《建设工程招投标与合同管理（第2版）》-项目二

任务一学习建设工程招标一、建设工程招标的含义建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前,公开招标或邀请投标人,要求投标人根据招标人的意图和要求提出报价,择日当场开标,以便从中择优选定中标人的一种经济活动.招标人是指依法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织.投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织.二、建设工程招标的种类工程项目招标投标多种多样,按照不同的标准可以进行不同的分类.(一)按照工程建设的程序分类下一页返回任务一学习建设工程招标按照工程建设程序,可以将建设工程招标投标分为建设项目前期咨询招标、勘察设计招标、材料设备采购招标、工程施工招标.１.建设项目前期咨询招标建设项目前期咨询招标指对建设项目的可行性研究任务进行的招标投标.投标人一般为工程咨询企业.中标的承包人要根据招标文件的要求,向发包方提供拟建工程的可行性研究报告,并对其结论的准确性负责.承包人提供的可行性研究报告,应获得发包人的认可.上一页下一页返回任务一学习建设工程招标有的项目投资者缺乏建设管理经验,通过招标选择项目咨询者及建设管理者,即工程投资方在缺乏工程实施管理经验时,通过招标方式选择具有专业的管理经验的工程咨询单位,为其制订科学、合理的投资开发建设方案,并组织控制方案的实施.这种集项目咨询与管理于一体的招标类型的投标人一般也称为工程咨询单位.２.勘察设计招标勘察设计招标指根据批准的可行性研究报告,择优选择勘察设计单位的招标.勘察和设计是两种不同性质的工作,可由勘察单位和设计单位分别完成.勘察单位最终提出施工现场的地理位置、地形、地貌、地质、水文等在内的勘察报告.上一页下一页返回任务一学习建设工程招标设计单位最终提供设计图纸和成本预算结果.设计招标还可以进一步分为建筑方案设计招标、施工图设计招标.当施工图设计不是由专业的设计单位承担,而是由施工单位承担时,一般不进行单独招标.３.材料设备采购招标材料设备采购招标指在工程项目初步设计完成后,对建设项目所需的建筑材料和设备(如电梯、供配电系统、空调系统等)采购任务进行的招标.投标方通常为材料供应商、成套设备供应商.４.工程施工招标在工程项目的初步设计或施工图设计完成后,用招标的方式选择施工单位的招标.上一页下一页返回任务一学习建设工程招标施工单位最终向业主交付按招标设计文件规定的建筑产品.(二)按工程项目承包的范围分类按工程承包的范围可将工程招标划分为项目总承包招标、工程分承包招标及专项工程承包招标.１.项目总承包招标项目总承包招标又可分为两种类型,其一是指工程项目实施阶段的全过程招标;其二是指工程项目建设全过程的招标.前者是在设计任务书完成后,从项目勘察、设计到施工交付使用所进行的一次性招标;后者则是从项目的可行性研究到交付使用进行一次性招标.上一页下一页返回任务一学习建设工程招标业主只需提供项目投资和使用要求及竣工、交付使用期限,其可行性研究、勘察设计、材料和设备采购、土建施工设备安装及调试、生产准备和试运行、交付使用,均由一个总承包人负责承包,即所谓“交钥匙工程”.承揽“交钥匙工程”的承包人被称为总承包人,绝大多数情况下,总承包人要将工程部分阶段的实施任务分包出去.２.工程分承包招标工程分承包招标是指中标的工程总承包人作为其中标范围内的工程任务的招标人,将其中标范围内的工程任务,通过招标投标的方式分包给具有相应资质的分承包人,中标的分承包人只对招标的总承包人负责.上一页下一页返回任务一学习建设工程招标３.专项工程承包招标专项工程承包招标是指在工程承包招标中,对其中某项比较复杂,或专业性强、施工和制作要求特殊的单项工程进行单独招标.(三)按行业或专业的类别分类按与工程建设相关的业务性质及专业类别划分,可将工程招标分为土木工程招标、勘察设计招标、材料设备采购招标、安装工程招标、建筑装饰装修招标生产工艺技术转让招标、咨询服务(工程咨询)及建设监理招标等.土木工程招标是指对建设工程中土木工程施工任务进行的招标.勘察设计招标投标是指对建设项目的勘察设计任务进行的招标投标.上一页下一页返回任务一学习建设工程招标材料设备采购招标投标是指对建设项目所需的建筑材料和设备采购任务进行的招标.安装工程招标投标是指对建设项目的设备安装任务进行的招标.建筑装饰装修招标是指对建设项目的建筑装饰装修的施工任务进行的招标.生产工艺技术转让招标是指对建设工程生产工艺技术转让进行的招标.工程咨询和建设监理招标投标是指对工程咨询和建设监理任务进行的招标.上一页下一页返回任务一学习建设工程招标(四)按工程承发包的模式分类随着建筑市场运作模式与国际接轨进程的深入,我国承发包模式也逐渐呈多样化，按承发包模式分类可将工程招标划分为设计—施工招标、设计—管理招标、BOT工程招标.１.设计—施工招标设计—施工招标是指将设计及施工作为一个整体标的以招标的方式进行发包,投标人必须为同时具有设计能力和施工能力的承包人.由于我国长期采取设计与施工分开的管理体制,目前具备设计、施工双重能力的施工企业为数较少.上一页下一页返回任务一学习建设工程招标设计—施工模式是一种项目组织管理方式:业主和设计—施工承包人密切合作,完成项目的规划、设计、成本控制、进度安排等工作,甚至负责项目融资:由一个承包人对整个项目负责,避免了设计和施工的矛盾,可显著减少项目的成本和工期.同时,在选定承包人时,把设计方案的优劣作为主要的评标因素,可保证业主得到高质量的工程项目.２.设计—管理招标设计—管理模式是指由同一实体向业主提供设计和施工管理服务的工程管理模式.采用这种模式时,业主只签订一份既包括设计也包括工程管理服务的合同,在这种情况下,设计机构与管理机构是同一实体.这一实体常常是设计机构和施工管理企业的联合体.上一页下一页返回任务一学习建设工程招标设计—管理招标即为以设计、管理为标的进行的工程招标.３.BOT工程招标BOT(Build－Operate－Transfer)即建造—运营—移交模式.这是指东道国政府开放本国基础设施建设和运营市场,吸收国外资金,授给项目公司以特许权,由该公司负责融资和组织建设,建成后负责运营及偿还贷款.在特许期满时将工程移交给东道国政府.BOT工程招标即对这些工程环节的招标.三、建设工程招标的范围１.建设项目强制招标的范围上一页下一页返回任务一学习建设工程招标我国«招标投标法»规定,凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标.(１)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目.(２)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目.(３)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目.２.必须进行招标的具体要求２０００年５月１日,依据«招标投标法»的规定,我国颁布了«工程建设项目招标范围和规模标准规定»,对必须招标的工程建设项目的具体范围和规模做出了进一步细化的规定.上一页下一页返回任务一学习建设工程招标(１)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括:①煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目;②铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目;③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目;④防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目;⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目;上一页下一页返回任务一学习建设工程招标⑥生态环境保护项目;⑦其他基础设施项目.