《协同治理视域下社区老年志愿服务组织的发展困境与突破路径研究以J市桑榆非晚志愿服务组织为例》

摘要在全球老龄化日益加剧的大背景下，中国的老龄化程度也在持续加深当中。根据2020年第七次全国人口普查公报，我国60周岁及以上人口占比已经高达18.7%。在此背景下，社区老年志愿服务组织成为广大老年人参与社会实践、发挥自身价值的重要渠道，对实现“积极老龄化”的宗旨有着重大的现实意义。但目前老年志愿服务组织的发展面临着志愿服务供给缺乏合理性、志愿服务组织成员不稳定、管理运营模式不完善等诸多问题，限制了志愿服务组织的发展。文章选择J市桑榆非晚志愿服务组织作为典型案例,结合协作治理理论,选择访谈法、参与式观察法等方法来挖掘和了解该组织的人员结构、资金来源、发展现状等情境,探讨该组织发展面临的现实困境,提出以“理念-制度-行动”为理论分析框架,从理念协同、制度协同、行动协同三方面分析困境成因并探索困境突破路径的全新思路。关键词：协同治理；老年志愿服务组织；突破路径；社会工作

AbstractAgainstthebackdropofincreasingglobalaging,thedegreeofaginginChinacontinuestodeepen.AccordingtotheCommuniquéoftheSeventhNationalPopulationCensusin2020,theproportionofpeopleaged60andaboveinChinahasreached18.7%.Inthiscontext,communityvolunteerserviceorganizationsfortheelderlyhavebecomeanimportantchannelfortheelderlytoparticipateinsocialpracticeandgivefullplaytotheirownvalues,whichisofgreatpracticalsignificanceforrealizingthepurposeof“activeaging”.However,atpresent,thedevelopmentofseniorvolunteerserviceorganizationsisfacedwithmanyproblemssuchasthelackofreasonablenessofvolunteerservicesupply,instabilityofmembersofvolunteerserviceorganizations,andimperfectmanagementandoperationmode,whichlimitsthedevelopmentofvolunteerserviceorganizations.ThearticlechoosesMulberry&ElmNon-EveningVolunteerServiceOrganizationinJcityasatypicalcase,combinesthetheoryofcollaborativegovernance,choosestheinterviewmethod,participatoryobservationmethodandothermethodstoexploreandunderstandtheorganization'spersonnelstructure,fundingsources,developmentstatusandothersituations,explorestherealisticdilemmasfacedbythedevelopmentoftheorganization,proposestotakethe“concept-system-action”asthetheoreticalframeworkforanalysis,andstartsfromtheconceptofsynergy,tothe“concept-system-action”asthetheoreticalframeworkforanalysis,andtothe“conceptofsynergy”.Weputforwardthetheoreticalframeworkof“concept,systemandaction”toanalyzethecausesofthedilemmaandexplorethepathtobreakthroughthedilemmafromthethreeaspectsofconceptualsynergy,institutionalsynergyandactionsynergy.Keywords:collaborativegovernance;elderlyvolunteerserviceorganizations;breakthroughpaths;socialwork目录TOC\o"1-1"\h\u15917一、绪论 122807（一）问题提出 122807（二）研究意义 122807（三）文献综述 222807（四）研究方法 522807（五）理论分析框架 621392二、J市桑榆非晚志愿服务组织现状调查 8（一）J市桑榆非晚志愿服务组织孵化路径 8（二）J市桑榆非晚志愿服务组织发展特点 929634三、J市桑榆非晚志愿服务组织发展问题与成因分析 1222807（一）J市桑榆非晚志愿服务组织发展问题 1222807（二）J市桑榆非晚志愿服务组织发展困境的成因分析 1313710四、协同治理视域下老年志愿服务组织发展的路径探析 1522807（一）理念协同：树立协同发展目标 1522807（二）制度协同：健全共建共享的制度体系 1622807（三）行动协同：构建多元协作行动网络 1932437五、结论与讨论 2122158（一）研究总结 21（22599二）研究建议 2122807附录 2313758致谢 28-22-一、绪论（一）问题提出在全球老龄化趋势日益严峻的背景下，我国的老龄化进程也在不断加快。2020年第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口已达26401万人，占总人口的18.7%，其中65岁及以上人口为19063万人，占比13.5%国务院第七次全国人口普查领导小组办公室,国家统计局.第七次全国人口普查公报（第一至八号）[EB/OL].(2021-05-11)[2025-03-21].。老龄化加剧了社会养老负担，给社会养老体系带来了巨大压力。在此情况下，老年志愿服务作为一种积极应对老龄化的方式，愈发受到重视。2017年2月，国务院印发的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》以及2020年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》均明确提出，要大力推动老年人力资源开发与老年志愿服务发展。国务院第七次全国人口普查领导小组办公室,国家统计局.第七次全国人口普查公报（第一至八号）[EB/OL].(2021-05-11)[2025-03-21].社区老年志愿服务组织作为老年人参与社会实践，实现老有所为、老有所乐的重要载体，是践行“积极老龄化”理论的实体平台。不仅可以使老年人获得自我价值、尊重和“老有所为、老有所乐”，满足自身的“积极老龄化”需求；而且可以构建老年志愿者社会支持网络，增加老年群体的社会支持，满足其社会参与与心理关怀的需求。从社会层面而言，社区老年志愿服务组织的培育，有助于开发老年人力资源，化老年群体之负为社会发展正能量，增强老年人的社会参与度，发挥老年人在社区建设中的社会功能。