《土地利用规划》-12.4土地利用计划管理

土地利用规划教案课程编号课程名称学分/学时授课专业授课班级任课教师-2-教学设计项目/章节项目十二任务四专业XXXX教师XXXX教学名称土地利用计划管理班级XXXX时间XXXX授课形式讲授课时4时地点XXXX学情分析学生已经掌握土地利用规划相关的基础知识教学任务1.土地利用计划管理教学目标技能目标1．能够初步进行土地利用计划管理进行编制和实施。2.具有运用标准、规范、设计手册，查阅有关技术资料的能力。3.使学生初步具备分析与解决实际问题的能力。知识目标1．熟悉土地利用计划管理的含义、任务，土地利用计划体系、编制程序与方法、实施素质目标1.培养具有良好的职业道德，严谨、认真、细心的工作作风。2.培养学生动手操作能力，具有自主学习精神，能自主完成工作的能力；3.培养学生团队协作能力和认真负责的敬业精神教学策略教学重点及解决措施1．土地利用计划管理的含义、任务，土地利用计划体系、编制程序与方法、实施教学难点及解决措施1．土地利用计划管理编制程序与方法、实施通过视频、微课等手段突破难点。教学组织班级授课√实训教学分组教学个别教学协作教学现场教学教学过程实施流程导图土地用途管制的意义（视频导入）土地利用计划管理教学活动实施教学步骤与内容备注任务四土地利用计划管理新修订的《中华人民共和国土地管理法》第二十四条规定,“各级人民政府应当加强土地利用计划管理,实行建设用地总量控制。”这就赋予了土地利用计划管理的法律地位,同时规定了各级政府进行土地利用计划管理的责任。一、土地利用计划管理的含义土地利用计划是指国家对土地资源开发利用作出部署和安排的中期和年度计划。土地利用计划管理就是国家通过编制计划和下达控制指标,对土地资源的开发、利用、整治和保护进行统筹安排,宏观地指导和约束人们有计划地合理组织土地利用的一项行政调控措施。土地利用计划管理主要包括计划编制、指标下达和计划实施三部分内容。二、土地利用计划管理的任务(1)通过编制中期和年度土地利用计划,实现土地利用总体规划。(2)确定各类用地的计划指标和调整土地利用结构的规模与速度,促进国民经济均衡协调的发展。(3)研究制订实施土地利用计划的政策措施,保证计划顺利实现。三、土地利用计划与土地利用规划的关系土地利用规划是对全部土地资源利用的战略性的长期计划,土地利用计划则是中期和年度的土地利用规划。两者的关系如下：土地利用规划是土地利用计划编制与实施的依据为实现土地利用目标,土地利用规划确定了一系列的土地利用控制指标体系,这些控制指标就是编制土地利用计划的直接依据,也是土地利用计划实施的重点。土地利用规划中一般有耕地减少量、耕地补充量、建设用地总量、农用地保有量等控制指标;土地利用计划中相应地应有农用地转用计划、生态退耕计划、土地开发整理补充耕地计划、耕地保有量计划等指标来保证规划控制指标按年度落实。2.土地利用计划是土地利用规划的具体实施计划,土地利用计划管理是实施土地利用规划的行政手段，土地利用规划的实施需要分阶段、分年度进行,土地利用计划就是在土地利用规划的框架内,根据国民经济发展的具体情况,对土地利用进行的阶段或年度的调节，以保障规划的贯彻落实。各级政府在审批农用地转用、土地开发整理、生态退耕等项目时,除要求符合规划确定的布局外,还应符合土地利用计划的要求。土地利用计划起着调节器的作用，可以避免某种土地利用行为在阶段或年度上过于集中。四、土地利用计划体系(一)土地利用计划的类型1.按计划时效分为中期计划和年度计划(1)中期计划。一般是五年计划,与国民经济发展的五年计划相一致。土地利用中期计划是土地利用规划的阶段性实施计划，能够对土地利用规划的目标任务作出较详细的核算，确定较详细的计划指标并为编制年度计划提供依据,起到承上启下的作用。(2)年度计划。是以一年为期的计划,是中期计划的具体化。土地利用年度计划要对中期计划所规定的分年度任务作出具体安排,但不是中期指标的机械分段,而是要充分考虑当年的实际情况,对中期计划进行必要的调整和补充,又必须服从中期计划的调控。土地利用年度计划是具体的执行计划。2.