《公安监管数据资源 第5部分 交换比对数据规范-编制说明》

佛山市标准化协会团体标准

一、工作简况

1、任务来源

根据公安部文件《关于印发<关于推进智慧监管建设的指导意见>

和<智慧监管建设技术指南>的通知》（公监管〔2018〕209号）要求，

佛山市公安监所管理支队于2018年12月起先行先试开展智慧监管建

设，同步推行数据资源标准化的建设。本标准由佛山市公安监所管理

支队提出，由四创电子股份有限公司牵头组织编制，广泛邀请全国省、

市公安监管机构、企业参与编制工作。

2、标准编制过程

起草工作阶段：根据任务要求，四创电子股份有限公司于2021

年4月成立了标准编制工作起草小组，组织标准编制组织工作。标准

编制工作起草小组在2021年3月份积极组织筹备和征集标准起草单

位。经过近一个月的征集、评审和筛选，并最终由四创电子股份有限

公司确定了标准起草工作组的成员单位，成立了标准起草工作组。

标准起草工作组制定了标准编制工作计划、编写大纲，明确任务

分工及各阶段进度时间。标准起草工作组结合标准制定工作程序的各

个环节，进行了探讨和研究。经过技术调研、咨询，收集、消化有关

公安监管交换比对数据资源相关资料，并结合公安监管交换比对数据

资源现状及发展趋势，于2021年4月27日完成了本部分的征求意见

稿草案稿。2021年4月29日，标准起草工作组首次会议在佛山市公

安局监所管理支队成功召开，参会单位包括四创电子股份有限公司、

佛山市公安局监所管理支队、广东中科四创科技有限公司等单位，会

上讨论了当前国际国外先进标准的情况以及国内公安监管交换比对

数据资源现状，交流了公安内部、检察院、法院、司法行政机关、卫

健委、医保局、武警等外部单位公安监管数据共享需求，确定了标准

起草的总体框架和主要内容。会后，标准起草工作组按照首次会议要

求，对草案稿提出的意见、建议进行了认真分析、理解和总结，迅速

完善草案稿，形成标准初稿，并在多次讨论基础上完成了标准初稿修

改，于2021年5月11日形成标准征求意见稿。

征求意见阶段：2021年5月，通过以下方式进行了广泛征求意

见：

1）标准征求意见稿在全国团体标准信息平台网站等渠道公开征

求意见，广泛征集全社会相关单位的意见。

2）将标准征求意见稿发给参与起草的各单位或行业内相关的专

家，开展定性征集意见。

二、标准编制原则和主要内容

1、编制原则

本标准的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规

范性”的原则，本着先进性、科学性、合理性和可操作性的原则，按

照《标准化工作导则第一部分：标准的结构和编写》（GB/T1.1-2020）

给出的规则编写。

2、主要内容

1）标准名称为“公安监管数据资源第5部分交换比对数据规

范”。

2）范围：

本文件规定了公安监管交换比对数据术语和定义、数据分类、数

据元目录、数据编码的要求。

本文件适用于公安监管数据资源库的规划、建设和运维。

3）规范性引用文件：本标准中引用和参考了最新版的国内标准，

以充分保证本标准条款的可依性和可行性。

4）术语和定义：明确规范术语“交换比对数据”、“交换比对数

据元”的定义。

5）数据元目录：规定了交换比对数据元目录的基本要求，规定

了公安共享数据、检法司共享数据、卫健医保共享数据、武警共享数

据和互联网共享数据五类数据的数据元目录，参照公安数据元编写规

则，合理选取内容，对公安监管公共基础数据领域的每一个数据元进

行明确的描述。

6）数据编码：规定了交换比对数据编码的基本要求，规定了卫

健医保共享数据编码、互联网共享数据编码。

3、主要内容的解释和说明

本部分所规定的数据元目录、数据编码来源于公安监管信息化建

设的需求，并在佛山市公安监所管理支队开展智慧监管建设项目过程

中落地实施而形成的标准成果，标准技术内容通过提炼实践经验而形

成，技术内容充分、可行，标准结构严谨、合理，与公安数据元编制

规则基本协调一致。

三、主要试验（或验证）情况分析、综述报告，技术经济论证，预期

的经济效果

目前，佛山市公安监所管理支队已先行先试开展智慧监管建设，

包括支队情报信息指挥平台、监所实战平台以及公安监管数据资源库

建设，为本标准编制奠定了坚实基础。

本标准已在佛山市公安监所管理支队、佛山市禅城区看守所进行

试点，各项要求符合公安监管数据资源建设需求，充分、合理，方法

严谨、可行，规范具备了科学性、合理性和可行性。

本标准将规范和指导佛山市公安监所管理支队及其下辖13个监

所数据资源建设，规范和推送佛山全市智慧新监管项目建设及相关设

备研发，避免了重复建设、信息孤岛，提升了全市公安监管水平。

四、采用国际标准和国外先进标准的情况，与国际、国内同类标准水

平的对比情况

本标准无可直接采用的国际标准。本标准的总体技术水平属于国

内领先水平。

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准与《看守所建设标准》（建标[2013]126号）、《看守所技

术建设规范》（公监管[2002]160号）、《关于印发<关于推进智慧监管

建设的指导意见>和<智慧监管建设技术指南>的通知》（公监管〔2018〕

209号）等相关法律、法规、规章及《公安数据元管理规程》（GA/T

541-2011）、《公安数据元编写规则》（GA/T524-2011）的标准要求协

调一致，没有冲突。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

无

七、标准的发布建议

建议以推荐性标准颁布实施。

八、贯彻标准的要求和措施建议

建议本标准在批准发布1个月后实施。本标准发布后，参加公安

智慧监管建设项目的相关企事业单位进行宣传、贯彻，向所有从事公

安监管工作的相关人员推荐执行本标准。

九、废止现行有关标准的建议

无

十