对不符合本条例规定的安全生产企业

对不符合本条例规定的安全生产企业一、对不符合本条例规定的安全生产企业的界定与识别

（一）认定标准

不符合本条例规定的安全生产企业，是指违反本条例关于安全生产条件、管理制度、人员资质、设备设施、应急处置等方面强制性要求，存在安全生产风险或隐患的生产经营单位。具体认定标准包括：企业未取得本条例规定的安全生产许可证；未建立安全生产责任制或者责任制未落实；主要负责人未履行本条例规定的安全生产管理职责；特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格；安全设施、设备未按照国家标准或者行业标准设计、施工、投入生产或者使用；未按照规定进行安全评价或者安全评价不合格；未制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练；存在重大事故隐患未采取治理措施；法律、法规规定的其他不符合本条例的情形。

（二）识别主体与职责

识别主体包括县级以上人民政府应急管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、生产经营单位自身以及依法设立的安全生产技术服务机构。应急管理部门负责综合监督管理，组织开展对不符合本条例规定企业的识别工作；行业主管部门在各自职责范围内对相关行业企业进行识别；生产经营单位应当建立内部安全生产自查机制，定期对照本条例规定开展识别；安全生产技术服务机构受托开展安全评价、检测检验时，发现企业不符合本条例规定的，应当及时向应急管理部门报告。

（三）识别流程与方法

识别流程分为企业自查、监督检查、举报核查三个环节。企业自查由生产经营单位主要负责人组织，每季度至少开展一次，形成自查报告并留存备查；监督检查由应急管理部门和行业主管部门根据监管计划开展，采取“双随机、一公开”方式，对重点行业企业进行专项检查；举报核查通过12345热线、来信来访等渠道受理举报，经核实后纳入识别范围。识别方法包括资料审查（核查企业安全生产管理制度、培训记录、应急预案等文件）、现场检查（检查作业场所安全条件、设备设施运行状况、从业人员操作行为）、技术检测（运用专业设备检测安全设施性能、职业病危害因素）和数据分析（依托安全生产综合监管平台，分析企业风险监测数据、隐患整改记录等）。

二、整改措施与监管机制

（一）整改措施

1.立即整改措施

对于被识别为不符合本条例规定的安全生产企业，必须采取紧急行动以消除直接风险。监管部门首先下达整改通知书，明确列出具体违规事项，如未取得安全生产许可证、安全设施缺失或操作不规范等。企业需在规定期限内，通常为48小时内，完成初步整改。例如，对存在重大事故隐患的企业，应立即停产停业，疏散作业人员，并封锁危险区域。整改内容包括：修复损坏的安全设备，如更换老旧的消防器材；补充缺失的防护装备，如发放合格的安全帽和防护服；纠正违规操作行为，如禁止无证人员操作特种设备。同时，企业需提交整改报告，附上现场照片和检测数据，证明问题已解决。若企业未按时整改，监管部门将采取强制措施，包括查封生产场所、扣押违法所得，并处以高额罚款，罚款金额依据违规情节严重程度，从数万元至数百万元不等。

2.长期整改措施

在完成紧急处理后，企业需建立长效机制以预防问题复发。首先，企业应修订安全生产管理制度，明确各级人员的职责，如要求主要负责人每月组织安全会议，审核安全记录。其次，加强人员培训，确保所有员工，特别是特种作业人员，通过专业考核并持证上岗。培训内容涵盖安全操作规程、应急演练和事故案例分析，每年至少进行两次集中培训。此外，企业需完善安全设施投入，定期检查设备运行状态，如每季度对压力容器进行无损检测，并建立设备维护档案。长期整改还包括引入第三方评估，由安全生产技术服务机构每年开展一次全面安全评价，识别潜在风险并提出改进建议。企业需将整改结果公示，张贴在公告栏和内部平台，接受员工监督，确保整改措施持续有效。

