电力企业事故隐患排查治理规定

电力企业事故隐患排查治理规定第一章总则第一条为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全电力企业事故隐患排查治理长效机制，强化安全生产主体责任，及时消除事故隐患，有效防范和遏制各类生产安全事故的发生，保障电力生产、建设安全稳定运行，依据《中华人民共和国安全生产法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等有关法律法规及行业标准，结合电力企业实际，制定本规定。第二条本规定适用于公司系统所属各级发电、输电、供电、调度、检修、试验、建设等生产经营单位（以下统称“各单位”）的事故隐患排查治理工作。公司系统各级多经企业、辅业单位参照本规定执行。第三条本规定所称事故隐患（以下简称“隐患”），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为、环境的不安全因素以及管理上的缺陷。第四条隐患排查治理工作坚持“谁主管、谁负责”、“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则。各单位是隐患排查、评估、报告、治理和销号的责任主体，其主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。第五条隐患排查治理工作应当纳入安全生产常态化管理，建立以风险辨识管控为基础，以隐患排查治理为手段的双重预防机制，实现隐患排查治理的闭环管理。第二章组织机构与职责第六条公司成立事故隐患排查治理领导小组，由公司主要负责人任组长，分管安全、生产、基建、技术的副总经理（副总监）任副组长，成员包括安全监察部、生产技术部、基建工程部、物资部、人力资源部、财务部、调度控制中心等相关部门负责人。领导小组下设办公室，办公室设在安全监察部，负责隐患排查治理的日常协调、监督、考核与统计工作。第七条公司事故隐患排查治理领导小组主要职责：（一）贯彻落实国家及上级单位关于隐患排查治理的法律法规、标准规范及文件精神；（二）审定公司隐患排查治理相关管理制度、标准和年度工作计划；（三）定期听取隐患排查治理工作汇报，研究解决重大隐患治理过程中的资金、技术、物资等重大问题；（四）组织对公司级重大事故隐患的认定、挂牌督办及验收销号；（五）对因隐患治理不到位导致事故发生的单位和个人进行责任追究。第八条安全监察部作为隐患排查治理的监督管理部门，主要履行以下职责：（一）组织制定、修订隐患排查治理管理制度；（二）对各单位隐患排查治理工作开展情况进行监督检查和专项督查；（三）负责隐患数据的汇总、统计、分析和上报；（四）组织实施重大事故隐患的挂牌督办，对治理过程进行监控；（五）指导、协调隐患排查治理的评价与考核工作。第九条生产技术部、基建工程部等业务职能部门是本专业领域隐患排查治理的技术管理部门，主要履行以下职责：（一）制定本专业隐患排查的技术标准、排查清单和治理方案；（二）指导、监督下属单位开展专业隐患排查和风险评估工作；（三）负责本专业重大事故隐患治理方案的可行性论证和技术审查；（四）提供隐患治理所需的技术支持，协调解决治理过程中的技术难题。第十条各基层单位（厂、局、公司、项目部）主要负责人是本单位隐患排查治理的第一责任人，应保证隐患排查治理的资金投入，定期组织召开隐患分析会议，督促落实隐患治理措施。各单位安全监察部门负责具体组织实施，生产技术部门负责技术管理。第三章事故隐患分级与分类第十一条根据隐患的危害程度和整改难度，事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患两个等级。第十二条一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。主要包括：（一）现场作业人员轻微违章行为；（二）安全设施、设备设施存在轻微缺陷，但不影响主体设备安全运行；（三）作业环境存在轻微不良因素；（四）管理制度、操作规程存在个别缺失或执行不到位，尚未造成严重后果。