然而，当前的发展现状是大部分老年志愿服务组织的服务供给不合理、志愿者缺乏稳定性、管理运作机制制定不完善、组织制度不健全、培训激励制度不完善，等等，这些成为制约老年志愿服务组织高质量发展的现实困境。因此，多方主体协同发力，提高老年志愿服务组织的服务供给和组织管理水平，是推进老年志愿服务组织高质量发展的关键所在。本研究从该视角出发，以J市的桑榆非晚志愿服务组织为例，揭示其困境并寻求可行突破策略。（二）研究意义1.理论意义（1）丰富我国老年志愿服务组织研究成果。当前，志愿服务组织作为新兴的发展领域，仍处于我国老龄化社会发展阶段，相对滞后的发展现状阻碍着我国老年志愿服务组织的培育和发展。本文将选取J市桑榆非晚老年志愿服务组织作为研究对象，探寻当前老年志愿服务组织运行中的发展困境。然后建构“理念-制度-行动”框架，从“理念协同”“制度协同”“行动协同”三个视角综合分析组织困境。“理念-制度-行动”框架是多元主体互动关系的有机整合，将组织发展放到由政府—社区—社会组织—老年志愿者组成的协同治理网络中来分析，强调价值共识的建设、规范体系的共享、实践网络的互动，突破对志愿服务组织发展的单主体分析，为分析老年志愿服务组织发展困境提供系统性分析工具，有助于弥补既有相关研究成果中协同治理框架的不足，为未来研究提供一种思路。（2）拓展老年社会工作领域研究。本研究将老年社会工作的方法理论与实务案例应用到老年志愿服务组织的培育当中，探索通过小组动力等专业技巧增强老年志愿服务组织成员的凝聚力与归属感，纾解组织内部的冲突。本研究通过深入剖析协同治理视角下的老年志愿服务组织的发展，为老年社会工作领域提供了新的研究视角和分析方法，进一步拓展了老年社会工作在志愿服务组织培育方面的内涵，为后续研究和实践提供了更加具有针对性和系统性的理论指导。2.实践意义（1）推进城市社区老年志愿服务组织发展。学习者结合城市社区老年志愿服务组织发展实际，提出整合社会主体力量，帮助老年志愿服务组织成员优化志愿服务专业技能和理念，提升组织运行管理能力；聚焦志愿服务组织面临的“服务供给方式不合理”“志愿者不稳定”等困境，提出可行对策，构建多元主体参与机制，推动城市社区老年志愿服务组织发展。（2）推动社区养老服务政策落地。研究充分肯定了老年志愿服务组织在社区养老服务中发挥的积极作用，利用老年志愿者的时间与经验优势来改善社区困境群体的生存境遇，实现以老助老、以老助困、以老助小，既可提高社区养老服务政策的落细落实，又可营造敬老爱老良好风气，引导更多的老年人积极发挥主观能动性、参与社会活动，提升老年人的生活质量与幸福指数，为推动社区养老服务政策提供实践保障。（三）文献综述1.国内研究现状（1）关于社区老年志愿服务组织发展现状的研究国内学者探讨了社区老年志愿服务组织的现状、发展困境及培养路径。主要从社区志愿服务组织的管理、困境和培养策略三个方面展开研究。在组织管理上，学者们指出社区现有老年志愿服务组织管理存在缺乏统筹规划、管理制度不完善等问题。鲁家峰（2023）指出，社区组织开展志愿服务缺乏长远规划，短期性突袭服务多，常态化管理服务少，服务的稳定性和持续性不强。鲁家峰.城市化背景下基层治理研究[M].上海社会科学院出版社:202312.277.祝建华（2025）也指出志愿者选拔缺乏标准化，培训、管理不到位，服务的专业性不强祝建华.由“双线并行”到“闭环联动”:政府救助与慈善帮扶有效衔接[J].苏州大学学报(哲学社会科学版),2025,46(01):56-67.。鲁家峰.城市化背景下基层治理研究[M].上海社会科学院出版社:202312.277.祝建华.由“双线并行”到“闭环联动”:政府救助与慈善帮扶有效衔接[J].苏州大学学报(哲学社会科学版),2025,46(01):56-67.关于老年志愿服务组织面临的困境，有研究认为，老年志愿服务存在服务内容较为单一、志愿者队伍缺乏稳定性问题。张梦茜（2024）指出，社区志愿服务组织结构单一、服务内容简单，难以满足老年群体的多元化需求张梦茜.社会资本对农村社区减灾绩效的影响机理研究[D].兰州大学,2024.。此外，鉴于老年志愿服务志愿者的特殊性，如年龄偏大、身体健康状况不稳定等，使得志愿者队伍流动性较大，难以实现组织的稳定发展。关于老年志愿服务组织的培育路径，梁琦（2024）指出社区居委会应发挥统筹引领作用，引导老年志愿者将服务意识与责任观念融入日常的社区志愿服务活动中，以提高社会认同感，提升和增强老年志愿者的自我获得感和满足感梁琦.中西部县域治理现代化转型的内生逻辑研究[D].华中师范大学,2024.。张梦茜.社会资本对农村社区减灾绩效的影响机理研究[D].兰州大学,2024.梁琦.中西部县域治理现代化转型的内生逻辑研究[D].华中师范大学,2024.（2）关于社会工作介入社区老年志愿服务组织培育的研究国内对于社会工作介入社区老年志愿服务组织建设的研究，主要聚焦于介入方法的选择和介入目的的明晰。李雨杉（2022）通过运用小组工作方法提高老年志愿者的志愿积极性，认为小组工作是解决老年人思想认识滞后、自我利益优先、专业技能不足等问题的良好方法。他提出，小组活动可以为老年人营造和谐的交流环境，使老人们在交流中培养、增进感情；小组工作可以实现对青年和低龄志愿者人员的集中管理，从而促进社区服务向好发展；小组工作的介入可以发挥小组的动力作用，激发组员学习志愿服务技能的内生动力，从而提供更高质量的志愿服务李雨杉.提升社区老年志愿组织女性骨干领导力的实务研究[D].云南大学,2022.。陈晓玲（2019）将研究视角选定为城市社区老年志愿者的再社会化，她提出，老年人实现再社会化需要通过角色转化、心理调适、网络的重要影响陈晓玲.城市社区老年志愿者再社会化研究[D].青海师范大学,2019.。李雨杉.提升社区老年志愿组织女性骨干领导力的实务研究[D].云南大学,2022.陈晓玲.城市社区老年志愿者再社会化研究[D].青海师范大学,2019.（3）关于老年志愿服务组织的政策支持研究部分学者关注到政策支持对于老年志愿服务组织发展的重要性。何继新，刘怡辰（2025）从积极老龄化福利政策视角出发，探讨了老年志愿服务的发展，认为政府应通过政策引导，为老年志愿服务组织提供必要的支持和保障何继新,刘怡辰.基层治理共同体助推老年友好型社会建设：一种迭代的“结构-过程”分析范式[J].中共福建省委党校(福建行政学院)学报,2025,(01):140-152。李程骅（2025）对我国老年志愿服务制度、实践进行了研究，提出了对我国的启示，包括建立完善的政策法规体系、加强资金支持等李程骅.中国城市“适老化”转型的战略机遇与实现路径[J].南京社会科学,2025,(02):55-64+106.。何继新,刘怡辰.基层治理共同体助推老年友好型社会建设：一种迭代的“结构-过程”分析范式[J].中共福建省委党校(福建行政学院)学报,2025,(01):140-152李程骅.中国城市“适老化”转型的战略机遇与实现路径[J].南京社会科学,2025,(02):55-64+106.2.国外研究现状国外在老年志愿服务领域的研究相对成熟，主要集中在老年志愿者参与志愿活动的动机、作用以及志愿服务的制度化、规范化等方面。在老年志愿者参与志愿活动动机方面，美国学者Okun（2010）通过对女性老年志愿者进行调查研究发现，老年人参与志愿服务主要是为了通过帮助别人、奉献社会获得道德满足，实现退休后自我价值的延伸OkunMA,AuqustKJ,RookKS,etal．DoesVolunteeringModeratetheRelationBetweenFunctionalLimitationsandMortality？