旅游管理公共管理专业本科三年级《全域旅游：多维视角下的协同治理体系构建》教学设计

  旅游管理/公共管理专业本科三年级《全域旅游：多维视角下的协同治理体系构建》教学设计

一、课程基本信息与设计理念

1.学科定位与课程性质：

本课程是旅游管理、公共事业管理及相关专业本科高年级学生的专业核心课程或高级选修课程。它立足于中国旅游业从景点旅游模式向全域旅游模式深刻转型的时代背景，深度融合了旅游学、公共管理学、政治学、经济学、社会学及环境科学的理论与方法，属于典型的跨学科、应用型前沿课程。课程旨在引导学生超越传统的行业管理思维，建立起“全域统筹、共建共享、综合治理”的系统性治理观。

2.设计理念：

本教学设计秉持“学生中心、成果导向、跨界融合、问题驱动”的现代教育理念。课程以建构主义学习理论为基础，强调学生在真实、复杂的治理情境中，通过案例分析、角色模拟、项目研究与批判性讨论，主动构建关于全域旅游治理的知识体系与能力框架。课程对标旅游管理与公共管理领域的专业标准，以及国家关于旅游业高质量发展、治理体系与治理能力现代化的战略要求，致力于培养能够理解、分析并初步参与解决全域旅游发展中复杂治理问题的复合型预备人才。

3.学习前置条件：

学生需已修读《旅游学概论》、《旅游经济学》、《公共管理学》、《政策科学》或类似课程，具备基础的旅游产业认知、公共政策分析和管理学理论基础。对社会热点问题有观察兴趣，并具备初步的文献检索与团队协作能力。

二、教学目标

本课程的教学目标分为三个维度，旨在实现知识、能力与情感价值的综合提升：

1.知识目标：

（1）精准阐释全域旅游的核心内涵、发展逻辑及其对传统旅游管理范式的挑战，理解其作为一种区域发展模式的战略意义。

（2）系统掌握“治理”理论的核心要义，辨析“管理”与“治理”的本质区别，并能将多中心治理、网络化治理、协同治理等经典及前沿理论应用于旅游发展语境。

（3）全面识别全域旅游治理中的多元主体（包括政府各层级部门、旅游企业、社区居民、游客、非政府组织、学术机构等）及其各自的利益诉求、角色定位与资源禀赋。

（4）深入理解全域旅游治理的核心议题，包括但不限于：规划与土地使用的协同、公共服务的共建共享（如旅游厕所、咨询中心、交通接驳）、市场监管与综合执法、生态环境保护与补偿、文化遗产的保护与活化、社区参与及利益分配、旅游安全与危机应对、数据共享与智慧治理等。

（5）熟悉国内外典型地区（如浙江、贵州、广西、瑞士、日本等）全域旅游治理的实践模式、创新机制与经验教训。

2.能力目标：

（1）分析诊断能力：能够运用治理理论框架，对某一具体区域的全域旅游发展现状进行“治理体检”，识别其治理结构、运行机制、政策工具等方面存在的优势与短板。

（2）方案设计能力：能够针对特定的治理难题（如“公地悲剧”式的资源过度使用、旺季交通拥堵、商户欺客宰客、社区排斥等），设计出具有可操作性的协同治理方案或政策建议，涵盖主体协作机制、制度保障、资源配置和评估反馈等要素。

（3）沟通协商能力：通过模拟不同利益相关方的角色（如政府官员、企业代表、社区居民、环保人士），提升在多利益主体情境下的表达、倾听、谈判与共识构建能力。

（4）研究评估能力：能够检索和评述中英文学术文献与政策文件，运用定性与定量相结合的方法（如社会网络分析、政策文本分析、满意度调查等），对某一治理举措的成效进行初步评估。

3.情感、态度与价值观目标：

（1）树立可持续发展和包容性增长的理念，认识到全域旅游发展的最终目标是提升目的地全体居民和游客的整体福祉。

（2）培养公共精神与社会责任感，理解作为未来行业管理者或政策参与者所应承担的伦理责任。

（3）增强制度自信与文化自信，通过剖析中国本土的成功案例与独特挑战，理解中国特色社会主义制度在国家治理和社会治理中的优势及创新空间。

（4）形成批判性思维习惯，对各类治理模式和宣称的“最佳实践”保持审慎的反思态度，理解治理模式的时空制约性与路径依赖性。

三、学情分析

授课对象为旅游管理或公共管理专业本科三年级学生。他们处于从通识教育向专业纵深学习的过渡期，具有以下特点：

优势方面：已具备基本的专业理论知识框架，思维活跃，对互联网和新媒体信息接受度高，对社会现实问题有一定的关注和表达欲望。部分学生可能已有短期旅游行业实习或调研经历，对行业痛点有感性认识。

