铁路运输企业安全生产社会监督规定

铁路运输企业安全生产社会监督规定第一章总则第一条为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实保障铁路运输安全和旅客生命财产安全，充分发挥社会各界对铁路运输企业安全生产的监督作用，构建全员参与、社会共治的安全生产治理体系，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国铁路法》、《铁路安全管理条例》等法律法规及相关行业标准，结合铁路运输企业实际，制定本规定。第二条本规定适用于中华人民共和国境内及国家规定的其他区域内的所有铁路运输企业及其所属单位。铁路运输企业包括国家铁路运输企业、地方铁路运输企业、合资铁路运输企业以及专用铁路运营单位等。第三条铁路运输企业安全生产社会监督（以下简称社会监督），是指公民、法人、非法人组织（以下统称社会监督主体）通过依法规定的渠道和方式，对铁路运输企业在生产经营活动中执行安全生产法律法规、标准规范、规章制度的情况，以及对存在的安全隐患、安全生产违法行为等进行举报、批评和建议，并由铁路运输企业及相关监管机构受理、处理和反馈的活动。第四条社会监督工作应当坚持依法依规、客观公正、方便群众、分级负责、闭环管理的原则。铁路运输企业应当建立健全社会监督工作机制，主动接受社会监督，保障社会监督主体的合法权益。第五条铁路运输企业是本单位安全生产社会监督工作的责任主体。企业主要负责人应当对社会监督工作全面负责，定期听取社会监督工作汇报，研究解决社会监督工作中发现的重大问题。企业安全生产管理部门具体负责社会监督的受理、转办、核查、反馈、奖励等综合协调工作。第六条鼓励社会监督主体积极参与铁路安全生产治理，对发现和举报重大事故隐患或者安全生产违法行为的有功人员，按照规定给予奖励。对恶意举报、捏造事实的行为，依法追究法律责任。第二章监督主体与权利义务第七条社会监督主体涵盖范围广泛，包括但不限于：（一）铁路旅客、货主及其他服务对象；（二）铁路沿线企事业单位、居民及其他群众；（三）新闻媒体及其从业人员；（四）行业专家、专业技术人员；（五）铁路运输企业的从业人员（内部举报）；（六）其他关心和支持铁路安全生产的组织和个人。第八条社会监督主体在行使监督权利时，享有以下权利：（一）知情权。有权了解铁路安全生产相关法律法规、政策标准以及铁路运输企业公开的安全管理制度、操作规程和安全隐患排查治理情况。（二）建议权。有权就改进铁路安全生产管理、消除安全隐患、提升安全服务水平等方面提出意见和建议。（三）举报权。有权对铁路运输企业及其从业人员违反安全生产法律法规的行为，以及存在的各类安全隐患进行实名或匿名举报。（四）检举控告权。有权对监管人员在履行安全生产监管职责中的失职渎职、徇私舞弊等行为进行检举。（五）获得答复权。有权在规定时限内获得对其举报、建议处理结果的书面或口头答复。（六）获得奖励权。在举报重大事故隐患或严重违法行为经查证属实后，有权按照规定申请获得奖励。（七）请求保护权。实名举报人有权要求铁路运输企业及相关监管机构对其个人信息予以保密，并保护其免受打击报复。第九条社会监督主体在行使监督权利时，应当履行以下义务：（一）遵守国家法律法规及相关规定，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他公民、法人的合法权益。（二）客观、真实地反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。（三）在举报时尽可能提供详实的信息，包括发生时间、具体地点、隐患描述、涉及单位或人员、相关证据材料（如照片、视频、录音、文档等）。（四）配合铁路运输企业及相关监管机构对举报事项的调查核实工作，如实提供相关信息。