乡镇生活垃圾分类收运处置实施方案

乡镇生活垃圾分类收运处置实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于普遍推行垃圾分类制度的重要指示精神，以及省、市、区关于全面推进农村生活垃圾分类工作的决策部署，切实改善我镇农村人居环境，提升生态文明建设水平，促进资源回收利用，结合我镇实际情况，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，坚持“政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜、简便易行”的原则，将生活垃圾分类作为推进农村人居环境整治和美丽宜居乡村建设的重要抓手。按照“源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的要求，构建科学合理、运行顺畅、长效管理的农村生活垃圾分类收运处置体系，培养村民良好的生活习惯，全面提升农村生态环境质量。（二）基本原则1.政府主导，市场参与。强化镇政府主体责任，明确各部门、各村（社区）职责分工。鼓励引入专业化社会资本参与垃圾分类收运处置设施的建设和运营，提高运行效率。2.简易易行，循序渐进。结合农村村民生活习惯和实际接受能力，制定符合本地实际的分类标准。先试点后推广，以点带面，分步实施，逐步完善。3.源头减量，系统治理。通过宣传教育引导村民减少生活垃圾产生量，推行净菜上市、减少一次性用品使用。建立投放、收集、运输、处置全过程闭环系统。4.属地管理，村级落实。建立“镇指导、村负责、户落实”的工作机制，将垃圾分类纳入村规民约，发挥基层党组织战斗堡垒作用和村民自治作用。（三）工作目标到本年底，全镇实现农村生活垃圾分类覆盖率达到100%，行政村生活垃圾分类覆盖率达到100%，无害化处理率达到100%。建立健全符合农村实际的生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系。村民生活垃圾分类知晓率达到90%以上，参与率达到80%以上，准确率达到70%以上。建成一批生活垃圾分类示范村，形成可复制、可推广的农村生活垃圾分类经验模式。二、分类标准与投放要求（一）分类标准根据农村生活垃圾的特点和处理终端建设情况，将农村生活垃圾实行“四分法”或“二次四分法”。1.可回收物：指适宜回收利用和资源化利用的生活垃圾，主要包括废纸、废塑料、废玻璃、废金属、废织物等。对于价值较高的可回收物，村民可自行出售；对于价值较低的可回收物（低值可回收物），投放到专用回收容器。2.有害垃圾：指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活垃圾，主要包括废电池、废灯管、废药品、废油漆及其容器、废杀虫剂、消毒剂等。3.易腐垃圾（厨余垃圾）：指农户家庭生活产生的易腐烂的生物质废弃物，主要包括剩菜剩饭、菜叶果皮、瓜皮果核、腐烂水果、茶叶渣、家庭盆栽废弃枝叶等。4.其他垃圾：指除可回收物、有害垃圾、易腐垃圾以外的其他生活废弃物，主要包括受污染的纸张、卫生纸、餐巾纸、烟蒂、陶瓷碎片、一次性餐具、塑料袋（污染严重的）等。此外，对于农村产生量较大的装修垃圾、大件垃圾（废旧家具、家电），实行定点投放、预约收集、专项清运。（二）投放要求1.实行“撤桶并点、定时投放”。各村应根据人口密度、居住分布，合理设置生活垃圾分类集中投放点。原则上每个自然村设置不少于1-2个集中投放点，逐步撤销路边的分散垃圾桶。2.推行“门前三包”。