按计划管理层次分为国家计划和地方计划(1)国家计划。即全国的土地利用计划。它体现国家全局性的土地利用决策,规定国民经济及其各部门的用地比例及规模,以及实现计划的重大政策措施。它是制订地方计划的主要依据。当地方计划与国家计划发生矛盾时,地方计划应当服从国家计划,并首先保证国家计划的实现。(2)地方计划。主要是指省、市、县级计划,是国家计划在各地区的具体化。地方计划是以全国计划中按地区分列的指标为基本依据,结合本地区的情况,因地制宜地对本地区的土地利用作出具体安排。3.按调控程度分为指令性计划和指导性计划(1)指令性计划。是由国家统一制定的具有法律效力和强制性的计划。《土地管理法实施条例》第十三条第二款规定,土地利用年度计划应当包括农用地转用计划指标、耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标。这三项计划指标就是指令性计划指标,经批准下达,必须严格执行。其中农用地转用计划指标为高限指标,要求严格控制,不得任意突破;耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标是低限指标,要求保证完成或超额完成。(2)指导性计划。只规定一定幅度和不具有强制性的,用以指导国民经济各部门组织土地利用的计划指标。计划执行单位一般以指导性计划为依据,结合本部门、本地区实际条件安排计划,可以在一定程度上有所调整并报土地利用计划主管部门备案。国家主要通过经济政策、经济杠杆和经济法规进行指导和调节,必要时辅以行政手段。例如:国有土地出让计划、闲置土地利用计划、土地征用计划等都属于指导性计划指标。(二)土地利用计划指标体系土地利用计划指标即组成土地利用计划的某个单项计划,是计划目标、任务的具体化和数量表现,通常由指标名称和指标数值两部分组成。土地利用计划指标体系主要包括农业生产用地计划指标、建设用地计划指标、土地开发整理计划指标等类型。1.农业生产用地计划指标包括耕地、园地、林地、牧草地和水产养殖用地指标;另外,为有序的进行农业生产结构调整,还可编制退耕还林、还园以及生态退耕等计划指标。这些都是指导性计划指标。2.建设用地计划指标包括国家建设用地计划指标、乡镇建设和农民建房计划指标。国家建设用地计划指标中具体有农用地转用(含耕地转用)计划指标、国有土地出让计划指标、农民集体土地征用计划指标、闲置土地利用计划指标等。3.土地开发整理计划指标包括荒地开垦、废弃地复垦、滩涂围垦、农地整理、村庄整理等计划指标。五、土地利用计划的编制程序和方法土地利用计划的编制采取自上而下、上下结合的程序。中期计划一般采用两上两下的程序;在中期计划基础上,年度计划的编制采取一上两下的程序。土地利用计划由各级土地行政主管部门负责编制,经同级计划部门综合平衡后纳入国民经济和社会发展计划。(一)准备工作土地利用计划要依据土地利用总体规划、国民经济和社会发展计划、国家产业政策及建设用地和土地利用的实际情况编制。因而在编制计划前,要进行各项准备工作,主要是：①组织调查研究计划期的经济形势、固定资产投资形势、工农业生产发展的速度、人口和城镇建设情况、土地利用中的重大问题等;②制定有关政策措施;③确定计划编制方法,制订计划编报的表格等有关文件;④征询各地区、各部门的计划建议。(二)土地利用计划的编制审批程序土地利用计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同。1.中期计划编制程序(1)首先由地方各级土地行政主管部门根据计划期内国民经济的发展速度、固定资产投资形势、工农业生产发展的速度、重大项目的安排及当地土地资源的状况和土地利用规划情况,参考基期(上年)计划执行情况,提出本地区计划期的土地利用计划建议,逐级上报至国务院土地行政主管部门。国务院批准的建设项目和国务院有关部门批准的道路、管线工程及大型基础设施建设项目用地,由国务院有关部门以建设项目为单位,向国务院土地行政主管部门申报,同时抄送项目拟使用土地所在地的省、自治区、直辖市土地行政主管部门。