大型群众性活动安全应急预案

大型群众性活动安全应急预案1.总则1.1编制目的为有效预防和及时控制大型群众性活动中可能发生的各类突发事件，建立健全预警机制和应急体制，提高政府及相关部门应对突发事件的能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障公众生命财产安全，维护社会稳定和正常的生产生活秩序，确保大型群众性活动安全、有序、顺利进行，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《大型群众性活动安全管理条例》、《公共场所卫生管理条例》、《火灾事故调查规定》以及国家、省、市关于突发事件应急管理的相关法律法规和规范性文件，结合实际情况，制定本应急预案。1.3适用范围本预案适用于在辖区内举办或承办的，预计参加人数在1000人以上的体育比赛、演唱会、音乐会、展览、展销、游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会、人才招聘会、现场开奖的彩票销售等大型群众性活动。各类机关、企事业单位、社会团体或其他组织举办的活动，凡涉及规模较大、风险较高的，均参照本预案执行。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上。始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。（2）统一指挥，分级负责。在活动安全保卫指挥部的统一领导下，各职能部门和单位按照职责分工，密切配合，协同作战。根据突发事件的性质、规模和影响程度，实行分级响应、分级处置。（3）预防为主，防处结合。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合。做好风险评估、隐患排查、物资储备、队伍建设等准备工作，提高防范意识，防患于未然。（4）快速反应，协同应对。建立健全快速反应机制，确保一旦发生突发事件，能够迅速启动预案，各方力量能够第一时间集结到位，高效开展应急处置工作。（5）依法规范，规范管理。依据有关法律法规和规章制度，规范应急预案的制定、修订、演练和执行，确保应急处置工作的合法性、科学性和规范性。1.5事件分级根据突发事件的性质、危害程度、可控性和影响范围等因素，将大型群众性活动突发事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级。（1）特别重大突发事件（Ⅰ级）：造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上的；涉及政治敏感因素、造成严重国际影响的；需要调用省级以上力量进行救援的。（2）重大突发事件（Ⅱ级）：造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或50人以上、100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的；涉及政治敏感因素、造成较大社会影响的。（3）较大突发事件（Ⅲ级）：造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或10人以上、50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的；造成一定社会影响的。（4）一般突发事件（Ⅳ级）：造成3人以下死亡（含失踪），或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下的；涉及范围较小、影响局限在活动区域内的。2.组织机构与职责2.1应急组织体系成立大型群众性活动安全保卫指挥部（以下简称“指挥部”），作为活动期间安全工作的最高领导机构。