SocialScience&Medicine,2010,71(9):1662-1668.。Ping-kwongKam（2002）提出，增能视角能够帮助我们更好地了解老年志愿者参加志愿服务的动机，增能对于保持老年人的健康状况具有非常重要的作用，尤其是生活环境不好甚至是居住条件较差的老年人，为他们提供增能服务有助于帮助其缓解孤独、排解苦闷，进而使得自我调整、自我控制的能力在增能过程中逐渐被激发出来PilkingtonPD,WindsorTD,CrispDA.VolunteringandSubjectiveWell-beinginMidlifeandOlderadults:TheRoleofSupportiveSocialNetworks.JournalsofGerontology,2012,67(2):249-260.。MohdRamlanMohdArshad（2014）则指出老年人参加志愿服务活动可以缓解因为退休后角色转变而带来的不良情绪，从而在寻求新的人际关系的过程中逐渐获得、适应新的社会角色ArshadMRM,HussinHZ.SocialInteractionasConstituentforYouthVolunteerism[C]//IEDRC.Theproceedingsof20143rdInternationalConferenceonEconomicsandFinanceResearch.FacultyofAdministrativeScienceandPolicyOkunMA,AuqustKJ,RookKS,etal．DoesVolunteeringModeratetheRelationBetweenFunctionalLimitationsandMortality？SocialScience&Medicine,2010,71(9):1662-1668.PilkingtonPD,WindsorTD,CrispDA.VolunteringandSubjectiveWell-beinginMidlifeandOlderadults:TheRoleofSupportiveSocialNetworks.JournalsofGerontology,2012,67(2):249-260.ArshadMRM,HussinHZ.SocialInteractionasConstituentforYouthVolunteerism[C]//IEDRC.Theproceedingsof20143rdInternationalConferenceonEconomicsandFinanceResearch.FacultyofAdministrativeScienceandPolicyStudies,UniversitiTeknologiMaraMalaysia;,2014:15-20.关于老年志愿者参与志愿服务的作用，国外研究主要分为对老年人自身发展和社会经济发展两个方面。GreenfieldandMarks（2004）认为，老年人通过参加志愿服务培训活动，不仅可以通过培养学习动机学习专业技能，而且还可以不断地提升个人内涵Greenfield,E.A.,&Marks,N.F.2004.Formalvolunteeringasaprotectivefactorforolderadults,psychologicalwell-being[J].JournalofGerontology:SocialSciences,59B(5):258-264.。MazanecJ,GogolovaM（2018）也论证了参加志愿服务有益于老年人身心健康的观点，他们指出，从工作中退休的人往往会有通过参加志愿服务缓解孤独、进而寻找角色认同和自尊与获得尊重的需求MazanecJ,GogolovaM.TheRoleofCorporateSocialResponsibilityinPersonnelMarketing[C]//InformationEngineeringResearchInstitute（USA）,SingaporeManagementandSportsScienceInstitute（Singapore）.Proceedingsof20185thInternationalConferenceonSocialScienceandHumanity(ICSSH2018)（AdvancesinEducationResearch，VOL.121）.UniversityofZilina,TheFacultyofOperationandEconomicsofTransportandCommunications,DepartmentofEconomics;,2018:22-27.。DíazCB（2025）认为对于老年人而言，志愿服务还在于通过帮助他人来改善身心健康和提升生活满意度。此外，国外在志愿服务的制度化、规范化方面也进行了深入研究DíazCB,PeraltaGPL,ArayaXA,etal.Physicalfrailtyinchileanolderpersons:Theroleofsocialrelationships,multimorbidity,andmentalhealth.[J].Geriatricnursing(NewYork,N.Y.),2025,62(PtB):136-143.。一些西方学者对于老年志愿者的参与动机进行了大量的研究，XihuanPeng（2022）基于431名常住居民的问卷数据，研究发现，老年人在参与志愿服务中更多考虑三个方面，分别是价值观、社交和增能TianJ.Analysisoftherelationshipbetweenpublicopenareasandhealth[C]//FacultyofEducation,Languages,PsychologyandMusic,SEGiUniversity,SchoolofOptometry.Proceedingsofthe2023InternationalConferenceonModernMedicineandGlobalHealth（part1）.Sino-CanadaOverseasSchoolofSIP(SCOS);,2023:125-128.。KTM,ErnestG（2011）等对老年志愿者的人力、社会以及文化资本对于其志愿行为动机的影响进行了调查分析，研究发现，通常拥有较低人力、社会及文化资本的老年志愿者通常具备较高的志愿行为倾向Greenfield,E.A.,&Marks,N.F.2004.Formalvolunteeringasaprotectivefactorforolderadults,psychologicalwell-being[J].JournalofGerontology:SocialSciences,59B(5):258-264.MazanecJ,GogolovaM.TheRoleofCorporateSocialResponsibilityinPersonnelMarketing[C]//InformationEngineeringResearchInstitute（USA）,SingaporeManagementandSportsScienceInstitute（Singapore）.Proceedingsof20185thInternationalConferenceonSocialScienceandHumanity(ICSSH2018)（AdvancesinEducationResearch，VOL.121）.UniversityofZilina,TheFacultyofOperationandEconomicsofTransportandCommunications,DepartmentofEconomics;,2018:22-27.DíazCB,PeraltaGPL,ArayaXA,etal.Physicalfrailtyinchileanolderpersons:Theroleofsocialrelationships,multimorbidity,andmentalhealth.