重大危险源评估报告备案管理办法

重大危险源评估报告备案管理办法第一条为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，加强对重大危险源的监督管理，规范重大危险源评估报告的备案工作，预防重特大生产安全事故发生，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》及《重大危险源监督管理暂行规定》等有关法律法规和标准，结合实际情况，制定本办法。第二条本办法适用于行政区域内生产经营单位重大危险源评估报告的备案管理工作。法律、法规和国务院对备案管理另有规定的，从其规定。第三条本办法所称重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元（包括场所和设施）。重大危险源评估报告，是指生产经营单位或其委托的安全评价机构，依据国家有关标准和技术规范，对重大危险源进行辨识、评估后形成的书面技术文件。第四条重大危险源评估报告备案工作遵循“分级负责、属地监管、客观公正、及时高效”的原则。县级以上人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内重大危险源评估报告备案的监督管理工作。第五条生产经营单位是重大危险源安全管理的责任主体，必须对本单位的重大危险源进行辨识、评估，登记建档，按照规定完成评估报告的备案工作，并对评估报告的真实性、完整性和准确性负责。第二章职责分工第六条省级安全生产监督管理部门负责指导、协调和监督全省重大危险源评估报告备案管理工作。具体负责中央驻省企业、省属企业及其所属单位重大危险源评估报告的备案工作；建立和维护全省重大危险源监管信息系统，定期发布重大危险源信息。第七条设区的市级安全生产监督管理部门负责指导、协调和监督本行政区域内重大危险源评估报告备案管理工作。具体负责市属企业及其所属单位，以及中央驻省、省属企业下属分支机构重大危险源评估报告的备案工作；负责向省级监管部门上报重大危险源备案数据及相关信息。第八条县级安全生产监督管理部门负责本行政区域内除上级监管部门负责范围以外生产经营单位重大危险源评估报告的备案工作；负责对辖区内重大危险源进行日常监督检查，督促生产经营单位落实整改措施；负责向上级监管部门上报重大危险源备案数据及相关信息。第九条跨行政区域的重大危险源，由共同的上一级安全生产监督管理部门负责备案，或者由其指定相关下级部门进行备案。涉及两个以上行政区域的重大危险源，相关生产经营单位应当分别向所在地的安全生产监督管理部门备案。第十条生产经营单位的主要负责人对本单位重大危险源评估报告备案工作全面负责。主管安全负责人和具体管理人员负责落实评估、备案的具体工作，确保在规定时限内完成相关手续。第三章评估管理第十一条生产经营单位在建设项目安全设施“三同时”竣工验收前，必须对重大危险源进行安全评估。已投入生产使用的重大危险源，应当每两年进行一次安全评估。第十二条出现下列情形之一的，生产经营单位必须重新对重大危险源进行安全评估，并及时更新评估报告：（一）重大危险源构成要素发生变化的，如生产过程、材料、设备、设施、工艺参数等发生改变，导致临界量增加或风险等级上升的；（二）外部环境因素发生重大变化，可能影响重大危险源安全运行的，如周边防护距离内新建建筑物、公共设施等；（三）发生生产安全事故与重大危险源相关的；（四）法律法规、标准规范发生变更，涉及评估标准和方法调整的；（五）应急救援预案修订或演练中发现重大缺陷的；（六）安全生产监督管理部门认为需要重新评估的其他情形。第十三条重大危险源的安全评估工作应当由具有国家规定资质的安全评价机构承担。生产经营单位应当自主选择具备相应资质的评价机构，并签订书面技术服务合同，明确评估范围、内容、时限及双方责任。第十四条承担评估工作的安全评价机构应当依照国家法律、法规、规章和标准，坚持客观、公正、诚信的原则，深入现场开展评估工作，对评估结果承担法律责任。严禁出具虚假或严重失实的评估报告。第十五条评估工作应当依据《重大危险源辨识》（GB18218）等国家标准进行。评估内容应当包括：（一）辨识各类危险因素及其原因，分析事故发生的可能性及事故后果的严重程度；（二）评价单元内危险物质的数量与临界量的对比；（三）事故预测模型的应用及后果模拟分析；（四）现有安全措施的有效性评价；（五）事故应急救援预案的适用性评估；（六）提出合理、可行的安全对策措施及建议。