(2)国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门,根据调查研究和各地区、各部门上报计划建议情况,在广泛听取各方面意见的基础上,对各项用地进行预测和初步平衡,提出土地利用计划控制数,报国务院批准,下达到各部门和各省、自治区、直辖市以及由国务院批准土地利用总体规划的城市,以指导地方编制计划。控制数主要包括对基期计划执行情况的预计、计划期土地开发和利用的重点及需要采取的政策措施和一些土地利用计划指标的初步设想。(3)国务院各部门和各省、自治区、直辖市以及由国务院批准土地利用总体规划的城市接到国家下达的控制数后,结合本地区、本部门的实际情况,对控制数进行研究,组织所属基层土地行政主管部门和计划部门对原上报计划建议数进行修正,并编制出计划草案;由各省、自治区、直辖市以及由国务院批准土地利用总体规划的城市和各部门按地区和部门汇总并初步平衡,编出省级和部门的土地利用计划草案,上报国务院土地行政主管部门。(4)国务院土地行政主管部门在各地和各部门上报计划的基础上,进行综合平衡,统筹安排,编制全国的土地利用计划草案,送国家计划行政主管部门综合平衡,纳入国民经济和会发展计划草案,报国务院。经国务院审定后,报请全国人民代表大会审议批准,批准后的正式计划,按隶属关系逐级下达。2.年度计划编制程序(1)首先由地方各级土地行政主管部门根据中期计划、土地利用规划情况、基期(上年)计划执行情况和项目安排情况,提出本地区下一年度的土地利用计划建议,逐级上报至国务院土地行政主管部门。(2)国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门根据各地区、各部门上报的土地利用年度计划建议情况,在广泛听取各方面意见的基础上,对各项用地进行预测和初步平衡,编制土地利用年度计划,报国务院批准,下达到各省、自治区、直辖市以及由国务院批准土地利用总体规划的城市。国务院批准的建设项目和国务院有关部门批准的道路、管线工程及大型基础设施建设项目用地计划,直接由国务院土地行政主管部门管理,同时通知项目拟使用土地所在地的省、自治区、直辖市土地行政主管部门。(3)各省、自治区、直辖市以及由国务院批准土地利用总体规划的城市接到国家下达的土地利用年度计划数后,结合本地区、本部门的实际情况,对原上报计划建议数进行修正,并编制出计划分解草案,报同级人民政府批准后,按隶属关系逐级分解下达。地方政府及地方政府有关部门批准的建设项目用地计划,由同级土地行政主管部门管理,同时通知项目拟使用土地所在地的下一级土地行政主管部门。(三)土地利用计划的编制方法一般首先编制建设用地总量计划,然后根据土地利用规划确定的用地布局初步调查建设拟占地类型,确定农用地转用(含耕地转用)的计划数、建设利用闲置土地和其他土地的面积,再根据建设用地计划情况、本地区后备资源状况和耕地占补平衡要求,提出土地开发整理的计划数。编制计划的常用方法有经济分析法、综合平衡法、因素分析法、计划演算法等,还可运用现代的经济数学方法和经济数学模型。下面主要介绍建设用地(总量)计划的编制方法。1.用地系数法就是根据国民经济相关指标的变量与建设用地量之间的相对稳定的比例关系,来测算计划期内的用地计划指标的方法。目前一般采用基本建设投资与用地量之间的比例关系进行测算。首先要对历史上基建投资与占地的系数进行计算分析,并对计划期内这个比例系数的变化趋势进行分析预测,综合确定合理的系数,再用基建投资计划数乘以系数,得到计划期内的占地数。如,已知2008年每亿元GDP占地指数为2281hm2,未来规划期GDP总量为28万亿元,则规划期需建设用地计划为6.39万hm2系数法只能作为编制宏观用地计划的一种方法。主要原因是:与用地相关的影响因素很多,并不是理想的单因素线形相关关系;各部门每万元基建投资对土地的需求量存在很大差别;不同阶段基建投资对用地的需求量也不一样;并不是所有的基建投资都与用地有关,有些投资主要用于购置设备。但在缺乏详细资料的情况下进行宏观预测,用地系数法不失为一种简单可行的方法。