城市轨道交通企业外包工程安全管理规定

城市轨道交通企业外包工程安全管理规定第一章总则第一条为进一步规范城市轨道交通企业外包工程安全管理，明确发包方与承包方的安全管理责任，有效防范和遏制各类生产安全事故，保障城市轨道交通工程建设、运营及附属设施维护作业的安全有序进行，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》以及城市轨道交通行业相关安全管理办法，结合企业实际情况，制定本规定。第二条本规定适用于企业所属各部门、分（子）公司及各运营单位（以下统称“发包单位”）将工程建设项目、设备设施维护、维保检修、技术改造、保洁绿化、系统调试等业务发包给外部单位（以下统称“承包单位”）实施的安全管理活动。第三条外包工程安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“谁发包、谁负责”、“谁主管、谁负责”和“统一管理、分级负责”的原则。发包单位对承包单位的安全生产工作统一协调、管理，并承担相应的监管责任；承包单位对其承包范围内的安全生产工作承担主体责任。第四条任何单位和个人不得将外包工程发包给不具备相应安全生产资质或安全生产条件的单位。严禁违法分包、转包。对于涉及轨道交通关键区域、核心设备以及高风险作业的项目，发包单位应严格审查承包单位能力，并实施全过程安全监管。第二章组织机构与安全职责第五条企业安全生产委员会负责统筹外包工程安全管理工作，定期听取外包工程安全状况汇报，研究解决重大安全问题。安全监督管理部门作为外包工程安全的归口管理部门，负责制度建设、监督检查、考核评价及事故调查处理。第六条发包单位主要职责：（一）建立健全外包工程安全管理制度，明确管理流程和考核标准；（二）负责对承包单位的资质、安全生产许可证、业绩及人员素质进行严格审查；（三）在签订工程合同的同时，必须签订独立的安全生产管理协议，或者在合同中约定专门的安全生产管理条款；（四）负责对承包单位进场人员进行入厂安全教育、轨道交通行业特定安全知识交底及应急知识培训；（五）审核承包单位编制的施工组织设计、安全技术措施及应急救援预案；（六）对作业现场实施日常安全检查和监督，及时纠正违章行为，发现事故隐患立即下达整改指令；（七）协调交叉作业时的安全管理，明确各方职责，防止因职责不清引发事故；（八）对承包单位的安全业绩进行定期评价，实施动态管理。第七条承包单位主要职责：（一）必须持有国家规定的相应资质证书和安全生产许可证，并在资质等级许可的范围内承揽工程；（二）建立健全本单位安全生产责任制和安全管理规章制度，配备满足工程需要的专职安全生产管理人员；（三）确保特种作业人员持证上岗，所有作业人员必须经过安全教育培训并考核合格；（四）严格按照国家、行业标准和经发包单位审核批准的施工组织设计、安全专项方案组织施工；（五）接受发包单位、监理单位及企业各级安全管理部门的监督检查与指导，对查出的问题及时整改；（六）为现场作业人员配备符合标准的劳动防护用品，并监督正确佩戴和使用；（七）负责编制现场生产安全事故应急救援预案，配备必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练；（八）发生事故时，必须立即启动应急预案，组织抢救，防止事故扩大，并按规定及时、如实向发包单位和有关部门报告。第三章承包单位准入与评价管理第八条实行外包工程承包单位准入审查制度。发包单位在招标或选择承包单位前，必须对其安全资质和安全生产条件进行实质性审查，严禁仅形式审查。第九条资质审查主要包括以下内容：（一）营业执照、资质证书、安全生产许可证均在有效期内；（二）法定代表人、项目负责人、专职安全管理人员的安全资格证书；（三）过往安全生产业绩，特别是近三年内是否发生过较大及以上生产安全责任事故；（四）现有的安全管理体系、设备设施状况及人力资源配置；（五）针对所承包项目的安全风险辨识与控制能力。第十条建立承包单位安全业绩评价档案。发包单位应每年或每个项目周期结束后，对承包单位进行安全绩效评定。评定内容应包含：（一）合同履行情况；（二）安全管理制度执行情况；（三）隐患排查治理及整改落实情况；（四）违章作业及事故发生情况；（五）安全配合度及应急响应能力。第十一条实行“黑名单”制度。对于存在转包、违法分包行为，发生重大及以上生产安全责任事故，或隐瞒事故、拒不执行安全指令、重大隐患拒不整改的承包单位，一律列入企业安全管理“黑名单”，永久或规定期限内禁止其参与企业任何外包工程项目的投标。