[J].Geriatricnursing(NewYork,N.Y.),2025,62(PtB):136-143.TianJ.Analysisoftherelationshipbetweenpublicopenareasandhealth[C]//FacultyofEducation,Languages,PsychologyandMusic,SEGiUniversity,SchoolofOptometry.Proceedingsofthe2023InternationalConferenceonModernMedicineandGlobalHealth（part1）.Sino-CanadaOverseasSchoolofSIP(SCOS);,2023:125-128.KTM,ErnestG.Volunteertransitionsamongolderadults:theroleofhuman,social,andculturalcapitalinlaterlife.[J].Thejournalsofgerontology.SeriesB,Psychologicalsciencesandsocialsciences,2011,66(4):490-501.3.研究述评通过对国内外研究现状的梳理可知，目前国内外关于社区老年志愿服务组织的研究，主要集中在老年志愿者的选拔、培训、管理，以及影响老年人参与志愿活动的因素、存在问题和对策建议等方面。在志愿者和志愿者组织的研究日益增多的大环境下，诸多学者将研究焦点放在青年志愿服务组织上，对老年志愿服务组织建设和老年志愿者培育的研究较少，其中社会工作介入老年志愿者组织培育的实务研究更是相对匮乏。对象上，聚焦于老年志愿服务组织自身运作模式、培育路径的研究较少；视角上，多从问题视角出发，对老年志愿服务组织参与协同治理，促进问题解决的效能及老年人在此过程中发挥的能动作用挖掘不够；研究内容上，对老年志愿服务组织的专题研究较少。针对研究对象的缺陷，本研究以协同治理理论为视角，采用访谈法和参与式观察法，在J市桑榆非晚老年志愿服务组织的情境下进行实践探索。构建“理念-制度-行动”框架，剖析老年志愿服务组织面临的现实困境成因，并从理念协同、制度协同、行动协同三方面完善老年志愿服务组织的发展路径，融入社会工作专业价值理念，帮助老年志愿服务组织优化服务供给、提升链接资源的能力，促进老年志愿服务组织高质量发展。（四）研究方法1.参与式观察法参与式观察法是社会研究中一种深入且全面的资料收集方法，能够亲身体验被观察者的生活情境，了解他们的行为、情感和想法产生的背景，从而更准确地理解和解释社会现象，获得比较深入和真实的资料。研究者将亲自参与“桑榆非晚”组织的日常志愿活动，如参与社区关爱独居老人、文化传承等活动，观察组织活动的流程、人员分工、服务内容，了解组织活动模式与面临的问题。参加组织的会议，参与内部的例会、培训、总结会议，观察组织成员之间的交流与互动，了解组织决策、意见分歧及解决方式，了解组织管理与配合情况。观察社区接受与反馈，和服务现场居民互动时，社区居民是热情接受还是存在抵触情绪，了解组织服务的情况与社区匹配度。进行长期持续观察，连续观察几个月甚至一年，因为志愿服务受季节、节日影响大，只有长时间的追踪才能观察到不同时段、不同阶段的困境与成长，才能为培育路径提供更为完整的参考依据。2.访谈法访谈法可以通过与研究对象进行面对面交流来收集资料，可以深度挖掘深度观点、经验和感受，获取大量定性资料。在访谈中，根据“桑榆非晚”组织特性，访谈对象涉及组织核心管理层—了解组织决策、资源调配等治理协同中的领导问题；一线老年志愿者—了解服务实操、个人和组织动机与困难；社区工作人员—组织与社区对接、需求反馈协同情况；受助老人及其家属—了解组织服务效果和期望。访谈前，先通过电话或邮件进行预约，介绍研究意义获得对方配合。访谈时可营造轻松氛围，后续可灵活追问，深度挖掘，如志愿者谈及培训不足之处，可以深度追问其期待培训的内容。可以以一对一或小组访谈形式进行，整个访谈过程做好记录，注意保护隐私以确保资料的真实性，也为剖析组织困境、探寻培育路径提供一手资料。3.案例分析法案例分析法能直观展示研究对象的真实情况，辅助研究者从中发现规律、看到问题、找到经验教训。选取J市具有代表性的社区桑榆非晚老年志愿服务组织作为案例对象，深入调查分析，找到老年志愿服务组织发展的关键因素和成功经验为针对性提出发展路径提供实践依据。（五）理论分析框架协同治理(collaborativegovernance)，最早产生于21世纪之初，李汉卿(2014)指出其包括：治理主体的多元化、各子系统的协同性、自组织间的协同、共同规则的制定四个基本内涵。李汉卿.协同治理理论探析[J].理论月刊,2014(01):138-142.协同治理理论本质上就是主体之间通过合作、协调、互动等共同解决复杂性问题。多元主体合作：强调政府、企业、社会组织、公民等都是治理的主体，不再是政府唱“独角戏”，而是各主体发挥各自资源和能力，共同参与，在老年志愿服务组织的发展建设中，政府给予适度的政策倾斜，企业注入资金，社会组织提供专业服务，居民参与监督，各主体在平等的基础上沟通、协商，通过伙伴关系整合资源、共享信息、协调行动。多元主体虽然利益诉求存在差异，但是在治理公共事务上存在共同目标，如提高公共服务质量、促进社会共同发展等，围绕共同目标，各方协调行动，相互依赖，相互影响，通过主体间的网络互动，形成灵活高效治理机制，以应对多变的社会问题。李汉卿.协同治理理论探析[J].理论月刊,2014(01):138-142.笔者从协同治理理论的视角着手，构建“理念-制度-行动”分析框架（如图1），来探究社区老年志愿服务组织的发展问题与解决路径。该框架通过整合多元主体互动关系，将组织发展置于政府、社区、社会组织、老年志愿者等主体构成的协同网络中进行考察。图1社区老年志愿服务组织协同治理网络运行机制图在观念层面，突出价值共识的塑造。对内要强化“积极老龄化”的意识，将老年志愿服务作为老年人力资源开发的主要形式；对外构建协同发展的理念，与政府、社区、社团达成价值共识，改变传统治理所秉持的“政府主导-被动参与”理念。在制度层面，突出规范机制的共建共享。对内要健全志愿者招募、培训、激励等规范，对外要构建权责分明的伙伴关系契约，通过政策衔接、资源分配、监测评估等制度机制消除主体之间的信任危机。在行动层面，突出实践网络的融合创新。对内要基于需求的服务流程重组与服务方式创新提升服务能力，对外要构建基于政社融合、组织合作、辈辈结合的行动网络，搭建合作共享、融合互补的资源互助平台。该框架的创新体现在突破单一主体视角，将组织发展困境置于主体互动关系中予以破解；设置动态化分析逻辑，将理念—制度—行动视为组织发展过程的“迭代”；强调社会工作专业方法介入，以小组动力、资源链接等技术工具赋能框架。该分析框架既是描述、解释老年志愿服务组织发展困境的分析工具，也是多元主体协同治理的分析范式。