（二）监管机制

1.政府监管

监管部门通过多层次体系监督企业整改过程。县级应急管理部门负责统筹协调，成立专项检查组，采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）突击检查企业整改落实情况。检查内容包括核查整改报告真实性、现场验证设备更新和人员培训记录。对拒不整改的企业，监管部门启动行政处罚程序，包括吊销安全生产许可证、列入失信企业名单，并向社会公开曝光。行业主管部门，如工信、住建等部门，在各自职责范围内开展专项监管，如对化工企业进行危化品专项检查，确保整改措施符合行业规范。此外，监管部门利用信息化手段，通过安全生产综合监管平台实时监控企业数据，如隐患整改率、培训完成率，对异常数据自动预警，及时介入处理。

2.企业自律

企业需主动承担整改主体责任，建立内部监管体系。首先，设立安全生产管理部门，配备专职安全员，每日巡查作业现场，记录违规行为并督促整改。其次，推行安全责任制考核，将安全生产指标纳入员工绩效考核，对表现优异者给予奖励，对违规者进行处罚，如扣减奖金或调离岗位。企业还应建立举报机制，鼓励员工通过匿名热线或线上平台报告安全隐患，确保问题早发现、早处理。例如，某制造企业实施“安全之星”评选，每月表彰提出安全建议的员工，营造全员参与的氛围。此外，企业需定期开展自查自纠，每季度对照本条例规定进行全面排查，形成自查报告并提交监管部门，主动接受监督，减少外部干预，形成自我改进的良性循环。

（三）监督与评估

1.定期检查

为确保整改措施落地，监管部门建立常态化检查制度。应急管理部门每半年组织一次全面检查，覆盖所有被识别企业，重点检查整改措施的执行情况，如安全设备是否正常运行、培训记录是否完整。检查方式包括资料审查、现场测试和人员访谈，例如随机抽查员工安全知识掌握程度。对高风险行业，如矿山、建筑施工，增加检查频次，每季度一次。检查结果分为合格、基本合格和不合格三个等级，不合格企业需重新整改并接受复查。同时，监管部门联合行业协会开展交叉检查，邀请专家参与，提供专业意见，避免监管盲区。企业需配合检查，提供必要资料，如应急预案演练记录，并承担检查费用，确保检查过程高效透明。

2.效果评估

整改后，通过科学评估衡量整改成效。监管部门制定评估指标，包括事故发生率下降比例、隐患整改完成率、员工安全满意度等，每年度进行一次综合评估。评估采用定量与定性结合方法，如分析事故统计数据、发放匿名问卷收集员工反馈。对评估结果优秀的企业，给予政策支持，如优先推荐政府项目；对效果不佳的企业，启动问责程序，如约谈企业负责人或追究法律责任。企业内部也需进行效果评估，通过安全绩效分析，比较整改前后的风险水平，如设备故障率变化，并持续优化措施。评估结果向社会公开，接受公众监督，增强监管公信力，推动企业持续改进安全生产状况。

三、法律责任与惩戒机制

（一）行政处罚

1.立案程序

监管部门接到举报或自查发现企业不符合本条例规定时，应在24小时内启动立案程序。立案需由两名以上执法人员共同签署立案审批表，明确案件名称、当事人基本信息、违法事实初步认定及管辖依据。立案后执法人员应在3个工作日内向企业送达《立案通知书》，告知其享有的陈述申辩权。某化工企业因未设置安全警示标志被立案后，执法人员通过现场拍照、询问员工等方式固定证据，形成完整的证据链。

2.调查取证

执法人员可采取现场检查、查阅资料、询问相关人员等方式收集证据。现场检查时需制作《现场检查笔录》，详细记录设备状态、操作流程等异常情况。询问应单独进行并制作《询问笔录》，被询问人需逐页签名确认。对可能灭失的证据，可先行登记保存。某建筑公司未按规定佩戴安全帽，执法人员调取监控录像并提取当日考勤记录，证明违规事实。

3.处罚决定

根据违法情节轻重，可采取警告、罚款、责令停产停业、吊销许可证等处罚。罚款金额按违法所得的1-10倍计算，无违法所得的处5万-50万元罚款。对拒不整改的企业，可按日连续处罚。某矿山企业因重大隐患未整改被责令停产，恢复生产前需通过专家验收并缴纳200万元罚款。处罚决定书应在调查终结后7个工作日内送达，载明违法事实、处罚依据及救济途径。