第四章报告编制第十六条重大危险源评估报告应当做到数据准确、内容完整、结论明确、建议可行，格式规范。报告文本应当使用A4幅面打印，装订成册，并加盖评价机构公章和评价人员执业资格印章。第十七条评估报告主要包括以下章节和内容：（一）前言：说明评估任务由来、评估依据、评估范围和评估对象。（二）重大危险源基本概况：描述重大危险源的地理位置、周边环境、平面布置、工艺流程、主要设备参数、危险化学品名称、数量、储存方式等。（三）危险有害因素辨识与分析：详细列出辨识出的危险因素，分析其触发条件和事故演化路径。（四）评估单元划分与评估方法选择：说明单元划分原则和选用的定性、定量评估方法。（五）定性、定量评估：运用选定的方法进行风险评估，计算风险值，确定风险等级。（六）事故后果预测：对可能发生的火灾、爆炸、中毒等事故进行后果模拟，计算死亡半径、重伤半径、轻伤半径及财产损失范围。（七）安全对策措施及建议：针对评估发现的问题，提出技术和管理层面的整改建议。（八）评估结论：明确重大危险源的风险等级（如一级、二级、三级、四级），以及是否符合安全生产条件的结论。第十八条评估报告必须附具以下文件和图纸：（一）重大危险源周边环境示意图；（二）重大危险源平面布置图、工艺流程图、设备布置图；（三）主要设备清单及特种设备检验合格证明复印件；（四）安全管理制度、操作规程目录及文本摘要；（五）应急救援预案文本；（六）评价机构资质证书复印件及项目组成员名单；（七）其他需要说明的附件材料。第五章备案程序第十九条生产经营单位应当在完成重大危险源安全评估后的20个工作日内，向本办法规定的备案机关提交备案申请。第二十条申请重大危险源评估报告备案时，生产经营单位应当提交下列材料，并对材料的真实性负责：（一）重大危险源备案申请表；（二）重大危险源评估报告（含电子版）；（三）生产经营单位营业执照复印件；（四）重大危险源安全管理责任制及规章制度清单；（五）应急救援预案及演练记录；（六）备案机关要求提供的其他材料。第二十一条备案机关收到备案材料后，应当对材料进行形式审查。审查内容包括：（一）材料是否齐全，是否符合本办法第二十条规定的形式要求；（二）评估报告是否由具有资质的评价机构出具，报告格式是否规范；（三）评估报告结论是否明确，是否盖有评价机构公章及评价人员签章；（四）重大危险源辨识是否准确，是否在规定周期内完成评估。第二十二条备案材料齐全、符合法定形式的，备案机关应当予以受理，并出具《备案受理通知书》。备案材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。第二十三条备案机关在受理备案申请后，应当组织专业人员或委托技术支撑机构对评估报告进行技术审核。审核重点包括：（一）评估依据的法律法规和标准是否现行有效；（二）危险有害因素辨识是否全面，是否存在遗漏；（三）评估方法选择是否恰当，计算过程是否准确，模型参数选用是否合理；（四）事故后果模拟是否与现场实际情况相符；（五）安全对策措施是否具有针对性和可操作性；（六）风险等级划分是否正确。第二十四条备案机关应当自受理之日起20个工作日内完成审核工作。审核合格的，予以备案，并在评估报告封面加盖“重大危险源备案专用章”，出具《重大危险源备案登记表》；审核不合格的，不予备案，书面通知申请人并说明理由，责令其限期整改后重新申报。第二十五条重大危险源备案实行信息化管理。备案机关应当在备案完成后5个工作日内，将重大危险源信息录入重大危险源监管信息系统，实现数据共享和动态更新。第二十六条对于通过备案的重大危险源，备案机关应当定期向社会公布基本信息，接受社会监督。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。第六章备案材料管理第二十七条重大危险源备案材料包括纸质文档和电子文档。备案机关应当建立健全档案管理制度，对备案材料进行分类归档，妥善保管。第二十八条纸质档案应当按照“一源一档”的原则建立，档案内容包括：备案申请表、评估报告、受理通知书、备案登记表、审核意见书及相关证明材料。档案保存期限为重大危险源注销后不少于5年。第二十九条电子文档应当与纸质档案内容保持一致，并进行定期备份，防止数据丢失。电子档案管理应当符合信息安全保密规定。