（五）遵守铁路运输秩序，不得以监督为名干扰正常的铁路运输生产秩序，不得在车站、列车及铁路沿线非法滞留、滋事。第三章监督内容与范围第十条社会监督的内容覆盖铁路运输安全生产的全过程、各环节，主要包括以下几个方面：（一）铁路运输设备设施安全状况。监督铁路线路、桥隧、路基、信号、通信、供电、机车车辆、站场等关键设备设施的技术状态是否符合安全标准，是否存在危及行车安全的缺陷或故障。例如：铁路防护栅栏破损、道床翻浆冒泥、接触网断股、信号机显示异常等。（二）铁路运输作业安全行为。监督铁路企业从业人员在接发列车、调车作业、机车乘务、检修作业、施工作业等过程中是否存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。例如：当班饮酒、擅自离岗、简化作业程序、未按规定穿戴劳动防护用品等。（三）铁路安全管理制度的落实情况。监督铁路运输企业是否建立健全安全生产责任制，是否按规定开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作，是否按规定对从业人员进行安全生产教育和培训，特种作业人员是否持证上岗等。（四）铁路消防安全管理。监督车站、列车等人员密集场所的消防设施是否完好有效，消防通道是否畅通，易燃易爆危险品查堵措施是否落实到位，用电安全是否符合规范。（五）铁路沿线外部环境安全。监督铁路沿线是否存在非法施工、乱搭乱建、乱堆乱放、放牧烧荒、漂浮物挂网、轻质物体吹入限界、非法穿越铁路、破坏铁路护坡等危及铁路安全的行为。（六）食品安全与职业健康。监督铁路运营食品经营单位的食品安全管理情况，以及铁路作业场所的职业危害防治情况。（七）突发事件应急处置。监督铁路运输企业在发生突发事件或事故时，是否按规定启动应急预案，是否及时采取有效措施防止事故扩大，是否按规定上报信息。（八）安全生产监管履职情况。监督铁路安全监管部门及相关管理人员是否严格履行安全监管职责，对发现的问题是否依法处理。第十一条社会监督主体在发现下列重大事故隐患或严重违法行为时，应当立即进行举报：（一）铁路线路、桥隧、信号等主要设备设施严重损坏，危及行车安全的；（二）列车超速、冒进信号、错办进路等可能造成列车事故的严重违章行为；（三）易燃易爆等危险品进站上车、流散到社会层面的；（四）铁路安全保护区内非法挖掘、爆破、穿越、搭建可能引发严重后果的；（五）发生铁路交通事故或突发事件，隐瞒不报、谎报或者迟报的；（六）其他可能导致重大人员伤亡或财产损失的安全隐患。第四章监督渠道与方式第十二条铁路运输企业应当建立多元化、便捷化的社会监督渠道，确保社会监督主体的诉求能够畅通无阻地表达。主要渠道包括：（一）电话举报渠道。设立24小时安全生产举报受理专线电话，并在企业官方网站、车站公告、列车广播等显著位置向社会公布。电话系统应具备自动录音、自动排队、工单生成、满意度评价等功能。（二）网络举报渠道。建设并维护官方网站、手机客户端（APP）、微信公众号、小程序等网络举报平台。网络平台应支持文字、图片、视频、语音等多种格式的附件上传，实现举报进度实时查询。（三）信函举报渠道。公布具体的通讯地址和邮政编码，接受社会监督主体通过信函、传真等方式进行的书面举报。（四）现场受理渠道。在主要车站的候车室、服务台等场所设置“安全生产意见箱”或“举报受理点”，安排专人负责定期开启和收集。（五）媒体监督渠道。建立与新闻媒体的沟通协作机制，关注报纸、广播、电视、网络等媒体曝光的铁路安全生产问题，并将其作为重要的监督线索来源。（六）上级转办渠道。接受国家铁路局、地方政府应急管理部门等上级监管机构转办的群众举报事项。第十三条社会监督主体可以根据实际情况，选择实名举报或者匿名举报。（一）实名举报。举报人提供真实姓名、有效联系方式等身份信息的。