城市海绵城市建设技术指南（2026版）

城市海绵城市建设技术指南（2026版）1总则1.1编制背景与意义随着气候变化影响的加剧及城镇化进程的深入，传统城市排水系统面临的挑战日益严峻，内涝频发、径流污染、水资源流失及热岛效应等问题已成为制约城市高质量发展的关键因素。为贯彻落实生态文明建设战略，系统化全域推进海绵城市建设，提升城市在适应环境变化和应对雨水自然灾害等方面的“弹性”，特制定本指南。本指南旨在为2026年及未来一段时期内我国城市海绵城市建设提供科学、先进、且具备可操作性的技术支撑，推动城市建设方式从“工程导向”向“生态导向、灰色优先与绿色结合”转变。1.2适用范围本指南适用于全国各类城市（含直辖市、地级市、县级市、县）的新建、改建、扩建区域的海绵城市建设。各类开发区、园区、独立工矿区及特定功能区可参照本指南执行。特别针对地下水位高、土壤渗透性差、地质条件复杂或受地形限制的特殊区域，本指南提供了差异化的技术路径。1.3基本原则海绵城市建设应遵循“生态优先、安全为重、因地制宜、统筹建设”的原则。（1）生态优先：应优先利用自然排水系统与生态设施，保护原有河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区，维持城市开发前的水文特征。（2）安全为重：确保城市排水防涝安全与水环境安全，不能因片面追求雨水利用而降低城市防洪排涝标准。（3）因地制宜：根据当地水文地质条件、水资源状况及降雨特征，科学确定低影响开发（LID）设施的类型、规模与布局。（4）统筹建设：海绵城市建设应与城市总体规划、详细规划、道路、绿地、水系等相关专项规划紧密衔接，实现多规合一，并在施工、验收、运维全生命周期进行统筹。1.4建设目标至2026年，海绵城市建设应实现以下核心目标：（1）年径流总量控制率达到规划要求，有效削减雨水径流峰值流量，缓解城市内涝。（2）径流污染控制成效显著，面源污染削减率（以SS计）一般不低于45%（具体根据受纳水体环境容量确定）。（3）雨水资源利用率得到提升，替代部分市政自来水用于绿化浇灌、道路冲洗等。（4）城市热岛效应得到缓解，水生态环境质量明显改善，构建“蓝绿交织”的城市生态空间。2规划指引2.1规划编制要求海绵城市建设规划应作为城市总体规划的重要组成部分或专项规划。在编制过程中，应引入“水敏性城市设计”（WSUD）理念，基于数字化地形分析，识别城市洪涝风险点与生态本底。规划内容必须包含：低影响开发雨水系统的构建目标、设施布局、规模核算、竖向控制要求及近远期实施计划。2.2分区分类指引（1）新建区：应全面保护自然生态肌理，严格执行海绵城市建设要求，年径流总量控制率原则上不低于80%。通过合理布局绿地、透水铺装及调蓄设施，实现源头减排。（2）旧城区：以问题为导向，结合城市更新、老旧小区改造及道路大修工程，因地制宜地植入海绵设施。重点解决积水点内涝治理与黑臭水体治理，避免大拆大建，优先利用灰色管渠系统进行提标改造，辅以绿色设施进行源头与过程控制。（3）工业园区与物流区：针对初期雨水污染严重的特点，重点强化污染控制与净化回用。因地制宜建设大型调蓄池或人工湿地，确保出水水质达标后排放或回用。2.3竖向与空间管控城市竖向设计应顺应自然地势，优先利用地形高差实现重力流排水。在详细规划阶段，应明确地块标高与道路标高的关系，确保雨水能从地块重力流排入周边绿地或市政管网。严禁随意填埋自然洼地、沟渠；确需填埋的，必须等效建设或增加调蓄容积。规划用地性质调整时，应维持或增加绿地率与透水铺装率指标。3技术标准与设计参数3.1设计降雨量确定各城市应根据当地气象站至少近30年的连续日降雨量数据，通过统计学方法计算年径流总量控制率对应的设计降雨量。鼓励采用长系列降雨数据进行模拟验证，提高设计精度。对于缺乏长系列数据的地区，可参考临近气象条件相似城市的参数，并结合本地暴雨强度公式进行修正。3.2径流系数控制不同性质用地的综合径流系数应严格控制。通过透水铺装、绿色屋顶等设施降低硬化地面的径流系数。常见用地规划控制径流系数参考值如下：用地类型传统径流系数海绵城市改造目标径流系数主要技术措施居住用地0.60-0.70≤0.45透水铺装、雨水花园、下沉式绿地商业服务业设施用地0.70-0.80≤0.55屋顶绿化、高位花坛、蓄水模块道路与交通设施用地0.80-0.90≤0.65透水沥青/混凝土、生态植草沟公园与绿地0.10-0.20≤0.10增强入渗、水体调蓄工业用地0.60-0.70≤0.50地面硬化控制、初期雨水弃流3.3设施渗透与调蓄能力计算低影响开发设施的规模应依据设计控制容积确定。