2025年宁夏区乡镇申论真题（附答案）

2025年宁夏区乡镇申论练习题（附答案）注意事项1.本题本由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限为150分钟，满分100分。2.作答前，请将自己的姓名、准考证号用黑色字迹的钢笔或签字笔填写在题本、答题卡指定位置上。3.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未在指定位置作答的，不得分。4.监考人员宣布考试开始时，考生才可以开始答题。监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。给定资料资料12024年，宁夏回族自治区全面启动乡村振兴示范乡镇创建工程，计划3年内打造100个产业兴、生态美、百姓富的示范乡镇，其中中卫市沙坡头区镇罗镇是首批20个创建试点之一。镇罗镇位于宁夏平原中部，黄河穿境而过，全镇总面积284平方公里，下辖12个行政村，总人口3.2万人，其中农业人口2.7万人，耕地面积11.2万亩，是典型的农业乡镇。镇罗镇有着四十多年的蔬菜种植历史，早在1982年就引入了地膜蔬菜种植技术，是宁夏最早发展设施蔬菜的乡镇之一。截至2024年底，全镇设施蔬菜种植面积达到3.2万亩，露地富硒硒砂瓜种植面积4.5万亩，总产量突破28万吨，全镇蔬菜产业年产值超过6.8亿元，占农业总产值的62%，蔬菜产业已经成为镇罗镇带动农民增收的主导产业。但在创建乡村振兴示范乡镇的过程中，镇罗镇党委政府通过入户走访、企业座谈、村民代表大会征求意见发现，全镇蔬菜产业发展存在不少堵点：一是种植分散，全镇近70%的蔬菜种植户是散户种植，单户种植面积大多在5-10亩，缺乏标准化生产管理，不同农户种植的蔬菜品质差异大，农药残留超标问题偶有发生；二是品牌影响力弱，虽然注册了“镇罗绿菜”地理标志证明商标，但宣传推广不足，全区范围内知晓率仅为32%，周边省份市场认可度低，好产品卖不上好价，普通白菜地头收购价仅为0.3-0.5元/斤，比同类品牌产品低0.4元左右；三是加工转化不足，全镇只有3家小型蔬菜分拣包装企业，没有真空预冷、净菜加工、速冻保鲜生产线，90%以上的蔬菜以原材料地头销售，增值空间小，价格波动受批发商控制，遇到集中上市期，经常出现菜贱伤农的问题；四是流通体系不完善，镇里没有建成区域性蔬菜批发交易市场，菜农只能依靠流动批发商上门收购，运输物流成本比周边建成专业市场的乡镇高12%左右，每年因为没有冷藏仓储设施，集中上市期约有8%的蔬菜因变质滞销。针对这些问题，2024年6月，镇罗镇党委政府召开专题会议研究，确定了“党支部+合作社+龙头企业+农户”的产业发展模式，由镇党委牵头，整合各级乡村振兴项目资金2100万元，启动镇罗镇现代蔬菜产业园建设项目，重点建设标准化种植基地、冷藏仓储物流中心、净菜加工生产线三个核心板块，吸引宁夏本地农业龙头企业绿源农业有限公司入驻，由企业负责统一品种、统一技术、统一品牌、统一销售，合作社组织农户按照标准生产，村集体以项目资金入股，享受固定分红。项目运营半年来，已经整合散户种植地块1.2万亩，建成1.1万亩标准化蔬菜种植基地，统一引进了耐储运、品质优的“夏阳白菜”“绿箭甘蓝”等6个新品种，镇农业综合服务中心定期组织技术培训，每月开展农药残留抽样检测，蔬菜合格率从原来的89%提升到98.7%。2024年底，镇罗镇现代蔬菜产业园第一批标准化蔬菜上市，通过绿源公司的销售渠道，进入了宁夏、内蒙古、甘肃120家大型连锁超市，“镇罗绿菜”的收购价平均提高了0.5元/斤，带动参与项目的农户人均增收1280元，村集体每年累计分红达到160万元，实现了农户、集体、企业三方共赢。