2025年宁夏行政执法申论真题及答案

2025年宁夏行政执法申论练习题及答案满分：100分时限：180分钟一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为140分钟。2.请在题本、答题卡指定位置正确填写自己的姓名、准考证号，用2B铅笔将准考证号涂黑。3.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未在指定位置作答的，不得分。4.严禁折叠答题卡，监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题；宣布考试结束时，你应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开考场。二、给定资料资料12024年，宁夏回族自治区深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步规范行政执法行为推进严格规范公正文明执法的意见》，锚定“让执法既有力度又有温度”的目标，启动全区行政执法规范化提升三年行动，聚焦基层执法痛点堵点，推动执法权限下沉、资源整合、流程优化，全区11个县（市、区）、27个重点乡镇完成综合行政执法改革落地，累计下沉执法人员1247名，划转行政检查、行政处罚职权1872项，实现了“一个区域一支队伍管执法”的基本格局。宁夏作为西部欠发达地区，基层执法长期面临“看得见管不了、管得了看不见”的权责错位问题：乡镇街道对辖区内占道经营、农村违建、生态破坏等问题负有属地管理责任，但没有对应执法权限，只能靠劝说协调，难以根治；上级职能部门有执法权限，但人员编制有限，难以覆盖广袤乡村的日常监管。以W县为例，改革前县农业农村局全局执法编制仅12个，要监管全县120万亩耕地、近3万养殖户，人均监管范围超过10万亩，一年到头只能开展专项检查，日常巡查基本空白。2024年综合行政执法改革后，W县将农业农村、市场监管、生态环境等8个部门的192项执法权限下沉到乡镇，每个乡镇综合行政执法队核定编制8-12名，实现了执法力量扎根一线，问题发现率从改革前的37%提升到92%，投诉举报办结时长从平均12天压缩到3天。为破解基层执法“程序不规范、文书不标准、自由裁量权过大”的问题，自治区司法厅组织编写《宁夏基层综合行政执法操作手册》，梳理出24个常用执法领域的136项常见违法情形，统一制定了执法流程图、文书模板和自由裁量基准，明确对轻微违法行为依法不予处罚的清单，2024年全区共适用轻微不罚12496件，涉及市场主体9872家，为市场主体免罚金额超过1.8亿元。资料22024年8月，中卫市沙坡头区柔远镇综合行政执法队接到群众举报，镇辖区内张某某在自家承包的1.2亩耕地里违规建设小型养殖棚，违反了《基本农田保护条例》中“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼以及建设养殖设施”的规定。执法队员到达现场后，第一时间开展现场勘验、调取土地利用总体规划图斑，确认该地块属于永久基本农田，养殖棚占地面积210平方米，属于新增违法建设。按照此前的执法流程，该案应当直接作出“限期15日拆除，恢复土地原状”的行政处罚决定。但执法队员进一步调查了解到，张某某是当地脱贫户，今年52岁，妻子患有长期慢性病，孩子在外读大学，家庭主要收入来源就是养羊，之前的老养殖棚被认定为危房拆除，情急之下才在耕地上搭建了新棚，对耕地保护的相关规定完全不了解。柔远镇综合行政执法队召开案件集体审议会，对照自治区出台的《轻微违法行为依法不予行政处罚清单》和《涉及民生领域行政执法包容审慎指导意见》，认为当事人属于初次违法，违法情节轻微，没有对耕地耕作层造成严重破坏，且当事人主动配合调查，愿意整改，符合“首违不罚”的适用条件。最终，执法队没有作出行政处罚，而是向张某某下发了《责令改正违法行为通知书》，安排执法队员对接镇农业农村办公室和自然资源所，帮助张某某重新选址在村庄建设用地规划范围内的闲置宅基地搭建养殖棚，同时协调区畜牧局为张某某申请了养殖产业补贴，整个选址、审批、搭建过程仅用了12天，既守住了耕地保护红线，也保住了张某某的生计。