21392二、J市桑榆非晚志愿服务组织现状调查（一）J市桑榆非晚志愿服务组织孵化路径J市桑榆非晚志愿服务组织成立于2018年，由某社区老年人自发成立，该组织旨在通过志愿服务“让老有所为”，是社区应对老龄化的一种积极探索。该组织的服务覆盖面较广，服务内容涉及关爱独居老人“敲门行动”、银龄互助组、爱心送餐等，服务内容相对单一，最初以生活照料和情感陪伴为主。特别是随着组织的发展和对老年人需求的深入了解，逐步开拓文化娱乐、健康讲座、社区调解等多种方向，形成智慧生活服务、健康管理、文化传承、社会参与、心理关爱等特色。特别是随着组织的发展和对老年人需求的深入了解，逐步开拓文化娱乐、健康讲座、社区调解等多种方向，形成智慧生活服务、健康管理、文化传承、社会参与、心理关爱等特色。就智慧生活服务而言，组织智能手机使用学习班，帮助老年人学会线上购物，学会预约挂号等；在健康管理服务方面，开展定期体检、健康咨询等服务，提高老年人健康意识，增强自我管理能力；在文化传承方面,举办传统节日,开展文化讲座,丰富老年人的精神世界；在促进参与服务方面，鼓励老年人参与到社区志愿活动中，增强社会融入感；在心理关怀服务方面，开展心理咨询、精神慰藉等服务，关注老年人的心理健康。而该组织开展的注册会员越来越多，社会地位也越来越高，其所开展的活动具有一定的社会影响力，在全市服务社区80%的独居老人，且满意度调查中,75%的老年人认为“生活便利性大大提高”，且获评市级“优秀志愿服务组织”，被地方电视台报道，在J市老年志愿服务组织发展中具有一定代表性和影响力。因此，本研究选择该老年志愿服务组织作为研究案例，更能体现当前城市社区老年志愿服务组织发展现状，达成研究目标。通过参与式观察和访谈发现，桑榆非晚志愿服务组织的孵化路径呈现出由点到面再到网的辐射型孵化路径，实现了由共同体到社会组织的蜕变。1.点：自发组建兴趣共同体该组织最初由社区内一群热心的退休老年人发起，他们出于对社区的热爱和对老年人社会参与的渴望，自发组织起来。这些发起人凭借高度热情和奉献精神，吸引周边退休老人加入，形成了初具规模的兴趣共同体，为组织发展奠定基础。2.面：社区支持助力组织初建随着人员的增加，2019年，该组织在民政部门备案，正式成立志愿服务组织，在社区支持下进一步规范管理。社区为其提供了固定的活动场地和基础办公设备，并协助对接社区资源，推动服务内容向多元化拓展。面向社区居民开展智慧生活赋能、健康管理升级等志愿服务：开设智能手机课堂，帮助老年人掌握线上支付、健康码使用等数字技能；与社区医院合作，定期开展慢性病监测和健康知识讲座；成立“银发故事团”，挖掘社区历史文化并组织传承活动；组建“银龄互助小组”，为独居老人提供定期探访和生活帮扶，初步形成“需求收集—资源对接—服务落地”的规范化运作模式，为其后续发展创造了良好环境。3.网：资源整合助力志愿服务网络构建随着组织知名度的提升以及日常管理的规范化，由部分退休老党员和退休干部等成员担任核心管理团队，他们凭借丰富的基层工作经验与较强的组织协调能力，在规范内部管理的同时积极链接外部资源。在社区的支持下，团队主导申报区级“银龄互助”公益创投项目，成功争取到专项扶持资金，用于开发“时间银行”志愿服务管理系统，逐步将纸质考勤升级为数字化服务记录平台，实现志愿者服务时长的可视化统计与效果评估。依托骨干成员的社会号召力，组织不仅深耕本社区独居老人关爱、文化传承等服务，还联合周边3个社区成立“桑榆联盟”，共同承接政府购买的“老年数字鸿沟跨越”项目，面向区域内60岁以上老年人开设智能手机实操课程20余场，覆盖1200余人次。通过整合社区闲置活动室打造“银龄共享空间”，引入企业捐赠的健康监测设备，为周边社区老年人提供免费血压血糖检测、养生讲座等服务，形成“核心社区带动+周边辐射联动”的服务网络。骨干成员自主开发的“跨代共融”志愿服务被列为市级文明办志愿服务项目，吸纳高校的志愿者组织参与其中，服务内容涉及生活照料向知识讲座、社区治理等方面扩展，组织覆盖从社区内的延伸到区域性的社会化服务保障。J市桑榆非晚志愿服务组织就是社区老年志愿服务组织的典范。从中可以窥见老年志愿服务组织的孵化路径，即植根社区，根植情感，快速反映老年人真实需求，但由于该组织具有自发性，存在资源链接能力不足、“专业能力不强”及可持续性不强等局限性，需要通过协同治理连接政府、社区、社会资源，完善“需求-供给-评估”的闭合回路，实现从“情感”到“制度”的深层转变。（二）J市桑榆非晚志愿服务组织发展特点J市桑榆非晚志愿服务组织在孵化进程中展现出包括凝聚力、保障力、服务力、执行力、影响力的“五个合力”鲜明特点，彰显了组织发展优势。1.情感链接加强组织凝聚力桑榆非晚志愿服务组织以情感为纽带凝聚成员，虽采用扁平化架构，却更像一个温暖的“银发大家庭”。组织里没有严格的层级界限，退休教师、医生、职工因共同的社区情怀走到一起，自发成立生活帮扶、纠纷调解等专项小组，彼此熟稔如邻里，总能在第一时间响应需求—王阿姨得知独居老人李大爷感冒，刚在群里说一声，半小时内就有三位志愿者带着药品和热粥上门；张叔调解家庭矛盾时，常拉着双方坐在社区凉亭里，像唠家常般化解心结。核心管理团队由民主选举产生，成员多是退休后仍热心公共事务的老党员、老骨干，大家信服他们的为人与经验，更看重这份“为老伙伴服务”的初心。每周例会常伴着茶香和笑声，与其说是工作会议，更像老友聚会，谁家里有困难、哪个老人最近情绪低落，都会在会上自然提起，变成集体牵挂的事。遇到复杂问题，总能围成一圈你一言我一语想办法，退休前的职业经验化作邻里互助的智慧，让每个成员都觉得“自己是组织的主人”。这种以情感驱动的运作模式，让组织充满“家”的温度，却也在规模化发展中显露出局限—年轻成员少、创新活力不足，现代化管理手段的缺失让服务数据难以沉淀，但老人们总说：“我们图的不是多规范，是这份互相惦记的热乎劲儿。”2.政策支持构建组织保障力组织起步阶段资源稀缺，主要依靠成员个人资源与社会捐赠。此后积极拓展合作，与社区内企业、商家合作获取物资赞助，申请社区公益项目资金。社区党群服务中心提供场地和基本物资，助力组织初期发展。2019年在民政部门备案，管理逐步走向规范。3.资源链接拓展组织服务力服务内容涉及生活照料、文化娱乐、健康讲座、社区调解等。日常开展“敲门行动”关爱独居老人、组建银龄互助小组、爱心送餐等服务，紧扣社区老年人需求。服务形式涉及日常上门走访、集中开展活动、电话问候等，注重与服务对象情感交流。高度重视志愿者服务能力提升，定期组织专业人士开展急救知识、沟通技巧、活动策划等培训，通过组织内部经验交流会、成长沙龙等帮助志愿者取长补短、互帮互助。4.专业培训加强组织执行力运行程序比较固定，活动安排主要由骨干人员按照社区需求、经验组织。人员安排按照志愿服务时长、特长安排，缺乏灵活性。开展服务时，志愿者按计划执行，社区工作者配合。反馈评估主要由志愿者主观评价、居民口头反馈，缺乏系统客观评估。5.品牌建设提升组织影响力“桑榆非晚”志愿服务组织以“桑榆非晚，为霞满天”的文化意象为品牌内核，将“老有所为、奉献社会”的宗旨融入品牌价值体系，着力打造具有情感温度与文化标识的老年志愿服务品牌。组织以互助、友爱、奉献的品牌文化为纽带，以“敲门行动”“银龄互助课堂”“桑榆故事会”等特色服务项目为载体，与社区居民形成了“服务-认同-共融”的情感链接，累计服务80%以上社区独居老人，居民满意度达75%，形成了“有困难找桑榆”的口碑效应。为此，组织积极运用社区宣传栏、社区短视频平台等多样化的形式拓展品牌传播渠道：以“桑榆故事”为抓手，在社区宣传栏和短视频平台开设“桑榆好故事”专栏，每日推送志愿者服务事迹和志愿活动成果，曾被评为市级“优秀志愿服务组织”并多次在地方媒体报道中“现身”；积极参与居民区联席长会议，联合居委会建设“社区老年需求响应机制”，实时动态响应社区老年需求，根据实际调整“智慧助老”“文化传家”等模块和服务，成为居民区治理中不可或缺的合作伙伴。组织还注重与其他同类组织联动协同，巩固拓展品牌联动成果，如与驻区社工、企业联合开展“银龄创+”行动，并联合举办“老年市集”“健康养老公益论坛”等活动，最终形成“政府支持、社区搭台、机构组织运作、社会协同参与”的品牌发展模式，让“桑榆非晚”成为老年志愿者组织实现社会价值的平台，也是广大社区居民的共同认可和依赖的志愿活动服务品牌，从而提升组织在协同治理关系中的“出镜率”。综上所述，J市桑榆非晚志愿服务组织在实践中形成了具有自身特色的发展模式，为志愿服务活动开展提供了有力支撑。但面对社会环境和老年人需求的变化，仍需持续创新，以更好地契合志愿服务发展的新要求。