挑战方面：对“治理”这一相对抽象和宏观的概念理解可能流于表面，缺乏将理论与复杂现实对接的系统分析能力。经验局限于游客或单一企业视角，难以切换到“区域统筹”、“多元共治”的系统管理者视角。在解决综合性问题时，容易陷入线性思维，忽视政策执行中的部门壁垒、利益博弈等政治与社会维度。团队协作进行深度课题研究的能力有待强化。

四、教学重点与难点

1.教学重点：

（1）全域旅游治理的理论内核：重点是厘清“治理”概念，并构建一个包含“主体-结构-机制-工具-绩效”在内的系统性分析框架，使学生掌握分析任何旅游地治理问题的通用“语言”和“地图”。

（2）多元主体的协同机制设计：重点探讨如何通过正式的制度安排（如联席会议、领导小组、地方性法规）和非正式的协商平台（如社区议事会、行业联盟），促成政府、市场、社会三方力量的良性互动与合作。

（3）关键治理领域的政策工具选择与创新：重点分析在市场监管、生态保护、社区参与等具体领域，如何综合运用规制性工具（法律、标准）、经济性工具（税费、补偿、奖励）和信息性工具（认证、标签、大数据公示），实现政策目标。

2.教学难点：

（1）“利益平衡”的复杂性与艺术性：如何让学生深刻理解不同主体间利益冲突的根源（如土地增值收益分配、旅游商业化与文化原真性保持、短期经济收益与长期生态成本），并寻求非零和的解决方案，是治理实践的核心难点，也是教学难点。

（2）跨部门协同的“壁垒”突破：学生对政府内部“条块分割”的体制现实缺乏切身感受，理解为何规划、住建、交通、文旅、环保、市场监管等部门在旅游治理中难以形成合力存在困难。需要借助详实的案例揭示其背后的财政、人事、考评等深层制度原因。

（3）治理绩效的衡量：全域旅游的成效不仅在于旅游收入和人次增长，更在于居民获得感、游客满意度、环境可持续性等多维指标。如何建立科学的、可操作的治理绩效评估体系，并理解其“指挥棒”作用，对学生而言具有概念和方法的双重挑战。

五、教学方法与手段

采用“混合式教学+沉浸式研讨”的综合模式，强调线上与线下、理论与实践、讲授与探究的深度融合。

1.主要教学方法：

（1）基于问题的学习（PBL）：围绕一个真实的、结构不良的全域旅游治理难题（如“古城过度商业化与空心化”）组织整个教学单元，引导学生以小组为单位，历经问题界定、信息搜集、方案设计、成果展示与反思的全过程。

（2）案例分析教学法：精选正反两方面、国内外对比的深度案例（如浙江桐乡“乌镇模式”的协同开发与治理，某知名古镇因管理混乱导致的品牌衰落），组织学生进行解剖麻雀式的研讨。

（3）角色扮演与模拟仿真：设计“全域旅游发展规划听证会”、“旅游危机事件跨部门应急协调会”、“社区旅游利益分配协商会”等模拟场景，让学生代入不同角色，体验治理过程中的博弈与协商。

（4）专家讲座与实地云调研：邀请文旅部门官员、旅游集团高管、社区代表或资深研究者进行专题讲座或在线对话。利用VR技术、720度全景视频或直播连线，对典型目的地进行“云端实地考察”。

（5）同伴互评与反思性写作：对小组方案、政策备忘录等作业进行结构化互评。要求学生撰写“学习日志”，记录对关键概念理解的演变、课堂讨论的启发以及个人观点的变化。

2.教学技术手段：

综合利用学校网络教学平台（如Moodle、Blackboard或超星学习通）作为课程资源中心、作业提交与互评平台、在线讨论区。使用Miro、Jamboard等在线协作白板进行小组头脑风暴。运用SPSS、UCINET等软件进行简单的数据分析演示，或利用Python进行网络舆情文本的爬取与情感分析演示，增强课程的技术前沿感。

六、教学准备

1.教师准备：

（1）构建系统化的教学资源库，包括：自编讲义与核心阅读文献（中英文经典论文、最新研究报告）、10-15个精心剪辑的案例视频与文本材料、国内外相关政策法规汇编。

（2）设计详细的PBL项目任务书、角色扮演脚本、课堂讨论引导问题清单。

（3）预联系并确认校外专家、实践基地联络人。

（4）熟悉并测试所有拟使用的在线教学工具与软件。

2.学生准备：

（1）在第一节课明确课程要求，完成学习小组（4-6人/组）的构建，并选定小组长。

（2）熟悉网络教学平台的操作，加入课程在线社群。

（3）在课前根据教师发布的“阅读包”和“思考题”，完成指定材料的预习，并在平台讨论区发布初步见解或疑问。

七、教学过程详细实施（以48学时，16教学周为例）

第一单元：导论——从“管理”到“治理”：全域旅游的时代呼唤（4学时）

1.课前在线阶段（异步）：

1.2.教师在学习平台发布导学任务：观看纪录片片段《旅游新浪潮》或阅读《“全域旅游”写入政府工作报告的背景与深意》等时评文章。

2.3.学生任务：在讨论区以回帖形式回答：“作为一名游客，你在最近一次旅行中感到最满意和最不满意的方面是什么？你认为这些满意或不满，主要是由哪个‘管理者’（如景区、酒店、政府）决定的吗？”