2.计划演算法计划演算法即根据计划期基本建设计划项目和项目用地逐项累计,其数量之和就是计划期的用地数。应用这种方法必须全面掌握基建和更新改造投资项目及项目选址和用地定额,才能对计划期的用地数作出准确测算。但在以供定需原则下,一般要确定一些必须保证的项目,排出项目的供地序列,参考土地供应总量来编制。计划演算法的优点是准确度高,适宜编制基层用地计划。3．因素分析法通过对相关因素的分析和计算,找出关系公式,来确定指标数值的方法。首先要分析确定对建设用地产生影响的因素,如基建投资额、国内生产总值、人口增长率、人均收入水平等经济社会因素;其次要收集这些影响因素的历史资料,并将这些因素的指标值与占地水平进行回归分析,推导出回归公式;再将计划期的有关数据代入公式,计算出计划期的用地数。与系数法相比,因素分析法实际是综合考虑多因素影响效果的方法,因而比较接近实际,但与实际用地情况还会有出入,需作适当调整。4．指标控制法根据法律政策规定的指标和规划确定的控制指标等编制用地计划的方法。规定的指标一般有人均占地水平指标、项目用地定额指标、户均宅基地标准、规划允许的建设占用耕地指标和其他法律或政策规定应满足的指标。根据这些指标的限制与可能,结合经济发展与人口增长情况确定用地计划。指标控制法一般适用于城市或村镇规划区内发展用地的预测。六、土地利用计划的实施1.分解落实土地利用年度计划土地利用年度计划是具体执行的计划,应该细化并逐级分解落实到基层单位,这样才能保证土地利用计划的组织实施。（1）农用地转用计划指标的分解与执行。一般应分解为两部分:一是建设规划区内的计划指标;一是建设规划区外单独选址的能源、交通、水利、矿山、军事设施等具体项目的计划指标。建设规划区内的计划指标包括土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的用地计划、村庄和集镇建设用地范围内的用地计划;建设规划区外单独选址的具体项目的计划指标可分为国家重点项目、省级重点项目、市级项目和县级以下项目等层次的项目计划指标。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定,规划区内应按批次使用农用地转用计划,实行成片开发,因而规划区内的用地计划一般由市级土地行政主管部门管理和使用,编制成片开发方案后报政府批准后实施;县城规划区内的用地计划一般由县土地行政主管部门管理和使用;村庄和集镇规划区内的用地计划一般由县土地行政主管部门管理和使用,乡镇政府编制成片开发方案后,报县政府批准后实施;规划区外具体项目的用地计划,一般由项目批准机关的同级土地行政主管部门管理和批准实施,低层次项目不得挤占高层次项目的计划,非重点项目不得挤占重点项目的计划。（2）土地开发整理计划指标的分解和执行。土地开发整理计划指标分解应结合土地开发整理项目安排来考虑,一般要分解到具体项目中去,依项目落实计划。这就要求编计划的同时要预报项目。一般可分为省土地开发整理项目计划指标、市级土地开发整理计划指标和县级土地开发整理计划指标三种,并实行计划分级负责,项目分级投资和管理。（3）耕地保有量计划指标的分解。耕地保有量计划指标的分解一般要求在省级行政区域内动态平衡,市、县级计划分解时,就要充分考虑本地的建设重点和后备资源分布状况,结合生态退耕等因素综合确定,而不是层层落实平衡任务。2.严格把好建设用地审批关一是通过农用地转用计划把好项目选址关,能用原有建设用地的,不供给农用地,能用非耕地的,不允许用耕地;二是不得超计划用地,建设项目必须取得用地计划指标,方可在计划控制指标范围内批准用地;三是严格按用地标准或定额审批用地,防止多占少用。3．占用耕地与补充耕地相平衡为保证耕地占补平衡,建设项目占用耕地的计划应与土地开发整理项目补充耕地的计划挂钩,建立占补平衡台账。建设单位在取得占用耕地计划的同时,应承担补充耕地计划任务,没有条件开垦耕地的单位,应向政府缴纳耕地开垦费统一组织土地开发整理项目来完成任务。在平衡有余的原则下,一个建设用地项目占用的耕地,可以由多个