三、J市桑榆非晚志愿服务组织发展问题与成因分析（一）J市桑榆非晚志愿服务组织发展问题基于对J市桑榆非晚志愿服务组织的实地研究分析，能够发现，在实际运营过程中存在着许多问题和困境，阻碍其进一步的发展和壮大。通过参与式观察，目前桑榆非晚志愿服务组织发展中面临的困境主要包括以下方面：1.服务供给模式碎片化组织的服务涉及生活照料、文化娱乐、健康讲座等方面，但缺乏整体统筹安排。例如，关爱独居老人“敲门行动”和爱心送餐服务，没有形成服务的合力，服务力量较为分散。服务的随机性和临时性特征明显，难以满足社区老年人多样化和深层次的需求。2.志愿者队伍分散化“桑榆非晚”组织中60岁以上志愿者占比达100%，其中70岁以上占35%，受家务照料、健康状况等影响，超60%志愿者服务时间呈“碎片化”特征，仅能利用周末或临时空闲参与，28%因突发事务常临时缺席，导致“敲门行动”等规律性服务频繁中断。当前组织沿用“固定时段集中服务”模式，与老年志愿者“间隙化、突发化”的时间节奏错位，且缺乏动态时间匹配机制，仅依赖纸质签到记录，任务分配常与可用时段脱节。例如，每周两次的独居老人探访常因无人替补变为“随机服务”，频次和质量难以保障。零散时间也导致培训低效，超60%志愿者称“难抽完整时间参训”，每月集中培训参与率不足50%，只能依赖现场经验传递，应急救护、智能设备使用等技能培训流于形式，形成“时间零散—培训缺失—服务专业化不足”的恶性循环，进一步影响队伍稳定性。3.管理运作机制不健全在管理层面，缺乏对志愿者的科学管理和培训。志愿者的招募、选拔、培训、激励等环节尚未形成完整的体系，志愿者水平和服务质量参差不齐。组织内部缺乏有效的沟通，信息传递不畅，使得组织决策、执行效率低下。组织在资源的筹集和利用方面能力不足，资金来源主要依靠成员自筹，缺乏稳定的支持，影响组织的发展规模和服务质量。4.外部协同与支持不足与政府部门、企业和社会组织等外部主体的合作不够紧密，缺乏有效的沟通机制和合作平台。在争取项目资金、政策支持等方面面临困难，限制了组织的发展空间。社会对老年志愿服务组织的认知和支持不足，影响了组织的公信力和吸引力，使得组织在招募志愿者和获取资源时面临一定的困难。5.服务效果评估机制不完善同时，组织缺乏科学有效的服务效果评估体系，在服务效果评估方面更多的是依赖于志愿者的主观评价和社区居民的口碑相传，缺少相应的客观数据及科学化的服务评价体系，也没有将服务效果评估的结果应用到服务提供当中，作为改进与优化的依据，从而难以实现服务的持续改进。（二）J市桑榆非晚志愿服务组织发展困境的成因分析J市桑榆非晚志愿服务组织所面临的困境，其成因是多方面的，涉及理念、制度、行动以及资源等多个层面，这些因素相互交织，共同制约了组织的发展。本研究依据协同治理理论为指导，建构“理念-制度-行动”分析框架，旨在通过整合多元主体互动关系，将组织发展置于政府、社区、社会组织、老年志愿者等主体构成的协同网络中进行考察，从理念协同、制度协同、行动协同三个维度探析老年志愿服务组织发展困境成因，助力老年志愿服务组织高质量发展。1.理念滞后：内缺深度认知，外无协同共识部分老年志愿者受传统观念影响，将志愿服务简单视为“做好事”，缺乏对现代志愿服务专业化、项目化、可持续化要求的深入理解，导致服务的深度和广度受限。同时，组织内部缺乏明确且具有吸引力的共同愿景，使得志愿者们在参与服务时缺乏明确的目标和方向感，影响了组织的凝聚力和向心力。志愿者王大爷在访谈过程中表示：“我吧，一直就觉得做志愿服务就是帮别人做点好事。组织开展的照顾那些独居老人活动，我去了也就是陪他们聊聊天、帮忙打扫打扫卫生，他们有很多问题我也解决不了，就是觉得多行善事，能帮一点就是一点。”2.制度缺失：内管松散无序，外联规范不足对内组织内部缺乏健全的管理制度，如岗位职责、培训考核等规范制度。志愿者依赖人情纽带维系运作，服务随意性强，难以形成稳定输出。同时，志愿者队伍老龄化，专业技能和体能有限，且流动性大，缺乏有效的替补机制，影响了服务的连续性。对外在与政府部门、企业等外部主体的合作中，缺乏明确的合作标准和制度保障。资源对接多依赖临时性协调，未建立长效合作机制。组织资金主要依赖成员自筹，缺乏稳定来源，限制了服务规模和质量提升。志愿者李阿姨在访谈过程中表示：“就说咱组织里吧，好多制度都不健全。像个人的岗位职责，大家都分得不太清楚，有时候该谁做什么都得现商量。服务培训也没个规范的制度，有时候请个老师来讲讲，有时候直接播放个视频看，学得怎么样全凭感觉。现在志愿者们主要靠人情联系着，服务的时候特别随意，有时候心血来潮就去了，有时候又因为各种事耽误，根本没法稳定地给大家提供服务。如果想办规模大一点的活动，需要的资源都是临时去协调，根本没有稳定长期的支持和合作。组织的资金主要靠成员自己凑，没有稳定的来源，想多做点服务、提高服务质量都没办法。”社区主任在访谈过程中表示：“桑榆非晚老年志愿服务组织确实为社区做了不少实事，但制度上的短板也逐渐凸显。内部管理松散，志愿者服务全凭热情，没有规范流程，导致服务效果参差不齐；对外合作又缺乏稳定机制，资源时有时无，很多好项目因为资金、人力跟不上只能搁置。我们社区也想帮忙协调，但没有制度保障，问题解决起来总是治标不治本，真希望他们能尽快完善管理体系，把志愿服务做得更专业、更长远。”3.行动脱节：内有规划短板，外少协作联动组织缺乏前瞻性的服务规划，对社区老年人实际需求缺乏调查，服务内容和需求存在错位。组织和医疗机构、社工机构等专业服务主体缺乏信息交互、协调响应机制，无法形成服务网络以提供专业化的服务；组织外部支撑的不足进一步加剧了组织的处境，政府缺乏对老年志愿服务组织的政策支持和资金扶持，没有出台有针对性的发展政策和资金支持，使老年志愿服务组织发展空间狭小。社会对老年志愿服务组织的认同不够以及给予的关注度不高导致了组织的公信力不高，很难吸引到志愿者的支持以及组织发展急需的资源。组织负责人之一张阿姨在访谈中表示，“政府对我们老年志愿服务组织缺乏相关的政策支持，没有一些有针对性的扶持与资金支持，发展缺乏平台。社会上对志愿组织没有很大的认同感、归属感，很难招募到志愿者，获取资源能力差，公信力和吸引力不足。与医疗机构、社工机构之间缺乏信息互通，无法形成完整的网络，服务的专业性和持续性无法保证。”另一位社会组织负责人也说：“我们在做社区适老化改造项目的时候，没有专门的调研团队，在改造过程中，项目方案与现实有出入。与周边医院、康复机构没有专门的合作，突发的疾病老人只能靠我们自己处理。政府补贴申请流程太长，影响项目进展。社会对老年志愿服务专业性的认知不够，招募不到志愿者，老人团队没有积极性。”从上述分析可知，桑榆非晚志愿服务组织的发展困境是理念、制度、行动等因素共同作用的结果，未来桑榆非晚志愿服务组织的高质量发展还需要从多个维度多措并举破解发展困局，提高该组织的服务供给能力和链接能力，实现可持续发展。