渗透设施的渗透量应按下式计算：=其中，为渗透量（m³），α为安全系数（一般取0.5-0.8），K为土壤渗透系数（m/s），J为水力坡降，为有效渗透面积（m²），t为渗透时间（s），一般取2小时至24小时。调蓄设施的有效容积应满足设计降雨量对应的径流总量，并考虑溢流排放能力。4系统构建与设施设计技术4.1源头减排技术系统源头减排是海绵城市建设的核心，旨在污染物产生及径流形成的最初环节进行控制。（1）透水铺装系统透水铺装适用于广场、停车场、人行道及非机动车道。2026版指南强调材料的耐久性与结构层稳定性。结构设计：典型结构包括面层（透水混凝土/沥青/陶瓷砖）、找平层（中砂）、基层（透水水泥稳定碎石）、底基层（级配碎石）及土工布。对于重型荷载区域，需进行专门的承载力验算。技术要求：面层有效孔隙率应不小于15%，渗透系数不小于1.0×10⁻²cm/s。在寒冷地区，应考虑冻胀影响，适当增加结构层厚度或采用抗冻胀材料。维护要点：定期采用高压水冲洗或真空吸尘方式清理孔隙，防止堵塞导致渗透能力下降。（2）绿色屋顶系统绿色屋顶分为简单式（拓展型）和花园式（intensive型）。结构层：由上至下依次为植被层、种植土层、过滤层、排水层、耐根穿刺防水层、普通防水层、找平层和结构顶板。设计要点：简单式绿色屋顶种植土厚度宜为100-200mm，基质容重不宜过大；花园式种植土厚度可大于300mm，需设置完善的灌溉与检修通道。屋面坡度大于15%时不宜采用。植物选择：优先选用抗逆性强、根系浅、低维护的乡土植物，如景天科植物、佛甲草等。（3）生物滞留设施包括雨水花园、生物滞留带、高位花坛等。进水口设计：应设置消能设施，防止水流冲刷植被与土壤。进水口处可铺设卵石带或设置缓冲区。填料设计：换土层填料应具有良好的渗透性（渗透率1.27×10⁻⁴~2.54×10⁻⁴m/s）与净化能力。典型配比为：60%砂、20%壤土、20%有机质（体积比）。对于径流污染严重的区域，可添加改良介质（如沸石、粉煤灰）以增强除磷脱氮效果。排水与溢流：设施底部应设置穿孔排水管，将积水缓慢排入雨水管渠；溢流管顶标高应高于种植土表面50-100mm，确保超标雨水及时排出。4.2过程转输与调节技术系统（1）植草沟植草沟转输雨水的同时进行初步净化。断面形式：分为梯形、三角形和抛物线形。纵坡应控制在0.3%-5%之间，流速不宜大于0.8m/s，防止冲刷。植被要求：选用耐淹、耐旱、根系发达的草本植物，高度控制在100-200mm。（2）渗管/渠用于地下转输雨水，适用于地表空间受限的区域。渗管周围应填充砾石，并包裹土工布防止泥土侵入。4.3末端治理与利用技术系统（1）雨水湿地结合景观水体设计，利用物理、化学及生物协同作用深度净化雨水。分区设计：应划分预处理区、沉淀区、深水区（厌氧区）、浅水区（好氧区）及出水区。水力停留时间：一般设计水力停留时间（HRT）为24-48小时。防渗设计：当水体水位高于地下水位时，必须采取全防渗措施，防止地下水污染或水体渗漏。（2）雨水模块调蓄池采用PP模块组合拼装，埋地设置，占用空间小。适用场景：适用于广场、公园地下及建筑小区，用于雨水削峰错峰或回用储存。系统集成：应配套设置沉沙井、弃流装置、超越管及提升泵站。模块池体强度应满足覆土及车辆荷载要求。5施工与质量控制5.1施工准备施工前应进行详细的图纸会审与现场勘察。重点复核地下管线分布、土壤渗透系数及地下水位。编制专项施工方案，明确海绵设施与主体结构（如道路、建筑）的施工工序衔接，避免交叉施工破坏已建成的防水层或透水结构。5.2关键工序施工技术（1）透水铺装施工土基加固：土基压实度应达到设计要求，且避免过度压实导致土壤板结丧失渗透性。透水混凝土浇筑：应严格控制水灰比，宜采用机械搅拌。浇筑后不宜采用重型机械振捣，推荐使用平板振动器轻振，保证浆体与骨料结合紧密且孔隙不被堵塞。养护期不少于14天，期间严禁开放交通。（2）生物滞留设施施工防渗层铺设：采用HDPE土工膜时，焊接缝应进行抗拉检测与气密性检测，确保无渗漏。介质填筑：换土层填料应分层回填，每层厚度不大于300mm，人工或轻型机械压实，严禁重型机械碾压，以免破坏土壤结构导致渗透系数急剧下降。