（二）刑事追责

1.重大责任事故罪

企业存在重大事故隐患且拒不整改，导致发生重伤1人以上或直接经济损失50万元以上事故的，直接责任人可构成重大责任事故罪。某食品加工厂冷库氨气泄漏致3人死亡，企业负责人因未及时检修设备被判处有期徒刑三年。司法机关需通过事故调查报告、技术鉴定意见等证据认定因果关系。

2.危险作业罪

在生产经营中违反安全管理规定，具有发生重大伤亡现实危险的，即使未造成实际损害也可构成危险作业罪。某建筑工地未搭设防护脚手架，执法人员制止时工人已站在3米高空，项目负责人被以危险作业罪立案侦查。该罪名突破结果犯限制，强调危险状态的违法性。

（三）信用惩戒

1.信用等级评定

监管部门应建立安全生产信用档案，将行政处罚、刑事处罚、重大事故等信息纳入评价体系。信用等级分为A（优秀）、B（良好）、C（中等）、D（较差）四级，D级企业将被列入重点监管对象。某运输公司因连续3次超速被评定为D级，其新增车辆审批需经市级部门核准。

2.联合惩戒措施

对D级企业实施多部门联合惩戒：市场监管部门限制其参与政府采购；银行机构提高贷款利率；住建部门禁止其承揽新项目。某物流企业被列入失信名单后，失去政府物流配送资格，年营收下降40%。惩戒期限一般为3年，整改达标后可申请信用修复。

（四）民事赔偿

1.损害赔偿范围

企业因安全生产事故造成人身损害的，应赔偿医疗费、误工费、残疾赔偿金等财产损失；造成精神损害的，需支付精神抚慰金。某机械厂操作工致残案例中，企业赔偿包括50万元医疗费、20万元伤残补助金及10万元精神损害抚慰金。

2.举证责任分配

受害人只需证明损害事实及企业存在违规行为，企业需举证证明损害与自身行为无因果关系或受害人存在故意。某清洁公司员工坠亡案中，公司未能证明已设置防护网，被推定承担全部赔偿责任。法院可通过技术鉴定认定设备缺陷、管理漏洞等责任要素。

（五）行政强制

1.查封扣押

对存在重大事故隐患的企业，可查封生产场所、扣押危险物品。查封期限一般不超过30日，情况复杂的经批准可延长。某烟花爆竹厂违规存储炸药，执法人员当场查封仓库并扣押200箱产品，消除爆炸风险。

2.强制关闭

对拒不整改且危及公共安全的企业，经报请本级政府批准后强制关闭。关闭程序包括：发布关闭公告、切断水电气供应、拆除生产设备。某造纸厂长期偷排废水被强制关闭后，政府组织生态修复，恢复河道水质。

（六）监管责任追究

1.过错责任认定

监管部门工作人员存在下列情形需追责：对符合条件的企业不予许可；发现隐患不查处；包庇纵容违法行为。某安监科长因收受贿赂未处罚违规加油站，被开除公职并移送司法。

2.责任追究方式

根据情节轻重给予警告、记过、降级等处分；构成犯罪的追究玩忽职守罪。某区应急管理局因连续3起瞒报事故被通报批评，局长被行政记大过。建立监管责任终身追究制，无论是否调离岗位均需承担责任。

四、长效机制建设与持续改进

（一）企业自主管理提升

1.安全文化建设

企业需将安全理念融入日常运营，通过案例教育、情景模拟等方式强化员工意识。某制造企业每月开展“安全故事分享会”，由一线员工讲述亲身经历的事故隐患，引发共鸣。管理层带头参与安全巡查，设立“安全积分”制度，员工发现隐患可兑换奖励，形成全员参与的良性循环。安全标语、警示牌等视觉标识覆盖作业区域，潜移默化中提升警惕性。新员工入职需通过安全文化考核，不合格者不得上岗。