张某某事后说：“本来我以为要罚款拆棚，家里日子过不下去了，没想到执法同志不仅没罚我，还帮我找地方申请补贴，真的太感谢了，以后我肯定听招呼，绝不乱占耕地。”柔远镇执法队队长介绍，2024年以来，镇里适用包容审慎执法办理涉农案件17件，其中12件适用首违不罚，没有一起案件引发行政复议或行政诉讼，群众满意度从2023年的82%提升到98%。资料3针对基层执法人员专业能力不足的问题，宁夏2024年启动“基层行政执法人员能力提升三年培训计划”，全年共开展线上线下培训147场次，培训基层执法人员11247人次，考核通过率达到98.7%。为了保障培训效果，自治区司法厅创新推行“执法实操+案例教学+线上考核”的培训模式，围绕常见执法场景开发了120个标准化教学案例，其中80%来自宁夏基层执法一线的真实案例，让参训人员能够直接对标学习。银川市兴庆区掌政镇综合行政执法队队员小李是2024年刚入职的新人，之前学的是计算机专业，没有法律基础，入职后他先参加了自治区组织的为期15天的集中培训，通过案例教学学习了占道经营整治、违建查处、食品安全检查等10项常用执法流程，培训结束后通过线上考核取得行政执法资格。入职半年，小李参与办理了32起执法案件，没有一起程序错误。小李说：“之前以为执法就是开罚单，现在才知道，先亮证、再检查、做笔录、告知权利，每一步都有规定，培训里的案例都是身边发生的，学了就能用。”除了统一培训，宁夏还建立了“行政执法监督员”制度，从人大代表、政协委员、企业经营者、普通群众中选聘了1200名行政执法社会监督员，每个乡镇至少配备2名，负责监督执法人员行为，收集群众对执法工作的意见建议。2024年，全区社会监督员共提出意见建议347条，其中298条已经整改落实，推动解决了执法不公、吃拿卡要、程序不规范等一批群众反映强烈的问题。资料4随着数字技术在行政执法领域的应用，宁夏2024年建成覆盖区、市、县、乡四级的“宁夏行政执法综合管理监督信息系统”，实现了执法案件网上办理、执法流程网上监督、执法数据网上统计。截至2024年底，全区已有92%的行政执法主体接入系统，累计网上办理案件17.2万件，所有案件从立案到结案全流程留痕，有效杜绝了暗箱操作、选择性执法等问题。石嘴山市大武口区综合行政执法局利用数字系统开发了“街面执法智慧调度”模块，在城区主要路段安装了120个AI监控摄像头，能够自动识别占道经营、乱堆乱放、违规户外广告等违法行为，识别准确率达到92%，发现问题后自动推送给就近的执法队员，执法队员现场处置后上传处置结果，整个流程从发现到办结不超过2小时，比传统的巡查举报模式效率提升了8倍。大武口区综合行政执法局局长介绍，之前我们全局56个执法队员，全部分派到街面巡逻，一天下来最多发现20多起问题，现在AI自动识别，一天能发现80多起，而且都是精准派单，队员不用瞎跑，工作负荷降了，办案效率提了。针对群众关心的执法公开问题，系统还开通了“执法查询”入口，群众可以通过输入案件编号或者当事人名称，查询案件办理进度、处罚依据和处罚结果，实现了行政执法阳光透明。2024年，群众通过系统查询执法案件超过12万人次，对执法公开的满意度达到96%。资料52024年，宁夏在全区开展“行政执法为民服务专项行动”，组织执法人员深入企业、社区、乡村，开展“送法上门”服务，主动排查化解执法领域的矛盾纠纷，改变了过去“重处罚、轻服务”“重管理、轻指导”的传统模式。银川市西夏区综合行政执法局针对辖区内个体工商户多、小餐饮多的特点，组织执法队员开展“上门送规范”活动，对新开的餐饮店铺，在开业前就上门指导油烟净化装置安装、垃圾分类存放、经营区域划定，避免商户因为不懂规定违法被处罚。2024年，西夏区共上门指导新开餐饮店铺327家，新开店铺违法发生率从2023年的21%下降到3%。某连锁餐饮企业负责人王经理说：“我们之前在别的地方开店，都是先开店再整改，动辄罚款几万，西夏区的执法同志开业前就来指导，哪里不对直接告诉我们，省了好多整改成本，也不用担惊受怕被罚款，这种服务型执法真的挺好。”