2025城市体检基础指标体系(试行)

2025城市体检基础指标体系(试行)为深入贯彻落实党中央、国务院关于建立城市体检评估机制的要求，推动城市高质量发展，依据相关法律法规及国家行业标准，制定本基础指标体系。本体系旨在通过构建全方位、多维度的指标评价系统，客观反映城市建设发展成效与存在问题，为实施城市更新行动、优化城市治理提供科学依据。城市体检工作坚持“以人为本、问题导向、数据支撑、动态调整”的原则，聚焦人民群众急难愁盼问题，从宜居、绿色、韧性、智慧、特色等多个维度对城市发展状况进行综合评估。一、总体要求与体检核心逻辑城市体检是统筹城市规划、建设、管理的重要抓手，是实施城市更新行动的前提基础。2025年城市体检基础指标体系的构建，紧扣国家“十四五”规划及中长期发展目标，更加注重存量资源的优化配置与城市功能的完善提升。体检工作不再单纯关注规模扩张，而是深入关注城市生命体征的细微变化，强调从“有没有”向“好不好”转变。在指标选取上，本体系涵盖了反映城市健康状态的关键要素，既包括客观可测量的硬性数据，也包含反映居民主观感受的社会满意度调查指标。体检逻辑遵循“发现问题—分析问题—解决问题”的闭环管理机制，通过对比国家标准、行业标杆及历史数据，精准查找城市在规划建设管理中的短板与弱项。各城市应结合自身实际，在必选指标基础上，增设特色指标，形成“通用+特色”的体检模式，确保体检结果的精准性与本地化适配。二、宜居维度：提升居住品质与生活便利度宜居是城市发展的首要目标，该维度重点评估住房条件、社区环境及公共服务设施的配套情况，旨在打造全龄友好的生活空间。（一）住房与居住环境住房是民生之基。体检重点关注老旧小区改造进度、住房安全及居住密度。通过评估老旧小区改造完成率，反映城市更新存量盘活的成效；通过评估人均住房建筑面积，判断居住空间的舒适度；同时，重点关注危房解危率，确保“住有所居、住有安居”。指标名称指标解释数据来源评价导向老旧小区改造完成率报告期内累计完成改造的老旧小区户数占纳入改造计划老旧小区总户数的比例住房和城乡建设主管部门越高越好，反映民生改善力度住房租金增长率报告期内平均住房租金相对于上一报告期的增长幅度住房管理部门、统计调查合理区间，过高需警惕市场波动地下空间综合利用率城市地下空间已开发利用面积占规划建设总量的比例自然资源规划部门越高越好，反映空间资源集约利用水平建筑能效水平达到国家现行建筑节能标准的建筑面积占总建筑面积的比例建筑节能主管部门越高越好，反映绿色建筑推广情况（二）完整社区与公共服务围绕“15分钟社区生活圈”建设，评估养老、托育、医疗、停车等设施的覆盖与服务水平。核心在于解决“一老一小”服务设施不足、停车位紧缺等痛点问题。指标名称指标解释数据来源评价导向15分钟生活圈覆盖率步行15分钟可达范围内，包含基本公共服务设施的居住区占比自然资源规划部门、GIS数据越高越好，反映生活便利度社区养老设施覆盖率建有社区养老服务设施的居住区占所有居住区的比例民政部门越高越好，标准为100%全覆盖每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数城市托育机构总托位数与城市常住人口总数的比值（单位：个/千人）卫健健康部门越高越好，参考值为4.5个以上医疗卫生设施千人床位数城市医院及社区卫生服务中心床位数与常住人口比值卫健健康部门越高越好，反映医疗服务承载力居住区停车位配建率居住区实际停车位数量与标准配置数量的比例城市管理部门、交通部门越高越好，反映停车供需平衡状况（三）公共空间与活力评估公园绿地、广场等公共空间的可达性与使用率，以及街道空间的活力。重点考察人均公园绿地面积、绿地服务半径覆盖率，确保居民“推窗见绿、出门入园”。指标名称指标解释数据来源评价导向人均公园绿地面积公园绿地面积与城市人口总数的比值（平方米/人）园林绿化部门越高越好，国家标准为≥14.8㎡(视城市规模而定)公园绿地服务半径覆盖率公园绿地服务半径覆盖的居住用地面积占总居住用地面积的比例园林绿化部门、GIS数据越高越好，≥85%城市绿道密度建成区绿道总长度与建成区面积的比值园林绿化部门越高越好，反映慢行系统建设水平街道空间整治达标率达到“整洁、有序、安全”标准的街道长度占总街道长度的比例城市管理执法部门越高越好，反映城市精细化管理水平三、绿色维度：推动生态低碳与可持续发展绿色维度聚焦生态环境质量、资源利用效率及碳达峰碳中和进展，旨在促进人与自然和谐共生，推动城市发展方式绿色转型。