(２)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括:①供水、供电、供气、供热等市政工程项目;②科技、教育、文化等项目;③体育、旅游等项目;④卫生、社会福利等项目;⑤商品住宅,包括经济适用住房;⑥其他公用事业项目.(３)使用国有资金投资项目的范围包括:上一页下一页返回任务一学习建设工程招标①使用各级财政预算资金的项目;②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目;③使用国有企业事业单位的自有资金,并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目.(４)国家融资项目的范围包括:①使用国家发行债券所筹资金的项目;②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目;③使用国家政策性贷款的项目;④国家授权投资主体融资的项目;⑤国家特许的融资项目.上一页下一页返回任务一学习建设工程招标(５)使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括:①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;②使用外国政府及其机构贷款资金的项目;③使用国际组织或者外国政府援助资金的项目.(６)以上第(１)条至第(５)条规定范围内的各类工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到下列标准之一的,必须进行招标:①施工单项合同估算价在２００万元人民币以上的;②重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在１００万元人民币以上的;上一页下一页返回任务一学习建设工程招标③勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在５０万元人民币以上的;④单项合同估算价低于第①、②、③项规定的标准,但项目总投资额在３０００万元人民币以上的.(７)建设项目的勘察、设计,采用特定专利或者专有技术的,或者其建筑艺术造型有特殊要求的,经项目主管部门批准,可以不进行招标.(８)依法必须进行招标的项目,全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的,应当公开招标.３.可以不进行招标的工程建设项目上一页下一页返回任务一学习建设工程招标如果建设项目不属于必须招标的范围,则可以招标也可以不招标.即使符合必须招标项目的条件,但又属于某些特殊情形的,也可以不招标.«招标投标法»第六十六条规定:涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况,不适宜进行招标的项目,按照国家规定可以不进行招标.在«招标投标法实施条例»中第九条还规定了以下五种情形可以不进行招标:①需要采用不可替代的专利或者专有技术;②采购人依法能够自行建设、生产或者提供;③已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;④需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;⑤国家规定的其他特殊情形.上一页下一页返回任务一学习建设工程招标四、建设项目招标的方式１.公开招标公开招标又称为无限竞争招标,它是由招标单位通过报刊、广播、电视、网络等方式发布招标公告,有意的承包人均可参加资格审查,审查合格的承包人可购买招标文件并参加投标的招标方式.公开招标的优点是:投标的承包人多、范围广、竞争激烈,业主有较大的选择余地,有利于降低工程造价,提高工程质量和缩短工期.其缺点是:由于投标的承包人多,招标工作量大,组织工作复杂,需投入较多的人力、物力,招标过程所需要的时间较长.上一页下一页返回任务一学习建设工程招标２.邀请招标邀请招标又称有限竞争性招标,这种方式不发布广告,业主根据自己的经验和所掌握的信息资料,向有承担该项工程施工能力的三个以上的承包人发出投标邀请书,受到邀请书的单位才有资格参加投标.邀请招标的优点是:目标集中,招标的组织工作较容易,工作量较少.其缺点是:由于参加的投标单位较少,竞争性较差,使招标单位对投标单位的选择余地较少,如果招标单位在选择邀请单位前所掌握的信息资料不足,则会失去发现最适合承担该项目的承包人的机会.公开招标方式与邀请招标方式各具特色,存在以下几个方面的差异.上一页下一页返回任务一学习建设工程招标(１)招标信息发布方式不同.公开招标是利用招标公告发布招标信息;邀请招标则是向３家以上具备实施能力的投标人发出投标邀请书,邀请他们参与投标竞争.(２)对投标人资格审查的时间不同.公开招标由于潜在投标者较多,为确保投标人具备相应的实施能力,缩短评标时间,减少评标时的工作量,通常设置资格预审程序,邀请招标由于竞争范围小,且招标人对被邀请对象的各方面状况有所了解,不需要再进行资格预审,但在评标阶段还要对各投标人的资格和能力进行审查和比较,通常被称为“资格后审”.(３)适用范围不同.公开招标适用的范围广泛;当公开招标预计响应者少,达不到预期目标的情况,可以采用邀请招标的方式委托建设任务.上一页下一页返回任务一学习建设工程招标(４)花费时间和费用不同.公开招标竞争相当激烈,使招标人有充分的选择余地,因此,易于招标人选择出质量好、工期短、价格合理的投标人承建工程,但这也增加了公开招标的工作量、工作时间和费用支出;邀请招标时,由于被邀请的投标人都是经招标人预先筛查过的,而且被邀请的投标人数量有限.因此,邀请招标能比公开招标时间更短、费用更少地结束招标投标过程,但不利于招标人获得最合理的报价.招标人可根据上述不同特点的对比,并根据建设项目特点和国家规定选择相应的招标方式.上一页返回任务二认识建设工程招标代理一、招标人自行组织招标我国«招标投标法»规定,招标人具有编制招标能力和条件的,可以自行办理招标事宜,向有关行政监督部门进行备案即可,任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜.招标人自行办理招标事宜,应当具备编制招标文件和评标的能力,具体包括以下几个方面:(１)具有项目法人资格(或者法人资格).(２)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量.(３)有从事同类工程建设项目招标的经验.下一页返回任务二认识建设工程招标代理(４)设有专门的招标机构或者拥有３名以上专职招标业务人员.(５)熟悉和掌握我国«招标投标法»及有关法规规章.不具备上述(２)~(５)项条件的,须委托具有相应资质的咨询、监理等单位代理招标.如建设单位具备自行招标的条件,也可以委托招标代理机构代理招标.二、招标人委托招标代理机构组织招标(一)建设工程招标代理的定义上一页下一页返回任务二认识建设工程招标代理建设工程招标代理是指建设工程招标人将建设工程招标事务委托给相应的中介服务机构,由该服务机构在招标人委托授权的范围内,以招标人的名义,同他人独立进行建设工程招标投标活动,由此产生的法律效果直接归属于招标人的一种制度.