资料2镇罗镇不仅产业发展有基础，生态环境治理也有着成功的实践。镇罗镇北侧是腾格里沙漠南缘，过去全镇有1.1万亩流动沙丘，每到冬春季节，风沙侵袭农田和村庄，不少农田被沙埋，村民房屋门窗每天都落满沙子，“沙进人退”曾经是镇罗镇北部几个村庄的常态。从上个世纪90年代开始，镇罗镇就组织群众开展治沙造林，几十年坚持下来，累计造林1.6万亩，筑起了一道长12公里宽2公里的防沙治沙林带，流动沙丘全部得到固定，不仅挡住了风沙，还创造了1000多个季节性就业岗位，不少曾经的治沙农民变成了护林员，每年领取护林补贴。但是，随着生态环境的改善，新的问题也逐渐显现出来：防沙治沙林带以乔木灌木为主，过去林下一直闲置，没有得到有效利用，大量的林地资源没有产生经济效益；防沙林的灌溉主要依赖黄河水漫灌，水资源利用率不到40%，浪费比较严重；部分早期种植的杨树已经进入老化期，病虫害频发，林分质量下降，防风固沙效果开始减弱，生态补植改造需要大量资金，仅靠镇财政和上级林业补贴资金远远不够。2023年，宁夏在全区范围内推广“生态产品价值实现机制”试点，鼓励乡镇盘活生态资源，探索“以林养林”的发展路径。镇罗镇抓住试点机遇，对全镇1.6万亩防沙治沙林地进行了统一规划，推出了“林下经济复合经营项目”，通过公开招标引进宁夏林牧科技发展有限公司，对老化林分进行改造，采用“乔木+灌木+中药材”的复合种植模式，在林间套种耐阴耐旱的枸杞、黄芪、银柴胡等中药材，配套建设滴灌灌溉设施，提高水资源利用率，企业获得林下经营权30年，负责改造和经营，每年向镇里缴纳林地使用费，镇里将这笔费用专门用于防沙林的日常管护和补植改造。项目实施以来，已经完成老化林分改造4200亩，套种中药材2800亩，滴灌设施覆盖率达到100%，水资源利用率提高到85%，每年节约用水超过120万立方米。2024年，第一批套种的黄芪收获，实现产值1100多万元，企业给当地村民提供了180个固定就业岗位和400多个季节性就业岗位，当地村民通过流转林地获得租金，就近务工获得工资，镇里每年获得林地使用费120万元，解决了防沙林管护资金不足的问题，实现了生态保护和农民增收的良性循环。家住镇罗镇九塘村的老治沙人王德福说：“我们治了一辈子沙，原来觉得林子就是用来挡风沙的，没想到现在林子还能长出钱来，我现在当护林员，每月能拿2000多块，我家三亩林地流转出去，每年还有三千多块租金，这日子比以前好多了。”资料3近年来，随着镇罗镇产业的发展，不少外出打工的年轻人开始回流本村创业，截至2024年底，全镇累计回流创业青年126人，其中80%以上从事种植、养殖、乡村旅游等农业农村领域项目，这些返乡创业者懂技术、会经营、懂网络，给镇罗镇的乡村发展带来了新活力。但是，不少返乡创业者也遇到了不少难题：一是用地难，想要建设分拣厂房、仓储大棚等配套设施，指标申请流程长，审批慢；二是融资难，大部分创业者自有资金不足，缺乏抵押物，传统银行贷款门槛高，额度小，满足不了扩大生产的需求；三是技术升级难，不少创业者想要发展数字农业，安装物联网监测设备、开展直播带货，但是缺乏专业知识，不知道从哪里获得技术支持和培训。