四、协同治理视域下老年志愿服务组织发展的路径探析前文述及，J市桑榆非晚志愿服务组织的服务碎片化提供、志愿队伍流动性大、管理规范化程度低的现状，正是多元主体在理念、制度和行动共识层面的深层断裂的集中反映和体现。协同治理强调多元主体的资源整合与良性互动，破解复杂治理难题，立足于该组织理念落后、制度不全、行动断裂的深层困境，要从“理念共识—制度共识—行动共识”三个维度构建制度协同，逐步实现政府—社区—社会组织—老年志愿者等多元主体的角色转化，达成“行动一致、愿景共享、规则共商、行动共促”的协同治理格局。（一）理念协同：树立协同发展目标协同治理视角下老年志愿服务组织发展，首先要实现理念协同，构建共同发展目标。理念协同是组织发展的深层动力，可以凝聚力量、形成合力。对J市桑榆非晚志愿服务组织而言，理念协同不仅仅包括组织内部成员之间的理念共识，还包括组织外部多元主体的协同。1.内化使命：深耕老年服务价值推动老年志愿服务组织发展，首先要内化使命，深耕老年服务价值。这需要组织成员认识到老年志愿服务不仅能满足老年群体“老有所为、老有所乐”的需求，还能促进社会和谐发展，将这一使命内化于心，以便成员能够更热衷、更专业地参与服务。老年志愿服务组织可以定期组织内部培训，邀请社会工作专业人士介绍老年服务技巧与项目案例，让组织成员深入理解老年志愿服务在改善老年人生活质量、促进老年人社会融入中的意义。激励组织成员运用社工同理心、倾听技巧，强化助人自助意识，将“老吾老吾，以及人之老”价值理念贯穿服务全过程。同时，社会工作者还可结合自身的老年服务实践经验，为志愿服务组织成员开展分享会，帮助成员了解老人的心理和社会需求，提升开展服务的专业性和针对性，利用自身的知识帮助志愿服务组织设计更具吸引力的志愿活动，如为成员设计老年心理调适小组活动，引导成员积极参与，增强成员对老年服务价值的认同感。社区可提供场地，协助老年志愿服务组织开展培训和交流活动。社区宣传栏、社区广播可对志愿服务组织进行宣传，展示其使命与价值，提升社区对老年志愿服务的认知度，鼓励更多人关注与支持志愿服务。例如，社会组织可以与老年志愿服务组织合作，在合作中分享先进的理念和服务经验。例如，公益组织可以分享如何通过项目化的运作来提高服务的成效，让老年志愿服务组织的成员能够增长见识，更好地了解老年服务的多样性，为老年志愿服务组织开展服务奠定深厚的价值基础。2.外化愿景：凝聚多方协同合力外化愿景旨在达成理念合力，使政府、社区、企业等社会力量形成推动老年志愿服务发展的合力。老年志愿服务组织善于和政府沟通，了解政策制定过程，争取更多的支持，向政府证明自己可以参与社区治理，帮助解决社区养老面临的问题，获得更多的支持。与社区合作，积极共建，根据社区的实际需求，发挥自己的服务优势，有针对性地提供服务。如为空巢老人提供关爱陪伴服务，向企业联系，寻求更多的合作，通过公益服务树立良好的企业形象，为老年志愿服务组织的发展争取更多的资源，从社会获得更多的支持。这些举措也可以使得老年志愿服务组织的存在得到社区居民的认可，为老年志愿服务组织的存在发展创造良好的外部环境。在这一过程中，社会工作者运用专业的沟通技巧和资源链接能力，帮助志愿服务组织与政府、社区、企业等沟通协调，搭建资源网络。为政府部门提供专业的老年服务需求报告，帮助政府制定更加贴合实际的养老政策。在与社区的合作项目中，运用社区工作方法，动员社区居民的参与，增强社区居民对志愿服务组织的归属感。协助志愿服务组织与企业对接，根据企业需求设计合作项目，达到互利共赢。社区积极配合志愿服务组织的工作，提供社区老年人的需求信息，协助组织开展服务活动。组织社区居民参与志愿服务活动，形成社区互助氛围，如组织社区志愿者与老年志愿服务组织成员共同开展社区文化活动，丰富老年人的精神生活，增强社区凝聚力。社会组织与志愿服务组织建立长期合作关系，共同开展大型公益活动，整合各方资源，扩大服务影响力。比如，慈善组织与志愿服务组织合作开展募捐活动，为老年服务项目筹集资金；文化组织与志愿服务组织合作举办老年文化活动，丰富老年人的精神文化生活，凝聚多方力量推动老年志愿服务发展。（二）制度协同：健全共建共享的制度体系推动老年志愿服务组织发展，不仅靠理念引领，更需完善的制度体系保障。J市桑榆非晚志愿服务组织应从内部管理与外部协同两方面着手，构建共建共享的制度体系。1.内修规范：精细组织管理规章老年志愿服务组织应制定包括招募、培训、激励等环节的全流程规章制度。建立志愿者注册、认证，服务记录、积分兑换等机制体制。民间小型老年志愿服务组织应制定简明、实用的管理规章制度。在组织架构上，遵循民主原则，通过会员大会选举产生核心管理团队，成立专门服务小组，根据实际情况积极应对社区居民的需求。在会员管理上，遵循自愿原则，年满60周岁且身体健康的老年人经申请登记便可入会，拥有选举权、活动参与权、优先获得互助服务的权利，需要履行定期接受学习有关政策法规、安全须知、参加志愿者培训的义务。在服务内容上，主要包括生活照料、精神慰藉、参与社区治理三个方面。通过社区公告、家属反馈等方式收集服务需求，并按照志愿者的特长和特点匹配服务内容，并做好纸、电子台账记录。在风险防范上，主要从服务前自评身体健康状况、配备应急药品包，服务需求较大且风险极高的需要家属签字同意，并由社区(或基金会)为志愿者购买意外险，成立快速调解小组由社区出面，进行志愿者纠纷调解，制定服务中止计划以应对突发状况等四个方面来规避风险。激励机制采取“服务积分＋精神奖励”的模式，服务1小时可兑换社区合作商家生活用品或免费体检，年终对志愿者进行“热心助老奖”评选，在社区内公示，并对有突出成绩的志愿者参与服务计划进行决策。财务管理力求公开透明，资金来源主要为财政补贴、社会捐助、会员会费等，每季由社区监督员审核收支明细并公示，重要支出项目由社区集体研究决定。制度的推行需注意三个结合：结合每月15日“学习服务日”，组织服务经验交流，政策法规学习。结合建立一套“一册五簿一档案”的动态管理服务对象健康档案。结合通过“时间银行”的累积服务，实现通点兑换，低龄老人为高龄老人服务，服务可以相互置换。日常坚持“三定”，活动室每日开放时间可根据实际进行安排，开展相关文化娱乐、健康讲座等活动。社工协助志愿服务组织训练和培训老年志愿服务组织的志愿者，开展专业服务培训，提升志愿者服务能力。协助志愿服务组织做好会员管理，协助制定个性化的服务方案，并根据会员需求和服务能力，协助志愿服务组织为会员提供有针对性的服务，并协调成员达成协调一致的组织规范。运用专业知识协助构建风险防控体系，为处置服务过程中发生的纠纷提供专业服务建议。社区在老年志愿服务组织的会员管理方面进行监督，督促其履行会员义务，保障会员权利。协助志愿服务组织收集社区老年人的服务需求，并反馈志愿服务开展效果，为志愿服务组织调整服务内容提供依据。在财务管理方面，社区代表在老年志愿服务组织的资金使用情况进行监督，以确保资金使用公开透明，保障服务活动的有效开展。社会组织与老年志愿服务组织达成合作制度，在项目合作方面明确合作各方应承担的权利与义务，如基金会与志愿服务组织合作开展老年服务项目，对资金使用、项目开展提出明确规定，社会组织也可为志愿服务组织传授先进的管理经验，分享制度模式，帮助志愿服务组织提升组织规范化建设水平。2.外定契约：明确协同权责划分以政策契约厘清多元主体的权责边界，社会组织、社区、政府、企业等主体可通过以下方式协同加强对老年志愿服务组织的支持力度，形成多层次、多维度的支持体系：政府层面应完善政策支持，通过政府购买服务、税收优惠等方式，鼓励社会组织参与养老服务。如国务院引导政府购买服务发展助老志愿服务，探索建立养老志愿服务时间储蓄管理制度，鼓励建立老年志愿服务组织注册认证、服务记录等规范流程。