气象灾害应急预案

气象灾害应急预案1.总则1.1编制目的建立健全气象灾害应急响应机制，提高气象灾害防范、应对和处置能力，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。本预案旨在明确各部门、各单位在气象灾害应对工作中的职责与协作流程，确保在灾害发生时能够迅速、高效、有序地开展应急救援和处置工作，维护公共安全和社会稳定。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家气象灾害应急预案》以及省、市相关法律法规和规范性文件，结合本地区实际情况，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本地区范围内台风、暴雨（雪）、寒潮、大风（沙尘暴）、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾、霾等气象灾害事件的防范和应对工作。因气象因素引发水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、森林草原火灾等其他灾害的处置，适用有关专项应急预案的规定。1.4工作原则以人为本，减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少气象灾害造成的人员伤亡和危害。预防为主，科学高效。坚持工程性与非工程性措施相结合，提高气象灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段，提高应急工作的现代化水平和科学决策能力。统一领导，分级负责。在同级人民政府统一领导下，各有关部门按照职责分工，密切配合，共同做好气象灾害应急处置工作。根据气象灾害的严重性、影响范围和可控性，实行分级负责、分级响应。依法规范，协调有序。依据法律法规和相关职责，开展气象灾害应急防范和处置工作，加强各地区、各部门的信息沟通与资源共享，确保应急反应规范有序。军地协同，社会联动。充分发挥武装力量和民兵预备役在应对气象灾害中的突击队作用，动员社会力量广泛参与，形成应急合力。2.组织体系2.1应急指挥机构成立气象灾害防御指挥部（以下简称“指挥部”），作为本地区气象灾害应急工作的最高领导机构。指挥部总指挥由政府主要领导担任，副总指挥由分管应急管理、气象工作的领导担任。成员单位包括应急管理局、气象局、水利局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、公安局、卫生健康委员会、消防救援支队、通信管理办公室、电力公司等相关部门和单位。指挥部主要职责：贯彻落实国家、省、市关于气象灾害防御工作的法律、法规、政策和决策部署；统一领导和指挥本行政区域内气象灾害的应急处置工作；研究决定重大气象灾害应急响应启动与终止、重大应急处置措施等重大问题；协调和调动成员单位及相关应急救援力量参与气象灾害应急救援工作；负责气象灾害应急信息的发布和舆论引导工作。2.2指挥部办公室指挥部下设办公室，办公室设在气象局，由气象局局长兼任办公室主任。办公室作为指挥部的日常办事机构，负责气象灾害应急工作的组织、协调、信息汇总和上报等日常工作。办公室主要职责：承担指挥部日常工作，负责组织落实指挥部各项决策和部署；组织修订和完善气象灾害应急预案；负责气象灾害监测、预警信息的接收、汇总、分析和研判，及时向指挥部提出启动或终止应急响应的建议；协调各成员单位开展应急准备、应急处置和灾后恢复等工作；组织气象灾害应急演练、宣传培训和科普教育工作；负责气象灾害应急工作总结、评估和报告。2.3成员单位职责各成员单位应按照职责分工，制定相应的气象灾害应急保障方案，并报指挥部办公室备案。