(二)建设工程招标代理机构的资质工程招标代理机构的资质是指从事招标代理活动应当具备的条件和素质,包括技术力量、专业技能、人员素质、技术装备、服务业绩、社会信誉、组织机构和注册资金等几个方面的要求.按照«工程建设项目招标代理机构资格认定办法»的规定,建设工程项目招标代理机构的资质分为甲级、乙级和暂定级.上一页下一页返回任务二认识建设工程招标代理甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务,乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资１亿元人民币以下的工程招标代理业务.暂定级工程招标代理机构,只能承担工程总投资在６０００万元人民币以下的工程招标代理业务.住房和城乡建设部负责工程建设项目招标代理的资格认定管理.(三)建设工程招标代理机构应具备的条件建设工程招标代理机构应具备的条件如下:(１)是依法设立的中介组织,具有独立法人资格.(２)与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系.上一页下一页返回任务二认识建设工程招标代理(３)有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件.(４)有健全的组织机构和内部管理的规章制度.(５)具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量.(６)具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济方面的专家库.(７)法律、行政法规规定的其他条件.对专家库的要求包括:①专家人选.专家应是从事相关领域工作满８年并具有高级职称或具有同等专业水平的技术、经济等方面人员.②专业范围.上一页下一页返回任务二认识建设工程招标代理专家的专业特长应能涵盖本行业或专业招标所需各个方面.③人员数量应能满足建立专家库的要求.(四)建设工程招标代理机构的权利和义务１.招标代理机构的权利(１)组织和参与招标活动.(２)依据招标文件要求,审查投标人资质.(３)按规定标准收取代理费用.(４)招标人授予的其他权利.２.招标代理机构的义务(１)遵守法律、法规、规章和方针、政策.上一页下一页返回任务二认识建设工程招标代理(２)维护委托的招标人的合法权益.(３)组织编制、解释招标文件,对代理过程中提出的技术方案、计算数据、技术经济分析结论等的科学性、正确性负责.(４)工程招标代理机构应该在其资格证书有效期内,妥善保存工程招标代理过程文件和成果文件.(５)接受招标投标管理机构的监督管理和招标行业协会的指导.(６)履行依法约定的其他义务.上一页返回任务三学习建设工程招标程序建设工程招标投标程序如图２-１所示.一、建设工程招标应具备的条件１.前期准备应满足的要求(１)建设工程已批准立项.(２)向建设行政主管部门履行了报建手续,并取得批准.(３)建设资金能满足建设工程的要求,符合规定的资金到位率.(４)已依法取得建设用地,并领取了建设工程规划许可证.(５)技术资料能满足招标投标的要求.(６)法律、法规、规章规定的其他条件.下一页返回任务三学习建设工程招标程序２.对招标人的招标能力要求(１)有与招标工作相适应的经济、法律咨询和技术管理人员.(２)有组织编制招标文件的能力.(３)有审查投标单位资质的能力.(４)有组织开标、评标、定标的能力.利用招标方式选择承包单位属于招标单位自主的市场行为,因此,«招标投标法»规定,招标人具有编制招标文件和组织评标能力的,可以自行办理招标事宜.任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜.若招标人不具备上述招标能力的要求,则需要委托具有相应资质的中介机构代理招标.上一页下一页返回任务三学习建设工程招标程序具备上述条件后,招标人进行招标时,应当向当地工程招标投标管理办公室提供立项批准文件、规划许可证、施工许可申请表,方能进入招标程序、办理各项备案事宜.３.对招标有关文件的核查备案政府主管部门核查的主要内容为:(１)对投标人资格审查文件的核查.①不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人.②不得对潜在投标人实行歧视待遇.③不得强制投标人组成联合体投标.(２)对招标文件内容的核查.上一页下一页返回任务三学习建设工程招标程序①招标文件的组成是否包括招标项目所有实质性的要求和条件.拟签订合同的主要条款能否使投标人明确承包工作范围和责任,并能够合理预见风险编制投标文件.②招标项目需要划分标段时,承包工作范围的合同界限是否合理.③招标文件是否有限制公平竞争的条件.在文件中不得要求或标明特定的生产供应者以及含有倾向或排斥潜在投标人的其他内容.主要核查是否有针对外地区或外系统设立的不公正评标条件.４.对投标活动的监督全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位,依法必须进行施工招标的工程项目,应当进入有形建筑市场进行招标投标活动.上一页下一页返回任务三学习建设工程招标程序５.招标投标活动中违法行为应承担的法律责任招标违法行为承担法律责任的形式分为:(１)判定招标无效,责令改正后重新招标.(２)对单位负责人或其他直接责任者给予行政或纪律处分.(３)没收非法所得,并处以罚金.(４)构成犯罪的,依法追究刑事责任.二、建设工程招标前的准备工作招标前的准备工作由招标人独立完成,主要工作包括下列几个方面.１.工程报建上一页下一页返回任务三学习建设工程招标程序(１)按照«工程建设项目报建管理办法»的规定,工程建设项目由建设单位或其代理机构在工程项目可行性研究报告或其他立项文件被批准后,须向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建.(２)工程建设项目报建范围包括:各类房屋建筑、土木工程、设备安装、管道线路铺设、装饰装修等固定资产投资的新建、扩建、改建以及技改等建设项目.(３)工程建设项目的报建主要包括工程名称,建设地点,投资规模,资金来源,当年投资额,工程规模,开工、竣工日期,发包方式和工程筹建情况等内容.上一页下一页返回任务三学习建设工程招标程序(４)办理工程报建时应交验的文件资料有立项批准文件或年度投资计划、固定资产投资许可证、建设工程规划许可证和资金证明.(５)报建程序如下:①建设单位到建设行政主管部门或其授权机构领取«工程建设项目报建表»,见表２-１.②按报建表的内容及要求认真填写.③有上级主管部门的需经其批准同意后,一并报送建设行政主管部门,并按要求进行招标准备.④工程建设项目的投资和建设规模有变化时,建设单位应及时到建设行政主管部门或其授权机构进行补充登记.上一页下一页返回任务三学习建设工程招标程序筹建负责人变更时,应重新登记.凡未报建的工程建设项目,不得办理招投标手续和发放施工许可证,设计、施工单位不得承接该项工程的设计和施工任务.２.招标备案招标人自行办理招标的,招标人在发布招标公告或投标邀请书５日前,应向建设行政主管部门办理招标备案,建设行政主管部门自收到备案资料之日起５个工作日内没有异议的,招标人可以发布招标公告或投标邀请书;不具备招标条件的,责令其停止办理招标事宜.办理招标备案应提交的材料主要有下列几项:(１)«招标人自行招标条件备案表».上一页下一页返回任务三学习建设工程招标程序(２)专门的招标组织机构和专职招标业务人员证明材料.(３)专业技术人员名单、职称证书或执业资格证书及其工作经历的证明材料.３.选择招标方式(１)根据工程特点和招标人的管理能力确定发包范围.(２)依据工程建设总进度计划确定项目建设过程中的招标次数和每次招标的工作内容.(３)按照每次招标前准备工作的完成情况,选择合同的计价方式.(４)依据工程项目的特点、招标前准备工作的完成情况、合同类型等因素的影响程度,最终确定招标方式.