4.课中实施阶段（同步，4学时）：

1.5.环节一：情境导入与认知冲突（30分钟）

1.2.6.教师快速浏览学生讨论区回帖，选取几个典型矛盾体验（如：风景很美但厕所脏乱、民宿有特色但村里垃圾遍地、网红打卡点体验好但周边交通瘫痪）进行展示。

2.3.7.提问引导：“这些让游客糟心的问题，应该由‘旅游局’来解决吗？它能解决得了吗？”引发学生对传统部门化管理局限性的初步思考。

4.8.环节二：核心概念深度建构（90分钟）

1.5.9.讲解1：全域旅游的内涵与特征。不是“到处搞旅游”，而是“全社会、全要素、全过程、全时空、全行业”的旅游发展哲学。使用“景点旅游”与“全域旅游”的对比图，清晰展示其从“封闭景区、单一门票经济”向“开放空间、综合消费经济”的范式转变。结合浙江、广西等地的全景图片、数据图表进行说明。

2.6.10.讲解2：“治理”理论的源流与要义。从“统治”到“管理”再到“治理”的范式演进。重点讲解全球治理委员会的定义：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和”。通过“足球比赛”的比喻（政府是制定规则和吹哨的裁判，企业是踢球的球员，社会是观众和啦啦队，媒体是解说员）生动解释多主体、网络化、过程性的内涵。辨析“管理”（单一主体、命令控制）与“治理”（多元主体、协商合作）的本质区别。

3.7.11.小组活动：概念关联图绘制。各小组利用白板（实体或在线），以“全域旅游治理”为中心词，绘制概念关联图，尽可能多地写出与之相关的概念、主体、问题、目标等，并建立连接。随后小组间进行展示与互评。

8.12.环节三：课程框架与要求宣导（60分钟）

1.9.13.教师公布本课程的整体分析框架（如“五维一体”：治理目标、治理结构、治理机制、治理工具、治理绩效）。

2.10.14.详细介绍本学期的核心PBL项目任务：“为你熟悉的一个家乡县区或某个知名旅游目的地，诊断其全域旅游治理现状，并针对一个核心问题，设计一份《协同治理创新方案》”。公布项目时间节点、成果形式（研究报告+模拟听证会陈述）、评价标准。

3.11.15.完成学习小组的最终组建与选题初步意向征集。

16.课后拓展阶段：

1.17.个人作业：撰写一篇500字的短文，用“治理”的视角重新审视课前讨论的自己那个旅游体验，分析其背后涉及哪些主体，他们之间可能存在怎样的协作或冲突。

2.18.小组任务：启动PBL项目，进行第一次线上会议，讨论并初步确定研究对象。

第二单元：主体篇——谁在治理？多元主体的角色、利益与互动网络（8学时）

1.课前在线阶段：

1.2.阅读材料：奥斯特罗姆《公共事务的治理之道》节选（关于多中心治理），及一篇关于中国旅游目的地利益相关者分类的研究论文。

2.3.观看视频：某旅游目的地“旅游发展大会”的新闻报导，观察参会人员构成。

4.课中实施阶段：

1.5.第1-2学时：政府角色的“变”与“不变”。

1.2.6.讲解地方政府在全域旅游中的核心角色演变：从“直接开发者”到“规划引导者”、“规则制定者”、“环境营造者”和“权益协调者”。

2.3.7.重点分析“文旅局”的职能局限与“领导小组”（如旅游发展委员会）等高层级协调机制的必要性及可能困境。结合“放管服”改革背景，讨论政府如何运用PPP模式购买公共服务。

3.4.8.案例研讨：分析某个县成立“文旅投集团”的利弊。

5.9.第3-4学时：市场力量：企业与产业的协同。

1.6.10.分析旅游企业（景区、酒店、旅行社、OTA平台）在治理中的双重性：既是治理的对象（被监管），也是治理的参与者和贡献者（通过行业自律、标准制定、技术赋能）。

2.7.11.探讨旅游产业集群与行业协会在治理中的作用。引入“社会责任投资”和“共享价值创造”理念。

3.8.12.小组活动：如果你是某OTA平台的高管，如何利用大数据帮助某个目的地政府优化客流预警和舆情监控？设计一个简要的合作方案。

9.13.第5-6学时：社会参与：社区、游客与NGO。

1.10.14.深入讲解“社区参与”的阶梯理论（从被通知、被咨询到合作、授权、居民控制）。通过云南雨崩村、台湾桃米社区等案例，分析社区主导型旅游的成功要素与挑战。