第四章招投标与合同安全管理第十二条在外包工程招标文件中，必须列明项目安全技术要求、安全风险告知、安全文明施工措施费用（以下简称“安全费用”）的提取及支付比例、专职安全员配备人数等关键条款。安全费用应当作为不可竞争费用，专款专用。第十三条发包单位与承包单位签订的安全生产管理协议，应当明确以下内容：（一）双方的安全管理职责划分；（二）作业现场的安全技术措施交底要求；（三）人员、设备、材料进出场管理规范；（四）隐患排查与整改的责任机制；（五）事故报告、调查处理及善后赔偿的责任归属；（六）违约责任及处罚标准；（七）安全绩效考核与奖惩办法。第十四条合同履行期间，因工程变更导致安全风险增加的，发包单位应及时组织补充安全技术交底，并协商调整相应的安全费用，确保安全投入满足实际需求。承包单位在施工中发现设计文件或施工条件存在重大安全隐患的，有权暂停施工并向发包单位报告。第五章施工准备与入场管理第十五条实施严格的作业许可制度。承包单位在进场作业前，必须向发包单位申请办理《外包工程施工许可证》。发包单位在核发许可证前，必须确认以下条件已具备：（一）安全生产管理协议已签订；（二）施工组织设计及专项安全方案已审批通过并交底；（三）现场作业人员已完成入厂安全教育及实名制登记；（四）特种作业人员资格证已查验并备案；（五）现场安全防护措施已落实到位。第十六条实施人员实名制与门禁管理。承包单位所有进场人员必须录入企业门禁系统，实行人脸识别或指纹考勤。严禁未登记人员、无关人员进入施工现场或运营区域。人员信息发生变动时，必须在24小时内完成更新。第十七条严格落实三级安全教育培训。（一）一级培训（公司级）：由发包单位安全主管部门组织实施，主要内容包括企业安全管理制度、轨道交通运营安全特点、典型事故案例警示、应急逃生基本知识等；（二）二级培训（项目级）：由发包单位项目管理部门或监理单位组织实施，主要内容包括项目概况、现场危险源、针对性安全措施、规章制度等；（三）三级培训（班组级）：由承包单位班组负责人组织实施，主要内容包括岗位安全操作规程、工器具使用方法、劳动防护用品佩戴、应急处置措施等。未经三级教育培训或考核不合格的人员，严禁上岗作业。第十八条施工组织设计与专项安全方案管理。对于达到国家规定危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”），承包单位必须组织专家论证，编制专项施工方案，经承包单位技术负责人审批、总监理工程师签字后，报发包单位备案。实施过程中，必须严格按照方案组织施工，不得擅自修改。第六章施工过程安全控制第十九条作业现场实施封闭式管理。承包单位应在作业区域周边设置符合标准的硬质围挡，悬挂明显的安全警示标志和夜间警示灯。在轨道交通运营区域或邻近运营区域施工时，必须设置物理隔离，严禁作业人员侵入运营限界。第二十条严格设备设施安全管理。承包单位进场的机械设备、施工机具及安全防护设施，必须经过验收合格并张贴准用标识后方可使用。特种设备（如起重机械、压力容器）必须具有检测合格报告，并在有效期内。严禁使用国家明令淘汰或报废的设备。第二十一条危险作业审批与监管。涉及动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电、临近带电体作业等危险作业时，必须严格执行作业票审批制度。作业前，承包单位必须进行风险辨识和安全交底，安排专人进行现场监护，并配备相应的应急器材。发包单位安全管理人员必须对危险作业过程进行旁站监督或重点巡查。第二十二条轨行区作业安全管理。进入轨行区（隧道、线路等）作业时，必须严格遵守请销点制度。作业负责人应在调度中心办理请点手续，经批准并在规定时间内方可进场。作业期间，必须按规定设置防护红闪灯、作业标、防护员。作业结束后，必须清点人员、工具、物料，确认无遗留物后方可销点。第二十三条临时用电安全管理。施工现场临时用电必须严格按照《施工现场临时用电安全技术规范》执行，实行TN-S接零保护系统，做到“三级配电、两级保护”。电工必须持证上岗，严禁私拉乱接电线。配电箱必须上锁，并设置明显的防触电警示标志。第二十四条消防安全管理。承包单位应在作业现场按规定配备足量且有效的消防器材。在动火作业时，必须清除周边可燃物，接好接火斗，并安排专人看守。严禁在宿舍内使用大功率电器或明火，严禁违规储存易燃易爆危险品。第二十五条职业健康与环境保护。承包单位应采取有效的防尘、降噪、防毒措施，为作业人员提供符合卫生标准的劳动环境。产生的建筑垃圾、废弃物必须分类收集，按规定运输和处理，严禁随意倾倒污染环境。