针对这些问题，镇罗镇党委政府推出了“返乡创业护航计划”，从三个方面为创业者解决难题：一是建立“创业项目用地绿色通道”，对符合镇产业规划的创业项目，安排专人全程代办用地审批手续，整合全镇闲置的村集体建设用地、闲置学校校舍、闲置加工厂等存量建设用地120亩，优先供给返乡创业者使用，截至2024年底，已经为28个创业项目解决了用地问题；二是推出“政银企担”融资产品，镇政府出资100万元设立创业风险补偿准备金，联合宁夏银行镇罗支行、宁夏农信担保公司，为创业者提供最高50万元的无抵押贷款，贷款利率比普通商业贷款低2个百分点，截至目前已经累计为42个创业项目发放贷款1380万元；三是建立“创业导师结对制度”，邀请宁夏大学农学院、中卫市农业农村局的专家、本地成功的农业企业家共26人组成创业导师团，一对一为创业者提供技术指导、经营规划、市场对接等服务，每季度开展一次直播带货、数字农业等专题培训，累计培训返乡创业者320人次。镇罗镇李园村的返乡创业青年李强，2021年回到村里种植富硒硒砂瓜，2023年想要扩大规模，建设冷藏分拣中心，一直拿不到用地指标，还缺80万元建设资金，通过“返乡创业护航计划”，镇里帮他协调了5亩闲置村集体用地，办理了审批手续，还帮他申请了50万元无抵押贷款，现在他的冷藏分拣中心已经建成，不仅可以存放自己的1200亩硒砂瓜，还能给周边种植户提供仓储分拣服务，每年额外收入20多万元，李强说：“如果没有镇里的支持，我这个项目根本做不起来，现在回来了，就想带着村里的人一起干，把我们镇罗的瓜卖得更远。”资料4镇罗镇在推进乡村振兴的过程中，始终把乡村治理放在重要位置，近年来，随着农村青壮年劳动力外出务工，不少村庄空心化严重，村级组织动员能力下降，邻里纠纷、土地矛盾、红白喜事大操大办等问题不少，过去依靠村干部上门调解的方式，不仅效率低，有时候还得不到群众的认可，治理效果不好。2022年，镇罗镇推行“积分制+村民议事会”的治理模式，在全镇12个行政村全面推开，具体做法是：每个村成立由老党员、老村干部、乡贤、村民代表组成的村民议事会，凡是村里的重大项目建设、集体资产分配、惠民资金发放等事项，都先由村民议事会讨论提出方案，再提交村民代表大会表决，凡是村民之间的矛盾纠纷，先由议事会成员上门调解，调解不成再走司法程序。同时，推行乡村治理积分制，把村级事务划分为思想政治、创业致富、遵纪守法、乡风文明、公益事业五大类18个小项，村民参与村级事务、获得表彰奖励可以加分，违反村规民约、违法违规要扣分，积分可以在村积分超市兑换洗衣粉、食用油等生活用品，积分靠前的村民还可以优先享受产业扶持项目、优先推荐参加评优评先。推行两年多来，全镇累计通过村民议事会协商解决村级重大事项86件，调解矛盾纠纷192起，调解成功率达到96%，原来不少久拖不决的矛盾得到了化解，村级事务决策透明度提高了，群众对村干部的满意度从2021年的78%提升到2024年的94%。积分制推行以来，全镇累计有2100多户村民获得积分兑换商品，主动参与村级公益事业的村民从原来的不到20%提升到65%，大操大办红白喜事的比例下降了72%，邻里互助的多了，扯皮闹事的少了，乡风文明明显改善。镇罗镇胜金村的老党员张万才是村民议事会的会长，他说：“现在村里的事大家商量着办，有矛盾大家坐下来谈，村民的心气顺了，村里的事也好办了。”资料5宁夏回族自治区党委书记在2024年宁夏乡村振兴工作会议上指出，乡镇是乡村振兴的第一线，是政策落实的最后一公里，全区各乡镇要立足本地资源优势，探索符合本地实际的乡村振兴发展路径，不断夯实产业基础，改善生态环境，促进农民增收，提升治理水平，加快推进农业农村现代化，让农民群众共享发展成果。根据宁夏农业农村厅发布的《2024年宁夏乡村振兴发展报告》显示，截至2024年底，全区乡镇特色产业总产值占农业总产值的比重达到58%，农村居民人均可支配收入达到18300元，比2020年增长42%，全区共有120万农村劳动力实现了就近就地就业，乡村振兴取得了阶段性成效，但也存在不少乡镇产业同质化严重、龙头企业带动力不强、生态资源利用不充分、乡村治理能力不足等问题，需要各乡镇在下一步工作中重点破解。