以下为主要成员单位职责分工表：序号单位名称主要职责1气象局负责气象灾害监测、预报、预警工作；及时向指挥部及成员单位提供气象服务信息；组织开展人工影响天气作业。2应急管理局负责组织协调应急救援力量开展抢险救灾工作；统筹应急物资储备和调用；指导受灾群众生活救助和灾后重建。3水利局负责水情、汛情监测预警；组织指导水利工程防洪排涝抗旱调度；负责水利设施损毁修复。4自然资源局负责地质灾害监测预警；指导地质灾害应急处置和治理工作；提供地质灾害相关数据支持。5住房和城乡建设局负责指导城市排涝、危房排查及建筑工地安全管理工作；组织协调市政公用设施抢险抢修。6交通运输局负责组织协调公路、水路交通抢险抢修；保障应急救援车辆、船只通行；提供路况信息。7农业农村局负责指导农业防灾减灾工作；监测农业生产灾情；组织指导农作物病虫害防治和动物疫病防控。8公安局负责维护社会治安和交通秩序；协助组织群众疏散和转移；保障应急救援车辆优先通行。9卫生健康委员会负责组织医疗救护和卫生防疫工作；监测饮用水卫生安全；预防控制传染病疫情。10消防救援支队负责组织消防救援力量参与抢险救援、人员搜救和转移安置等应急救援任务。11通信管理办公室负责组织协调通信运营企业抢修受损通信设施；保障应急指挥通信畅通。12电力公司负责电网系统和电力设施运行监测；组织抢修受损电力设施；保障应急救援和居民生活用电。2.4专家组指挥部建立气象灾害应急专家库，由气象、水利、地质、农业、建筑、医疗、交通等领域专家组成。专家组负责对气象灾害影响程度、发展趋势、应急处置方案等进行评估，提供决策咨询和技术支持。3.监测与预警3.1监测预报气象局负责统一组织本行政区域内气象灾害的监测、预报工作。应当加强气象灾害监测站网建设，完善监测设施，提高监测精度和时效。根据气象灾害的发生发展规律，加强对台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、高温、雷电等灾害性天气的实时监测和精细化预报。水利、自然资源、农业农村等部门应按照职责分工，开展水情、地质灾害、农情等相关监测工作，并及时将监测信息通报气象局。3.2预警信息发布3.2.1发布制度气象灾害预警信息发布实行统一发布制度。气象局负责制作气象灾害预警信息，并通过预警信息发布系统、广播、电视、互联网、手机短信、电子显示屏、大喇叭等多种渠道向社会公众发布。其他任何组织和个人不得擅自向社会发布气象灾害预警信息。3.2.2发布内容气象灾害预警信息内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、防御措施和建议等。预警级别一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。3.2.3发布传播建立“绿色通道”机制，广播、电视、互联网等媒体以及基础电信运营企业接到气象局发布的气象灾害预警信息后，应当及时、准确、无偿地向社会公众传播。学校、医院、车站、港口、码头、高速公路、旅游景点等人员密集场所的管理单位，应当设置或者利用电子显示屏等设施，及时传播气象灾害预警信息。3.3预警准备接到气象灾害预警信息后，指挥部各成员单位应立即进入应急准备状态，按照职责做好应急队伍、物资、装备等准备工作。可能受影响的地区基层政府和基层组织，应当组织力量开展隐患排查，重点检查危房、地质灾害隐患点、低洼地带、建筑工地、户外广告牌等，并采取加固、拆除、转移等预防措施。4.应急响应4.1信息报告4.1.1报告程序和时限气象灾害发生后，有关部门、受灾地区基层单位应立即收集核实灾情，并在规定时间内向指挥部办公室和上级主管部门报告。对于特别重大、重大气象灾害，应在事发后1小时内报告初步情况，随后续报详情。