第二十六条隐患排查治理。发包单位应建立日常巡查、专项检查、季节性检查及节假日检查相结合的隐患排查机制。对检查中发现的问题，应立即下达《隐患整改通知书》，明确整改内容、责任人及期限。承包单位必须按期整改，并反馈整改报告。对于重大事故隐患，必须立即停止作业，直至隐患消除。第七章应急管理与事故处理第二十七条应急预案衔接。承包单位编制的生产安全事故应急救援预案，必须与发包单位的应急预案相衔接，并纳入企业整体应急管理体系。承包单位应定期组织全员进行应急演练，演练记录报发包单位备案。第二十八条事故报告。外包工程发生生产安全事故后，现场有关人员应当立即报告本单位负责人。承包单位负责人接到报告后，应于一小时内向发包单位、安全监督管理部门及负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。严禁瞒报、谎报、迟报或漏报。第二十九条事故现场处置。事故发生后，承包单位必须立即启动应急预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。发包单位应立即派人赶赴现场，指导、协助事故抢险救援，并保护事故现场，因抢救人员、防止事故扩大等原因需要移动现场物件时，必须作出标志、绘制现场简图、拍摄现场视频或制作书面记录。第三十条事故调查处理。根据事故等级和管辖权限，由相关部门组织事故调查组进行调查。承包单位应如实提供有关情况和资料，配合事故调查。事故调查处理坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。第八章考核与奖惩第三十一条建立外包工程安全考核机制。发包单位应将安全管理纳入对承包单位的日常考核和合同结算管理。考核结果与工程进度款支付、安全费用支付及后续合作资格直接挂钩。第三十二条安全奖励。对于在承包期内严格遵守安全规定、实现“零事故、零伤害”、在隐患排查或应急抢险中做出突出贡献的承包单位或个人，发包单位可依据合同约定给予通报表扬或物质奖励。第三十三条违约处罚。承包单位在施工过程中存在以下违规行为的，发包单位有权依据合同约定给予经济处罚、责令停工整改、直至解除合同：（一）未按规定配备专职安全管理人员或安全管理人员不到位履职的；（二）特种作业人员无证上岗或证件过期的；（三）未按审批的专项方案施工，违章指挥、违章作业的；（四）擅自进入非作业区域或擅自变更作业内容的；（五）对重大事故隐患拒不整改或整改不到位的；（六）发生事故后隐瞒不报或破坏事故现场的。第三十四条责任追究。因承包单位主体责任不落实导致发生生产安全事故的，承包单位应承担相应的法律责任及经济赔偿责任。同时，发包单位相关管理部门若存在监管不到位、违章指挥、强令冒险作业等行为，将依据企业内部责任追究制度对相关责任人进行严肃处理。第九章附则第三十五条本规定中涉及的术语定义：（一）外包工程：指发包单位将建设工程、维保、服务等项目发包给外部单位实施的活动。（二）危大工程：指在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大不良社会影响的分部分项工程。（三）作业许可：指在生产或施工作业前，对作业风险进行辨识，并采取控制措施，经审批许可后方可作业的管理程序。第三十六条本规定未尽事宜，应遵守国家及地方有关法律法规、行业标准及企业相关管理制度。第三十七条本规定由企业安全监督管理部门负责解释。第三十八条本规定自发布之日起施行。原相关规定与本规定不一致的，以本规定为准。附件：1.外包工程承包单位安全资质审查表2.外包工程安全生产管理协议（范本）3.外包工程作业人员入场安全教育记录卡4.危险作业许可申请审批表5.外包工程安全隐患整改通知书6.外包工程安全绩效评价表以下为附件6《外包工程安全绩效评价表》的参考格式：评价项目评价内容分值评分标准实得分备注资质与人员管理(20分)资质证书有效5证书过期或范围不符，此项0分人员持证上岗10发现一人无证上岗扣5分人员变动管理5未按规定及时更新人员名单，扣2分/次制度与方案执行(25分)方案编制与审批10无方案或未审批施工，此项0分安全技术交底10未进行交底或交底签字不全，扣5分/处班前教育5未开展班前活动，扣2分/次现场安全管理(35分)临时用电规范10违规接线、一闸多机等，扣5分/处高处作业防护10防护缺失、未系安全带等，扣5分/处动火作业管理10无证动火、无监护、无接火，扣5分/处消防设施配备5灭火器失效或数量不足，扣2分/处隐患排查与整改(10分)