固原市是宁夏脱贫攻坚主战场，近年来乡村旅游发展迅速，很多村民开办了农家乐，但不少农家乐存在食品安全不达标、垃圾随意倾倒、违规占地等问题。2024年，固原市组织综合行政执法队开展“执法+服务”进农家乐活动，逐户上门排查问题，对轻微问题当场指导整改，不罚款，对需要整改的问题给足整改时间，全年排查农家乐217家，帮助整改问题342个，仅作出行政处罚8件，比2023年下降了82%，不仅规范了乡村旅游市场秩序，也助力了乡村产业振兴。据自治区司法厅2024年底的民意调查显示，全区群众对行政执法工作的满意度达到94.2%，比2022年改革前提升了11.7个百分点，市场主体对行政执法的满意度达到92.8%，提升了10.3个百分点。三、作答要求（一）问题一根据“给定资料1-3”，概括宁夏推进基层综合行政执法规范化建设的主要做法。（15分）要求：准确、全面、有条理，不超过200字。（二）问题二“给定资料2”中，柔远镇综合行政执法队对张某某违规占用耕地建养殖棚的案件适用“首违不罚”，引发了当地群众的讨论，有人认为“首违不罚就是放松执法，会纵容违法行为”，请你对这一观点进行辨析。（20分）要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，不超过350字。（三）问题三你是宁夏某县司法局综合行政执法科的工作人员，近期拟在全县开展“规范行政执法提升群众满意度”主题宣传活动，请结合“给定资料4”，拟写一份数字行政执法系统推广宣传稿的提纲。（25分）要求：内容完整，条理清晰，针对性强，不超过500字。（四）问题四请结合对全部给定资料的理解与思考，以“行政执法的力度与温度”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）观点明确，内容充实，结构严谨，语言流畅；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）字数不少于1000字。（一）问题一参考答案1.深化体制改革：推动执法权限下沉、资源整合，将多部门执法职权划转乡镇，实现“一支队伍管执法”，解决权责错位问题，提升问题发现率、缩短办结时长。2.统一执法规范：编制执法操作手册，统一执法流程、文书模板和裁量基准，出台轻微违法行为不予处罚清单，推行包容审慎执法。3.强化能力建设：实施基层执法人员能力提升培训计划，采用实操案例教学模式，健全社会监督机制，保障执法公正规范。评分标准：答出“体制改革/权限下沉”核心要点4分，展开表述准确完整加1分；答出“统一执法规范/包容审慎”核心要点4分，展开表述准确完整加1分；答出“能力建设/培训监督”核心要点4分，展开表述准确完整加1分；条理清晰、语言简洁加1分，共15分；超字数扣2分，要点遗漏酌情扣分。（二）问题二参考答案这一观点是错误的，“首违不罚”不是放松执法，而是包容审慎执法的具体体现，既守住执法底线，也兼顾执法温度。首先，“首违不罚”有明确适用前提，仅适用于初次违法、情节轻微、未造成严重危害后果、当事人主动配合整改的情形，并非所有违法行为都不罚，本案中张某某是脱贫户，初次违法、不了解规定、未破坏耕作层、主动整改，符合适用条件，并未突破法律底线。其次，“首违不罚”本质是纠正违法而非纵容违法，该案中执法机关依然下发了责令改正通知书，帮助当事人合法合规解决实际问题，最终实现了耕地保护的执法目标，也没有引发矛盾。最后，“首违不罚”能够提升群众法治意识，获得群众对执法工作的认同，柔远镇适用首违不罚后，群众满意度大幅提升，无一起行政复议诉讼，证明其治理效果远好于单纯处罚。评分标准：明确观点错误，2分；答出首违不罚有法定适用前提、并非放松要求，6分，结合本案分析到位加2分；答出首违不罚核心是纠正违法，不改变执法目标，5分，结合本案分析到位加1分；答出首违不罚的治理效果，3分；总结到位1分；共20分；超字数扣3分，观点错误本题0分，逻辑不清酌情扣分。