第三十条生产经营单位应当建立本单位重大危险源档案，及时更新评估报告、监控记录、整改措施落实情况等相关资料，确保档案的连续性和完整性。第三十一条备案机关在监督检查过程中，发现已备案的重大危险源实际情况与评估报告内容不符，或者评估报告存在严重质量问题的，有权撤销备案决定，责令生产经营单位重新评估并申报备案。第七章变更与注销第三十二条重大危险源相关信息发生变更的，生产经营单位应当及时向原备案机关报告，并申请变更备案。变更备案分为重大变更和一般变更。第三十三条属于本办法第十二条规定的情形，需要重新进行评估的，视为重大变更。生产经营单位应当在重新评估完成后，按照本办法规定的程序，重新申请备案。第三十四条重大危险源单位名称、法定代表人、单位地址等基本信息发生变化，但不影响重大危险源本质安全的，视为一般变更。生产经营单位应当在变化发生之日起15个工作日内，持相关证明材料向原备案机关申请变更登记。第三十五条重大危险源经过技术改造、安全措施升级后，风险等级显著降低，或者危险物品数量减少至临界量以下的，生产经营单位应当及时申请注销备案或变更等级。第三十六条生产经营单位解散、破产或者被撤销的，应当在终止生产经营活动前，对重大危险源进行安全处置，并到原备案机关办理注销备案手续。第三十七条备案机关收到注销申请后，应当核实重大危险源处置情况。确认已消除危险源的，办理注销手续，并在监管信息系统中注销该重大危险源信息。第八章监督管理第三十八条各级安全生产监督管理部门应当将重大危险源评估报告备案情况纳入年度安全生产监督检查计划。对未按规定备案的生产经营单位，应当依法查处。第三十九条监督检查可以采取查阅资料、现场核查、质询询问等方式。重点检查以下内容：（一）是否存在重大危险源未评估、未备案的情况；（二）评估报告是否在有效期内，内容是否与现场实际相符；（三）是否落实了评估报告中提出的安全对策措施；（四）重大危险源监控及应急救援措施是否落实到位。第四十条上级安全生产监督管理部门应当定期对下级部门的备案管理工作进行指导和督查，发现下级部门在备案工作中存在违法违纪行为的，应当责令纠正，并通报批评。第四十一条安全生产监督管理部门在监督检查中发现安全评价机构出具虚假报告或报告严重失实的，应当依据《安全评价机构管理规定》等有关规定，给予警告、罚款、暂停资质直至吊销资质证书等处罚，并向社会公告。第四十二条任何单位和个人有权对重大危险源评估报告备案工作中的违法行为进行举报和投诉。受理部门应当及时调查处理，并为举报人保密。第九章法律责任第四十三条生产经营单位未按规定对重大危险源进行辨识、评估，或者未按照规定期限报送重大危险源评估报告备案的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，给予警告、罚款等处罚；造成严重后果的，依法追究刑事责任。第四十四条生产经营单位在备案过程中隐瞒有关情况、提供虚假材料的，备案机关不予受理或不予备案，并给予警告。该单位在一年内不得再次申请备案。第四十五条生产经营单位对评估报告中提出的安全对策措施未及时落实，导致重大危险源仍处于不安全状态的，由安全生产监督管理部门责令限期整改；拒不整改的，依法责令停产停业整顿。第四十六条安全评价机构未按照国家标准及规范进行评估，出具虚假报告或者报告结论严重失实的，由安全生产监督管理部门依法予以处罚，给他人造成损害的，依法承担赔偿责任。第四十七条备案工作人员在备案管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十章附则第四十八条本办法所称的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。第四十九条重大危险源评估报告备案申请表、备案登记表等相关文书格式，由省级安全生产监督管理部门统一制定。第五十条本办法由省级安全生产监督管理部门负责解释。第五十一条本办法自发布之日起施行。原有相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。附件：重大危险源评估报告备案材料清单及要求为确保备案工作的规范性和高效性，申请单位在提交重大危险源评估报告备案时，需严格按照以下清单准备材料，并确保所有复印件均加盖单位公章。序号材料名称具体要求及说明份数（纸质/电子）1重大危险源备案申请表按照统一格式填写，内容完整无误，单位负责人签字并加盖公章。