矿山生态修复工程后期长效管护管理细则

矿山生态修复工程后期长效管护管理细则第一章总则第一条为深入贯彻落实生态文明建设理念，切实巩固矿山生态修复成果，确保修复工程长期发挥生态效益、社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿山地质环境保护规定》及国家、省、市关于矿山生态修复的相关政策与技术标准，结合本地区实际，制定本细则。第二条本细则适用于本行政区域内所有由财政资金投资、社会资金投资以及废弃无主矿山实施的各类矿山生态修复工程（包括土地复垦、植被重建、地形重塑、地质灾害治理等）在通过竣工验收合格后的后期长效管护活动。第三条矿山生态修复工程后期管护应坚持“谁修复、谁管护、谁受益”的原则，明确管护主体、落实管护责任、保障管护经费。管护工作应遵循生态规律，坚持因地制宜、科学管理，确保修复后的土地资源可持续利用，生态系统稳定演替。第四条后期管护期限应根据矿山修复类型、植被恢复难度及土地用途确定。一般而言，管护期限不少于3年，对于植被恢复难度大、生态环境脆弱的区域，管护期限应延长至5年或更久，直至植被群落趋于稳定、生态系统实现自我维持。第五条管护目标包括：（一）修复工程设施完好，功能正常，无安全隐患；（二）植被覆盖率达到设计标准，植物生长健壮，群落结构逐步向顶级群落演替；（三）土壤肥力保持或提升，水土流失得到有效控制；（四）复垦土地质量达到再次利用标准，土地功能得到有效发挥；（五）无重大地质灾害发生，无重大环境污染事件。第二章组织机构与职责分工第六条县级自然资源主管部门是矿山生态修复工程后期管护的监督管理部门，负责牵头制定管护标准、监督管护效果、组织管护验收、协调处理管护中的重大问题，并会同农业农村、林业、水利、生态环境等部门开展业务指导。第七条县级林业主管部门负责对修复区内的林地抚育、森林防火、病虫害防治等技术提供指导，协助验收林地成活率及保存率。第八条县级农业农村主管部门负责对复垦为耕地的区域进行土壤改良、地力提升、种植利用等方面的技术指导与监管。第九条县级水利主管部门负责修复区内的水土保持监测、排水系统维护及防汛抗旱工作的指导。第十条县级生态环境主管部门负责修复区域地下水、地表水水质及土壤环境的监测监管，防止二次污染。第十一条矿山生态修复工程项目业主单位（或治理责任主体）是后期管护的第一责任主体。对于历史遗留废弃矿山，由指定的管护单位或移交后的土地权利人负责；对于生产矿山，由矿山企业负责。主要职责包括：（一）建立健全管护组织机构，配备专职或兼职管护人员；（二）编制年度管护工作计划和资金预算；（三）具体实施植被抚育、设施维护、巡查监测等管护工作；（四）建立管护台账，定期向主管部门报送管护报告；（五）受理并处理管护期间发现的相关问题。第十二条鼓励通过政府购买服务、PPP模式等方式，引入专业化的管护公司或社会组织参与矿山生态修复工程的后期管护，实行市场化运作、专业化管理。第三章管护内容与技术标准第十三条植被抚育与管护是后期管护的核心内容，应根据不同植被类型（乔木、灌木、草本）和立地条件实施针对性措施。第十四条乔木林管护：（一）补植补造：在管护期前两年内，对成活率低于85%的斑块，应在适宜季节进行补植。补植苗木应与原设计树种一致，苗龄规格不低于原设计标准，补植后需进行重点养护。（二）松土除草：造林后前三年，每年应在5月和9月各进行一次松土除草。除草应采用带状或穴状除草，避免全面除草造成水土流失，清除的杂草可覆盖于树盘保墒。（三）水分管理：在干旱季节或干旱地区，应充分利用蓄水池、集水窖等设施进行人工补水。新植苗木需在栽植后一个月内保证浇水不少于3次，后续根据土壤墒情每10-15天浇水一次，确保根系层土壤湿润。（四）施肥管理：为促进林木生长，应在每年春秋两季进行施肥。幼树以施氮肥为主，促进枝叶生长；成林以复合肥为主。施肥方法采用沟施或穴施，施肥量应根据土壤肥力和树龄确定，一般每株每次施用复合肥0.1-0.5公斤。（五）修枝整形：对影响主干生长的竞争枝、病枯枝进行适当修剪，确保树体通直、通风透光。修剪口应平滑，防止撕裂树皮。第十五条灌木及草本管护：（一）覆盖度管理：定期监测植被覆盖度，对于覆盖度下降的区域，应及时采取补播草种、移栽灌木等措施。（二）平茬复壮：对于老化、退化的灌木林，应在休眠期进行平茬，促进萌蘖更新，增强群落活力。（三）人工干预演替：在管护后期，应逐步去除人工引入的先锋植物中过于强势的种类，为乡土树种的定居和演替创造条件，引导群落向正向演替发展。