机关办公用房使用调配管理办法(试行)

机关办公用房使用调配管理办法(试行)第一章总则第一条为进一步规范机关办公用房管理，推进办公用房资源合理配置和节约集约使用，降低行政运行成本，促进党风廉政建设和节约型机关建设，根据国家及上级主管部门关于党政机关办公用房管理的有关规定，结合本单位实际情况，制定本办法。第二条本办法所称办公用房，是指由机关占有、使用，依法确认为机关资产，用于保障机关正常运行的业务技术用房、办公用房、附属用房及其相应土地。具体包括：（一）办公室：用于工作人员办公的房间；（二）服务用房：用于会议、接待、档案、图书资料、信息网络、文印、机要、保密、财务、仓储等用途的房间；（三）设备用房：用于变配电、消防、空调、电梯、通信网络、安防监控等设备安装及维护的房间；（四）附属用房：用于食堂、车库、人防设施、公共卫生间、值班室等用途的房间。第三条本办法适用于机关本级、所属参照公务员法管理的事业单位及所属事业单位（以下统称“各单位”）的办公用房使用调配管理。第四条办公用房管理遵循下列原则：（一）依法合规，权责统一。严格遵守国家法律法规和国有资产管理规定，明确管理责任主体，落实管理责任。（二）科学配置，集约高效。以职能定需求，以需求定配置，优化空间布局，提高使用效益，避免闲置浪费。（三）规范程序，动态调整。建立健全办公用房配置、使用、处置的闭环管理机制，根据机构、人员变动情况及时调整。（四）统一管理，分级负责。机关办公用房管理部门实行统一管理，各单位负责本单位办公用房的日常维护和使用管理。（五）厉行节约，反对浪费。严格控制办公用房建设、维修和装修标准，不得搞豪华装修，不得配置与办公无关的设备设施。第五条机关办公用房管理领导小组是机关办公用房管理的决策机构，负责研究制定办公用房管理规章制度，审定办公用房规划、调配、大中修等重大事项。领导小组下设办公室（以下简称“房管办”），设在机关后勤管理部门，负责日常管理工作。第二章管理职责第六条机关后勤管理部门（房管办）主要职责：（一）贯彻执行国家有关办公用房管理的法律法规和方针政策；（二）负责制定和完善机关办公用房管理制度和实施细则；（三）负责机关办公用房的权属登记、档案管理及信息化建设；（四）负责机关办公用房的统筹规划、调配使用、维修改造和处置管理；（五）负责对各单位办公用房使用情况进行监督检查和考核评估；（六）负责办公用房管理数据的统计、汇总和上报工作。第七条机关财务部门主要职责：（一）负责办公用房建设、维修、改造、租赁等资金的预算安排和财务管理；（二）负责办公用房相关资产的账务核算，确保账实相符；（三）参与办公用房大中修项目的预算审核和绩效评价。第八条机关审计部门主要职责：（一）负责对办公用房的建设、维修、改造、租赁、调配等经济活动进行审计监督；（二）负责对办公用房管理制度的执行情况进行审计调查。第九条各使用单位主要职责：（一）负责本单位办公用房的日常使用、安全管理和内部维护；（二）负责提出本单位办公用房需求和调配申请；（三）负责本单位办公用房基础数据的统计和报送；（四）严格遵守办公用房使用管理规定，不得擅自改变房屋结构、用途或进行违规改造、转租、转借等。第三章权属与登记管理第十条机关办公用房实行统一权属管理。由机关后勤管理部门（房管办）统一向不动产登记机构申请办理办公用房的房屋所有权和土地使用权登记。第十一条对于权属清晰、资料齐全的办公用房，应及时办理权属证书；对于权属不清或资料缺失的办公用房，应会同相关部门进行梳理、确权，完善相关手续后办理登记。第十二条严禁各单位私自将办公用房权属登记在本单位或其他单位名下。对于历史原因已登记在下属单位或其他单位名下的，应逐步办理权属变更转移手续，划转至机关名下统一管理。第十三条建立健全办公用房档案管理制度。房管办应对每处办公用房的立项、建设、规划、施工、验收、权属、图纸、维修、改造等资料进行归档，实行“一房一档”动态管理。第十四条推进办公用房管理信息化建设。建立机关办公用房管理信息系统，利用信息化手段实现房产数据、使用情况、调配记录、维修记录等信息的实时更新和查询统计，提高管理效率。第四章配置标准第十五条办公用房配置应严格执行国家规定的面积标准，不得超过上级核定的编制人数和职级对应的面积上限。