新常态下国有企业预算管理的困境与对策

新轲垂管理的困与对策

为适应新常态经济发展环境，国企有必要从预算管理入手，精准预算企业各

项经营活动，维持企业稳步发展。传统的预算管理模式存在滞后性、数据混乱等

缺点，新常态对国企预算管理提出了新的要求，国企应牢牢抓住新常态环境下的

难得机遇，着力改进预算管理存在的问题，解决企业未来发展的相关隐患，实现

国企经济效益和社会效益的提高。

一、国有企业预算管理的特点的重要意义

（一）国企预算管理与特点

预算管理属于财务管理范畴，也是企业管理的核心环节，合理规划预算，有

利于国企收支平衡。预算管理需要将企业所有的往来资金、成本支出、投资支出

等全部进行核算，做好所有可支配资金的前期规划，确保未来每笔资金都能按时

到账和使用。预算管理不仅是对企业现金的预算，还能对企业未来发展前景、负

债期限、投资方向等产生重大影响，因此合理规划预算管理，是保证企业长远发

展的关键。全面掌握预算管理的特点，有助于打破现阶段国企预算管理的困境，

可变性、可量化、综合性是预算管理的三大重要特点。新常态环境下，国企生产

经营活动并不是一成不变的，预算管理方案必须根据市场环境的变化而变化，通

过预算管理改进和优化，能够有效调整企业的发展方向，实现人力、财力资源的

合理分配；国企在新常态背景的发展中，预算管理呈现出量化优势，通过预算可

实现人力、固定资产、无形资产等的量化分析，帮助企业构建更加完善的经营模

式；预算管理涉及国企经营活动的各个环节，如采购、销售、投资等过程中，都

需涉及预算管理，管理具有综合性特点，全面兼顾各个环节的预算管理，有利于

实现国企利益最大化［1］。

（二）国企预算管理的重要意义

1.合理化资源配置

预算管理有利于国企实现科学化的资源配置。项目开发前通过预算管理，可

综合分析企业的财务状况，帮助企业合理规划项目开发的资金，同时结合当前企

业发展方向和长期规划，合理调度资源。高效率的资源配置，可减少重复投资、

固定资产积压等不良事件的发生，推动国企高速发展。

2.优化内部经营管理

在新常态背景下，国企加强预算管理，可有效提升企业内部的经营管理水平。

实施预算管理方案可实现对国企经营活动精细化、动态化的监测，实时跟进企业

经济活动，从而实时调整企业运营方案，及时规避经营风险，减少生产经营活动

中的损失。预算管理促进企业内部管理更加优化，在规避财务风险的同时加快企

业发展进程。

3.评估国企绩效

国企传统管理过程中，常采用粗放型的绩效管理模式，并不利于国企各部门、

员工的绩效考核。预算管理的实施，能有效助力国企绩效管理，利用预算管理可

量化处理绩效考核工作，将每项绩效罗列成可控的数据评分表，通过预算管理小

组打分，核算最终评分，即为绩效评分。绩效考核是执行预算管理的重要体现,

利用预算编制方案，构建完善的绩效考核制度、奖罚措施，每项考核方式都经过

前期预算，确保风险系数较低再实施考核，保证国企绩效管理的科学性。

二、国有企业预算管理的困境分析

（一）缺乏强有力的预算管理观念

新常态环境给国企发展提出了新要求，若国企职工无法及时转变管理观念,

不利于企业的长远发展。预算管理观念的缺失，严重阻碍国企发展，现阶段我国

大部分国企已经开始重视预算管理，但很多国企并未将预算管理落实到实处，从

高层管理、中层管理到普通职工，都未形成系统化、科学化的预算管理观念。财

务部和预算部职责杂糅，预算管理无法展开。

（二）预算编制不够科学

预算管理需依照系统化的预算编制展开相关活动，但目前很多国企的预算编

制缺乏科学性，主要表现为：预算部门对预算编制的重视程度不够，前期资料搜

集、财务数据分析等不详细，难以准确定位预算方向，为后续国企管理工作埋下

隐患：预算内容失真，不符合国企经营活动的实际情况，此情况常在总公司和子

公司预算方案编制中出现，总公司无法全面了解子公司情况，导致预算编制与实