第十六条土壤改良与培肥：（一）土壤肥力监测：每两年对复垦土壤进行一次取样检测，重点监测有机质含量、全氮、有效磷、速效钾及pH值。（二）培肥措施：对于复垦为耕地的区域，应通过增施有机肥、秸秆还田、种植绿肥（如紫云英、苜蓿）等方式提升土壤有机质含量，改善土壤结构。（三）酸碱度调节：对于pH值不适宜的区域，可通过施用生石灰调节酸性土壤，或施用石膏、硫磺粉调节碱性土壤，使土壤pH值逐步达到作物适宜生长范围。第十七条农田水利设施维护：（一）灌溉设施：定期检查水泵、管道、喷头等灌溉设备，每年灌溉季节前进行试运行。及时修复破损管道，更换老化配件，清理拦污栅及沉淀池淤泥。（二）排水设施：雨季前应对排水沟、截水沟、急流槽进行全面清淤，确保排水畅通，防止雨水冲刷坡面。对破损的沟渠边坡和底板进行及时修补。（三）蓄水设施：定期检查蓄水池、水窖的渗漏情况，清理池内杂物，确保蓄水安全与水质。第十八条地质灾害与安全监测：（一）边坡稳定性监测：对修复形成的边坡进行定期巡查，重点监测坡面是否有裂缝、崩塌、滑移迹象。在汛期应加密监测频次，实行“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”。（二）挡土墙维护：检查挡土墙是否有沉降、倾斜、墙体外鼓、泄水孔堵塞等现象。发现问题及时设置警示标志，并采取加固、卸载等措施。（三）警示标志维护：对修复区内的安全警示牌、界桩、宣传牌进行巡查，发现缺失、破损、模糊的及时更换、修补。第十九条防火与病虫害防治：（一）森林防火：在防火重点期，严格执行火源管制，清理防火隔离带，配备灭火器材。建立巡山护林制度，严禁野外违规用火。（二）病虫害防治：贯彻“预防为主，综合防治”的方针。定期监测病虫害发生情况，采用生物防治、物理防治为主，化学防治为辅的方法。严禁使用高毒、高残留农药，保护生态环境和生物多样性。第四章管护流程与操作规范第二十条巡查制度：（一）日常巡查：管护人员应每日对修复区域进行全覆盖巡查，重点检查植被生长状况、设施完好情况、有无人为破坏或地质灾害迹象。（二）专项巡查：在暴雨、大风、干旱、极端低温等恶劣天气前后，应开展专项巡查，评估工程抵御自然灾害的能力。（三）巡查记录：建立《巡查日志》，详细记录巡查时间、路线、发现的问题、处理措施及结果。巡查记录应做到图文并茂，建立电子档案。第二十一条问题处置流程：（一）发现问题：巡查人员在现场发现一般性问题（如少量苗木死亡、轻微淤积）应立即处理；发现重大问题（如边坡滑移、设施严重损坏）应立即上报管护责任人。（二）方案制定：对于上报的重大问题，管护责任单位应组织专业技术人员现场勘察，制定专项处置方案，报主管部门备案后实施。（三）应急处置：在汛期或突发地质灾害期间，应启动应急预案，第一时间采取设立警戒线、紧急排水、临时加固等措施，防止事态扩大。（四）整改验收：问题处置完成后，应进行现场验收，并将整改结果归档。第二十二条植被补植补造操作规范：（一）整地：在补植前，对土壤板结区域进行松土，清除石块和杂草。根据苗木大小挖掘适宜的种植穴，施足基肥。（二）选苗：选择根系发达、无病虫害、生长健壮的Ⅰ级苗。对于长途运输的苗木，应进行浆根蘸泥处理。（三）栽植：按照“三埋两踩一提苗”的技术要领进行栽植，确保根系舒展、覆土紧密、栽植深度适宜。（四）后期养护：栽植后及时浇透定根水，覆盖地膜或草屑保墒，并在干旱期跟踪补水。第二十三条设施维修操作规范：（一）土方工程维修：对于出现冲刷沟的坡面，应采用回填土方并夯实的方法修复，必要时增设截水沟；对于裂缝的挡土墙，应进行灌浆勾缝处理。（二）砌体工程维修：对破损的浆砌石或干砌石结构，应拆除破损部分，清理基面，选用符合强度的石料重新砌筑，确保砂浆饱满。（三）混凝土工程维修：对混凝土表面剥蚀、钢筋外露等病害，应进行凿毛、除锈，然后用高标号砂浆或混凝土进行修补。第二十四条档案管理规范：（一）一矿一档：每个矿山生态修复工程应建立独立的后期管护档案。（二）档案内容：包括竣工验收资料、管护合同、年度管护计划、巡查记录、监测报告、整改前后对比照片、资金使用台账等。（三）数字化管理：鼓励利用GIS、无人机航拍等信息技术，建立管护数字化管理平台，实现动态监测和智能预警。第五章资金保障与管理第二十五条资金来源：（一）财政预算资金：对于无主废弃矿山，后期管护经费应纳入同级财政预算，根据管护面积和标准足额保障。（二）矿山企业基金：生产矿山应严格按照相关规定，足额计提矿山地质环境治理恢复基金，基金使用范围应包含后期管护费用。