植被种植：种植前应对介质土进行酸碱度测试，必要时进行土壤改良。种植后初期应保证充足水分，确保植物成活率。（3）管道与连接施工穿孔管安装：排水管坡度应严格符合设计要求，管身包裹土工布应无破损，搭接宽度不小于200mm。溢流管标高：必须精确控制溢流管口标高，这是保证设施运行安全的关键。5.3质量验收标准海绵城市设施验收应分阶段进行。（1）原材料验收：透水砖、透水混凝土骨料、土工布、模块等进场时需提供合格证及检测报告。（2）过程验收：隐蔽工程（如防水层、排水管、防渗膜）在隐蔽前必须拍照留档并经监理工程师签字确认。（3）功能性验收：工程完工后，应进行现场渗透试验、蓄水试验及通水试验。透水铺装面层渗透系数应达到设计值；调蓄设施注水后24小时内水位下降量应满足防渗要求。6运行维护与智慧化管理6.1建立长效运维机制海绵城市设施的运维主体必须明确，建议纳入市政公用设施统一管理体系。建立“巡查-养护-维修”的闭环管理制度。运维资金应列入年度财政预算，保障设施长期发挥效益。6.2设施维护要点（1）植被维护定期修剪植被，防止生长过高影响进水或遮挡溢流口。及时清理枯枝败叶，防止其腐烂堵塞进水口或污染水质。对于病虫害采用生物防治或低毒农药，避免污染径流雨水。（2）设施清理垃圾清理：雨季前及每次强降雨后，应及时清理雨水花园、植草沟进水口的垃圾、树叶及泥沙，防止堵塞。介质层维护：每3-5年对生物滞留设施的介质层渗透性进行检测。若渗透系数低于设计值的70%，需进行翻松或更换表层介质。透水面层维护：定期（每年至少1-2次）对透水铺装进行孔隙清理，采用高压水冲洗结合真空吸尘车作业。（3）设备维护定期检查水泵、阀门、电气控制系统及在线监测设备。每年汛期前进行一次全面试运行，确保泵组启停正常、液位计准确。6.3智慧海绵管理系统2026版指南大力倡导建设智慧海绵城市信息平台，实现数字化管理。（1）数据监测网络在关键排涝出口、调蓄池、主要海绵设施节点布设在线监测设备，包括液位计、流量计、SS（悬浮物）在线分析仪、雨量计等。数据采集频率应不低于5分钟/次。（2）模型模拟与决策支持构建城市水文水动力模型，结合实时气象数据，实现内涝风险预警。利用数字孪生技术，模拟不同降雨情景下海绵设施的运行状态，为应急调度提供决策支持。例如，预测降雨量超过阈值时，系统自动指令预排空调蓄池或启动强排泵站。（3）绩效评估与公众服务平台应具备绩效考核功能，自动统计年径流总量控制率、污染物削减率等指标。开发公众服务端，向社会公开积水点预警信息、海绵公园水情信息，提升公众参与度与满意度。7特殊技术应对与展望7.1特殊地质条件应对（1）高地下水位区域对于地下水位较高且距离地面小于1m的区域，不宜采用深入渗设施。应以滞留、调蓄为主，或采用底部设防渗层的生物滞留设施，通过侧向渗管或穿孔管进行排水，防止地下水污染与设施反冒水。（2）重污染土壤区域当原土壤对地下水存在潜在污染风险时，海绵设施底部必须设置全防渗系统，且收集的径流雨水需处理后方可排放，严禁直接入渗。7.2季节性冻土与干旱地区（1）冻土区设施结构设计应考虑冻胀力对透水铺装及挡土结构的破坏。增加防冻胀层厚度，选用抗冻融性能优异的添加剂。冬季应控制除雪剂的用量，减少高盐度融雪水进入生物滞留设施导致植物死亡。（2）干旱区重点在于雨水资源化利用。加大蓄水设施规模，优先采用下凹式绿地和蓄水模块。植物配置需极度耐旱，并配套滴灌等节水灌溉系统。7.3碳中和与海绵城市融合未来的海绵城市建设应关注全生命周期的碳排放。（1）低碳材料应用优先选用透水再生骨料、生态水泥等低碳建材。减少水泥用量，增加天然石材与木材的使用比例。（2）碳汇功能提升通过科学配置植物群落，构建乔灌草复层结构，提升绿地的固碳释氧能力。水体景观设计应兼顾厌氧与好氧环境，减少甲烷等温室气体的排放。8效益评估8.1评估体系海绵城市建设效益应从水生态、水环境、水资源、水安全及社会经济效益五个维度进行综合评估。（1）水生态：评估地下水位回升情况、热岛效应缓解程度、生物多样性保护状况。（2）水环境：评估地表水水质达标率、面源污染削减率（SS、COD、TN、TP）。（3）水资源：评估雨水资源化利用率、自来水替代率。（4）水安全：评估内涝防治标准达标率、积水点消除数量。（5）社会经济：评估土地增值潜力、景观游憩价值及运维成本效益