2.技术升级投入

企业应定期评估安全设备更新需求，优先淘汰落后产能。某化工企业引入智能传感器系统，实时监测有毒气体浓度，超标时自动切断阀门。老旧设备更新后，故障率下降60%，事故赔偿支出减少。设立专项技术改造基金，按年度营收的3%提取，确保资金专款专用。与科研机构合作开发定制化防护装备，如防静电工作服内置温度监测模块，提前预警过热风险。

3.人员能力建设

建立分层级培训体系，管理层侧重风险决策，一线员工侧重实操技能。某建筑公司推行“师徒制”，老员工带新员工现场教学，考核通过后方可独立操作。每年组织应急演练，模拟火灾、坍塌等场景，检验预案可行性。特种作业人员实行“一人一档”，记录培训、考核、复训全周期，证件到期前自动提醒续期。鼓励员工考取注册安全工程师，给予每月津贴激励，提升专业素养。

（二）社会监督与共治

1.公众参与机制

社区设立“安全观察员”岗位，聘请居民代表定期巡查周边企业。某食品加工厂开放“安全体验日”，邀请消费者参观生产流程，提出改进建议。开通24小时举报热线，对有效举报给予现金奖励，最高可达5万元。企业每月发布安全报告，公示隐患整改情况，接受社会评议。媒体曝光典型案例后，相关企业整改速度平均缩短40%。

2.行业自律组织

行业协会制定高于国标的团体标准，引导企业自我约束。某物流协会推行“安全星级认证”，通过企业可享受保费优惠。定期组织互查互评，成员单位交叉检查，发现问题当场通报。建立行业黑名单制度，严重违规企业被除名后，其他成员单位不得与其合作。专家委员会定期发布风险预警，如雨季前提醒矿山企业加强边坡监测。

3.媒体监督作用

地方电视台开设“安全曝光台”栏目，每周报道整改不力的企业。某纸业公司因排污问题被曝光后，一周内完成污水处理设施升级。新媒体平台建立“安全随手拍”话题，鼓励网友上传现场隐患图片，经核实后推送监管部门。记者暗访形成监督压力，某化工企业被拍摄到违规操作后，连夜组织全员培训。媒体正面宣传安全标杆企业，形成示范效应。

（三）科技赋能监管

1.智能监测系统

监管部门推广物联网设备，实现风险实时监控。某工业园区安装智能摄像头，AI自动识别未佩戴安全帽行为并报警。危化品仓库配备电子围栏，未经授权人员靠近立即触发警报。企业接入监管平台，上传设备运行数据，异常时自动推送预警信息。某化工厂通过系统发现泵体温度异常，及时更换轴承，避免了爆炸事故。

2.大数据分析应用

建立安全生产数据库，整合历史事故、隐患整改、培训记录等信息。通过算法分析高风险时段、区域和环节，精准分配监管资源。某市利用大数据发现夜间事故率较高，随即开展夜间突击检查，查处违规企业23家。预测模型可提前三个月预警潜在风险，如某建筑公司被提示脚手架安全隐患，提前加固后避免了坍塌。

3.远程监管技术

推行“互联网+监管”模式，实现非现场检查。执法人员通过视频连线抽查企业应急演练情况，某商场因演练流程不规范被责令整改。无人机定期巡检高危区域，如矿山边坡、高空作业面，发现违规拍照取证。移动执法终端可现场扫描设备二维码，调取维保记录，某机械厂因设备超期使用被当场查封。远程技术大幅提升监管效率，检查频次增加3倍，企业整改响应时间缩短50%。

五、应急预案与处置机制

（一）应急预案体系

1.企业级预案编制

企业需根据自身风险特点制定专项预案，覆盖火灾、爆炸、泄漏等常见事故类型。某化工企业针对危化品储存区编制泄漏处置预案，明确隔离、堵漏、洗消等操作步骤，并绘制疏散路线图。预案需明确应急组织架构，成立由总经理任总指挥的应急指挥部，下设抢险、医疗、后勤等小组。预案内容应具体到岗位责任，如班组长负责清点人数，安全员负责关闭阀门。预案编制后需组织专家评审，确保科学性和可操作性，评审通过后报属地监管部门备案。