（三）问题三参考答案一、宣传主题数字赋能执法，让监督更透明，让执法更高效二、系统基本介绍宁夏行政执法综合管理监督信息系统是覆盖区、市、县、乡四级的统一执法数字平台，目前全县所有行政执法主体已完成接入，实现执法全流程数字化管理。三、系统功能与优势1.全流程留痕办案：从立案到结案全流程网上办理，所有环节自动留痕，杜绝暗箱操作、选择性执法，保障执法公正。2.智慧调度提效率：AI识别自动发现违法行为，精准派单给就近执法人员，办案效率提升8倍，缩短群众问题处置时长。3.阳光公开可查询：群众可通过系统入口输入案件信息，随时查询案件进度、处罚依据和结果，实现执法全程公开透明。四、参与方式群众可通过“宁夏司法行政”微信公众号、县政府门户网站进入系统入口，即可查询执法案件，也可通过系统留言反映执法问题。评分标准：有清晰的提纲结构，包含主题、介绍、功能优势、参与方式四个部分，10分；结构不完整酌情扣分；功能要点表述准确，每个要点5分，共15分，要点遗漏每个扣5分，表述不准确酌情扣分；总字数超500字扣3分，针对性不强酌情扣分，共25分。（四）问题四参考答案行政执法是行政机关履行职能的重要方式，直接关系人民群众切身利益，也直接体现党和政府的治理能力。近年来宁夏紧扣严格规范公正文明执法的要求，在深化综合行政执法改革中，既坚守法律底线彰显执法力度，又兼顾民生需求传递执法温度，走出了一条符合西部地区实际的执法为民新路径。事实证明，只有坚持力度与温度有机统一，才能实现法律效果与社会效果的平衡，让执法工作真正获得群众的认同与支持。彰显执法力度，是行政执法的本质要求，是维护公共利益、守住法律底线的根本保障。行政执法的核心是执行法律，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，如果执法只讲温度不讲力度，就会导致违法成本过低，法律沦为一纸空文，最终损害的是多数群众的合法权益。宁夏推进基层综合行政执法改革，第一步就是解决基层“看得见管不了”的权责错位问题，下沉执法权限和力量，让基层真正有能力管住违法行为。数据显示，改革后基层执法问题发现率从37%提升到92%，大量过去无人管、管不了的违法行为得到及时处置，耕地保护、市场秩序、生态环境等领域的底线得到牢牢守住。比如在张某某占用耕地案中，执法部门虽然没有给予行政处罚，但依然责令当事人改正违法行为，最终将违法占用的耕地恢复为耕作状态，并没有因为兼顾当事人的生计就突破耕地保护的法律底线，这恰恰说明执法力度是任何时候都不能丢掉的根本前提。传递执法温度，是行政执法的为民属性要求，是实现良法善治的必然路径。长期以来，部分执法人员存在“重处罚、轻管理，重管控、轻服务”的错误观念，认为执法就是开罚单、拆东西，只要严格按法律罚了就算完成任务，不问违法原因，不解决实际问题，最终导致执法矛盾频发，群众不买账。实际上，我国法律的本质是人民意志的体现，行政执法的根本目的不是处罚，而是纠正违法、保护人民，对于很多初次违法、轻微违法的群众和市场主体来说，不知情、不懂法是主要原因，如果一概从重处罚，不仅不会提升法治意识，反而会引发对立情绪，影响群众的生产生活。宁夏推行包容审慎执法，出台轻微不罚、首违不罚清单，2024年为市场主体免罚超过1.8亿元，一大批像张某某一样的困难群众、小微企业避免了“一罚返贫”“一罚倒闭”的困境，同时通过上门指导、帮助整改，实现了规范经营的目标。这种有温度的执法，不仅没有损害法律权威，反而让群众更深刻地理解了法律规定，提升了法治意识，从源头上减少了违法行为的发生，这正是现代治理理念下行政执法的应有之义。坚持力度与温度相统一，核心是要始终站稳执法为民的立场，通过制度创新实现刚柔并济。力度不是简单粗暴，温度也不是放任纵容，要找到二者的平衡点，就必须从“为人民执法”的根本立场出发，不断完善执法制度、优化执法流程、提升执法能力。宁夏的实践给出了清晰的路径：一方面，通过统一执法流程、统一裁量基准、建立数字监督系统，把权力关进制度的笼子，杜绝选择性执法、随意执法，让执法力度始终在法治的轨道上运行；另一方面，通过推行包容审慎执法、开展上门服务