（三）土地收益返还：对于复垦后产生土地收益（如耕地占补平衡指标交易、建设用地出让）的项目，可从收益中提取一定比例用于后期管护。（四）社会资金：鼓励通过“谁投资、谁受益”模式，吸引社会资本参与矿山生态修复及后期产业开发，管护资金由投资主体自行承担。第二十六条资金使用范围：（一）人工费：管护人员工资、专家咨询费、劳务费。（二）材料费：苗木种子、肥料、农药、灌溉设备配件、维修材料等。（三）机械费：挖掘机、运输车辆、浇水设备等租赁及燃油费。（四）监测费：水土流失监测、土壤水质检测、地质灾害监测等费用。（五）管理费：用于管护必要的办公、培训、档案管理等费用（原则上不超过总费用的5%-10%）。第二十七条资金管理：（一）专账核算：管护资金必须专款专用，单独核算，严禁挤占、挪用、截留。（二）预算管理：管护责任单位应编制年度资金预算，报主管部门审核批准后执行。（三）绩效评价：建立资金使用绩效评价制度，对资金使用的合规性、效益性进行评估，评价结果作为下一年度资金安排的重要依据。第六章监督检查与考核验收第二十八条监督检查方式：（一）定期检查：自然资源主管部门每半年组织一次联合检查，对管护制度落实、植被保存、设施维护等情况进行全面核查。（二）不定期抽查：根据工作需要或群众举报，随时开展突击检查。（三）遥感监测：利用卫星遥感影像技术，每季度对比修复区植被覆盖度和地表形态变化，发现异常情况及时下发核查通知书。第二十九条考核指标体系：建立量化考核指标体系，实行百分制考核。主要指标包括：（一）组织管理（10分）：机构健全、人员到位、制度完善。（二）植被管护（40分）：成活率/保存率、生长势、覆盖度、病虫害防治效果。（三）设施维护（25分）：工程设施完好率、排水通畅率、安全标识清晰度。（四）环境监测（15分）：水土流失控制指标、土壤质量达标情况。（五）档案管理（10分）：记录完整、数据准确、资料归档及时。第三十条考核等次：考核结果分为优秀（90分以上）、合格（75-89分）、不合格（74分以下）三个等次。第三十一条考核结果应用：（一）通报表扬：对考核优秀的单位予以通报表扬，并在安排下一年度管护资金时给予倾斜。（二）限期整改：对考核不合格的单位，下达整改通知书，责令限期整改，并暂停拨付后续管护资金。（三）责任追究：对于连续两年考核不合格，或因管护不力导致生态环境严重破坏、发生重大安全事故的，依法追究相关责任人的行政及法律责任。第三十二条管护移交与终验：管护期满后，管护责任单位应向主管部门申请终验。终验重点评估生态系统的稳定性、土地功能的持久性以及是否具备自我维持能力。终验合格后，可按程序移交相关职能部门或属地政府进行常态化管理；不合格的，应延长管护期并继续实施管护措施。第七章责任追究第三十三条管护责任单位未按本细则要求履行管护职责，造成修复成果损毁、植被大面积死亡、土地再次荒芜或发生地质灾害的，由自然资源主管部门责令其限期恢复治理，并可根据情节轻重处以罚款。第三十四条擅自截留、挤占、挪用管护资金的，依照《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十五条管护人员在巡查监测中弄虚作假、隐瞒不报，导致发生重大事故的，解除聘用合同，并追究其相应责任。第三十六条任何单位和个人不得在矿山生态修复区内从事以下活动：（一）非法采矿、取土、采石；（二）乱砍滥伐、放牧、焚烧秸秆；（三）倾倒垃圾、堆放固体废弃物、排放污水；（四）损坏水利、交通、地质保护等设施。违反上述规定的，由相关行政主管部门依法予以处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任。第八章附则第三十七条本细则涉及的管护技术标准、资金定额标准等，国家或行业有新规定的，从其规定。第三十八条本细则由县级自然资源主管部门负责解释。第三十九条本细则自发布之日起施行。附件：矿山生态修复工程后期管护年度考核评分表序号考核项目考核内容分值评分标准得分1组织管理（10分）管护机构及人员5有专门管护机构、专职人员得5分；无机构扣3分，人员不到位扣2分。2管护制度及计划5制度健全、有年度计划得5分；缺一项扣2.5分。3植被管护（40分）乔木成活率/保存率15≥90%得15分；80%-89%得10分；70%-79%得5分；<70%得0分。4灌木草本覆盖度10达到设计标准得10分；每低5%扣2分。5植被生长势10生长健壮、无黄化枯死得10分；有部分枯死但已补植得6分；生长不良且未处理得0分。6病虫害防治5无严重病虫害得5分；发生病虫害但及时控制得3分；发生疫