作答要求（一）根据给定资料1-4，概括镇罗镇推进乡村振兴的主要做法。（15分）要求：全面准确，条理清晰，不超过200字。（二）给定资料2中，镇罗镇探索出了“以林养林”的生态产品价值实现路径，请谈谈你对“以林养林”的理解。（20分）要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，不超过300字。（三）镇罗镇推出的“返乡创业护航计划”成效显著，中卫市拟将镇罗镇的经验在全市范围内推广，假如你是镇罗镇政府办公室工作人员，请根据给定资料3，写一份供市领导调研参考的经验发言提纲。（25分）要求：紧扣资料，内容具体，条理清晰，格式正确，不超过400字。（四）“乡镇是乡村振兴的第一线，是政策落实的最后一公里。”请结合你对这句话的理解，参考给定资料，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）观点明确，思想深刻；（2）思路清晰，语言流畅；（3）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（4）字数1000-1200字。第一题参考答案1.培育优势主导产业：推行“党支部+合作社+龙头企业+农户”模式，整合项目资金建设现代蔬菜产业园，实现标准化生产、品牌化销售，带动农户增收、集体增益。2.探索生态价值转化：依托防沙治沙林带资源，推行“以林养林”模式，引进企业发展林下中药材种植，改造老化林分，配套节水设施，实现生态保护与增收共赢。3.扶持返乡青年创业：实施“返乡创业护航计划”，开辟用地审批绿色通道，推出“政银企担”低息无抵押融资产品，建立创业导师结对指导制度，破解创业难题。4.创新基层乡村治理：推行“积分制+村民议事会”模式，成立村民议事会协商村级事务、调解矛盾，积分制激励村民参与村级治理，涵养乡风文明。评分标准：共4个要点，每个要点3分，概括全面准确、条理清晰得满分15分；要点不全酌情扣分，表述不准确、条理混乱扣2-3分，超过200字扣2分。解析：本题是归纳概括题，核心要求是从给定资料1-4中逐一提炼镇罗镇乡村振兴的做法，按照“产业-生态-创业-治理”的逻辑分类整理即可，不需要展开论述，只需要提炼核心举措，保证全面性和条理性。第二题参考答案“以林养林”是镇罗镇立足防沙治沙生态资源，探索生态产品价值实现的创新模式，实现了生态保护和经济发展的良性循环，具体内涵如下：一方面，“养林”是基础：镇罗镇通过引进经营主体，利用林下经营收益，解决了传统防沙林存在的林分老化、管护资金不足、水资源浪费等问题，提升了防风固沙的生态功能，巩固了治沙成果。另一方面，“养民”是目标：通过盘活闲置林下资源，发展复合经营，带动村民获得林地租金、务工工资，镇财政获得稳定管护资金，实现了生态资源向经济效益的转化，带动了农民增收。“以林养林”是欠发达农业乡镇践行“绿水青山就是金山银山”理念的可行路径，对北方防沙地区生态振兴具有借鉴意义。评分标准：本质定义5分，“养林”内涵8分，“养民”目标5分，总结价值2分，共20分；观点错误、逻辑混乱酌情扣分，超过300字扣2分。解析：本题是综合分析题，按照“本质-内涵-总结”的逻辑作答，首先点明“以林养林”是生态价值实现的创新模式，再分别拆解“养林”（保护生态）和“养民”（带动增收）两层核心含义，最后总结其价值即可，核心是要体现出生态保护和经济发展的双向良性循环，不能只谈经济不谈生态，也不能只谈生态不谈增收。