指挥部下设办公室和若干专业工作组。2.2指挥部组成与职责总指挥：由活动主办单位主要负责人或政府分管领导担任。副总指挥：由公安机关、应急管理部门、卫生健康部门、消防救援机构及相关行业主管部门负责人担任。成员单位：包括宣传、公安、应急、卫健、消防、住建、交通、城管、文旅、市场监管、气象、供电、通信等部门及活动承办单位、场地提供单位。主要职责：（1）审定活动安全工作方案和应急预案；（2）统一指挥和协调应急处置工作；（3）决定启动和终止应急预案；（4）研究解决应急处置中的重大问题，如人员疏散、救援力量调配、新闻发布等；（5）负责向上级机关报告事件情况。2.3办公室职责指挥部办公室设在公安机关或活动承办单位安保部，负责日常协调工作。（1）收集、分析、汇总安全信息，向指挥部提出启动或终止预案的建议；（2）协调各成员单位开展工作，督促检查各项安全措施的落实；（3）负责指挥部会议的组织和记录；（4）负责应急信息的上传下达。2.4各专业工作组职责为确保各项应急措施落实到位，设立以下专业工作组：工作组名称牵头单位主要职责治安保卫组公安机关负责活动现场及周边的治安秩序维护，打击违法犯罪活动，实施交通管制，保障救援通道畅通。抢险救援组消防救援机构负责火灾扑救、建筑物倒塌救援、危险化学品泄漏处置等抢险救援任务，协助抢救被困人员。医疗救护组卫生健康部门负责现场医疗急救、伤员转运和院内救治，协调医疗资源，开展疫情防控和卫生监督。疏散引导组承办单位、安保公司负责现场人员的有序疏散，引导观众向安全区域撤离，清点疏散人数，防止拥挤踩踏。后勤保障组承办单位、财政部门负责应急物资、装备、食品、饮用水、临时避难场所的供应与保障，确保资金到位。通讯保障组通信运营企业负责现场通信网络的畅通，保障应急指挥调度的通信需求，必要时提供应急通信车。新闻报道组宣传部门负责统一发布事件信息，引导舆论导向，接待媒体记者，防止谣言传播。善后处理组民政、人社、保险机构负责伤亡人员的家属安抚、抚恤、赔偿等善后工作，处理相关法律纠纷。专家咨询组各行业专家为应急处置提供技术支持和决策建议，参与事故调查和评估。3.风险评估与预防预警3.1风险评估机制在活动举办前，必须组织专业人员或第三方机构进行全面的安全风险评估。（1）场地安全评估：检查活动场所的建筑结构、消防设施、疏散通道、电气线路、舞台搭建等是否符合安全标准。（2）容量评估：核定活动场所的最大容纳人数，严格控制售票数量和入场人数，防止超员。（3）环境评估：分析活动期间的天气状况（如暴雨、雷电、大风、高温等）对活动安全的影响。（4）人群特征评估：分析参与人群的构成（如年龄、性别、国籍、情绪状态等），预判可能发生的冲突或骚乱风险。（5）周边环境评估：评估活动场所周边的交通状况、治安状况、危化品单位分布等对活动的潜在影响。3.2预防措施根据风险评估结果，采取以下预防措施：（1）落实安全责任制：明确主办、承办、场地提供单位的安全责任，签订安全责任书。（2）完善安保设施：安装视频监控系统、入侵报警系统、消防报警系统、应急广播系统，确保覆盖全场且运行正常。（3）设置安全标识：在出入口、疏散通道、楼梯口、危险区域等显著位置设置明显的安全警示标志和疏散指示标志。（4）安检措施：在入口处设置安检设备，配备安检人员，严禁携带易燃易爆物品、管制刀具、危险化学品等危险品入场。（5）安全检查：活动举办前，对场地进行多次全面的安全检查，对发现的隐患立即整改；活动期间，安排专人进行不间断巡查。（6）票务管理：实行实名制购票和入场，建立票务管理系统，实时监控入场人数，达到核定人数后坚决停止入场。3.3预警信息发布（1）预警级别：根据可能发生的突发事件性质和危害程度，预警级别分为一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）和四级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。