上一页下一页返回任务三学习建设工程招标程序４.编制资格预审文件采用公开招标的工程项目,招标人应参照“资格预审文件范本”编写资格预审文件,具体内容见本部分内容的任务四.５.编制招标文件招标文件是招标机构负责拟定的供招标人进行招标、投标人据以投标的成套文件,工程招标文件不仅是招标、投标阶段进行具体工作的基本依据,也是签订合同文件的重要组成部分,招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价的要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款.上一页下一页返回任务三学习建设工程招标程序招标人编写的招标文件在向投标人发放的同时应向建设主管部门备案,建设主管部门发现招标文件有违反法律、法规内容的,责令其改正.６.编制工程招标控制价招标人根据项目的特点,国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标,并应编制招标控制价.投标人的投标报价不能高于招标控制价,否则,其投标将被拒绝.招标控制价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价.三、招标阶段的主要工作公开招标时,从发布招标公告开始,邀请招标则从发出投标邀请函开始,到投标截止日期为止的期间称为招标投标阶段.上一页下一页返回任务三学习建设工程招标程序(一)发布资格预审公告、招标公告或发出投标邀请书资格预审文件、招标文件经审查备案后,招标人即可发布资格预审公告、招标公告或发出投标邀请书,吸引潜在投标人前来投标(或参加资格预审).资格预审公告、招标公告必须在国家或省、自治区、直辖市人民政府指定的媒体上发布.(二)对申请人进行资格预审采取资格预审的工程项目,招标人需向报名参加投标的申请人发放资格预审文件.招标人资格预审时不得超出资格预审文件规定的评审标准,不得提高资格标准、业绩标准等附加条件加以限制或排斥投标申请人,不得对投标申请人有待遇歧视.上一页下一页返回任务三学习建设工程招标程序１.资格预审的目的(１)保证参与投标的法人或组织在资质和能力等方面能够满足完成招标工作的要求.(２)通过评审优选出综合实力较强的一批申请投标人,再请他们参加投标竞争,以减小评标的工作量.２.发放合格通知书确定合格投标人后,招标人向资格预审合格的投标人发出资格预审合格通知书.投标人在收到资格预审合格通知书后,应以书面形式予以确认是否参加投标,只有通过资格预审的投标申请人才有资格参加接下来的投标竞争.上一页下一页返回任务三学习建设工程招标程序(三)发售、澄清或修改招标文件１.招标文件的发售招标人向合格投标人发售招标文件,招标人对所发出的招标文件可以酌收工本费,但不得以此牟利,对于其中的设计文件,招标人可以酌收押金,在确定中标人后,对于退回设计文件的,招标人应当同时将其押金退还.２.招标文件的澄清或修改投标人收到招标文件、图纸和有关资料后,若有疑问或不清楚的问题需要解答、解释的,应当在招标文件中相应规定的时间内以书面形式向招标人提出,招标人应以书面形式或在投标预备会上予以解答.上一页下一页返回任务三学习建设工程招标程序招标人对招标文件所做的任何澄清和修改,须报建设行政主管部门备案,并在投标截止日期１５日前发给获得招标文件的所有投标人.投标人收到招标文件的澄清或修改内容后应以书面形式确认.招标文件的澄清或修改内容作为招标文件的组成部分,对招标人和投标人起约束作用.(四)组织投标人踏勘现场、投标预备会１.踏勘现场上一页下一页返回任务三学习建设工程招标程序招标人在投标须知规定的时间内组织投标人自费进行现场考察,一方面使投标人了解工程项目的现场条件、自然条件、施工条件以及周围环境条件,以便编制投标文件;另一方面也是要求投标人通过自己实地考察确定投标策略,避免在履行合同过程中以不了解现场情况推卸应承担的责任.投标人在踏勘现场中如有疑问,应在投标预备会前以书面形式向招标人提出,便于招标人对投标人的疑问予以解答.投标人在踏勘现场中的疑问,招标人可以以书面形式答复,也可以在投标预备会上答复.２.投标预备会上一页下一页返回任务三学习建设工程招标程序在招标文件中规定的时间和地点,由招标人主持召开投标预备会,也称标前会议或者答疑会.投标预备会由招标人组织并主持召开,目的在于解答投标人提出的关于招标文件和踏勘现场的疑问.答疑会结束后,由招标人以书面形式将所有问题及问题的解答向获得招标文件的投标人发放.会议记录作为招标文件的组成部分,若其内容与已发放的招标文件不一致之处,以会议记录的解答为准.问题及解答纪要须同时向建设行政主管部门备案.为便于投标人在编制投标文件时,将答疑会上对招标文件的澄清和相关问题及解答内容考虑进去,招标人可根据需要延长投标截止时间.(五)接受投标书上一页下一页返回任务三学习建设工程招标程序在投标文件递交的截止时间前,招标人应做好投标文件签收,并对所接受的投标文件在开标前妥善保存,在规定投标递交截止时间后递交的投标文件,将不予接受或原封退回.四、定标阶段的主要工作定标阶段的工作主要包括开标、评标和定标,具体内容将在本教材项目中进行详细讲解.１.开标开标应当在招标文件规定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行,开标地点应当在招标文件中确定,一般均应为建设工程交易中心.上一页下一页返回任务三学习建设工程招标程序开标会议由招标人或招标代理人组织并主持,所有投标单位的法定代表人或委托代理人均应参加,并在招标投标管理机构的监督下进行.评标组织成员不参加开标会议.开标会议的一般程序如下:(１)招标人签收投标人递交的投标文件.(２)出席开标会的投标人代表签到.投标人授权出席开标会的代表人应填写开标会签到表,招标人专人负责核对签到人身份,应与签到的内容一致.(３)主持人宣布开标纪律.(４)主持人介绍与会人员.上一页下一页返回任务三学习建设工程招标程序(５)确认投保人代表身份.(６)公布在投标截止时间前接收投标文件的情况.(７)检查投标文件的密封情况.(８)宣布投标文件开标顺序.(９)公布标底.(１０)唱标.(１１)确认开标记录.(１２)投标文件、开标会记录等送封闭评标区封存.(１３)主持人宣布开标会结束.上一页下一页返回任务三学习建设工程招标程序２.评标在招标管理机构的监督下,按相关规定成立的评标委员会依据评标原则、评标方法对各投标单位递交的投标文件进行综合评价,公正合理、择优向招标人推荐中标单位.«招标投标法»规定,有下列情形之一的,评标委员会应当否决其投标:(１)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字;(２)投标联合体没有提交共同投标协议;(３)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件;(４)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价,但招标文件要求提交备选投标的除外;上一页下一页返回任务三学习建设工程招标程序(５)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价;(６)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应;(７)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为.３.定标评标结束后,招标人根据评标组织提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人,也可以授权评标组织直接确定中标人,定标应当择优.