此外，加大资金和资源倾斜，设立专项基金用于老年志愿服务，如将老年友好型社区建设纳入财政预算，为特殊困难老年人家庭适老化改造提供补助。民政部应加强保险保障，为老年志愿者提供意外险等应急保障需细化资源对接规则，如将老年志愿服务纳入政府购买服务目录，明确财政、民政等部门的协作责任。企业可以通过签订合作协议等形式明确物资和场地提供等义务，进一步破解老年志愿服务组织资源困境，探索“公益+商业”双赢新模式，如推动企业与社区共建“爱心巧厨”“暖心菜园”等，既解决老年助餐问题，又带动企业履行社会责任。尤其是社会组织要强调专业化服务，在细分领域打造品牌服务，和老年志愿服务组织合作制定服务标准和服务质量监督，如社工机构可以通过培训项目让老年志愿者学习专业技巧，帮助老年志愿服务组织设计老年人需求评估机制等。老年志愿服务组织还应积极参与政策制定，反映老年志愿服务组织中遇到的实际困难和需求，督促政策的完善。与政府、企业、其他社会组织等签订合作协议，明确合作各方在老年志愿服务中的职责和义务，实现老年志愿服务资源的合理分配和有效利用。鼓励社会工作者参与政策制定的调研，利用自身的专业知识为政策制定提供数据支持和专业建议，使政策更加符合老年服务的实际需求。在与企业合作的过程中，协助老年志愿服务组织评估企业的合作意愿和能力，保证合作的项目具有可行性；为老年志愿服务组织和社会组织的合作提供专业指导，协助其建立有效的协同机制。社区在政策落实层面起到监管作用，督促政府养老政策在社区得到有效落实。协助老年志愿服务组织与企业、社会组织对接，提供社区资源信息，促进资源共享，如社区协调企业为老年志愿服务组织提供场地支持，协助老年服务项目的顺利开展。社会组织与老年志愿服务组织达成合作契约，契约中约定服务供给与资源共享等方面的义务，如推动专业的志愿服务组织与老年志愿服务组织合作，提供专业的服务标准和质量监督体系，帮助老年志愿服务组织提高服务质量，一起推动老年志愿服务的发展。（三）行动协同：构建多元协作行动网络推动老年志愿服务组织的发展，不仅需要理念的引领和制度的保障，更需要通过行动协同，构建多元主体协作的行动网络，将各方力量汇聚到老年志愿服务的实践中来。1.内优流程：灵活服务需求为本优化J市桑榆非晚志愿服务组织的内部行动程序，建立需求导向下的弹性化行动机制。社区定期收集相关志愿服务需求信息，通过问卷调查、小组座谈、入户访问等方式，充分摸清社区老年群体在生活照顾、精神文化需求、健康咨询等方面的服务需求，及时对志愿服务的内容与形式进行动态调整。例如经过调查发现某小区独居老人的医疗健康服务需求较为强烈，非晚组织随即联系医疗机构，在该小区开展义诊活动。将项目管理方法融入志愿服务活动中，对项目的实施过程进行全流程管理，提升服务的专业化、规范化水平。老年志愿服务组织还定期组织开展社区调研，运用社会工作的需求评估方法，准确掌握老年人服务需求，根据实际需求，动态化地更新和调整志愿服务内容和方式，引进项目管理方法，对志愿服务项目实施全过程管理，提高服务的专业化、规范化水平。社会工作者协助老年志愿服务组织者进行需求调查，运用专业的调查技巧和方法，通过问卷、访问等调查方法，掌握社区居民需求。在服务过程中，为老年志愿服务组织者提供专业性指导，帮助志愿者解决服务过程中遇到的困难。例如，在志愿者遇到老年服务对象情绪困扰时，社会工作者可协助志愿者采用认知行为疗法进行解决。社区组织协助老年志愿服务组织调研，组织社区居民参与，为其提供社区老年人基本情况及需求，在服务开展过程中，为老年志愿服务组织提供场地及人员支持，协助老年志愿服务组织顺利开展服务。如为志愿服务组织提供的健康讲座，社区场地，组织老年人参加讲座等。社会组织与老年志愿服务组织共享服务资源和信息，如提供服务方面的专业设备、技术支持等，帮助老年志愿服务组织提高服务能力，社会组织可以将成功的服务案例和经验分享给老年志愿服务组织，帮助老年志愿服务组织优化服务流程。2.外强联动：构建多元行动网络加强J市桑榆非晚志愿服务组织与外部主体的协作,形成多元主体共同行动的网络。桑榆非晚志愿服务组织要加强与政府部门、企业、医疗机构、社工机构协作,形成优势互补的互惠关系。如与社区卫生服务中心联动,为老年人开展体检、开展健康讲座等;与相关企业联动,申请捐赠或资金支持,改善志愿服务条件。桑榆非晚志愿服务组织还可参与社区治理网络,与社区居委会、业委会等共同协商社区事务,将桑榆非晚志愿服务纳入社区整体的发展规划之中,为桑榆非晚志愿服务提供更广阔的服务空间和服务平台。老年志愿服务组织积极与政府、企业、医疗机构、社工机构等进行联动，调动各方的优势资源，为居民提供全方位的服务。加入社区治理网络，与社区居委会、业委会等共同商议社区治理，将老年志愿服务组织融入社区发展中。社工机构与老年志愿服务组织合作，为老年人提供专业的社会工作服务，如个案辅导、小组工作等。协助志愿组织，运用专业知识提升活动的质量和效果。例如，在社区组织的老年文化活动中，社工可以利用小组工作的方式，让老年人与其他老年人互动、交流，增加活动的趣味性和参与性。政府部门通过政策引导与资金支持鼓励社会各方参与老年志愿服务。促进医疗结构向志愿服务组织延伸，为老年群体提供医疗健康服务。如政府部门组织社区卫生服务中心与志愿服务组织合作开展定期体检，提升老年群体的健康水平。同时，企业为老年志愿服务组织捐赠一定的物质，资助老年志愿服务组织的建设，为老年志愿服务提供场地支持。例如，企业为老年志愿服务组织捐赠一定的食品、生活用品等，为老年人的生活增添便利；资助老年志愿服务组织的志愿活动项目；为老年志愿服务组织提供活动场地，支持老年志愿服务开展。

五、结论与讨论（一）研究总结文章基于对J市桑榆非晚志愿服务组织的走访调研，深入了解该组织的发展现状、面临的困境问题及形成原因，从理念协同、制度协同、行动协同三方面探索具体发展路径。研究发现，桑榆非晚志愿服务组织面临着服务供给碎片化、志愿服务主体分散化、管理运作机制不健全等问题，究其成因，与志愿服务理念落后、制度不完善、行动不协同有着直接关系。可通过理念协同明确发展目标，制度协同完善共建共享体系，行动协同构建多元协作网络，进而提升组织的服务供给能力和链接能力，促进志愿服务组织的高质量发展，以培育更多老年群体的参与感和幸福感，为社区治理赋能，形成社区共建共治共享的新格局。（二）研究建议基于上文对“桑榆非晚”的发展困境描述，桑榆非晚的高质量发展必须着眼于组织自身的能力塑造，形成内部理念、制度和行动的系统性调整，外部关系和资源能力建设并重，以下建议聚焦组织可持续发展，从价值赋能、制度保障、资源链接等方面探索全方位的系统化能力提升策略，帮助老年志愿服务组织从“人兴志兴”走向“制度赋能、专业性赋能”，成为链接老年需求、社会资源、社区治理的枢纽和平台。1.价值重构与宣传创新通过“银发榜样”计划重塑社会认知，挖掘老年志愿者典型案例，运用社区故事会、短视频等载体传播服务价值，打破“老年人仅为受助者”的刻板印象。在组织内部推行项目责任制，让志愿者主导小型服务项目（如健康讲座策划），通过承担具体职责增强其角色认同与组织归属感。建议结合老年大学课程设置志愿服务学分，将社会参与纳入老年人终身学习体系。2.制度保障与权益优化推动《志愿服务法》修订增设老年志愿者专项条款，明确服务风险分担机制与健康保障措施。试点“时间储蓄+健康积分”制度，将服务时长兑换为体检、康复课程等健康资源，建立“低龄服务——高龄受惠”的跨代互助机制。建议由社区卫生服务中心为志愿者建立动态健康档案，购买专项意外险，重大服务项目配备医疗保障人员。3.管理优化与专业能力提升助力老年志愿服务组织管理人员开发“能力画像”评估系统，通过职业经历、技能测试等维度匹配岗位，充分挖掘老年志愿者自身资源优势，建立服务需求与人员配置的动态调整机制，