际情况出现偏差；预算管理是为企业实现战略目标而制定的，但当前很多国企并

未落实针对性预算管理，预算编制无突出目的性。

（三）预算管理简单粗糙

传统的国企经营活动管理中，常采用粗放型的预算管理模式，主要分为两种：

第一，以收益为指导，进行预算管理；第二，根据国企发展规模，制定预算管理

方案。第一种预算管理方式侧重国企的收益，预算无节制，若周期过长、资金投

入过多，则会增加企业经营风险。第二种预算方式侧重国企的整体发展，稳扎稳

打，扩大生产规模，但进程缓慢，不适合高速发展的市场环境［2］。为提高国企

的收益，必须加快预算管理从粗放型向精细化的转变，结合多种灵活预算工具，

实现国企预算管理的优化升级。

（四）预算管理执行力低

预算编制完成后，需落实责任到人，才能保证国企经营活动中，预算方案的

强力执行。目前多数国企的预算执行力不足，部分国企尚未构建完善化的监管机

制，预算方案执行流程缺乏有效监管，加上缺少单独的预算管理部门、岗位职责

不明等问题，进一步降低了预算管理的执行效果。

（五）预算考核体系有待完善

预算编制是否符合国企发展现状和长期目标，需由系统化的预算考核体系进

行评估，现阶段我国多数国企已经积极开展预算管理，但预算考核体系的构建仍

有较大发展空间。当前预算考核体系存在的问题主要包括：考核制度与职工绩效

未挂钩，制度只具备警示作用，缺乏威慑力；预算考核体系单一化，难以全面核

算预算编制的可行性。

三、国有企业预算管理困境的解决对策

（一）强化预算管理观念

预算管理想要突破现阶段的发展困境，就必须从企业高层管理者入手，强化

高层管理者的预算管理观念，层层渗透预算管理理念，促使企业全员行动，才能

为预算管理打开发展之门。高层管理者可通过以下两项举措，强化整体职工的预

算管理观念：第一，国企领导者积极学习预算管理的相关理念，充分认识传统管

理方式的缺陷，自上而下不断灌输预算管理的理念。需设立单独的预算管理部门，

构建良好的预算管理环境，提高对预算管理工作者的重视程度，激发预算工作人

员的积极性，严格执行预算管理方案，提高国企经营活动的可行性。第二，国企

加强对预算管理部门的支持，包括资金和政策扶持，企业根据既往的经营状况,

制定符合企业发展的管理政策，在资金发放、人才调配、办公物品配备等方面,

向预算管理部门倾斜，通过严格化的预算部门制度体系，规范化预算工作人员的

日常工作，保持工作严谨性和责任意识。

（二）科学化预算编制流程

预算编制流程化，是打破国企目前预算管理困境的重要措施。首先，企业要

完善预算编制的相关制度，通过制度监督和规范预算编制过程，有助于获得与企

业发展相契合的预算管理方案。利用预算管理制度，可实现对各个编制环节的有

效监督，发现某个环节问题可立即处理，进而优化预算编制。在预算编制的制度

中，重点要求预算工作人员加强与企业内部其他部门的沟通，有助于消除信息传

输阻碍，消除“信息孤岛”现象，加快预算编制进程。其次，预算编制过程中，必

须始终遵循客观原则，合理分析企业发展现状，根据企业能够调动的流动资金,

合理编制预算方案等。预算工作者要精准核对财务数据、严格审核企业各经营环

节的资金流，精准评估企业现状，严格把控收支情况，进而提高预算管理方案制

定的准确性。最后，保证预算管理和企业战略目标的高度一致，预算管理部门从

宏观角度、微观角度双向评估企业现状，微观角度深入到各生产经营环节，宏观

角度从国企战略目标、长远需求出发，确保预算管理方案可全面覆盖到企业运转

的各个节点。

（三）预算管理方式精细化

新常态对国有企业发展提出新要求，传统粗放型预算管理方式不再适用于当

代的国企经营活动，精细化预算管理方式，能够相助企业收拢资金，实现资金的

合理调配。精细化的预算管理可从以下几方面入手：预算前期评估与调查精细化,