对于因灾造成人员死亡或失踪的，必须立即上报。4.1.2报告内容报告内容包括：灾害发生时间、地点、灾害类型、影响范围、受灾程度、人员伤亡情况、房屋倒塌损坏情况、农作物受灾情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、已采取的应急措施、需要支援的事项等。4.2分级响应机制根据气象灾害的危害程度、影响范围和可控性，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。当气象灾害达到启动标准时，指挥部办公室应立即向指挥部提出启动应急响应的建议，由指挥部总指挥或授权副总指挥宣布启动相应级别的应急响应。4.3响应启动标准与措施4.3.1Ⅳ级响应（蓝色预警）启动条件：预计或已经发生一般气象灾害，对局部地区生产生活和社会秩序造成一定影响。响应措施：指挥部办公室及时发布预警信息，密切关注灾情变化；相关成员单位实行24小时值班制度，保持通讯畅通；受灾地区基层政府组织力量对重点区域进行巡查，及时排除隐患；提醒公众做好防灾避险准备。4.3.2Ⅲ级响应（黄色预警）启动条件：预计或已经发生较大气象灾害，对较大区域生产生活和社会秩序造成较严重影响。响应措施：指挥部副总指挥主持召开会商会议，部署防御工作；相关成员单位按照职责启动应急方案，开展应急处置工作；水利、自然资源等部门加强水情、地质灾害监测；住房和城乡建设部门组织检查城市排水设施，做好排涝准备；农业农村部门指导农户采取加固大棚、抢收作物等措施；交通运输部门加强路况巡查，必要时实施交通管制；学校、幼儿园根据情况调整上下学时间或停课。4.3.3Ⅱ级响应（橙色预警）启动条件：预计或已经发生重大气象灾害，对大范围区域生产生活和社会秩序造成严重影响。响应措施：指挥部总指挥主持召开紧急会议，全面部署抗灾救灾工作；指挥部成员单位主要负责人进驻指挥部协调指挥；应急管理部门协调消防救援队伍、专业救援队伍集结待命，随时准备投入抢险；公安机关实施交通管制，维护社会治安；民政部门开放避难场所，调拨救灾物资；卫生健康部门组织医疗救护队伍赶赴现场；通信管理办公室和电力公司全力保障应急通信和供电；组织处于危险区域的群众转移安置，停止户外作业和大型集会活动。4.3.4Ⅰ级响应（红色预警）启动条件：预计或已经发生特别重大气象灾害，对全区域生产生活和社会秩序造成特别严重的影响。响应措施：指挥部进入最高应急状态，总指挥坐镇指挥，必要时请求上级政府或驻军支援；除抢险救灾人员和特殊岗位人员外，实施停工、停课、停业等措施；全面动员社会力量参与抗灾救灾；对生命线工程（供水、供电、供气、通信、交通等）实施重点保护和紧急抢修；每日向社会发布灾情信息和应急处置进展；加强新闻舆论引导，及时回应社会关切，维护社会稳定。4.4现场处置气象灾害发生后，指挥部应立即组织成立现场应急指挥部，统一指挥现场应急处置工作。现场应急处置主要措施包括：人员搜救与转移：组织专业救援力量，利用生命探测仪、搜救犬等设备，全力搜救被困人员，并迅速将危险区域群众转移至安全地带。工程抢险：组织工程抢险队伍，对受损的水利、交通、电力、通信、供水、排水等基础设施进行抢修，尽快恢复“生命线”工程功能。医疗救护与卫生防疫：组织医疗队伍在现场设立临时救护点，对伤员进行紧急救治和转运；加强灾区饮用水卫生监督和疫情监测，防止传染病疫情发生。社会治安维护：加强灾区治安管理和安全保卫工作，防范和打击趁灾打劫、盗窃、哄抢救灾物资等违法犯罪行为。次生灾害防御：针对可能引发的滑坡、泥石流、洪水、内涝等次生灾害，加强监测预警，采取工程措施进行防范。4.5社会动员指挥部可根据气象灾害的严重程度和影响范围，向社会发布动员令，号召企事业单位、社会团体、志愿者和广大人民群众积极参与抗灾救灾工作。