（一）生态环境质量重点评估空气质量、水环境质量及噪声控制，反映城市环境治理成效。关注PM2.5浓度、空气质量优良天数比例、地表水水质达标率等核心指标。指标名称指标解释数据来源评价导向空气质量优良天数比例报告期内空气质量指数（AQI）符合优良标准的天数占总天数的比例生态环境部门越高越好，反映大气环境质量PM2.5年均浓度报告期内PM2.5细颗粒物的年平均浓度生态环境部门越低越好，达到国家二级标准地表水达到或好于Ⅲ类水体比例城市建成区地表水断面水质达到或优于Ⅲ类的比例生态环境部门越高越好，反映水环境治理成效城市区域环境噪声达标率城市建成区昼间噪声监测达标点数占总监测点数的比例生态环境部门越高越好，反映声环境质量（二）资源利用与节能减排评估水资源、能源的利用效率及废弃物处理能力。包括城市生活污水集中收集率、再生水利用率、生活垃圾回收利用率及绿色建筑占比。指标名称指标解释数据来源评价导向城市生活污水集中收集率城市生活污水集中收集处理量与生活污水产生量的比值住建、水务部门越高越好，反映污水处理设施效能城市再生水利用率城市再生水利用量与污水处理量的比值水务部门越高越好，反映水资源循环利用水平生活垃圾资源化利用率生活垃圾中通过焚烧、生物处理等方式实现资源化的量占总量的比例城市管理部门越高越好，反映垃圾分类与处理成效新建建筑中绿色建筑占比报告期内新建绿色建筑面积占同期新建建筑面积的比例住建部门越高越好，反映绿色建筑推广力度建筑碳排放强度单位建筑面积的二氧化碳排放量统计部门、住建部门越低越好，反映建筑领域减排成效四、韧性维度：保障城市安全与平稳运行韧性维度关注城市应对自然灾害、公共卫生事件及突发事故的能力，旨在构建更安全、更稳固的城市生命线系统。（一）城市安全与防灾重点评估内涝治理、燃气安全、消防安全及应急避难场所建设。针对近年来极端天气频发的情况，特别强调排水防涝能力与燃气管道老化更新改造情况。指标名称指标解释数据来源评价导向城市内涝积水点消除率已完成整治的历史内涝积水点占历史内涝积水点总数的比例住建、水务部门越高越好，反映防涝治理成效燃气管道老化更新改造完成率已完成改造的老化燃气管道长度占需改造总长度的比例住建、燃气管理部门越高越好，反映基础设施安全水平城市公共消防设施完好率达标可用的市政消火栓、消防站等设施数量占总数的比例消防救援机构越高越好，反映火灾防控基础能力人均应急避难场所面积城市应急避难场所有效总面积与常住人口总数的比值应急管理部门越高越好，反映灾害避险能力建成区地面沉降速率城市建成区年度地面平均沉降量自然资源、地质部门越低越好，反映地质安全稳定性（二）基础设施运行保障评估交通、供水、供电、供气等生命线工程的保障能力与冗余度。确保在城市遭遇突发状况时，基础设施能够维持基本运行功能。指标名称指标解释数据来源评价导向供水管网漏损率城市公共供水管网漏损水量与总供水量的比值供水企业越低越好，反映供水系统效率城市电网供电可靠率用户在统计时间内能够有效获得电力的时间比例电力部门越高越好，反映供电稳定性城市道路面积率城市道路用地面积与城市建设用地面积的比值自然资源规划部门合理区间，反映路网承载能力城市轨道交通线网密度建成区城市轨道交通运营里程与建成区面积的比值交通部门越高越好，反映公共交通骨干水平五、智慧维度：提升城市治理效能与服务水平智慧维度聚焦城市数字化转型、信息基础设施建设及智慧应用场景，旨在利用科技手段提升城市治理的精细化、智能化水平。（一）数字基础设施评估5G基站覆盖率、千兆光网覆盖率及城市信息模型（CIM）平台建设情况，夯实智慧城市数字底座。指标名称指标解释数据来源评价导向5G基站覆盖率实现5G网络覆盖的区域面积占建成区总面积的比例通信管理部门越高越好，反映新一代通信基础水平城市信息模型（CIM）平台建成率是否建成并运行基础版CIM平台，以及数据融合程度大数据管理部门是/否，反映数字底座构建情况公共数据开放共享率开放共享的公共数据集占政务数据总资源的比例大数据管理部门越高越好，反映数据要素流通水平（二）智慧治理与服务评估智慧交通、智慧社区、智慧政务等应用场景的普及度与实效性。关注“一网通办”、“一网统管”的解决率，以及市民对数字化服务的满意度。指标名称指标解释数据来源评价导向政务服务事项“一网通办”率可通过网上办理的政务服务事项占总事项的比例政务服务管理部门越高越好，反映政务数字化水平城市运行管理服务平台覆盖率接入城市运行管理服务平台的城市区域比例城市管理部门越高越好，反映城市运行智能化水平智慧安防社区覆盖率建有智能安防系统的居住区占总居住区的比例公安部门、民政部门越高越好，反映社区治安科技防控水平公共交通电子支付使用率公共交通出行中使用电子支付的比例交通部门越高越好，反映出行服务便捷度六、特色维度：彰显城市风貌与文化底蕴特色维度关注历史文化保护、城市设计与风貌管控，旨在避免“千城一面”，延续城市历史文脉，塑造独特的城市性格。