经评标确定中标人后,招标人应当向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人,退还未中标投标人的投标保证金.上一页下一页返回任务三学习建设工程招标程序在实践中,招标人发出中标通知书,通常是与招标投标管理机构联合发出或经招标投标管理机构核准后发出的.中标通知书对招标人和中标人具有法律效力.发出中标通知书后,招标人改变中标结果的,或者中标人放弃中标项目的,应承担法律责任.４.签订合同中标人收到中标通知书后,招标人、中标人双方应具体协商谈判签订合同事宜,正式签订书面合同.上一页下一页返回任务三学习建设工程招标程序同时,双方要按照招标文件的约定相互提交履约保证金或者履约保函,履约保证金的金额,通常不低于合同中标价格的１０％,采用经评审的最低投标价法中标的工程担保金额不低于合同金额的１５％.合同订立后,应将合同副本分送各有关部门备案,以便接受保护和监督.至此,招标工作全部结束.招标工作结束后,应将有关文件资料整理归档,以备查考上一页返回任务四学习建设工程资格审查一、资格审查的分类资格审查分为资格预审和资格后审两种办法.１.资格预审资格预审是招标人通过发布资格预审公告,向不特定的潜在投标人发出投标邀请,由招标人或者由其依法组建的资格审查委员会按照资格预审文件确定的审查方法、资格条件以及审查标准,对资格预审申请人的经营资格、专业资质、财务状况、类似项目业绩、履约信誉等条件进行评审,以确定通过资格预审的申请人.未通过资格预审的申请人,不具有投标的资格.２.资格后审下一页返回任务四学习建设工程资格审查资格后审是指在开标后由评标委员会对投标人进行的资格审查.采用资格后审时,招标人应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查.进行资格预审的,一般不再进行资格后审,但招标文件另有规定的除外.资格后审适用于那些工期紧迫、工程较为简单的建设项目,审查的内容与资格预审基本相同.资格后审是评标工作的一个重要内容,对资格候审不合格的投标人,评标委员会应否决其投标.３.资格预审和资格后审的区别资格预审和资格后审的区别见表２-３.上一页下一页返回任务四学习建设工程资格审查资格审查时,对于大型复杂项目,尤其是需要有专门技术、设备或经验的投标人才能完成时,则应设置更加严格的条件,如针对工程所需的特别措施或工艺专长,专业工程施工经历和资质及安全文明施工要求等内容.但标准应适当,否则,过高会使合格投标人过少影响竞争,过低会使不具备能力的投标人获得合同而导致不能按预期目标完成建设项目.有一项因素不符合审查标准的,不能通过资格预审.一般情况下,公开招标采用资格预审的形式,邀请招标采用资格后审的形式.我们在这里重点介绍资格预审.二、资格预审的方法与程序１.资格预审的方法上一页下一页返回任务四学习建设工程资格审查资格预审办法一般分为合格制和有限数量制两种.合格制即不限定资格预审合格者数量,凡通过各项资格预审设置的考核因素和标准者均可参加投标.有限数量制则预先限定通过资格预审的人数,依据资格预审标准和程序,将审查的各项指标量化,最后按得分由高到低的顺序确定通过资格预审的申请人.通过资格预审的申请人不得超过限定的数量.２.资格审查的程序(１)审查准备工作.审查委员会主任应组织审查委员会成员认真研究资格预审文件,了解和熟悉招标项目基本情况,掌握资格审查的标准和方法,熟悉本部分内容及附件中包括的资格审查表格的使用.上一页下一页返回任务四学习建设工程资格审查然后,资格审查委员会对申请文件进行基础性数据分析和整理工作,从而发现并提取其中可能存在的理解偏差、明显文字错误、资料遗漏等存在明显异常、非实质性问题,决定是否需要申请人进行书面澄清或说明.(２)初步审查.审查委员应根据规定的审查因素和审查标准,对申请人的资格预审申请文件进行审查,包括申请人提交的有关证明和证件的原件等.对存在伪造嫌疑的原件,审查委员会应当要求申请人给予澄清或说明,或者通过其他合法方式核实.资格预审申请文件中不明确的内容,审查委员会应以书面形式要求申请人进行必要的澄清、说明或补正.上一页下一页返回任务四学习建设工程资格审查申请人应当根据问题澄清通知,以书面形式予以澄清、说明或补正,并不得改变资格预审申请文件的实质性内容.申请人有任何一项初步审查因素不符合审查标准的,或者未按照审查委员会要求的时间和地点提交有关证明和证件的原件、原件与复印件不符或者原件存在伪造嫌疑且申请人不能合理说明的,不能通过资格预审.(３)详细审查.只有通过了初步审查的申请人可进入详细审查.审查委员会应根据规定的程序、标准和方法,对申请人的资格预审申请文件进行详细审查.对于联合体申请人的资质认定应按联合体成员中资质等级最低者的资质等级作为联合体申请人的资质进行判定.上一页下一页返回任务四学习建设工程资格审查在详细的审查过程中,审查委员会应当就资格预审申请文件中不明确的内容,以书面形式要求申请人进行必要的澄清、说明或补正.申请人应当根据问题澄清通知,以书面形式予以澄清、说明或补正,并不得改变资格预审申请文件的实质性内容.申请人有任何一项详细审查因素不符合审查标准的,均不能通过详细审查.(４)澄清、说明或补正.(５)确定通过资格预审的申请人及提交资格审查报告.凡通过初步审查和详细审查的申请人均应确定为通过资格预审的申请人.通过资格预审的申请人均应被邀请参加投标.审查委员会根据规定向招标人提交书面审查报告.上一页下一页返回任务四学习建设工程资格审查审查报告应当由全体审查委员会成员签字.审查报告应当包括以下内容:基本情况和数据表;审查委员会成员名单;不能通过资格预审的情况说明;审查标准、方法或者审查因素一览表;审查结果汇总表;通过资格预审的申请人名单;澄清、说明或补正事项纪要.三、资格预审文件的编制资格预审文件是投标申请人编制投标资格预审申请文件的依据,也是招标人对投标申请人进行资格审查的依据.资格预审文件由招标人或其委托的招标代理机构编制.１.资格预审文件的内容上一页下一页返回任务四学习建设工程资格审查招标人发出资格预审公告后,向申请参加资格预审的申请人出售资格预审文件.资格预审文件的主要内容包括以下几个方面.(１)资格预审公告:包括招标条件、项目概况与招标范围、申请人资格要求、资格预审方法、资格预审文件的获取、资格预审申请文件的递交、发布公告的媒介和联系方式几个部分.(２)申请人须知.(３)资格审查办法.(４)资格预审申请文件格式.(５)项目建设概况.上一页下一页返回任务四学习建设工程资格审查２.资格预审申请文件的内容(１)资格预审申请函.(２)法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书.(３)联合体协议书.(４)申请人基本情况表.(５)今年财务状况表.(６)今年完成的类似项目情况表.(７)正在施工和新承接的项目情况表.(８)今年发生的诉讼及仲裁情况.(９)其他材料.上一页返回任务五编制建设工程招标文件一、招标文件概述招标文件是指导整个招标投标工作全过程的纲领性文件.按照«招标投标法»的规定,招标文件应当包括招标项目的技术要求,对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件,以及拟签订合同的主要条款.建设工程招标文件由招标人或其委托的咨询机构编制发布的,它既是投标单位编制投标文件的依据,也是招标单位与将来中标单位签订工程承包合同的基础.招标文件中提出的各项要求,对整个招标工作乃至承发包双方都有约束力,因此招标文件的编制及其内容必须符合有关法律法规的规定.下一页返回任务五编制建设工程招标文件建设工程招投标分为许多不同阶段,在每个阶段,招标文件的编制内容及要求不尽相同,这里重点介绍施工招标文件的内容和编制.