村民负责自家房前屋后的环境卫生保洁，并将初步分类后的生活垃圾按时投放到指定的集中投放点。3.投放管理。集中投放点应设置公示牌，标明投放时间、责任人、监督电话。投放点应配备洗手池、照明设施、遮雨棚等便民设施，保持周边环境整洁。三、分类收集与运输体系建设（一）收集网络建设1.户用分类垃圾桶配置。按照“一户两桶”的标准，为全镇所有农户配置易腐垃圾和其他垃圾户用分类桶。颜色分别为绿色（易腐）和灰色（其他），并在桶身印制清晰的分类标识和图文说明。2.公共区域分类设施。在村委会、文化活动中心、学校、卫生院、集贸市场等公共场所，设置可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾四分类收集容器。3.村级集中收集点。每个行政村建设1-2个村级生活垃圾分类集中转运站（收集点），用于临时存放和集中归集各类垃圾。收集点应采取密闭措施，配备除臭、消毒设备，防止二次污染。（二）运输网络建设1.易腐垃圾收运。采取“专人专车、日产日清”的模式。配备符合标准的易腐垃圾专用收集车辆（绿色），每天定时到各村集中收集点进行清运。易腐垃圾应直接运至镇级易腐垃圾处理站或县级终端处理设施，严禁与其他垃圾混装混运。2.可回收物收运。建立“供销社+回收站点+流动回收”的回收体系。镇级设立可回收物分拣中心，村级设立可回收物回收站（点）。鼓励采取“积分兑换”、“以物易物”等方式激励村民交投可回收物。回收站点定期将收集的可回收物运至镇级分拣中心，进行打包压缩后销售给再生资源利用企业。3.有害垃圾收运。采取“定期收集、集中贮存”的模式。各村设立有害垃圾暂存点，由镇环卫所每月组织一次上门收集，运送至县级有害垃圾暂存中心，最终由具备资质的单位进行无害化处置。4.其他垃圾收运。利用现有的农村生活垃圾收运体系，通过“村收集、镇转运、县处理”的模式，由镇环卫所负责将各村集中收集点的其他垃圾转运至县级生活垃圾焚烧发电厂或填埋场进行无害化处理。（三）收运车辆配置与管理严格规范收运车辆管理，杜绝“滴漏撒”现象。所有垃圾运输车辆必须实行密闭化运输，车身喷涂统一、清晰的分类标识和监督电话。建立车辆作业台账，记录收运路线、时间、垃圾种类和数量，确保全过程可追溯。四、分类处理设施建设与资源化利用（一）易腐垃圾就地处理根据我镇地理位置和人口分布，因地制宜建设易腐垃圾就地处理设施。1.机械生化处理站。在镇区及周边人口密集的行政村，建设小型易腐垃圾机械生化处理站，采用好氧发酵技术，将易腐垃圾转化为有机肥，用于园林绿化或农业种植。2.微型堆肥房。在偏远、人口较少的行政村，建设自然发酵型的微型堆肥房，采用静态好氧发酵工艺，产出初级有机肥料，实现就地消纳。3.沼气利用。鼓励有条件的规模化养殖场或种植基地，将易腐垃圾与畜禽粪便混合，建设沼气池，产生沼气用于能源，沼渣沼液作为有机肥还田。（二）可回收物资源化利用加强镇级再生资源分拣中心建设，引入智能化分拣设备，提高分拣效率和精细化水平。推动“两网融合”（环卫系统与再生资源回收系统），打通可回收物回收利用渠道。重点推进废玻璃、废织物等低值可回收物的资源化利用，探索政府补贴、企业让利的市场化运作机制。（三）有害垃圾安全处置建立有害垃圾从收集、贮存到转移处置的全过程监管体系。严格执行危险废物转移联单制度，严禁将有害垃圾随意丢弃或混入生活垃圾处理。加强对废电池、废荧光灯管等有害垃圾的规范化管理，确保环境安全。五、实施步骤（一）动员部署阶段（X月-X月）成立镇生活垃圾分类工作领导小组，制定具体实施方案，召开全镇动员大会。开展基线调查，摸清各村人口、垃圾产生量等底数。