鼓励公民、法人和其他组织依法提供资金、物资、技术支持和志愿服务。红十字会、慈善机构等社会公益组织应依法开展救灾捐赠和救助活动。4.6信息发布与舆论引导气象灾害应急信息发布应当及时、准确、客观、全面。指挥部办公室负责统一审核和发布气象灾害及应急处置信息。宣传部门应组织新闻媒体，通过新闻发布会、专题报道、官方新媒体平台等形式，及时向社会公众发布灾情、应急响应进展、政府采取的措施、防灾避险知识等信息，加强舆论引导，消除社会恐慌，维护社会稳定。对于敏感信息和谣言，要及时澄清和辟谣。4.7响应终止当气象灾害得到有效控制，次生灾害隐患消除，受灾群众基本生活得到妥善安置，生产生活秩序基本恢复时，指挥部办公室应及时向指挥部提出终止应急响应的建议，由指挥部宣布终止应急响应。应急响应终止后，各成员单位应继续做好善后工作，并逐步恢复正常工作秩序。5.后期处置5.1善后处置受灾地区人民政府要组织力量做好受灾群众的安置、生活救助、医疗救治、抚恤补偿、保险理赔等善后工作。尽快修复受损的房屋、学校、医院、工厂等基础设施，恢复灾区正常的生产生活秩序。对紧急调集、征用有关单位及个人的物资、设备、场地等，应当按照规定给予归还、补偿或补助。5.2调查评估应急响应结束后，指挥部办公室应组织有关部门和专家对气象灾害的起因、性质、影响、责任、应急处置过程、经验教训等问题进行调查评估，形成调查评估报告，报同级人民政府和上级主管部门。调查评估报告应作为改进应急管理工作、修订应急预案的重要依据。5.3恢复重建根据调查评估报告，制定恢复重建计划，明确重建目标、任务、步骤和资金来源。优先恢复重建受灾群众住房、学校、医院、公共服务设施以及交通、水利、电力、通信等基础设施。积极争取上级资金支持，鼓励社会力量参与恢复重建工作。加强对恢复重建项目的监督管理，确保工程质量和资金使用效益。5.4征用补偿在应急处置过程中征用的单位和个人物资、设备、交通工具等，应当在应急响应结束后及时返还；造成损坏或无法归还的，应当按照有关规定给予合理补偿。因抢险救灾需要征用的土地、房屋等，应当按照有关法律、法规和政策规定办理相关手续，并给予补偿。6.保障措施6.1通信与信息保障建立跨部门、跨地区的气象灾害应急通信保障体系。通信管理部门负责协调基础电信运营企业，保障应急指挥通信畅通，优先保障气象灾害预警信息和应急指挥指令的传递。建立气象灾害应急信息共享平台，实现气象、水利、自然资源、应急等部门之间信息的实时共享和互联互通。配备必要的应急通信设备，确保在常规通信中断的情况下，能够通过卫星电话、对讲机等方式保持联络。6.2应急队伍保障建立健全以综合性消防救援队伍为主体，以专业应急救援队伍为骨干，以解放军、武警部队和民兵预备役为突击力量，以社会应急救援力量为辅助的气象灾害应急救援队伍体系。各成员单位应根据职责分工，组建相应的专业应急抢险队伍（如防汛抢险队、地质灾害救援队、电力抢修队、通信抢修队、医疗救护队等），并加强日常训练和演练，提高实战能力。建立健全应急队伍联动机制，确保在灾害发生时能够迅速集结、协同作战。6.3物资与资金保障建立健全应急物资储备、调拨和紧急配送体系。应急管理部门会同发展改革、财政等部门，制定应急物资储备目录和计划，储备必要的救灾物资、救援装备、生活必需品和医疗器械等。建立应急物资数据库，实行动态管理。建立应急物资生产、储备、调拨、配送的快速反应机制，确保应急物资及时到位。财政部门应将气象灾害防御经费纳入年度财政预算，保障气象灾害监测预警、应急演练、物资储备、抢险救灾、灾后重建等资金需求。建立应急资金快速拨付机制，确保救灾资金及时足额到位。6.4避难场所保障统筹规划应急避难场所建设，利用公园、广场、体育馆、学校、人防工程等公共设施，设立应急避难场所，并设置明显标志。