为了规范招标文件编制活动,提高招标文件编制质量,促进招标投标活动的公开、公平和公正,由国家发展和改革委员会等九部委在２００２年版招标文件范本基础上,联合编制了«标准施工招标文件(２００７年版)»,并于２００８年５月１日试行.２０１０年国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部等九部委５６号令发布了«标准施工招标文件»的配套文件«房屋建筑和市政工程标准施工招标文件»,此文件适用于一定规模以上,且设计和施工不是由同一承包人承担的房屋建筑和市政工程的施工招标.上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件二、施工招标文件的编制内容根据«房屋建筑和市政工程标准施工招标文件(２０１０年版)»,招标文件内容分为四卷八章,具体包括:第一卷第一章招标公告或投标邀请书;第二章投标人须知;第三章评标办法;第四章合同条款及格式;第五章工程量清单;第二卷第六章图纸;上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件第三卷第七章技术标准和要求;第四卷第八章投标文件格式.１.招标公告或投标邀请书招标公告或投标邀请书的内容主要包括招标条件,项目概况与招标范围,投标人资格要求,招标文件的获取时间、地点、售价,投标文件的递交时间、地点等,发布公告的媒介或确认方式、联系方式等.２.投标人须知上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件投标人须知主要包括对于项目概况的介绍和招标过程的各种具体要求,在正文中的未尽事宜可以通过“投标人须知前附表”进行进一步明确,由招标人根据招标项目具体特点和实际需要编制和填写,但无须与招标文件的其他章节相衔接,并不得与投标人须知正文的内容相抵触,否则抵触内容无效.投标人须知包括如下内容:(１)总则.主要包括项目概况,资金来源和落实情况,招标范围、计划工期和质量要求的描述,对投标人资格要求的规定,对费用承担、保密、语言文字、计量单位等内容的约定,对踏勘现场,投标预备会的要求,以及对分包和偏离问题的处理.项目概况中主要包括项目名称、建设地点以及招标人和招标代理机构的情况等.上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件(２)招标文件.主要包括招标文件的构成以及澄清和修改的规定.(３)投标文件.主要包括投标文件的组成,投标报价编制的要求,投标有效期和投标保证金的规定,需要提交的资格审查资料,是否允许提交备选投标方案,以及投标文件标识所应遵循的标准格式要求.(４)投标.主要规定投标文件的密封和标识、递交、修改及撤回的各项要求.在此部分中应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间,即投标准备时间,具体是指自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于２０天.(５)开标.规定开标的时间、地点和程序.上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件(６)评标.说明评标委员会的组建方法,评标原则和采取的评标办法.(７)合同授予.说明拟采用的定标方式,中标通知书的发出时间,要求承包人提交的履约担保和合同的签订时限.(８)重新招标和不再招标.规定重新招标和不再招标的条件.(９)纪律和监督.主要包括对招标过程各参与方的纪律要求.(１０)需要补充的其他内容.３.评标办法评标办法可选择经评审的最低投标价法和综合评估法.４.合同条款及格式上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件合同条款及格式包括本工程拟采用的通用合同条款、专用合同条款以及各种合同附件的格式.５.工程量清单工程量清单是表现拟建工程实体性项目、非实体性项目和其他项目名称和相应数量的明细清单,以满足工程项目具体量化和计量支付的需要,是招标人编制招标控制价和投标人编制投标报价的重要依据.６.图纸图纸是指应由招标人提供的用于计算招标控制价和投标人计算投标报价所必需的各种详细的图纸.７.技术标准和要求上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性规定.招标文件中规定的各项技术标准均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者,不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容.如果必须引用某一生产供应商的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时,则应当在参照后面加上“或相当于”的字样.８.投标文件格式提供各种投标文件编制所应依据的参考格式.上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件投标邀请书的格式如下:上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件投标人须知投标须知是投标人的指南,投标须知一般包括两部分:一部分是投标须知前附表,另一部分是投标须知正文.(一)投标须知前附表投标须知前附表是指把投标活动中的重要内容以列表的方式表示出来,其内容及格式见表２-４.(二)投标须知正文投标须知正文内容主要包括以下几个部分:１.总则上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件(１)项目概况.项目概况主要说明项目的名称、位置、招标人等基本情况,可见须知前附表所述.(２)资金来源和落实情况.资金来源主要说明招标项目的资金来源和支付使用的限制条件.(３)招标范围、计划工期和质量要求.可见须知前附表.(４)投标人资格要求.这是指对投标人参加投标进而被授予合同的资格要求,投标人参加投标进而被授予合同必须具备前附表中所要求的资质等级.(５)费用承担.投标人应承担其编制、递交投标文件所涉及的一切费用.无论投标结果如何,对投标人在投标过程发生的一切费用,招标人都不负任何责任.上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件(６)踏勘现场.投标人须知前附表规定组织踏勘现场的,招标人按投标人须知前附表规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场.投标人踏勘现场发生的费用自理.招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况,供投标人在编制投标文件时参考,招标人不对投标人据此做出的判断和决策负责.(７)投标预备会.投标人须知前附表规定召开投标预备会的,招标人按投标人须知前附表规定的时间和地点召开投标预备会,澄清投标人提出的问题.投标人应在投标人须知前附表规定的时间前,以书面形式将提出的问题送达招标人,以便招标人在会议期间澄清.上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件投标预备会后,招标人在投标人须知前附表规定的时间内,将对投标人所提问题的澄清,以书面方式通知所有购买招标文件的投标人.该澄清内容为招标文件的组成部分.２.招标文件此部分主要包括招标文件的组成、招标文件的澄清和招标文件的修改三部分.(１)招标文件的组成.招标文件一般包括:招标公告(或投标邀请书)、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式、投标人须知前附表规定的其他材料.