2025年吉林省公务员考试（吉林省考）申论真题及参考答案

2025年吉林省公务员考试（吉林省考）申论练习题及参考答案满分100分时限150分钟一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定资料资料12024年，吉林省粮食总产量达到837.3亿斤，较2023年增加12.1亿斤，连续13年稳定在700亿斤以上，粮食单产以482公斤/亩位居全国粮食主产省第二位，黑土地保护“梨树模式”推广面积超3500万亩，保护性耕作面积居全国第一位。作为全国重要的商品粮基地，吉林省承担着保障国家粮食安全的重大政治责任。但近年调研发现，部分产粮大县存在“粮食贡献大、财政收入低、产业附加值弱”的突出矛盾：2023年全省19个国家级产粮大县的平均一般公共预算收入仅为8.7亿元，不到全国百强县平均水平的1/5；粮食加工转化率仅为58%，较全国平均水平低12个百分点；县域内从事粮食生产的劳动力平均年龄达57.2岁，高中及以上学历占比不足12%。2024年中央一号文件明确提出“健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制”，吉林省如何在保障粮食产能的前提下破解产粮大县发展困境，成为农业现代化建设的核心命题。资料2四平市梨树县是“梨树模式”的发源地，2024年全县保护性耕作面积达285万亩，占耕地总面积的92%。但当地农民算了一笔账：种植玉米每亩平均成本约780元（其中种子120元、化肥310元、农药80元、农机作业270元），按平均亩产1800斤、收购价1.02元/斤计算，每亩纯收入仅为1056元，若遭遇旱涝、病虫害等自然灾害，收益还会进一步压缩。“种粮效益太低了，年轻人宁愿外出打两个月工，也不愿意在家种10亩地。”梨树县某村党支部书记说。2023年以来，梨树县试点推广“粮食生产全产业链增值收益共享机制”：由县农业发展集团牵头，联合12家粮食加工企业、376家农民专业合作社、2.1万户种粮农户，组建“黑土地产业联合体”。联合体实行“三统一分”运营模式：统一供种供肥，集团集中采购的农资价格较市场低15%，直接降低农户生产成本；统一农机作业，全县统筹2300台大型农机，作业效率提升40%，作业成本下降20%；统一订单收购，加工企业以高于市场价0.05元/斤的价格收购联合体农户的粮食，2024年累计为农户增收1.2亿元；分户精细化管理，农户负责自家耕地的日常管护，产量超出平均水平的部分，加工企业再额外给予0.03元/斤的奖励。在此基础上，联合体还提取加工环节10%的利润设立“产业反哺基金”，其中60%用于黑土地保护改良，30%用于农户种粮补贴，10%用于乡村公共服务建设。2024年，梨树县农村居民人均可支配收入达到23760元，较2022年增长18.2%，增速高于全省平均水平6.7个百分点；粮食加工转化率提升至72%，较2022年提高17个百分点。资料3延边朝鲜族自治州和龙市位于长白山东麓，全市耕地面积37万亩，其中60%为坡耕地，传统种植玉米、大豆的亩产仅为平原地区的60%左右。2022年以来，和龙市立足生态资源优势，探索“生态产品价值实现”的产粮县发展路径：在严格保持耕地保有量、粮食产能不下降的前提下，拿出10万亩耕地种植绿色有机水稻，配套建设30个稻渔综合种养基地，注册“长白稻浪”公共品牌，有机水稻市场售价达到普通大米的3.2倍，每亩稻田养蟹、养鱼的额外收益达1200元。同时，和龙市打造“水稻种植+朝鲜族民俗+生态观光”的三产融合链条，2024年举办“插秧节”“丰收节”等农事体验活动17场，吸引游客42万人次，带动民宿、餐饮等营业收入达3.8亿元，直接吸纳1200名农村劳动力就近就业。