1份/1份2重大危险源安全评估报告必须由具备资质的评价机构出具，报告全文（含附件），封面加盖公章，骑缝章齐全。3份/1份（PDF格式）3评价机构资质证书复印件包含资质正本、副本复印件，确保在有效期内，业务范围涵盖申请项目。1份/1份4评价项目组成员名单及资格证书列出所有参与评价的人员，附注册安全工程师或安全评价师证书复印件。1份/1份5生产经营单位营业执照复印件验照原件，复印件加盖公章，确保在有效期内。1份/1份6重大危险源安全管理责任制提供本单位发布的责任制度文件，明确从主要负责人到岗位员工的职责。1份/1份7重大危险源安全操作规程涉及重大危险源相关岗位的操作规程文本。1份/1份8应急救援预案及备案证明本单位针对该重大危险源制定的专项应急预案，以及已在监管部门备案的证明。1份/1份9重大危险源实时监控说明说明现有的监控手段、监测数据及报警系统设置情况。1份/1份10法定代表人身份证明提供身份证复印件及任职文件。1份/1份备案审核流程详解备案机关在收到申请材料后，将严格按照以下内部流程进行审核，确保每一份备案报告都经得起检验。一、形式审查阶段（1-2个工作日）1.窗口受理：窗口工作人员对提交材料的数量、完整性、签章情况进行初核。2.清单核对：对照上述材料清单，检查是否有缺项。3.结果反馈：材料齐全且符合形式要求的，出具《受理通知书》，转交业务科室。材料齐全且符合形式要求的，出具《受理通知书》，转交业务科室。材料不齐的，出具《补正告知书》，一次性告知需补正内容。材料不齐的，出具《补正告知书》，一次性告知需补正内容。二、技术审核阶段（10-15个工作日）1.专家指派：业务科室指派2名以上具有相关专业知识的工作人员或聘请外部专家组成审核组。2.报告审阅：审核组详细阅读评估报告，重点检查危险辨识、计算模型、对策措施等核心章节。3.现场核查（必要时）：对一级重大危险源或报告存疑的项目，审核组需赴现场进行核实，比对报告描述与实际情况是否一致。4.审核意见：审核组出具书面审核意见，明确“通过”或“不通过”。三、决定与告知阶段（3-5个工作日）1.审批决定：业务科室负责人根据审核意见，做出是否予以备案的决定。2.备案登记：对准予备案的，在信息系统中录入信息，生成备案编号，在报告封面加盖备案章。3.结果送达：通知申请人领取《备案登记表》及已盖章的评估报告，或送达《不予备案通知书》。重大危险源等级划分与监管频次根据评估报告确定的风险等级，实施差异化的备案监管策略，确保监管资源精准投入。等级判定标准（R值）潜在风险程度备案核查重点建议监管检查频次一级R≥200极高危险核查评估报告的每一项数据，必须进行现场核查，验证应急演练实效。每年至少1次二级100≤R<200高度危险重点审查事故后果模拟计算、安全设施配置情况。每两年至少1次三级50≤R<100较高危险审查管理制度落实情况、操作规程执行情况。每三年至少1次四级R<50一般危险审查评估报告规范性、备案材料完整性。抽查常见问题处理指引为了更好地服务生产经营单位，针对备案过程中常见的问题，特制定本处理指引。问题一：评估报告超过有效期怎么办？处理：评估报告有效期为2年。若超过有效期，生产经营单位应立即停止使用相关报告，重新委托具有资质的评价机构进行评估，并按新项目申请备案。在未取得新备案证明前，应采取相应的停产停业或限制使用措施。问题二：重大危险源数量增加，但未达到新的临界量，是否需要备案？处理：虽然未达到新的临界量，但数量的变化可能影响风险值（R值）。如果数量变化导致风险等级上升，必须重新评估并备案；若风险等级未变，建议进行专项说明并更新档案，视情况向监管部门报备。问题三：评价机构资质被暂扣期间出具的报告是否有效？处理：无效。任何情况下，评价机构必须在资质有效期内开展业务。若机构在评估期间资质被吊销、暂扣，其出具的评估报告不具备法律效力，生产经营单位需另行委托其他机构重新评估。问题四：备案信息变更后，原备案编号是否保留？处理：对于一般变更（如单位名称变更），原备案编号保留，仅更新相关信息。对于重大变更（如重新评估），原备案编号注销，生成新的备案编号。信息化备案操作规范随着“互联网+监管”模式的推进，重大危险源评估报告备案已全面实现网上申报与线下存档相结合。以下是信息化操作的具体规范。一、账号注册与认证1.生产经营单位需在指定的安全生产监管信息服务平台注册账号。2.上传营业执照、法定代表人身份证等资料进行实名认证。3.绑