2.11.15.探讨“游客”角色的转变：从被服务的消费者到治理的监督者、共建者（通过评价、投诉、文明公约）。分析“旅游凝视”理论对主客关系的启示。

3.12.16.介绍环保、文化遗产保护类NGO在旅游治理中的独特作用。

13.17.第7-8学时：互动网络与权力博弈。

1.14.18.引入社会网络分析（SNA）的基本概念，展示某个旅游规划决策过程中各主体间的咨询、合作、冲突关系网络图。

2.15.19.角色扮演模拟：“XX古镇业态更新听证会”。学生分饰发改局、文旅局、规划局、原住民代表、外来民宿投资者、非遗传承人、旅行社代表等角色。围绕“是否允许更多的现代咖啡馆、酒吧入驻核心街区”展开辩论与协商。教师扮演主持人，引导进程，并在结束后进行复盘，分析各方的权力来源（行政权、产权、文化资本、社会资本等）、策略选择与博弈结果。

20.课后拓展阶段：

1.21.小组任务：运用本单元知识，绘制其PBL研究对象地的核心治理主体关系网络图（权力/利益矩阵图或简易社会网络图），并附上对关键关系（合作/冲突）的文字分析。

第三单元：议题与工具篇——治理什么？如何治理？（20学时，核心模块）

本单元采用“专题工作坊”形式，每个专题聚焦一个关键治理领域，遵循“理论导入-案例深潜-工具演练-方案设计”的循环。

1.专题1：规划协同与空间治理（4学时）。探讨“多规合一”（国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、旅游发展规划）的难点与实现路径。学习空间管制分区（如生态红线、文化遗产紫线、旅游功能分区）工具。案例：杭州西湖风景名胜区如何协调城市发展与景区保护。

2.专题2：公共服务的共建共享（4学时）。分析旅游厕所革命、旅游咨询服务体系、旅游交通标识系统、旅游停车场等作为“公共产品”的特性。探讨政府、企业、社区在融资、建设、运营、维护上的合作模式（如BOT、委托管理）。案例：日本“道之驿”的复合功能公共服务模式。

3.专题3：市场监管与综合执法（4学时）。剖析“九龙治水”式监管的弊端，探讨建立“旅游市场综合监管机制”与“旅游警察”、“旅游巡回法庭”、“工商旅游分局”等机构的成效与局限。学习运用信用监管、大数据监测、“红黑榜”等新型工具。案例：三亚市旅游警察的成立与运作效果评估。

4.专题4：生态环境与文化遗产的可持续治理（4学时）。引入“旅游环境承载力”、“旅游生态足迹”概念。学习生态环境损害赔偿、排污权交易、游客环境行为引导等工具。探讨文化遗产的“活化利用”与“原真性”保护的平衡。案例：九寨沟“限量、预约、错峰”的实践，及某古城过度商业化导致的“文化空心化”教训。

5.专题5：社区赋能与利益共享（4学时）。深入探讨社区参与旅游收益分配的机制，如合作社、股份制、社区发展基金等。分析如何通过技能培训、小微金融支持等方式增强社区参与能力。案例：贵州西江千户苗寨的门票收入分配机制及其引发的争议与调整。

1.6.每个专题均安排一次小组“微型方案设计”环节，针对案例中的某个问题或模拟情境，应用所学工具，快速产出治理要点。

第四单元：整合与创新篇——绩效评估与未来展望（8学时）

1.第1-2学时：全域旅游治理绩效评估体系构建。

1.2.批判性审视单一经济指标的局限性。学习构建包含经济繁荣、社会公平、环境健康、文化活力、游客满意、治理效能等多维度的综合评价指标体系（如UNWTO的旅游可持续发展指标）。

2.3.介绍平衡计分卡、第三方评估、大数据舆情监测等评估方法。

3.4.小组活动：为你的PBL研究对象设计一套包含3-5个关键绩效指标（KPIs）的简易评估方案。

5.第3-6学时：PBL项目成果展示与模拟听证会。

1.6.各小组进行最终成果展示（20分钟/组），形式为向一个由“专家评审团”（由教师、助教及抽选的其他小组代表扮演）汇报其《XX地区全域旅游协同治理创新方案》。

2.7.汇报后接受“评审团”和全班同学的质询与答辩。整个过程模拟政策听证会或专家评审会场景。

3.8.所有小组汇报完毕后，进行集中点评与互评。

9.第7-8学时：未来趋势、课程总结与反思。

1.10.前沿讲座：邀请学者或业界专家，就“数字孪生与智慧旅游治理”、“碳中和目标下的旅游转型”、“后疫情时代的社