鼓励实名举报，因为实名举报便于核查情况、反馈结果以及领取奖励。铁路运输企业应当对实名举报人的信息严格保密。（二）匿名举报。举报人不提供身份信息，或者提供虚假身份信息的。对于匿名举报，虽然无法进行结果反馈和奖励发放，但铁路运输企业应当同样认真核查，不得推诿扯皮。第十四条举报内容应当包含以下要素：（一）被举报单位名称或个人特征（如工号、外貌特征等）；（二）安全隐患或违法行为发生的具体时间、地点；（三）安全隐患的具体状况或违法行为的详细过程；（四）相关证据材料（如照片、视频、录音、书证等）；（五）举报人的姓名、联系方式（实名举报时）。第五章受理与核查机制第十五条铁路运输企业应当建立统一的安全生产举报受理中心，实行归口管理，避免多头受理、重复交办。受理中心负责对各类渠道获取的监督信息进行统一登记、甄别、分类、转办和督办。第十六条举报受理应当遵循以下流程：阶段工作内容时限要求责任主体登记对举报信息进行编号登记，录入信息系统，记录接收时间、渠道、来源等基本信息。接收即时完成受理中心甄别对举报内容进行初步审核，判断是否属于本企业管辖范围，是否属于安全生产事项，线索是否清晰。收到后1个工作日内受理中心分类根据隐患和违法行为的严重程度、涉及领域，将举报事项划分为紧急、重要、一般三个等级。甄别后即时完成受理中心转办将分类后的举报事项通过系统派发至具体的责任单位或部门进行核查。登记后24小时内受理中心核查责任单位组织人员赴现场或通过其他方式进行调查核实，收集证据，查明事实真相。紧急：立即；重要：3个工作日；一般：5个工作日责任单位反馈责任单位将核查结果、处理意见报回受理中心。核查结束后24小时内责任单位答复受理中心将处理结果向举报人进行反馈（实名举报）。核查结案后3个工作日内受理中心第十七条对于紧急举报事项（如正在发生的严重违章、重大设备故障等），受理中心应当立即启动应急响应机制，直接通知相关基层站段或调度部门采取紧急处置措施，防止事态扩大，并同时进行正式立案。第十八条核查工作应当由两名以上工作人员共同进行，出示必要的证件，并做好核查笔录。核查过程中，应当注重收集现场照片、视频、当事人陈述、旁证材料、监控录像等证据，形成完整的证据链。第十九条核查人员与举报事项或被举报单位、个人有利害关系的，应当主动回避。举报人也有权要求核查人员回避。第二十条经核查，举报事项不存在的，核查单位应当出具情况说明，并提供相关依据（如现场照片、规章制度条款等），予以了结。第二十一条经核查，举报事项属实或部分属实的，核查单位应当依法依规提出处理意见和整改措施。（一）对于一般隐患，应当立即或限期整改，并跟踪整改到位。（二）对于重大事故隐患，应当立即停产停业整顿，制定隐患治理方案，直至隐患消除。（三）对于安全生产违法行为，应当依法对相关责任单位和责任人进行行政处罚或内部处分。（四）涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。第六章反馈与整改闭环第二十二条铁路运输企业必须建立严格的反馈机制。对于实名举报，受理中心应当在核查工作结束后的规定时限内，将核查结果、处理依据、整改措施以及奖励决定等情况反馈给举报人。第二十三条反馈方式应当尊重举报人的意愿，可以采用电话、短信、邮件、信函等方式。举报人要求书面反馈的，应当以书面形式进行。第二十四条举报人对核查结果或处理意见有异议的，可以向受理中心提出申诉，并提供新的证据材料。受理中心应当对申诉进行复核，必要时组织提级核查或第三方核查，并将最终结果再次反馈。第二十五条铁路运输企业应当将社会监督发现的问题纳入企业安全生产问题库管理，实行销号制度。（一）整改责任单位必须制定切实可行的整改方案，明确整改责任人、整改资金、整改时限和应急预案。（二）整改完成后，责任单位应当组织验收，并将验收报告报受理中心备案。