第十三条重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。电力企业重大事故隐患判定标准如下：序号隐患类别判定标准内容1设备设施隐患1.发电厂锅炉、压力容器、压力管道等重要承压部件存在严重裂纹、变形、腐蚀减薄等缺陷，未及时处理仍继续运行的。2.水电站大坝、泄洪建筑物等存在严重结构缺陷，威胁大坝安全的。3.输变电设备主保护存在严重缺陷，可能导致拒动或误动，且无法在线修复的。4.变压器、互感器等充油设备严重漏油，油位过低，存在爆炸或烧损风险的。5.架空输电线路杆塔基础严重沉降、拉线断裂，可能导致倒塔断线的。2运行检修隐患1.违反调度纪律，未经调度许可擅自停运重要发电、输变电设备的。2.在检修过程中，安全措施（停电、验电、挂地线）未完全落实，强行开工的。3.特种作业人员（电工、焊工、高处作业人员等）无证上岗或证件失效的。4.未经批准擅自进行高风险作业（如临近带电体作业、受限空间作业）的。3安全管理与人员1.安全生产责任制未建立或未落实，导致管理真空的。2.特种设备未按规定进行定期检验，经检验判定为不合格仍继续使用的。3.应急预案缺失或未按规定进行演练，导致突发事件无法有效处置的。4.对已发现的重大隐患未按规定上报或未采取有效监控措施的。4环境与外部1.发电厂灰场、尾矿库存在严重滑坡、溃坝风险的。2.重要生产场所防火、防爆、防雷、防静电设施严重失效的。3.枢纽变电站、换流站安保措施失效，存在恐怖袭击或人为破坏风险的。第十四条按照隐患产生的领域，可分为人身安全隐患、电网安全隐患、设备设施隐患、消防交通安全隐患、信息安全隐患、环境与职业健康隐患等。第四章隐患排查方式与频次第十五条隐患排查应结合日常安全生产管理工作进行，采取综合排查、专业排查、季节性排查、节假日排查、事故类比排查等多种方式。第十六条日常排查。班组、岗位人员应在每日交接班前、作业过程中进行排查，重点检查作业环境、设备状态、安全措施及人员行为。各级管理人员应按照到岗到位标准，在生产现场巡视检查中同步开展隐患排查。第十七条定期排查。（一）班组级排查：每周至少开展一次，由班组长组织，对所辖设备、区域进行全面检查。（二）车间（工区）级排查：每月至少开展一次，由车间主任组织，重点检查设备运行状况、检修质量、规程制度执行情况。（三）厂（局、公司）级排查：每季度至少开展一次，由分管领导带队，进行全覆盖的综合安全大检查。（四）公司级排查：每半年至少开展一次，由公司领导带队，对所属各单位进行督查。第十八条专业排查。各专业部门（如继电保护、高压绝缘、汽机、锅炉、水工、自动化等）应结合专业特点，每半年至少组织一次专业深度隐患排查，利用红外测温、油务分析、在线监测等技术手段，发现深层次设备缺陷。第十九条季节性排查。根据季节变化特点开展专项排查：（一）春季：以防风、防雷、防火、设备春检预试为重点；（二）夏季：以防暑降温、防汛、防台风、迎峰度夏为重点；（三）秋季：以防寒、防冻、防火、设备检修为重点；（四）冬季：以防寒、防冻、防滑、防火、防小动物为重点。第二十条节假日排查。在国家法定节假日（春节、国庆节等）前，对重要保电场所、重大危险源、应急物资储备等进行专项排查。第二十一条事故类比排查。当系统内或行业内发生重特大事故、典型事故或设备事故时，应及时组织对照事故原因，开展针对性的专项排查，防范同类事故发生。第五章隐患治理流程第二十二条隐患治理流程包括：排查发现—登记评估—下达整改通知—实施整改—验收销号—统计分析—上报归档。第二十三条隐患登记与评估。排查发现隐患后，排查单位应立即进行初步判定。（一）对于一般事故隐患，应立即登记，建立台账，注明隐患部位、类型、等级、整改建议及责任人。（二）对于重大事故隐患，应立即上报公司安全监察部，并组织专业技术人员进行风险评估，制定临时监控措施。评估内容包括：隐患现状、产生原因、危害程度、整改难易程度、治理方案及所需资金、时限等。第二十四条隐患报告与监控。（一）一般事故隐患由各单位自行治理，治理情况每月汇总上报。（二）重大事故隐患发现后，必须立即向当地电力监管机构、政府安全生产监督管理部门及上级主管单位报告。报告内容应包括：隐患现状、成因、危害程度、整改方案及已经采取的临时措施。