配备必要的生活设施（如供水、供电、厕所、医疗点等），建立避难场所管理制度，明确管理责任人和启用程序。在气象灾害发生前，及时开放避难场所，组织群众有序转移安置，并提供基本生活保障。6.5技术保障加强气象灾害监测预警、风险评估、应急处置等关键技术的研发和应用。支持气象灾害预警信息发布系统、应急指挥平台、灾害模拟仿真系统等信息化建设。建立健全气象灾害应急专家咨询机制，充分发挥专家在决策咨询、技术指导、方案优化等方面的作用。组织开展气象灾害防御技术交流和培训，推广应用先进适用的防灾减灾技术和装备。6.6交通与治安保障公安、交通运输部门负责保障应急交通畅通，对应急救援车辆实行优先通行政策，必要时开辟专用通道。在灾害现场实施交通管制，维护交通秩序。公安机关负责维护灾区社会治安，打击违法犯罪活动，保障灾区社会稳定。加强对重点单位、重要部位的安全保卫，防范哄抢、盗窃救灾物资等行为。6.7医疗卫生保障卫生健康部门负责建立健全医疗卫生救援体系，组建医疗救护队伍，储备必要的医疗药品和器械。在灾害发生时，迅速组织医疗力量赶赴现场，开展伤员救治、转运和卫生防疫工作。加强灾区饮用水卫生监督和食品卫生监管，预防和控制传染病疫情的发生和蔓延。红十字会等社会医疗力量应积极参与医疗救护和心理援助工作。6.8基础设施保障电力、供水、燃气、供热、通信等单位应加强对生命线工程设施的维护和管理，制定应急保障方案，配备抢修队伍和设备。在气象灾害发生后，迅速组织力量对受损设施进行抢修，尽快恢复供电、供水、供气、供热和通信，保障城市正常运行和居民基本生活需求。7.预案管理7.1宣传培训7.1.1宣传教育各级政府及有关部门应利用广播、电视、报纸、互联网、新媒体等多种形式，广泛宣传气象灾害防御法律法规、应急预案和防灾避险知识，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。将气象灾害防御知识纳入中小学教育内容，开展防灾减灾主题教育活动。社区、村委会、企事业单位应定期组织气象灾害防御知识宣传和应急演练活动。7.1.2培训指挥部办公室应定期组织气象灾害应急管理人员、专业救援队伍、志愿者队伍进行业务培训。培训内容包括气象灾害监测预警、应急处置流程、救援技能、防护知识等。各成员单位应组织开展本部门、本系统的应急培训工作，确保相关人员熟练掌握应急预案和操作规程。7.2应急演练指挥部办公室应定期组织开展气象灾害应急演练。演练可采用实战演练、桌面推演等多种形式。演练内容包括预警响应、指挥协调、抢险救援、人员转移、物资调配、通信保障等。通过演练检验应急预案的科学性、实用性和可操作性，锻炼应急队伍，提高协同作战能力。演练结束后，应及时进行总结评估，修订完善应急预案。7.3预案评估与修订本预案应根据实际情况变化和演练、实施过程中发现的问题，定期组织评估和修订。一般每3-5年修订一次。有下列情形之一的，应当及时修订预案：有关法律、法规、规章、标准、上位预案发生变化；指挥机构及其职责发生调整；面临的风险发生重大变化；重要应急资源发生重大变化；在应急演练或实际应急处置中发现预案存在重大缺陷；其他需要修订的情况。7.4预案备案本预案经同级人民政府批准后实施，并报上级气象灾害防御指挥部办公室备案。各成员单位应根据本预案制定部门应急预案或保障方案，报指挥部办公室备案。乡镇（街道）人民政府应制定本级气象灾害应急预案，报县级指挥部办公室备案。7.5责任与奖惩对在气象灾害应急工作中做出突出贡献的先进集体和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。对在气象灾害应急工作中迟报、谎报、瞒报和漏报重要信息，或者在应急处置工作中有其他失职、渎职行为的，依照有关规定对相关责任人给予处分；构成犯