第十六条办公用房面积标准包括办公室使用面积、服务用房使用面积、设备用房使用面积和附属用房使用面积。具体标准参照下表执行：职级办公室使用面积（平方米/人）备注正局（司）级24含独立卫生间、休息室等服务面积副局（司）级18正处级12副处级9正科级6副科级6科员及以下6第十七条服务用房、设备用房和附属用房应根据实际工作需要，在保证功能完备的前提下，严格控制面积规模。会议室应以中小型为主，大型会议室根据需要统筹设置；接待用房应严格按照公务接待管理规定配置。第十八条编制外聘用人员、临时人员原则上不安排独立的固定办公用房，可采用集中办公、工位制等方式解决。第十九条新增机构或人员编制增加需要配置办公用房的，应首先从现有办公用房存量中调剂解决；确无存量可调剂且无法通过租用解决的，方可申请建设或购买。第五章使用调配管理第二十条办公用房调配是指因机构增设、撤并、升格、降格，人员编制增加、减少，职能调整等原因，对办公用房进行重新分配和调整的行为。第二十一条办公用房调配程序：（一）需求申请。使用单位根据机构设置、人员编制和职能变化情况，向房管办提交办公用房使用或调配申请报告，说明申请理由、拟使用人数、职级构成、所需面积、期望位置等。（二）审核论证。房管办对申请报告进行审核，实地勘察现有房源情况，结合配置标准进行测算论证，提出初步调配方案。（三）方案审批。初步调配方案报机关办公用房管理领导小组审批。涉及重大资产变动或大额资金的，须报请上级主管部门或财政部门审批。（四）组织实施。经批准后，房管办向使用单位下达《办公用房调配通知书》，明确交接时间、位置、面积、设施设备状况及注意事项。（五）交接验收。使用单位按照通知书要求与原使用单位（如有）及房管办办理交接手续，签署《办公用房交接确认单》。第二十二条办公用房调配优先级：（一）保障新增机构和新增职能的基本办公需求；（二）解决办公用房严重不足或存在安全隐患的单位需求；（三）优化办公布局，提高房屋使用效率的整合需求；（四）因机构改革、职能划转产生的调整需求。第二十三条机构撤销、合并或搬迁后，原占用的办公用房必须及时腾退，交由房管办统一收回管理，不得擅自保留、转让或转借。腾退期限原则上不超过机构调整后的30个工作日。第二十四条严格领导干部办公用房使用管理。（一）领导干部只能配置一处办公用房，严禁在异地或兼职单位违规配置办公用房。（二）领导干部调任、转任、退休或辞职后，应在办理离任手续时同步办理办公用房腾退手续。（三）工作人员工作调动、退休或辞职的，应及时腾退原办公用房，由所在单位收回统筹安排。第二十五条推行办公用房集中办公和共享共用。鼓励在同一区域或同一栋楼内的单位打破部门界限，实行集中办公；会议室、接待室、档案室、活动室等公共服务用房应实行共享共用，避免重复建设。第二十六条严禁违规使用办公用房。不得将办公用房用于以下用途：（一）出租、出借或变相出租、出借给其他单位或个人使用；（二）作为经营性用房，从事商业活动；（三）改变办公用房用途，用于住宿、餐饮、娱乐等非办公用途；（四）超标准装修、豪华装修；（五）未经批准擅自改变房屋结构、拆改墙体或增加楼面荷载。第六章维修与改造管理第二十七条办公用房维修改造应遵循“经济适用、安全节能、简朴庄重”的原则，严格控制维修标准和规模，消除安全隐患，恢复和完善使用功能。第二十八条办公用房维修分为日常维修、大中修和专项改造。（一）日常维修：指对房屋及其设施设备进行的经常性保养和零星修补，如更换灯具、水龙头、修补墙面裂缝、疏通管道等。日常维修由使用单位负责，费用从日常公用经费中列支。（二）大中修：指对房屋进行局部拆改、加固、翻修，或对主体结构、承重构件、重要设施设备进行较大规模的维修。大中修项目由房管办统一组织实施。（三）专项改造：指因职能调整或办公方式变革，对房屋内部布局进行重大调整，或涉及主体结构变动的改造工程。专项改造需按基本建设程序报批。第二十九条建立办公用房巡检制度。房管办应定期组织对办公用房的安全状况、使用功能、设施设备运行情况进行巡查，每年至少进行一次全面排查。使用单位发现房屋安全隐患或设施设备故障的，应及时向房管办报告。第三十条大中修和专项改造项目申报程序：（一）项目立项。