上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件(２)招标文件的澄清.投标人应仔细阅读和检查招标文件的全部内容.如发现缺页或附件不全,应及时向招标人提出,以便补齐.如有疑问,应在投标人须知前附表规定的时间内以书面形式(包括信函、电报、传真等可以有形地表现所载内容的形式,下同),要求招标人对招标文件予以澄清.招标文件的澄清将在投标人须知前附表规定的投标截止时间１５天前以书面形式发给所有购买招标文件的投标人,但不指明澄清问题的来源.如果澄清发出的时间距投标截止时间不足１５天,相应延长投标截止时间.上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件投标人在收到澄清后,应在投标人须知前附表规定的时间内以书面形式通知招标人,确认已收到该澄清.(３)招标文件的修改.在投标截止时间１５天前,招标人可以书面形式修改招标文件,并通知所有已购买招标文件的投标人.如果修改招标文件的时间距投标截止时间不足１５天,相应延长投标截止时间.投标人收到修改内容后,应在投标人须知前附表规定的时间内以书面形式通知招标人,确认已收到该修改.３.投标文件此部分主要包括投标文件的组成,投标报价、投标有效期、投标保证金的规定,投标文件编制的注意事项等.上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件(１)投标文件的组成.投标文件应包括下列内容:投标函及投标函附录、法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书、联合体协议书、投标保证金、已标价工程量清单、施工组织设计、项目管理机构、拟分包项目情况表、资格审查资料、投标人须知前附表规定的其他材料.(２)投标报价.投标报价是对投标文件的构成、采用的方式和投标货币等问题的说明.除非合同中另有规定,投标人在报价中所报的单价与合价,以及报价汇总表中的价格,应包括完成该工程项目的成本、利润、税金、开办费等各项应有费用.上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件投标人应按招标人提供的工程量清单中工程项目和工程量填报单价与合价,工程量清单中的每一单项均需填写单价和合价,并只允许有一个报价.投标人没有填写单价和合价的项目不予支付,并认为此项费用已包括在工程量清单的其他单价与合价中.(３)投标有效期.投标有效期是指投标文件在投标须知规定的投标截止日期之后的前附表中所规定的投标有效期的日历日前有效.在投标人须知前附表规定的投标有效期内,投标人不得要求撤销或修改其投标文件.出现特殊情况需要延长投标有效期的,招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期.上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件投标人同意延长的,应相应延长其投标保证金的有效期,但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件;投标人拒绝延长的,其投标失效,但投标人有权收回其投标保证金.(４)投标担保.投标担保有投标保函和投标保证金两种形式.投标保函应为在中国境内注册并经招标人认可的银行出具的银行保函,或具有担保资格的和能力的专业担保公司出具的担保书.银行保函的格式,应按照担保银行提供的格式;担保书的格式,应按照招标文件规定的格式.投标保证金可以使用现金、支票、银行汇票.对于未能按要求提交投标担保的投标,招标人将予以拒绝.上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件为中标的投标人的投标担保应尽快退换.招标人的投标担保,按要求提交履约担保并签署合同协议后,予以退还.投标人有下列情形之一的,投标担保将不予退还:①投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件;②中标人在收到中标通知书后,无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保.(５)投标文件的份数和签署.在投标须知中应规定提价投标文件的份数,一般规定提交一份投标文件正本和前附表所列份数的副本.投标文件的正本和副本如有不一致之处,以正本为准.上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件投标文件正本与副本均应使用不能擦去的墨水打印或书写,由投标人的法定代表人亲自签署,并加盖法人单位公章.全套投标文件应无涂改或行间插字或增删,如果由于招标人或者投标人的错误必须修改投标文件,修改处应由投标文件签字人签字证明并加盖印鉴.(６)投标文件的提交.①投标文件的装订密封与标记.投标文件一般要求正、副本分别装订成册.投标人应将投标文件的正本和每份副本分别密封在内层包封中,再将他们密封在一个外层包封中,并在内包封上正确标明“投标文件正本”或“投标文件副本”.上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件内层和外层包封都应写明招标人的名称和地址、招标工程项目编号、工程名称,并注明开标时间以前不得开封.在内层包封上还应写明投标人的名称与地址、邮政编码,以便投标出现逾期送达时能原封退回.②投标截止期.投标截止期是指招标人在招标文件中规定的最晚提价投标文件的日期和时间.投标人应在规定的日期及时间内将投标文件递交给招标人,招标人在投标截止日期以后收到的投标文件,将原封退给投标人.如果到投标截止时间止,招标人收到的投标文件少于三个的,招标人将依法重新招标.③投标文件的修改与撤回.上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件投标人可以在递交投标文件后,在规定的投标截止时间之前,采用书面形式向招标人递交补充、修改或撤回其投标文件的通知.在投标截止日期之后,不能更改投标文件.投标人的补充、修改或撤回通知,应按规定编制、密封、加写标志和提交,并在内层包封注明“补充”“修改”或“撤回”字样,补充、修改的内容为投标文件的组成部分.在投标截止时间与招标文件中规定的投标有效期终止之间的这段时间内,投标人不能撤回投标文件,否则其投标保证金将不予退还.４.开标与评标应当对开标时间、地点及开标过程做出明确的规定.对于资格后审的资格审查应当在评标前进行.上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件对评标内容的保密、投标文件的澄清、投标文件的符合型鉴定、错误的修正、投标文件的评价与比较等内容也要在这一部分中做出规定.(１)投标文件的澄清是为了有助于投标文件的审查、评价和比较.评标组织在保密其成员名单的情况下,可以要求个别投标人澄清其投标文件.有关澄清的要求与答复应以书面形式进行,但不允许更改投标报价或投标的实质性内容.但是,校核时发现的算术错误应予以更正.(２)投标文件的符合型鉴定.在详细评标之前,评标组织将首先审定每份投标文件是否在实质上响应了招标文件的要求.实质上响应要求的投标文件,应该与招标文件中规定的要求、条件、条款和规范相符,无显著差异或保留.上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件如果投标文件实质上不响应招标文件的要求,招标人将予以拒绝.(３)错误的修正.评标组织将对通过符合性鉴定的投标文件进行校核,检查其是否有计算或累计上的算术错误.(４)投标文件的评价与比较.评标组织将仅对通过符合性鉴定的投标文件进行评价与比较.