（三）在重大事故隐患治理前或治理期间，无法保证安全的，必须从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员，暂时停产停业或停止使用相关设备；对难以停产停业的，应采取有效的安全监控和防范措施，并制定专项应急预案。第二十五条隐患整改实施。隐患治理必须严格遵循“五落实”原则，即落实整改措施、落实责任部门、落实责任人、落实整改资金、落实整改时限。治理要求具体内容说明落实整改措施针对隐患产生的原因，制定具体的技术方案、管理措施或培训计划，确保措施具有针对性和可操作性。落实责任部门明确负责组织实施整改工作的具体部门或车间，避免职责不清、推诿扯皮。落实责任人明确整改工作的具体负责人，对整改过程的安全和质量负直接责任。落实整改资金财务部门应优先安排隐患治理专项资金，确保资金及时到位，保障治理工作顺利开展。落实整改时限根据隐患等级和治理难度，设定明确的完成期限。一般隐患限期整改，重大隐患应制定倒排工期表。第二十六条隐患验收销号。（一）一般事故隐患整改完成后，由整改责任部门组织自检，合格后报本单位安全监察部门组织验收。验收合格后，在隐患台账中注销，形成闭环记录。（二）重大事故隐患整改完成后，由责任单位提出验收申请，公司安全监察部组织相关业务部门、专业技术人员进行现场验收。必要时，可聘请外部专家或第三方机构参与验收。验收合格并经公司分管领导批准后，方可销号，并将治理情况报上级主管部门备案。第二十七条对于因客观条件限制，暂时无法彻底治理的重大事故隐患，责任单位必须制定详细的防范措施和应急处置预案，纳入年度技改项目或大修计划，明确治理计划和时间节点，并定期向公司安委会报告监控情况。第六章保障措施与监督管理第二十八条资金保障。各单位应按照国家规定提取和使用安全生产费用，优先保障事故隐患排查治理所需的资金。重大事故隐患治理费用应据实列支，确保专款专用。财务部门应对隐患治理资金的使用情况进行监督。第二十九条技术保障。鼓励采用新技术、新设备、新工艺应用于隐患排查治理工作。加快安全生产信息化建设，建立隐患排查治理信息系统，实现隐患排查、登记、评估、整改、销号的全过程线上管理，提高工作效率和统计分析水平。第三十条人员保障。加强对隐患排查治理人员的业务培训，定期开展相关法律法规、标准规范、专业知识和操作技能的培训教育，提高排查人员的专业素养和辨识能力。特别是对重大隐患的判定标准，应做到全员知晓。第三十一条监督考核。公司将隐患排查治理工作纳入各单位安全生产绩效考核体系，实行“一票否决”制。（一）对隐患排查治理成效显著、未发生责任事故的单位和个人，给予表彰和奖励。（二）对未按规定开展隐患排查、隐瞒不报、虚假报告、整改不力或拒不整改导致事故发生的，依据公司奖惩规定对责任人进行严肃处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。（三）对重大事故隐患未及时上报或未采取有效监控措施导致事故发生的，从严追究单位主要负责人及相关责任人的责任。第三十二条闭环管理检查。公司安全监察部每季度应对隐患台账进行核查，重点检查：（一）隐患整改率是否达到100%；（二）重大隐患是否按规定上报、挂牌督办；（三）整改措施是否落实到位，是否存在“纸面整改”现象；（四）验收记录是否规范、完整。第七章信息管理与档案第三十三条建立事故隐患排查治理档案管理制度。档案应包含以下内容：（一）隐患排查记录表（含时间、地点、排查人、隐患描述）；（二）隐患评估报告及定级记录；（三）隐患整改通知书；（四）隐患治理方案（含技术措施、资金预算、进度计划）；（五）整改过程记录（如施工记录、监理记录、中间验收记录）；（六）隐患整改验收报告及销号审批单；（七）相关会议纪要、图片影像资料等。第三十四条隐患档案应做到“一患一档”，专人管理，长期保存。档案管理应实现电子化与纸质化同步，确保信息可追溯、可查询。第三十五条统计分析。各单位应每月对隐患排查治理情况进行统计分析，编制《事故隐患排查治理月度报表》，分析隐患产生的规律、特点及分布情况，找出管理上的薄弱环节，制定改进措施。分析报告应于