对于重大隐患的整改验收，应当有企业安全管理部门或专门机构参与。（三）受理中心应当对整改情况进行“回头看”抽查，防止虚假整改、敷衍整改。第二十六条铁路运输企业应当定期对社会监督数据进行统计分析。每季度、每年度形成社会监督工作分析报告，梳理反映集中的突出问题、高发频发的隐患类型、薄弱的管理环节，为企业的安全决策、规章修编、专项整治提供数据支持。第七章奖励与激励机制第二十七条铁路运输企业应当设立安全生产社会监督专项奖励基金，用于奖励在安全生产监督工作中做出突出贡献的社会监督主体。奖励资金从企业安全生产费用中列支，专款专用。第二十八条奖励标准应当根据举报事项的隐患等级、违法行为严重程度、避免损失的大小等因素综合确定。奖励等级认定标准奖励金额参考范围特等奖举报特别重大事故隐患或严重违法行为，及时制止了可能造成特大事故的发生，避免了巨大经济损失或人员伤亡。10万元以上50万元以下一等奖举报重大事故隐患或严重违法行为，及时制止了可能造成重大事故的发生，避免了重大经济损失或人员伤亡。5万元以上10万元以下二等奖举报较大事故隐患或违法行为，对防止较大事故发生起到关键作用。1万元以上5万元以下三等奖举报一般事故隐患或一般违法行为，且隐患确实存在，对提升安全管理有积极作用。500元以上1万元以下鼓励奖提出有价值的安全生产合理化建议，被采纳并产生显著安全效益。200元至2000元注：具体奖励金额由企业根据实际情况制定细则，并可适当上浮。对于内部从业人员的举报，奖励标准可适当提高。第二十九条奖励的发放遵循以下程序：（一）告知。核查属实后，受理中心应当告知实名举报人享有获得奖励的权利。（二）申请。举报人在接到告知后的一定期限内，可以通过网络或现场方式提交奖励申请。（三）审定。受理中心会同财务、审计等部门对奖励等级和金额进行审定。（四）发放。审定通过后，企业应当及时将奖金发放给举报人。鼓励通过银行转账等非现金方式发放。第三十条多次举报同一事项的，只奖励第一举报人（以受理登记时间为准）。多人联名举报的，奖金可以平均分配或由举报人协商分配。第三十一条铁路运输企业应当定期通过官方网站、新闻发布会、表彰大会等形式，对积极举报监督、消除重大隐患的有功人员进行公开表彰和宣传，弘扬正气，营造“人人关心安全、人人参与监督”的良好氛围。第八章保密与保护机制第三十二条铁路运输企业必须建立严格的保密制度，保护实名举报人的合法权益。这是社会监督工作能否长久有效开展的关键。第三十三条在举报受理、登记、转办、核查、反馈、奖励等各个环节，所有接触举报信息的工作人员都必须对举报人的姓名、单位、住址、电话、身份证号等个人信息严格保密。第三十四条举报材料应当专人管理、专柜存放、单机处理。严禁将举报材料私自复制、摘抄、拍摄、带出工作场所。严禁在非工作场合谈论举报内容。第三十五条在调查核实过程中，不得向被举报单位或人员出示举报材料原件或复印件，不得泄露举报人的笔迹、语音特征等可能推断出其身份的信息。确需与被举报方对质的，应当隐去举报人身份信息。第三十六条严禁对举报人进行打击报复。铁路运输企业应当采取以下保护措施：（一）被举报单位或工作人员对举报人进行打击报复的，包括扣发工资、奖金，调离岗位，降职降级，解除劳动合同，甚至进行人身威胁、暴力侵害的，企业应当依据法律法规和单位规章制度，对责任人从重从严处理。（二）打击报复行为构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。（三）举报人因举报受到人身伤害或财产损失的，铁路运输企业应当支持举报人通过法律途径向打击报复者索赔，并可提供必要的法律援助。第三十七条对于匿名举报，虽然无法知晓举报人身份，但工作人员同样不得公开举报内容中涉及的举报人掌握的特定私密信息或线索来源，防止通过侧面推断出举报人。第九章责任追究第三十八条铁路运输企业及其工作