2.政府级预案衔接

地方政府制定综合应急预案，明确部门职责和响应流程。某市应急管理局牵头编制《危化品事故专项预案》，规定事故发生后环保、消防、医疗等部门需在30分钟内到达现场。建立预案联动机制，企业预案与政府预案在信息报送、资源调用等方面实现无缝衔接。例如，某化工厂泄漏事故中，企业通过专用直通线路向应急指挥中心实时报告泄漏量，政府据此启动周边3公里疏散程序。预案每年修订一次，根据演练效果和法规变化及时更新。

3.预案演练与评估

企业每半年至少组织一次综合演练，每季度开展专项演练。某建筑公司模拟脚手架坍塌事故，演练中检验了伤员救治、现场警戒等环节，发现应急物资存放位置不合理的问题。演练后组织评估会议，记录处置时间、物资到位率等指标，形成改进清单。政府监管部门定期抽查企业演练情况，某食品加工厂因演练记录不全被责令整改。演练视频需留存备查，作为预案优化依据。

（二）应急响应流程

1.事故分级响应

根据事故严重程度启动相应级别响应。一般事故由企业自行处置，较大事故由县级政府启动Ⅲ级响应，重大事故由市级政府启动Ⅱ级响应。某矿山透水事故造成3人被困，市级政府立即启动Ⅱ级响应，调集专业救援队和大型抽水设备。响应级别动态调整，事故扩大或控制后及时升级或降级。建立响应终止机制，当现场险情消除、伤亡人员全部救治后，由响应指挥部宣布终止响应。

2.现场指挥体系

事故现场设立应急指挥部，实行统一指挥。某化工厂爆炸事故中，由副市长担任现场总指挥，下设抢险、医疗、后勤等小组。指挥部配备通信设备，确保与各小组实时联络。实行专家会商制度，邀请行业专家参与决策，如某危化品泄漏事故中，专家建议采用中和剂稀释毒物。建立信息报送机制，每小时向指挥部报告处置进展，重要情况随时上报。

3.资源调配机制

建立应急物资储备库，储备救援设备、医疗用品等物资。某市在化工园区设立应急物资储备点，配备防化服、堵漏工具等装备。实行区域联动机制，周边地区物资可紧急调用。某建筑工地坍塌事故中，从邻市调用的生命探测仪及时投入使用。建立社会力量动员机制，协调志愿者、企业专业队伍参与救援。某火灾事故中，周边企业义务消防队协助灭火，缩短了处置时间。

（三）事后处置与恢复

1.事故调查处理

成立事故调查组，查明事故原因和责任。某机械厂起重伤害事故中，调查组通过监控录像和现场勘查，认定操作人员违规操作是直接原因。调查组需在60日内提交调查报告，提出处理建议和防范措施。对责任人员依法处理，如某矿山事故中，企业安全总监因履职不到位被追究刑事责任。调查报告向社会公开，接受公众监督。

2.善后处置工作

做好伤亡人员救治和家属安抚工作。某交通事故中，医院开通绿色通道，全力救治伤员；企业安排专人对接家属，解决医疗费用和赔偿问题。做好环境监测和恢复，某化工厂泄漏事故后，环保部门连续三天监测水质，确保达标后解除警戒。做好舆情引导，及时发布权威信息，避免谣言传播。

3.整改与提升

针对事故暴露的问题制定整改措施。某建筑公司脚手架坍塌事故后，全面排查脚手架搭设质量，更换不合格扣件5000个。开展安全警示教育，组织全员观看事故案例视频。完善安全管理制度，新增高处作业许可制度。建立事故反思机制，每季度召开安全分析会，吸取事故教训。某电子厂通过事故整改，一年内实现零事故目标。

