城市地下管线安全应急处置预案

城市地下管线安全应急处置预案为建立健全城市地下管线安全突发事件应急工作机制，提高政府应对地下管线突发事件的处置能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障城市基础设施运行安全和人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本预案。1总则1.1编制目的城市地下管线是保障城市运行的生命线，涉及给水、排水、燃气、热力、电力、通信、工业等多个类别，具有隐蔽性强、覆盖面广、连通性高、环境复杂等特点。一旦发生泄漏、爆炸、断裂等突发事件，极易引发次生灾害，造成城市功能瘫痪、环境污染甚至人员伤亡。本预案旨在明确应急组织体系与职责，规范应急响应程序，优化应急处置流程，确保在地下管线突发事件发生时，能够迅速、有序、高效地实施应急救援与抢修，尽快恢复城市正常生产生活秩序。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《城镇燃气管理条例》、《城市道路管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》以及国家、省市关于突发事件总体应急预案和专项应急预案的相关法律法规与标准规范，结合本市地下管线建设管理实际情况，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本市行政区域内，因自然灾害、人为破坏、施工事故、管线老化或管理不善等原因，造成的城市地下管线（含供水、排水、燃气、热力、电力、通信、综合管廊等）及其附属设施发生严重泄漏、爆炸、断裂、瘫痪等，威胁或造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏或严重影响社会秩序的突发事件的应急处置工作。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。（2）统一领导，分级负责。在市政府统一领导下，各相关部门、管线权属单位按照各自职责和权限，分级负责地下管线突发事件的应急管理和处置工作。（3）属地为主，条块结合。事发地政府负责组织先期处置和现场指挥，市级有关部门负责指导协调和行业监管，形成条块结合、上下联动的应急管理体系。（4）预防为主，平战结合。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，加强日常监测、风险评估和隐患排查治理，做好应急演练、物资储备和队伍建设，提高防范意识和应急能力。（5）快速反应，协同应对。建立快速反应机制，强化部门间、区域间、军地间的应急联动，充分发挥专家和专业队伍的作用，实现信息共享、资源互通、协同作战。2组织机构与职责2.1应急指挥机构成立市城市地下管线安全突发事件应急指挥部（以下简称市指挥部），总指挥由市政府分管副市长担任，副总指挥由市政府协助分管副秘书长、市住房和城乡建设局局长、市应急管理局局长担任。成员单位包括市委宣传部、市公安局、市消防救援支队、市卫生健康委、市生态环境局、市交通运输局、市水务局、市城市管理局、市气象局、市工业和信息化局、市财政局、市民政局、市市场监管局以及各管线权属单位（供水、排水、燃气、热力、电力、通信等）。2.2市指挥部主要职责（1）贯彻落实国家、省、市关于地下管线应急工作的法律法规和决策部署；（2）统一领导、指挥和协调全市较大及以上地下管线突发事件的应急处置工作；（3）决定启动和终止应急响应；（4）研究制定应急救援重大决策和指导意见，解决应急处置中的重大问题；（5）负责组建现场指挥部，并协调调动应急力量和应急物资；（6）向市委、市政府和上级主管部门报告应急处置情况。2.3市指挥部办公室职责市指挥部办公室设在市住房和城乡建设局，办公室主任由市住房和城乡建设局局长兼任。办公室作为日常办事机构，主要职责包括：（1）承担市指挥部日常工作，组织、协调成员单位开展工作；（2）负责接收、汇总、分析、研判地下管线突发事件信息，提出启动应急响应建议；（3）组织编制、修订和评估本预案，指导各成员单位制定专项应急预案；（4）组织开展地下管线安全应急宣传、培训和演练；（5）建立和维护应急专家库、应急资源数据库和应急通讯录；（6）完成市指挥部交办的其他任务。