使用单位或房管办根据巡检结果及实际需求，提出维修改造项目建议，编制项目可行性研究报告（或项目建议书）。（二）现场勘查与评估。房管办会同相关部门进行现场勘查，核实维修范围和内容，组织专业机构进行造价评估。（三）预算审批。房管办根据评估结果编制维修改造预算，报财务部门审核，并按程序报批。（四）组织实施。预算批准后，房管办按照政府采购和工程建设管理规定，组织招标、采购和施工。（五）竣工验收。项目完工后，房管办组织设计、施工、监理及使用单位进行竣工验收，出具验收报告。验收合格后方可交付使用。第三十一条办公用房维修改造严禁超标准。不得借维修改造之机搞豪华装修，不得更换不属于报废范围的家具设备，不得擅自扩大维修范围或提高装修标准。维修改造标准参照下表执行：维修类别装修标准主要内容日常维修原样修复保持原有风格和材质，进行局部修补和更换易损件大中修简朴适用地面：普通地砖或复合地板；墙面：环保乳胶漆；吊顶：普通石膏板或矿棉板；门窗：普通成品门窗专项改造功能优先侧重于空间布局优化和功能提升，装修材料应符合环保要求，不得使用高档石材、木材、名贵建材第三十二条维修改造项目档案管理。对维修改造项目的立项文件、招投标文件、合同、施工图纸、监理记录、验收报告、结算审计报告等资料，由房管办负责整理归档。第七章出租出借管理第三十三条机关办公用房主要用于保障机关办公需求，原则上不得出租、出借。第三十四条确需出租、出借闲置办公用房的，必须严格履行审批手续。未经批准，任何单位和个人不得擅自出租、出借。第三十五条出租、出借办公用房的条件：（一）机关办公用房存量较大，在满足本单位及所属单位办公需求且有富余；（二）富余房屋无法通过调剂用于解决其他单位办公需求的；（三）出租、出借行为不影响机关正常办公秩序和安全的。第三十六条出租、出借审批程序：（一）申请。房管办对拟出租出借房屋的权属、面积、位置、用途等进行核实，提出出租出借申请，说明理由、期限、租金测算等。（二）评估。委托具有资质的资产评估机构对租金价格进行评估。（三）审批。报机关办公用房管理领导小组审核后，按国有资产管理的相关规定报上级主管部门或财政部门审批。（四）签约。经批准后，按照公开、公平、公正的原则，通过公开招租等方式确定承租方。房管办与承租方签订《房屋租赁合同》，明确租赁期限、用途、租金、违约责任等。（五）备案。将租赁合同及相关资料报财政部门备案。第三十七条办公用房出租出借期限一般不超过5年。期满后确需续租的，应重新履行审批手续。第三十八条办公用房出租收入，按照政府非税收入管理的有关规定，实行“收支两条线”管理，全额上缴国库，不得截留、挪用或私分。第八章监督与问责第三十九条建立健全办公用房监督检查机制。机关办公用房管理领导小组应定期组织后勤、财务、审计、纪检等部门，对各单位办公用房管理使用情况进行专项检查。第四十条检查内容主要包括：（一）办公用房管理制度建立和执行情况；（二）办公用房面积标准遵守情况，是否存在超标准配备、使用情况；（三）办公用房调配、腾退情况，是否存在违规占用、拒不腾退情况；（四）办公用房出租出借情况，是否存在未经审批出租、收入未上缴情况；（五）办公用房维修改造情况，是否存在违规装修、超标准维修情况；（六）办公用房安全管理情况，是否存在安全隐患。第四十一条建立办公用房管理年度报告制度。各单位应于每年年底向房管办报送本单位办公用房使用、管理及变动情况报告。房管办汇总后形成机关办公用房管理年度报告，报机关办公用房管理领导小组。第四十二条建立社会监督机制。在机关内部公示办公用房分配情况，设立举报电话和信箱，接受干部职工和社会公众的监督。对举报线索，应及时调查处理并反馈结果。第四十三条实行办公用房管理责任追究制度。对违反本办法规定，有下列行为之一的，责令限期改正；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，对相关责任人依法依规给予处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理：（一）擅自建设、购置、置换、租赁办公用房的；（二）超标准占有、使用办公用房的；（三）未经批准擅自出租、出借、转租、转借办公用房的；（四）擅自改变办公用房用途、结构或进行违