确定试点村，做好宣传发动和人员培训工作。（二）试点先行阶段（X月-X月）选择基础条件较好、班子战斗力强的3-5个行政村作为首批试点。试点村要完成分类垃圾桶投放、收集点建设、收运车辆配置等硬件建设。建立村级督导员队伍，开展入户指导，探索适合本村的分类模式。镇领导小组定期对试点工作进行督查指导，及时解决试点中遇到的问题，总结经验教训。（三）全面推广阶段（X月-X月）在总结试点经验基础上，召开现场推进会，在全镇范围内全面铺开生活垃圾分类工作。完成所有行政村的分类设施配置，实现收运体系全覆盖。加强常态化宣传和培训，提高村民参与率和投放准确率。建立健全考核奖惩机制，将垃圾分类工作纳入各村年度目标考核。（四）巩固提升阶段（X月以后）查漏补缺，完善设施，优化流程。重点解决“先分后混”、“混装混运”等突出问题。引入数字化监管平台，利用物联网、大数据技术对垃圾分类投放、收集、运输进行全过程监控。深化源头减量措施，探索建立农村生活垃圾处理收费制度，形成长效管理机制。六、保障措施（一）加强组织领导成立由镇党委书记、镇长任双组长，分管副镇长任副组长，相关部门、各村（社区）书记为成员的镇生活垃圾分类工作领导小组。领导小组下设办公室在镇环卫所，负责日常组织协调、督促检查和考核评价工作。各村（社区）要成立相应工作机构，村书记为第一责任人，明确专职人员负责垃圾分类工作，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。（二）强化资金保障建立财政投入为主、村集体分担、社会资本参与的资金保障机制。镇财政将农村生活垃圾分类设施建设、运营维护、宣传培训等经费纳入年度预算。积极向上级争取专项资金支持。鼓励村集体通过村规民约筹集部分环境卫生保洁费用。探索通过PPP模式、政府购买服务等方式，吸引社会资本参与垃圾分类设施建设和运营。（三）健全考核机制将农村生活垃圾分类工作纳入各村（社区）年度综合考核评价体系，并提高权重。制定详细的考核评分标准，实行月检查、季通报、年排名。建立“红黑榜”制度，对工作成效显著的村和个人进行表彰奖励；对工作推进不力、排名靠后的村进行通报批评，并对主要负责人进行约谈。考核结果与村干部绩效工资挂钩。（四）广泛宣传发动1.媒体宣传。利用镇村广播、宣传栏、微信公众号、微信群等载体，广泛宣传垃圾分类的重要意义、政策法规和分类知识，营造“人人参与、家家行动”的浓厚氛围。2.入户宣传。组织镇村干部、党员、网格员、志愿者开展“敲门行动”，发放分类指导手册，面对面讲解分类方法，手把手指导分类投放。3.学校教育。将垃圾分类知识纳入中小学、幼儿园教育内容，开展“小手拉大手”活动，通过学生带动家庭参与垃圾分类。4.典型引路。评选“垃圾分类示范户”、“环保文明家庭”，发挥榜样示范引领作用，增强村民的荣誉感和参与感。（五）严格执法监管综合行政执法、生态环境、市场监管等部门要加大执法检查力度，对不按规定分类投放、收集、运输、处置生活垃圾的行为，依法予以查处。加强对环卫作业企业的监管，严禁混装混运，确保分类处理落到实处。畅通监督举报渠道，鼓励村民对违反垃圾分类规定的行为进行举报。七、部门职责分工为确保工作顺利推进，明确各相关部门职责如下：1.镇环卫所：承担领导小组办公室职责，负责牵头组织实施全镇农村生活垃圾分类工作；制定工作计划和考核办法；指导分类设施建设和运营管理；负责镇级垃圾中转站的管理和垃圾转运工作；统计汇总相关数据。2.镇党建办：负责将垃圾分类纳入基层党组织建设和党员教育管理内容，组织党员开展志愿服务活动；指导各村将垃圾分类纳入村规民约。3.