当地还搭建“数字农业溯源平台”，消费者扫描大米包装上的二维码，就能查看耕地土壤检测报告、种植全过程记录、加工运输流程等信息，2024年“长白稻浪”品牌线上销售额达2.7亿元，较2022年增长210%。“我们不是要减少粮食种植，而是要把好粮食卖出好价钱，让生态优势变成经济优势。”和龙市农业农村局局长说，2024年和龙市粮食总产量稳定在14.8亿斤，较2022年增长2.3%，一般公共预算收入达到7.2亿元，较2022年增长41.5%，其中粮食相关产业贡献了财政收入增量的63%。资料42024年，吉林省出台《产粮大县高质量发展综合激励办法》，从政策、资金、人才等方面构建系统性支持体系：省级财政每年安排20亿元专项激励资金，对粮食产量增量、黑土地保护成效、粮食加工转化率等指标排名前十的产粮大县给予每县1-2亿元的奖励，奖励资金可由县级统筹用于产业发展、民生建设等领域；建立“省直部门与产粮大县结对帮扶机制”，每个产粮大县由1个省直部门牵头，协调解决产业项目审批、用地指标保障、农业技术推广等实际问题，2024年累计帮助产粮大县落地粮食深加工项目37个，总投资达128亿元；实施“粮农人才培育计划”，每年培养1000名新型职业农民、500名农业经理人，对返乡创业从事粮食相关产业的大学生给予最高20万元的创业补贴、3年的社保补贴，2023-2024年累计吸引3200名大学生返乡参与农业产业发展。调研数据显示，2024年全省19个国家级产粮大县的平均一般公共预算收入增速达12.7%，高于全省县级平均增速5.4个百分点；农村居民人均可支配收入增速达9.8%，高于全省平均增速2.1个百分点；粮食加工转化率较2023年提升6个百分点，产粮大县“贡献大、收益低”的矛盾正在逐步破解。三、作答要求（一）根据给定资料2，概括梨树县“黑土地产业联合体”运营的主要经验。（15分）要求：内容全面，条理清晰，表述准确，不超过200字。（二）给定资料3中提到和龙市“把好粮食卖出好价钱，让生态优势变成经济优势”，请结合资料，谈谈对这句话的理解。（20分）要求：观点明确，分析透彻，逻辑清晰，不超过300字。（三）假定你是吉林省农业农村厅的工作人员，根据给定资料，草拟一份《关于推广产粮大县发展经验加快农业强省建设的工作建议》的内容要点，供领导参考。（25分）要求：内容具体，针对性强，条理清晰，切实可行，不超过400字。（四）“资料1”中提到“吉林省如何在保障粮食产能的前提下破解产粮大县发展困境，成为农业现代化建设的核心命题”，请结合你对这句话的理解，参考给定资料，联系实际，自拟题目，写一篇议论文。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数800-1000字。（一）梨树县“黑土地产业联合体”运营主要经验1.构建多元参与架构：由县农发集团牵头，整合粮食加工企业、合作社、种粮农户，形成利益联结紧密的产业共同体。2.推行“三统一分”模式：统一集中采购农资，降低生产成本；统一统筹农机作业，提升效率、降低作业成本；统一订单收购，以高于市场价收购农户粮食保障基础收益；分户精细化管护，设立产量增量奖励激励农户提升产能。3.建立收益反哺机制：提取加工环节10%利润设立产业反哺基金，按比例用于黑土地保护、种粮补贴、乡村公共服务，实现产业收益共享。（二）对和龙市“把好粮食卖出好价钱，让生态优势变成经济优势”的理解这句话是和龙市立足资源禀赋、统筹粮食安全与县域发展的科学实践，核心是在不降低粮食产能的前提下，通过生态赋能、产业融合提升粮食产业附加值，实现生态效益向经济效益的转化。一方面，和龙市严守耕地红线和粮食产能底线，依托长白山区生态优势发展绿色有机水稻种植，配套稻渔综合种养模式，打造区域公共品牌，提升粮食产品溢价空间；另一方面，通过“数字溯源+三产融合”，搭建农业溯源平台增强品牌信任度，延伸农事体验、民俗观光等产业链条，带动产业增值、农民增收、财政增长。