（2）发布内容：包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。（3）发布渠道：通过现场广播、电子显示屏、短信平台、官方微博微信、电视、广播等多种渠道及时向公众发布预警信息。（4）预警行动：接到预警信息后，指挥部各成员单位应立即进入应急准备状态，相关应急救援队伍集结待命，调集应急物资，检查应急设施。4.应急响应程序4.1信息报告（1）报告程序：突发事件发生后，现场目击者、工作人员应立即向现场安保负责人报告；现场安保负责人接到报告后，应立即核实情况，并向指挥部办公室报告；指挥部办公室接到报告后，应立即向指挥部总指挥报告，并按照规定向上级政府主管部门报告。（2）报告内容：报告应简明扼要，包括事件发生的时间、地点、事件类型、伤亡情况、简要经过、已采取的措施、现场情况及需要支援的事项等。（3）报告时限：对于一般突发事件，应在1小时内报告；对于较大及以上突发事件，应在30分钟内口头报告，1小时内书面报告。4.2先期处置突发事件发生后，现场指挥部及各工作组应立即采取以下先期处置措施：（1）控制事态：迅速组织力量控制危险源，防止事件扩大蔓延。（2）抢救伤员：组织现场医疗救护人员对受伤人员进行紧急救治，并拨打120急救电话。（3）疏散人群：立即启动应急广播，通知现场人员保持冷静，按照疏散指示标志和工作人员引导，有序向安全区域疏散。（4）保护现场：划定警戒区域，实行交通管制，保护现场证据，配合公安机关进行调查取证。4.3分级响应（1）Ⅳ级响应：由指挥部办公室负责协调，相关成员单位配合，开展应急处置工作。（2）Ⅲ级响应：由指挥部副总指挥负责指挥，调动相关成员单位力量和资源进行处置。（3）Ⅱ级响应：由指挥部总指挥负责指挥，必要时请求上级政府支援，调动全市范围内的应急资源。（4）Ⅰ级响应：由指挥部总指挥负责指挥，立即请求上级政府启动高级别应急预案，接受上级政府的统一领导和指挥。4.4指挥与协调（1）现场指挥：指挥部总指挥或副总指挥应迅速赶赴事故现场，成立现场指挥部，统一指挥现场的应急处置工作。（2）协同联动：各成员单位应按照职责分工，密切配合，协同作战。公安机关负责现场警戒和治安秩序；消防救援机构负责抢险救援；卫生健康部门负责医疗救护；交通运输部门负责运输保障；宣传部门负责信息发布。（3）专家支持：邀请相关领域的专家组成专家组，为现场指挥提供技术支持和决策建议。4.5应急结束当突发事件得到有效控制，伤亡人员得到救治，被困人员全部救出，现场秩序恢复正常，次生、衍生灾害隐患消除后，由指挥部决定宣布应急响应结束。5.专项突发事件处置方案5.1火灾事故处置（1）发现火情：现场工作人员发现火情后，应立即按下手动报警按钮，通过对讲机向指挥部报告，并利用附近的灭火器材进行初期扑救。（2）火情确认：消防控制室接到报警后，应立即通知巡逻人员赶赴现场确认火情。（3）启动预案：确认火灾后，立即启动消防应急预案，拨打119报警电话，通知微型消防站队员出动。（4）人员疏散：启动应急广播系统，引导观众向安全出口疏散。疏散引导组应佩戴明显标识，在楼梯口、拐角处等关键位置引导人群，防止拥挤。（5）火灾扑救：消防队到达现场后，现场指挥部应立即移交指挥权，配合消防队进行火灾扑救。（6）切断电源：根据火灾情况，电工组应立即切断相关区域的非消防电源。（7）防止复燃：火灾扑灭后，应留有足够力量看守现场，清理残火，防止复燃。5.2拥挤踩踏事故处置（1）监测预警：通过视频监控和现场观察，实时监测人群密度。当局部区域人群密度超过安全阈值（如每平方米5人以上）时，立即发出预警。（2）疏导分流：立即组织安保人员对该区域进行疏导，设置隔离带，引导人流向低密度区域流动。