评标方法评标办法一般有经评审的最低投标价法和综合评估法两种.(１)经评审的最低投标价法.评标办法前附表(经评审的最低投标价法)见表２-５.上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件采用经评审的最低投标价法,评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件,根据规定的量化因素及量化标准进行价格折算,按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人,或根据招标人授权直接确定中标人,但投标报价低于其成本的除外.经评审后的投标价相等时,投标报价低的优先;投标报价也相等的,由招标人自行确定.(２)综合评估法.其评标办法见表２-６.采用综合评估法,评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件,按照第２.２款规定的评分标准进行打分,并按得分由高到低顺序推荐中标候选人,或根据招标人授权直接确定中标人,但投标报价低于其成本的除外.上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件综合评分相等时,以投标报价低的优先;投标报价也相等的,由招标人自行确定.５.授予合同(１)定标方式.除投标人须知前附表规定评标委员会直接确定中标人外,招标人依据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人,评标委员会推荐中标候选人的人数见投标人须知前附表.(２)中标通知书.确定出中标人后,招标人以书面形式通知中标的投标人.中标通知书应包括中标合同价格、工期、质量和有关合同签订的日期、地点等内容.中标通知书将成为合同的组成部分.其格式如下.上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件(３)履约担保.在签订合同前,中标人应按投标人须知前附表规定的金额、担保形式和招标文件第四章“合同条款及格式”规定的履约担保格式向招标人提交履约担保.联合体中标的,其履约担保由牵头人递交,并应符合投标人须知前附表规定的金额、担保形式和招标文件第四章“合同条款及格式”规定的履约担保格式要求.中标人不能按要求提交履约担保的,视为放弃中标,其投标保证金不予退还,给招标人造成的损失超过投标保证金数额的,中标人还应当对超过部分予以赔偿.(４)签订合同.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起３０天内,根据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同.上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件中标人无正当理由拒签合同的,招标人取消其中标资格,其投标保证金不予退还;给招标人造成的损失超过投标保证金数额的,中标人还应当对超过部分予以赔偿.发出中标通知书后,招标人无正当理由拒签合同的,招标人向中标人退还投标保证金;给中标人造成损失的,还应当赔偿损失.合同条款及格式１.合同条款招标文件中的合同条款,是招标人与中标人签订合同的基础,也是对双方权利和义务的约定,合同条款是否完善、公平,会影响合同内容的正常履行.上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件为了方便招标人和中标人签订合同,目前国家和国内制定了有相关的合同条款标准模式,如国际工程承发包中广泛使用的FIDIC合同条件、国内建设部和国际工商行政管理局联合下发的适合国内承发包使用的«建设工程施工合同示范文本»中的合同条款等.我国的合同条款分为三部分:第一部分是协议书;第二部分是通用条款,是运用于各类建设工程项目的具有普遍适用性的标准化的条款,其中凡双方未明确提出或者声明修改、补充或取消的条款,就是双方都要履行的;第三部分是专用条款,是针对某一特定工程项目,对通用条件的修改、补充或取消.２.合同文件格式上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件合同文件格式是指招标人在招标文件中你定好的合同文件的具体格式,以便于定标后由招标人与中标人达成一致协议后签署.招标文件中的合同文件主要格式有:合同协议书格式、质量保修书格式、投标保函格式、承包人履约保函格式、发包人支付保函格式等.３.投标文件格式投标文件格式详见本教材的第三章任务二中的相关内容.工程量清单工程量清单应包括由投标人完成工程施工的全部项目,它是各投标人投标报价的基础,也是签订合同、调整工程量、支付工程进度款和竣工结算的依据.上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程咨询机构进行编制.招标文件中的工程量清单应由工程量清单说明和工程量清单表两部分组成.图纸图纸包括图纸目录和图纸两部分内容.１.图纸目录上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件２.图纸(略)技术标准和要求工程建设标准主要包括工程现场的自然条件,施工条件及施工技术要求,本工程所采用的技术规范.投标文件格式投标文件包括以下内容:１.投标函及投标函附录２.法定代表人身份证明３.授权委托书４.联合体协议书上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件５.投标保证金６.已标价工程量清单７.施工组织设计８.项目管理机构９.拟分包项目情况表１０.资格审查资料１１.其他材料三、招标文件的澄清和修改１.招标文件的澄清上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件投标人应仔细阅读和检查招标文件的全部内容.如发现缺页或附件不全,应及时向招标人提出,以便补齐.如有疑问,应在投标人须知前附表规定的时间前以书面形式(包括信函、电报、传真等可以有形地表现所载内容的形式)提出,要求招标人对招标文件予以澄清.招标文件的澄清将在投标人须知前附表规定的投标截止时间１５天前以书面形式发给所有购买招标文件的投标人,但不指明澄清问题的来源.如果澄清发出的时间距投标截止时间不足１５天,应相应延长投标截止时间.投标人在收到澄清后,应在投标人须知前附表规定的时间内以书面形式通知招标人,确认已收到该澄清.上一页下一页返回任务五编制建设工程招标文件２.招标文件的修改招标人对已发出的招标文件进行必要的修改,应当在投标截止时间１５天前,招标人可以书面形式修改招标文件,并通知所有已购买招标文件的投标人.如果修改招标文件的时间距投标截止时间不足１５天,应相应延长投标截止时间.投标人收到修改内容后,应在投标人须知前附表规定的时间内以书面形式通知招标人,确认已收到该修改.上一页返回任务六编制建设工程招标控制价一、招标控制价的编制原则(１)招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法,按设计施工图纸计算的,对招标工程限定最高工程造价.国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标,并应编制招标控制价.招标控制价超过批准的概算时,招标人应将其报原概算部门审核.投标人的投标报价高于招标控制价时,其投标应予以拒绝.(２)招标控制价应有具有编制能力的招标人,或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制.二、招标控制价的编制依据招标控制价的编制依据主要包括:下一页返回任务六编制建设工程招标控制价