镇宣传办：负责垃圾分类的舆论宣传和媒体引导；挖掘和宣传先进典型；组织镇村广播、新媒体平台开展公益宣传。4.镇财政所：负责垃圾分类资金的筹措、拨付和监管；保障工作经费落实。5.镇农办：负责指导易腐垃圾资源化利用工作，推广有机肥使用；指导农村地区减少农业生产废弃物产生。6.镇经发办：负责指导可回收物资源化利用工作，推动再生资源回收体系建设。7.镇市场监管所：负责监督农贸市场、餐饮单位落实垃圾分类和减量措施，查处违规使用塑料袋等行为。8.镇卫生院：负责指导医疗机构医疗废物与生活垃圾的分流分类管理，防止医疗废物混入生活垃圾。9.镇中小学：负责开展学校垃圾分类教育，组织学生开展垃圾分类实践活动。10.各村（社区）：负责本辖区内垃圾分类工作的具体实施；配置和管理村级分类设施；组建督导员队伍；开展入户宣传和桶边督导；组织村民开展环境卫生整治；负责本村垃圾分类数据的统计上报。八、长效管理机制建设（一）建立“桶边督导”机制各村要组建一支专职或兼职的垃圾分类督导员队伍，原则上每200户配备1名督导员。督导员负责在早晚投放高峰期驻守集中投放点，对村民投放的垃圾进行检查、指导和纠正，帮助村民提高分类准确率。建立督导员绩效考核制度，根据分类准确率发放补贴。（二）推行“积分兑换”激励机制探索建立“垃圾分类积分超市”或“绿色账户”制度。村民正确分类投放垃圾可获得积分，积分可兑换洗衣液、牙膏、肥皂等生活用品。通过物质奖励和精神奖励相结合的方式，激发村民参与垃圾分类的积极性和主动性。（三）实施“网格化”管理将垃圾分类工作纳入全镇基层社会治理网格化管理体系。网格员负责网格内垃圾分类的日常巡查、信息反馈和问题协调。通过网格化管理，实现垃圾分类监管全覆盖、无死角。（四）推进信息化监管积极争取资金，建设农村生活垃圾分类信息化监管平台。为收运车辆安装GPS定位系统，为垃圾桶设置电子标签，为收集点设置视频监控。通过大数据分析，实时监控垃圾产生量、收运路线、分类准确率等数据，为科学决策提供支撑。九、分类标准细化说明表为确保分类标准清晰易懂，特制定以下细化对照表，供各村在宣传培训中参考使用。类别定义常见物品投放要求可回收物适宜回收利用和资源化利用的生活垃圾废纸：报纸、纸箱、书本、信封、广告单等废塑料：塑料瓶、塑料桶、塑料玩具、洗发水瓶等废玻璃：玻璃瓶、碎玻璃、镜子等废金属：易拉罐、金属罐、铁钉、废旧铁锅等废织物：旧衣服、床单、窗帘、书包等1.轻投轻放，保持清洁干燥，避免污染。2.废纸尽量平整。3.立体包装物请清空内容物，清洁后压扁投放。4.有尖锐边角的，应包裹后投放。有害垃圾对人体健康或自然环境造成危害的生活垃圾废电池：充电电池、纽扣电池、铅酸电池等废灯管：日光灯管、节能灯等废药品：过期药品、药品包装等废化学品：油漆桶、杀虫剂、消毒剂、指甲油等其他：水银温度计、过期指甲油等1.投放时请注意轻放。2.易破损的请连带包装或包裹后投放。3.如药品有包装请连带包装一并投放。4.在公共场所产生有害垃圾且未发现对应收集容器时，应携带至有害垃圾投放点妥善投放。易腐垃圾易腐烂的生物质废弃物家庭厨余：剩菜剩饭、菜帮菜叶、瓜皮果核、茶叶渣、鱼骨等餐饮厨余：食堂、饭店等产生的食物残渣、废弃食用油脂等其他厨余：腐烂的水果、蔬菜、花卉绿植等1.沥干水分，去除包装物（如塑料袋）后投放。2.难以生物降解的坚硬骨头、贝壳等，作为其他垃圾投放。3.纯流质的食物垃圾，如牛奶等，应直接倒进下水口。4.有包装的需去除外包装投放。其他垃圾除上述三类之外的其他生活废弃物受污染纸张：卫生纸、餐巾纸、湿巾、香烟过滤嘴等难降解废弃物：一次性餐具、塑料袋、保鲜膜、陶瓷