（一）历史文化保护评估历史文化街区、历史建筑的划定、保护与活化利用情况。重点考察历史建筑挂牌保护率、历史文化街区修缮完成率。指标名称指标解释数据来源评价导向历史建筑挂牌保护率已公布并挂牌保护的历史建筑占已认定历史建筑总数的比例文物、住建部门100%，反映历史资源保护力度历史文化街区修缮率已完成修缮的历史文化街区面积占划定总面积的比例文物、住建部门越高越好，反映遗产保护修缮进度历史建筑活化利用率通过活化利用持续发挥使用功能的历史建筑占比文物、住建部门越高越好，反映遗产利用成效（二）城市风貌与城市设计评估城市设计导则执行情况、建筑高度管控及天际线保护情况。关注城市色彩协调性及公共艺术作品数量。指标名称指标解释数据来源评价导向城市设计编制与实施率编制城市设计并严格实施的重点区域比例自然资源规划部门越高越好，反映风貌管控水平违法建设查处率发现并查处的违法建设面积占总违法建设面积的比例城市管理执法部门越高越好，反映规划执行严肃性城市风貌协调度居民对城市建筑风格、色彩、景观协调性的主观评价评分社会满意度调查越高越好，反映公众对城市风貌的认同七、体检方法与数据采集规范为确保体检数据的真实性、准确性与时效性，必须建立严格的数据采集与处理流程。（一）多源数据融合城市体检数据应来源于官方统计数据、部门监测数据、遥感影像数据及社会调查数据。1.官方统计：主要依托统计年鉴、国民经济和社会发展统计公报，获取人口、GDP、面积等宏观数据。2.部门监测：对接住建、自然资源、生态环境、交通等各职能部门业务系统，获取专业领域的实时监测数据，如空气质量、交通流量、供水数据等。3.空间数据：利用GIS技术、遥感卫星影像，分析土地利用、绿地分布、路网结构等空间信息。4.社会调查：通过线上问卷、线下访谈、社区座谈等形式，采集居民满意度、幸福感等主观感受数据。样本量需满足统计学要求，覆盖不同年龄段、不同职业、不同区域的居民。（二）第三方体检机制引入独立的第三方机构（如科研院所、专业咨询机构）参与体检工作，负责数据校核、模型构建及分析报告编制。第三方机构应保持客观中立，利用专业算法对指标进行横向（对标同类城市）与纵向（对比历史数据）分析，挖掘数据背后的深层问题，避免“体检走过场”。八、体检结果应用与反馈机制城市体检的最终目的是“治病”，即解决城市发展中存在的问题。必须强化体检结果的转化应用，形成“体检—诊断—处方—治疗—复查”的工作闭环。（一）生成体检报告基于指标测算结果，编制城市体检年度报告。报告应包含总体评价、优势亮点、问题清单、短板弱项分析及改进建议。问题清单要具体到点位、具体到项目，明确责任到部门。例如，针对“社区养老设施覆盖率低”的问题，应列出缺失设施的社区名称及具体缺口规模。（二）制定整治行动计划依据体检报告发现的问题，制定城市更新与整治行动计划。将体检结果作为编制城市更新规划、确定年度改造项目、分配财政资金的重要依据。1.问题导向：优先解决体检中发现的“急难愁盼”问题和涉及城市安全的底线问题。2.项目生成：将指标短板转化为具体的工程项目，如针对“内涝点”生成排水管网改造项目，针对“停车位不足”生成立体停车场建设项目。3.政策优化：针对体检反映出的体制机制障碍，出台相应的政策文件或优化管理流程。（三）动态监测与评估反馈建立城市体检监测平台，对各项指标进行动态监测与可视化展示。对整治项目的实施效果进行跟踪评估，将下一年的体检结果作为本年度整治工作的“复查”依据。如果指标未明显改善，需分析原因并调整整治策略，确保城市问题得到实质性解决。九、保障措施（一）组织保障成立由城市主要领导任组长的城市体检工作领导小组，统筹协调各相关部门。建立联席会议制度，定期研究解决体检工作中的重大问题。明确各部门职责分工，住建部门牵头，自然资源、生态环境、交通、统计等部门配合，形成工作合力。（二）经费保障各级财政应将城市体检工作经费纳入年度预算，保障数据采集、第三方服务、平台建设及课题研究等费用。鼓励社会资本参与体检相关的技术服务与项目建设。（三）人才与技术保障加强城市体检专业人才培养，建立城市体检专家库。鼓励运用大数据、人工智能、物联网等新技术，提升体检的智能化水平。建设城市体检信息平台，实现数据共享、指标运算与辅助决策的一体化管理