护保养。第二十六条保障消防通道畅通。河湖管理范围内的道路、堤顶路、巡河路应满足消防车通行要求。严禁在上述路段设置限高、限宽设施（确需设置的，应征得消防部门同意并预留应急通道）。严禁违规停放车辆、堆放杂物占用消防通道。第二十七条推进“智慧消防”建设。在重点河段、重要水域岸线推广安装视频监控系统、烟感报警器、电气火灾监控系统，并将监测数据接入河长制管理平台和城市消防远程监控系统，实现火灾风险的智能监测、预警和处置。第六章应急响应与联动处置第二十八条制定河湖火灾应急预案。各级河长制办公室应会同消防救援机构，结合辖区河湖特点和火灾风险，制定专项应急预案，明确组织指挥体系、职责分工、应急响应程序、处置措施和保障资源。第二十九条建立应急联动机制。整合河长制成员单位应急资源，建立“河长+消防+应急+水利+交通”五方联动机制。定期召开联席会议，分析研判形势，开展联合演练。第三十条火灾报警与先期处置。（一）任何单位或个人发现河湖区域火情，应立即拨打119报警，并向就近的河长或网格员报告。（二）河长、网格员及巡查人员接到火警后，应迅速赶赴现场，核实火情，启动先期处置。（三）先期处置包括：组织人员疏散、利用现场简易器材灭火、引导消防车辆进场、切断相关区域电源气源、提供火场周边水源信息等。第三十一条灭火救援现场协作。（一）河长负责现场协调，调动船只、机械等资源协助灭火。（二）水利部门负责提供实时水情、水文资料，协助调度水利工程设施（如开启闸门）改变水流方向或水位，为灭火创造有利条件。（三）生态环境部门负责监测灭火废水对水体的影响，防止污染扩散。（四）交通运输部门负责疏导水上交通，保障消防船艇航行畅通。第三十二条涉水火灾扑救特殊要求。（一）船舶火灾：优先组织人员疏散，利用船载消防系统自救，消防船艇靠近灭火，注意防止燃油泄漏引发爆炸或水体污染。（二）岸滩湿地火灾：利用土掩、水冲等方法灭火，注意防止“复燃”。在水源保护区灭火时，应尽量减少泡沫灭火剂的使用，选用环保灭火剂。（三）毗邻建筑火灾：注意防止火势蔓延至水上设施，必要时采取破拆、隔离等措施。第三十三条应急结束与恢复。火灾扑灭后，河长应组织相关部门清理现场，统计损失，调查火灾原因，评估环境影响，并尽快恢复河湖环境原貌和水利设施功能。第七章宣传教育培训第三十四条将河湖消防安全宣传纳入河长制宣传教育工作计划。结合“世界水日”、“中国水周”、“119消防宣传月”等活动，广泛开展河湖消防安全宣传。第三十五条宣传重点内容。（一）河湖管理范围内禁止吸烟、动火、堆放易燃物等规定；（二）水上逃生自救知识、船舶防火常识；（三）消防设施保护方法，举报火灾隐患的渠道和方式；（四）典型火灾案例警示教育。第三十六条创新宣传方式。利用河长制公示牌、电子显示屏、宣传栏等载体，张贴消防安全提示。利用微信公众号、短视频平台等新媒体，推送消防安全知识。在游船、码头设立消防宣传角，发放宣传手册。第三十七条开展教育培训。各级河长制办公室每年应组织至少一次针对河长、网格员、巡查人员的消防安全业务培训，提升其发现隐患、处置初起火灾的能力。督促沿岸企事业单位定期开展全员消防安全培训和应急演练。第三十八条加强对渔民、船员、沿岸居民等重点群体的消防安全教育。通过“敲门行动”、村民大会等形式，普及家庭防火、电气安全知识，提高弱势群体消防安全意识。第八章监督考核与责任追究第三十九条建立河长制消防安全工作考核评价机制。上级河长负责对下级河长进行考核，河长制办公室负责对同级相关部门进行考核。考核结果作为干部综合考核评价的重要依据。第四十条考核内容主要包括：（一）消防安全责任体系落实情况；（二）火灾隐患排查整治成效及台账建立情况；（三）消防基础设施建设与维护情况；（四）应急预案制定与演练情况；（五）火灾事故控制指标完成情况；（六）消防安全宣传教育培训开展情况。第四十一条实行约谈制度。对未履行河湖消防安全职责，或工作不力导致火灾隐患突出的下级河长或部门负责人，由上级河长或总河长进行约谈，责令限期整改。第四十二条实行责任追究制度。（一）对在河湖消防安全工作中做出突出成绩的单位和个人，给予表彰奖励。（二）对未认真履行职责，导致发生火灾事故的，依照有关规定追究相关责任单位和责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）对巡查人员隐瞒不报、弄虚作假，导致重大火灾隐患未及时发现或整改的，严肃追究其责任。（四）对拒不整改火灾隐患，或阻碍执行公务的单位和个人，依法予以处