该路径打破了“产粮大县必然财政穷县”的惯性认知，证明了粮食生产与县域经济发展可以协同推进，为生态资源丰富的山区产粮县提供了可复制的发展样本。（三）《关于推广产粮大县发展经验加快农业强省建设的工作建议》内容要点一、总体要求以保障国家粮食安全为根本前提，以破解产粮大县“贡献大、收益低”矛盾为核心目标，推广梨树、和龙等地实践经验，2025年底力争全省产粮大县粮食加工转化率提升至65%，农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平2个百分点。二、重点举措1.推广全产业链利益联结模式：支持各县组建农业产业联合体，推行统一农资采购、农机作业、订单收购的集约化运营模式，建立加工利润反哺种粮农民和黑土地保护的机制，稳定种粮收益预期。2.推动生态价值转化和三产融合：鼓励资源禀赋适宜的地区发展绿色有机粮食种植，打造区域公共品牌，搭建数字农业溯源体系，配套发展农事体验、乡村旅游等业态，提升粮食产业附加值。3.完善省级层面激励支持体系：优化产粮大县专项激励资金分配机制，向粮食产能提升、产业发展成效突出的县倾斜；落实省直部门结对帮扶制度，优先保障粮食深加工项目用地、审批要素；深入实施粮农人才培育计划，加大对返乡涉农创业的补贴支持力度。三、组织保障建立产粮大县发展成效季度调度、年度考核机制，将考核结果与政策支持、干部考核挂钩，确保各项举措落地见效。（四）参考议论文守好粮仓育活产业——以系统思维破解产粮大县发展困境作为全国重要的商品粮基地，吉林省连续13年粮食产量稳定在700亿斤以上，用占全国4%的耕地贡献了全国6%的粮食产量，为保障国家粮食安全作出了突出贡献。但我们也要清醒看到，部分产粮大县长期面临“粮食贡献大、财政收入低、产业附加值弱”的现实困境，如何在守牢粮食产能红线的前提下推动县域经济高质量发展，是吉林农业现代化建设必须答好的核心命题。破解产粮大县发展困境，前提是守牢粮食安全的底线红线。产粮大县的核心价值在于保障粮食安全，任何发展举措都不能以牺牲粮食产能为代价。梨树县推广“黑土地产业联合体”，首先是通过保护性耕作提升黑土地地力，全县粮食产量连续5年稳步增长；和龙市发展三产融合，前提是严格保持耕地保有量，粮食总产量连续3年稳中有升。如果为了短期经济效益减少粮食种植、违规占用耕地，就是舍本逐末，既违背了产粮大县的政治责任，也丧失了产业发展的基础依托。必须始终把保障粮食产能作为第一要务，持续推广“梨树模式”等黑土地保护技术，强化耕地用途管制，确保粮食播种面积不减少、产能不下降，才能为产业发展筑牢根基。破解产粮大县发展困境，核心是构建利益共享的全产业链条。长期以来，产粮大县的收益主要集中在种植环节，附加值更高的加工、流通、品牌环节往往留在县外，导致“产粮越多、利润越薄”。梨树县通过组建产业联合体，将加工环节的利润反哺种植端，让农民不仅赚种植的钱，还能分加工的钱；和龙市延伸三产融合链条，让粮食产业带动文旅、服务等产业发展，让县域享受全产业链的增值收益。这启示我们，必须改变“卖原粮”的传统发展模式，一方面要培育壮大本地粮食加工企业，推动粮食就地加工转化，提升产业附加值；另一方面要建立农民、合作社、企业、政府多方共赢的利益联结机制，让产业增值收益更多留在县域、惠及农民，才能充分调动各方种粮和发展粮食产业的积极性。破解产粮大县发展困境，关键是用好政策赋能的支持体系。产粮大县的发展困境，既有自身产业结构的问题，也有政策支持不足的原因。吉林省出台的《产粮大县高质量发展综合激励办法》，通过资金奖励、部门帮扶、人才支持等系统性举措，2024年推动产粮大县财政收入增速高于全省平均5.4个百分点，成效显著。接下来还要进一步完善支持政策：加大对产粮大县的财政转移支付力度，