（3）控制人流：在入口处减缓或停止人员入场，在关键通道实行单向通行。（4）紧急处置：一旦发生跌倒、挤压等情况，立即启动应急预案。现场安保人员应迅速组成人墙，分割人流，开辟救援通道。（5）医疗急救：医疗救护组应立即进入核心区域，对受伤人员进行检伤分类和紧急救治，重点处理窒息、骨折等伤情。（6）心理安抚：对受到惊吓的群众进行心理安抚，稳定情绪，防止引发连锁反应。5.3爆炸恐怖袭击事件处置（1）现场封锁：发生爆炸后，立即封锁现场，严禁无关人员进入，防止二次爆炸。（2）搜爆排爆：立即通知排爆专业队伍赶赴现场，进行搜爆排爆工作。（3）伤员救治：迅速开展医疗救护，重点是止血、包扎、固定和抗休克治疗。（4）调查取证：公安机关立即开展现场勘查，搜集物证，调查爆炸性质和嫌疑人。（5）外围管控：扩大警戒范围，对活动场馆周边实施交通管制，疏散周边群众。（6）信息发布：及时发布权威信息，澄清事实，打击谣言，消除社会恐慌。5.4群体性治安事件处置（1）隔离控制：发生打架斗殴、群体性骚乱等事件时，安保人员应迅速将事件双方隔离，防止事态扩大。（2）强制带离：对不听劝阻、继续实施违法犯罪行为的人员，由公安机关依法采取强制措施，带离现场。（3）重点保护：对老弱病残孕等特殊群体进行重点保护，引导至安全区域。（4）证据固定：利用执法记录仪、视频监控等设备，固定现场证据。（5）法制宣传：通过广播宣传法律法规，规劝群众通过合法途径解决诉求。5.5突发医疗急救事件处置（1）发现报告：现场工作人员或观众发现有人晕倒、突发疾病等情况时，应立即向医疗救护点报告。（2）现场救治：驻点医疗救护人员携带急救箱、AED等设备立即赶赴现场，进行初步诊断和急救处理。（3）转运救治：对于病情较重的伤员，立即通过急救绿色通道转运至定点医院进行进一步治疗。（4）流行病学调查：如发生传染病疫情或群体性不明原因疾病，疾控中心应立即开展流行病学调查和采样检测。（5）卫生消毒：对现场及相关区域进行严格的卫生消毒处理。5.6建筑物倒塌、舞台坍塌事故处置（1）搜救被困人员：立即组织救援队伍，利用生命探测仪、搜救犬等设备搜救被困人员。（2）加固支撑：对未倒塌的部分进行加固支撑，防止发生二次坍塌。（3）大型机械调用：调集吊车、挖掘机等大型工程机械，配合救援人员进行破拆、清理。（4）警戒隔离：扩大警戒区域，严禁非救援人员进入。（5）技术监测：安排专业人员对建筑结构进行实时监测，评估再次坍塌的风险。5.7恶劣天气处置（1）气象监测：密切关注气象预报，提前获取暴雨、雷电、大风、冰雹等预警信息。（2）设施加固：对临时搭建的舞台、看台、广告牌、帐篷等设施进行加固处理。（3）排水防涝：检查排水系统，清理排水沟渠，准备好抽水泵等排水设备。（4）暂停或终止：根据天气情况，指挥部有权决定暂停活动或提前终止活动，并组织观众有序离场。（5）防雷击：雷雨天气时，应立即停止户外活动，引导观众进入室内避雷，切断不必要的电源。5.8停电事故处置（1）启用备用电源：立即启动自备应急发电机或切换至双回路供电，确保消防、应急照明、广播、通信等关键设备的供电。（2）人工照明：立即开启应急照明灯，并配备手持照明设备，保障现场基本照明。（3）安抚观众：通过广播向观众说明情况，安抚情绪，防止恐慌。（4）疏散准备：如停电时间较长无法恢复，应立即组织观众有序疏散。（5）故障排查：电力部门应立即排查故障原因，尽快恢复供电。6.疏散与撤离6.1疏散原则（1）安全第一：确保疏散过程中不发生新的伤亡事故。（2）统一指挥：在指挥部的统一领导下，有组织、有秩序地进行疏散。（3）就近疏散：引导人员向最近的安全出口和疏散通道撤离。（4）多路分流：充分利用所有的疏散通道，实行多路分流，避免拥堵。6.2疏散准备（1）制定疏散方案：根据场地实际情况，制定详细的疏散路线图和疏散方案，明确各区域人员的疏散方向和集合点。