评估国企各个部门的预算情况，精细到保洁部、后勤部等部门，市场调查精细到

国企类型、运营方式等方面，进而提升预算前期管理的精细度；预算管理中，预

算编制、预算方案调整等预算工作，根据企业生产经营的流程与环节，可将预算

管理按照企业岗位层层划分，各岗位权责分明，预算、财务、业务等各个岗位相

互独立，但同时也要注重互联互通，相互协作共同完成预算管理工作，所有责任

落实到个人，推动预算管理的精细化进程；预算方案编制完成后，后期生产经营

活动中预算部门和财务部门同时监督，及时调整不合理的预算编制，同时全面搜

集经营活动中的信息，促使企、业信息搜集更加精准化。

（四）提高预算管理执行力

为破解国企现阶段的预算管理困境，有必要加强企业的预算管理执行力：第

一，优化和完善监管机制，成立单独预算办公室，根据预算管理的内容进行职责

划分，合理分配预算办公室的岗位，依据不同岗位工作强度、JL作内容等的差异

性，构建符合岗位特点的奖惩机制，深层次挖掘预算部门人员的工作潜力。第二，

培养专业化的预算管理师，或通过内部竞聘的方式，提拔有预算天赋的优秀员工

进入预算办公室。在不影响企业发展的情况下，可适当引入高科技人才，帮助解

决企业预算管理问题，同时引进计算机、虚拟现实技术等信息技术，提高预算管

理效率。第三，以信息化技术为指导，建立预算管理评估体系，当预算管理方案

成形后，可由信息化系统对预算管理方案的风险、利润空间、投资利益等进行模

拟分析•，进而帮助修订不合理的预算管理方案。

（五）健全预算管理考核体系

构建完善的预算管理考核体系，可推动企业预算管理的顺利发展。针对当前

国企预算管理困境，考核体系完善方案如下：第一，积极调整预算管理的考核理

念，改变传统考核机制，鼓励员工积极创新、主动工作，不断激发员工积极性，

提高预算管理的工作效率。第二，考核相关人员必须秉承公平公正的原则，对所

有预算相关的考核对象一视同仁，借助规范化的考核体系，实现对预算主体的科

学化考核。依据考核结果，奖励预算工作质量较高的员工，适当督促、惩罚预算

工作不合格人员，实施优胜劣汰。第三，积极引入信息化技术，充实预算管理考

核体系，包括平衡计分卡、KPI等插件，安装后可实现考核体系的优化升级。

（六）预算管理与财务核算有机融合

预算和财务都与企业资金走向和分配有着密切关系，国企的传统发展过程中,

财务部门和预算部门是相互独立的部门，随着经济常态化趋势的不断深入，预算

管理和财务核算融合已经成为国企发展的大趋势.可通过以下措施促进预算管理,

财务核算的融合：财务管理者加强资料收集工作，除基础性的财务报表、财务审

批资料，还要实时搜集企业设备、人力资源、内外部环境等信息，为预算管理部

门提供充足且精准的信息；财务管理部门和预算管理部门利用计算机实时沟通，

财务部向预算部提供详细的信息报表，预算部门综合分析各项信息，最终给出反

馈，揭示风险项目及环节，预算部与财务部共同决定是否开展某项业务，保证企

业资金安全性；预算部、财务部定期召开交流会，统一相关口径，提高协调JL作

期间的配合度［3］。

（七）构建高素质的预算管理人才队伍

预算管理作为当前国企发展的核心动力，必须吸纳更多人才，不断提高预算

管理人才队伍素质，才能保持企'也平稳动态化运行。人才队伍建设可从多个途径

入手：第一，内部竞聘，内部员工可根据自身兴趣和优势，积极学习预算管理相

关知识，主动参与到预算部门的职位考核，通过后方可上岗，内部竞聘方式可为

国企内部职工提供更大的上升空间，有利于职工掌握多项技能，提高企业内部管

理水平。第二，多渠道招聘高科技人才，包括智联、BOSS、58同城等多个招

聘软件，也可通过朋友圈、抖音等方式引流人才，筛选优秀人才简历后，经过面

试、笔试等环节，最终选出最符合国企预算管理部门的优秀人才。此外，为预算

管理部门提供定期的专业化培训，包括经济学、管理学、信息