第三题参考答案各位领导：大家好，我镇针对返乡创业痛点，推出“返乡创业护航计划”，有效激活了乡村创业活力，现将经验汇报如下：一、破解用地难题，开辟审批绿色通道。整合闲置集体建设用地、闲置公共设施等存量用地，优先供给返乡创业项目，安排专人全程代办用地审批，缩短审批时长，已为28个项目解决用地需求。二、创新金融产品，降低融资门槛。由镇政府出资设立100万元创业风险补偿准备金，联合银行、担保公司推出“政银企担”融资产品，提供最高50万元无抵押低利率贷款，累计发放贷款1380万元，满足创业资金需求。三、强化结对帮扶，提升创业能力。组建由高校专家、部门技术人员、本土企业家组成的创业导师团，开展一对一结对指导，定期开展数字农业、直播带货等专题培训，累计培训创业者320人次。下一步，我镇将继续优化护航服务，吸引更多返乡青年创业带动就业。评分标准：格式正确（标题、称谓）5分，三个经验要点各6分，结尾过渡2分，共25分；内容脱离资料、要点不全酌情扣分，格式错误扣3分，超过400字扣2分。解析：本题是公文写作题，要求写经验发言提纲，格式只需要有标题和称谓即可，不需要严格的落款，核心内容是从资料中提炼三个方面的经验，每个经验要写清楚具体做法和成效，内容要具体，符合供调研参考的要求，不能太笼统。第四题参考答案乡镇一头连着城市，一头连着农村，是乡村振兴的主战场，是政策落地的最前沿，正如宁夏回族自治区党委书记强调的：“乡镇是乡村振兴的第一线，是政策落实的最后一公里。”推进乡村振兴，关键在乡镇，重心在乡镇，只有乡镇立足实际主动作为，打通政策落实的堵点，破解乡村发展的难题，才能绘就产业兴、生态美、百姓富的乡村振兴新画卷。立足资源禀赋，打造特色产业，夯实乡村振兴的物质基础。产业振兴是乡村振兴的重中之重，乡镇作为产业发展的第一线，最了解本地的资源优势，也最清楚产业发展的堵点痛点。镇罗镇立足四十多年的蔬菜种植传统，针对散户种植、品牌弱小、加工不足的问题，创新“党支部+合作社+龙头企业+农户”的发展模式，整合项目资金建设现代产业园，实现了标准化生产、品牌化经营，带动农民人均增收超千元，印证了特色产业兴才能乡村兴的道理。当前不少乡镇存在产业同质化、龙头带动力弱的问题，根源就是没有立足本地资源精准发力，乡镇一级要发挥贴近基层的优势，找准本地的比较优势，补短板强弱项，打造差异化的特色产业，才能为乡村振兴打下坚实的物质基础。践行两山理念，转化生态价值，擦亮乡村振兴的绿色底色。我国广大乡镇尤其是中西部乡镇，拥有丰富的生态资源，不少地方曾经陷入“守着绿水青山过穷日子”的困境，如何把生态优势转化为发展优势，乡镇是第一线的探索者。镇罗镇经过几十年治沙，建起了百公里防沙林带，过去只发挥生态效益，没有产生经济效益，还面临管护资金不足的问题，镇里抓住生态产品价值实现试点的机遇，探索“以林养林”的模式，引进企业发展林下中药材种植，不仅解决了管护资金问题，巩固了治沙成果，还带动了村民增收，实现了生态美与百姓富的统一。实践证明，只要探索出合适的转化路径，绿水青山就能源源不断变成金山银山，乡镇一级要立足本地生态资源，创新机制盘活资源，走出一条生态振兴的可持续发展道路。聚焦群众需求，破解民生难题，激活乡村振兴的内生动力。乡村振兴，关键在人，农民工返乡创业是近年来乡村发展的新趋势，这些返乡创业者带着资金、技术、理念回到农村，是乡村振兴的生力军，但他们创业面临不少堵点，需要乡镇一级主动作为，打通政策落实的最后一公里。镇罗镇针对返乡创业者遇到的用地难、融资难、技术难，推出“返乡创业护航计划”，从审批、融资、培训三个方面精准发力，实实在在解决了创业者的难题，吸引了更多年轻人留在农村创业。乡镇作为直接服务群众的一线，必须坚持