（2）标识清晰：在疏散通道、安全出口、楼梯口等位置设置明显的疏散指示标志和应急照明灯。（3）人员培训：对疏散引导人员进行专业培训，熟悉疏散路线和引导方法。（4）广播系统：确保应急广播系统覆盖全场，音量清晰，能够播放多种语言。6.3疏散实施（1）启动疏散：指挥部下达疏散命令后，立即启动应急广播，循环播放疏散指令和注意事项。（2）引导撤离：疏散引导组人员佩戴荧光标识，迅速到达指定位置，挥舞指挥棒或手电筒，引导人群有序撤离。（3）特殊照顾：优先疏散老弱病残孕等特殊群体，安排专人协助。（4）防回流：在安全出口处设置警戒，防止人员回流。（5）清点人数：到达安全集合点后，各区域负责人应立即清点人数，并向指挥部报告。6.4集合点管理（1）划分区域：在集合点划分不同区域，便于各区域人员集合和清点。（2）物资供应：在集合点提供饮用水、简易食品、临时医疗点等物资和服务。（3）秩序维护：安排安保人员在集合点巡逻，维护秩序，防止发生混乱。（4）信息发布：在集合点设置信息发布点，及时向疏散人员通报最新情况。7.后期处置7.1善后处理（1）伤亡人员救治：卫生健康部门应协调医疗机构，全力以赴救治受伤人员，减少因伤致残和死亡。（2）家属安抚：成立专门的善后处理小组，负责接待伤亡人员家属，做好安抚、解释和安抚工作。（3）赔偿补偿：对因突发事件造成的人员伤亡和财产损失，按照有关法律法规和政策规定，由责任单位进行赔偿和补偿。（4）社会救助：对符合条件的困难群众，提供社会救助和心理援助。7.2调查评估（1）事故调查：成立事故调查组，查明事故发生的经过、原因、人员伤亡和财产损失情况，确定事故性质和责任，提出处理建议和整改措施。（2）应急评估：对应急处置工作进行总结评估，分析预案存在的问题和不足，提出改进意见。（3）调查报告：形成详细的事故调查报告和应急评估报告，上报上级主管部门。7.3恢复重建（1）现场清理：在确保安全的前提下，对现场进行清理，拆除废弃设施，恢复场地原貌。（2）设施修复：对受损的建筑物、设施设备进行修复或重建，消除安全隐患。（3）环境恢复：对受损的环境进行生态修复和治理。7.4信息发布与舆情引导（1）信息发布：坚持及时、准确、公开、透明的原则，通过新闻发布会、官方媒体等渠道，发布事件信息、处置进展和善后情况。（2）舆情监测：加强对网络舆情的监测和分析，及时发现和回应社会关切。（3）谣言管控：对恶意传播谣言、制造社会恐慌的行为，公安机关应依法予以打击。8.保障措施8.1通信与信息保障（1）通信网络：建立健全应急通信保障体系，确保指挥调度通信畅通。（2）备用通信：配备卫星电话、对讲机等备用通信设备，防止常规通信中断。（3）信息系统：建立应急管理信息系统，实现信息共享和快速传递。8.2应急队伍保障（1）专业队伍：加强公安、消防、医疗等专业应急救援队伍的建设和培训，提高实战能力。（2）兼职队伍：主办单位和承办单位应组建兼职应急救援队伍，配备必要的装备，定期开展培训和演练。（3）志愿者队伍：建立志愿者招募和培训机制，发挥志愿者在疏散引导、后勤保障等方面的作用。8.3物资装备保障（1）物资储备：建立应急物资储备库，储备足够的灭火器材、急救药品、防护用品、照明设备、通信设备、破拆工具等。（2）物资管理：建立物资管理制度，定期检查、维护和更新物资，确保物资处于良好状态。（3）物资调用：建立应急物资调用机制，确保紧急情况下能够快速调集和配送物资。8.4经费保障（1）财政预算：将大型群众性活动安全应急经费纳入同级财政预算，保障应急工作的资金需求。（2）资金使用：建立健全资金使用管理制度，专款专用，提高资金使用效益。（3）保险机制：鼓励主办单位、承办单位和参与人员购买相关保险，提高风险抵御能力。8.5技术保障（1）专家库：建立应急管理专家库，为风险评估、应