六、保障措施与政策支持

（一）组织保障体系

1.领导机制建设

各级政府需成立安全生产专项整治领导小组，由政府主要领导担任组长，应急、工信、住建等相关部门负责人为成员，统筹推进不符合本条例规定企业的整改工作。领导小组每月召开专题会议，研究解决整改过程中的难点问题，如某省领导小组在会议上明确要求对化工企业“一企一策”制定整改方案，确保责任到人。领导小组下设办公室，负责日常协调、信息汇总和督查督办，建立“周调度、月通报”工作机制，对整改进度滞后的地区进行约谈。

2.部门协同机制

应急管理部门牵头负责综合监管，行业主管部门履行行业监管职责，形成“齐抓共管”的工作格局。建立部门联席会议制度，共享企业违法违规信息、整改验收结果等数据，避免多头检查、重复执法。例如，某市应急局与市场监管局联合开展“安全+质量”专项检查，对企业安全设备质量和运行状况同步核查，提升监管效率。建立跨区域协作机制，对涉及多地区、跨行业的重大隐患，由省级部门统筹协调，如某化工园区泄漏事故处置中，相邻三市应急部门联合开展环境监测和人员疏散，确保风险可控。

3.基层网格管理

乡镇（街道）设立安全生产工作站，配备专职安全员，负责辖区内企业日常巡查和信息上报。村（社区）设立安全信息员，由网格员兼任，及时发现并报告小作坊、个体工商户等小微企业的安全隐患。某县推行“安全网格化”管理，将全县划分为326个网格，每个网格明确1名安全员和5名信息员，一年内排查出小作坊违规住人、电气线路老化等隐患523处，整改完成率达98%。

（二）资源保障措施

1.资金投入保障

各级财政设立安全生产专项资金，用于支持企业整改、安全设备升级和监管能力建设。某省每年安排3亿元专项资金，对中小企业整改给予30%的补贴，单个企业最高补贴500万元。引导金融机构开发“安全贷”产品，对整改达标企业给予利率优惠和信贷支持，如某银行推出“安全生产绿色通道”，贷款利率下浮20%，已帮助200家企业完成设备更新。鼓励企业提取安全费用，按营业收入的一定比例计提专项用于安全生产，某制造企业将安全费用计提比例从1.5%提高至2.5%，一年内投入1200万元更新消防系统和自动化设备。

2.技术支撑保障

建立安全生产技术服务平台，为企业提供安全评价、隐患排查、技术咨询等服务。该平台整合高校、科研院所和第三方机构资源，组建专家库，涵盖化工、建筑、矿山等20多个领域，企业可通过平台预约专家上门指导。某中小企业通过平台邀请专家进行“安全体检”，发现并整改了23项隐患，避免了可能发生的爆炸事故。推广“互联网+安全”技术，为小微企业提供免费的安全管理软件，实现隐患自查、整改记录、培训考核等线上化管理，某县已有500家小微企业使用该软件，安全管理效率提升60%。

3.队伍能力保障

加强监管人员队伍建设，通过专题培训、轮岗交流等方式提升业务能力。某市应急管理局每年组织2次监管人员集中培训，邀请法律专家、行业骨干授课，内容涵盖法律法规、检查技巧、应急处置等，培训考核不合格者不得上岗。建立企业安全管理人员培训制度，要求企业主要负责人和安全员每年参加不少于32学时的培训，考核合格方可任职。某行业协会开展“安全总监”认证培训，已有300名企业安全管理人员通过认证，持证上岗率提升至85%。

（三）政策支持体系

1.法规政策完善

结合本地实际制定《安全生产条例实施细则》，明确不符合本条例规定企业的整改标准、时限和程序。某省出台细则，对重大事故隐患实行“清单化管理”，明确整改责任、措施和资金，确保隐患整改“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）。简化整改验收流程，对整改达标的企业实行“一站式”验收，由监管部门牵头组织专家进行现场核查，验收合格后3个工作日内出具意见书，某企业整改验收时间从以往的15天缩短至7天。

2.财税优惠政策

对整改达标的企业给予税收减免和财政奖励。某省规定，企业用于安全生产的设备投资，可按