2.4成员单位职责（1）市住房和城乡建设局：负责市指挥部办公室日常工作；协调指导房屋建筑和市政工程施工引发的地下管线突发事件处置；组织协调抢修力量参与市政管线的应急抢修。（2）市应急管理局：负责组织协调应急救援队伍，指导协调安全生产类突发事件应急救援；组织协调受灾群众安置和救助工作；参与事故调查处理。（3）市公安局：负责现场治安维护、交通管制和疏导，打击违法犯罪行为，保障应急救援车辆优先通行；协助做好人员疏散和搜救；负责事故现场及周边区域的警戒。（4）市消防救援支队：负责事故现场的灭火救援、人员搜救、危化品处置等抢险救援任务；协助控制危险源。（5）市卫生健康委：负责组织调度医疗救护队伍，开展现场医疗急救、伤员转运和院内救治工作；提供医疗卫生保障。（6）市生态环境局：负责监测事故现场及周边环境空气、水体、土壤等污染状况，提出环境污染处置建议，协助开展环境污染控制与修复工作。（7）市交通运输局：负责协调应急运输车辆，保障应急救援物资和人员的运输；协助修复受损的交通设施。（8）市水务局：负责配合做好供水、排水管线的应急处置工作，协调水利工程调度，防止次生水害。（9）市城市管理局：负责协调市政道路、路灯等设施的恢复，协助清理事故现场障碍物，维护市容环境。（10）市气象局：负责提供事发地实时气象监测和预报预警信息，为应急处置提供气象服务保障。（11）市工业和信息化局：负责协调通信运营商保障应急通信畅通，组织协调电力、通信管线的抢修恢复工作。（12）市财政局：负责保障应急演练、应急处置、物资储备等所需经费，并监督资金使用。（13）市委宣传部：负责组织协调新闻媒体，按照统一口径发布信息，引导舆论，防止不实信息传播。（14）各管线权属单位：是本单位地下管线安全突发事件应急处置的责任主体，负责制定本单位应急预案，建立应急队伍，储备应急物资；负责突发事件的先期处置、管线抢修、隐患排查和信息报告；配合现场指挥部开展应急救援工作。2.5现场指挥部职责根据应急处置需要，市指挥部设立现场指挥部，由总指挥或副总指挥任现场指挥官。现场指挥部职责：（1）执行市指挥部的决策和命令；（2）组织制定现场应急处置方案；（3）指挥、协调现场应急救援力量开展抢险救援、医疗救护、人员疏散、交通管制、后勤保障等工作；（4）及时向市指挥部报告现场处置进展情况；（5）负责现场信息的收集、整理和上报。3预防与预警机制3.1风险监测与管控（1）日常巡查：各管线权属单位应建立健全日常巡查制度，对重点区域、重点管线、老旧管线增加巡查频次，利用视频监控、物联网传感器、无人机巡检等技术手段，实时监测管线运行状态。（2）隐患排查：定期开展地下管线安全隐患排查治理专项行动，重点排查管线腐蚀、老化、裸露、违规占压、安全间距不足等问题，建立隐患台账，实行销号管理。（3）施工监管：加强对涉及地下管线的建设工程施工监管，严格执行“查线、交底、监护”制度，防止第三方施工破坏。建设单位在施工前必须查阅地下管线资料，制定保护措施，并邀请管线权属单位进行现场交底和监护。（4）数据共享：依托城市地下管线综合管理信息系统，实现各部门、各权属单位之间的管线数据共享和动态更新，提高风险识别能力。3.2预警分级根据地下管线突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，预警级别由低到高划分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。（1）蓝色预警（Ⅳ级）：预计发生一般地下管线突发事件，影响范围较小，依靠管线权属单位和属地力量即可控制。（2）黄色预警（Ⅲ级）：预计发生较大地下管线突发事件，影响范围涉及一个或多个行政区，需要市级部门协调支持。（3）橙色预警（Ⅱ级）：预计发生重大地下管线突发事件，影响范围大，可能造成严重人员伤亡或重大财产损失，需要调动全市力量应对。（4）红色预警（Ⅰ级）：预计发生特别重大地下管线突发事件，影响范围极广，社会危害极大，需要请求省级或国家力量支援。3.3预警发布与解除（1）发布程序：市指挥部办公室根据监测信息和风险评估结果，提出预警发布建议，报市指挥部批准后，通过电视、广播、网络、短信、电子显示屏等渠道向社会发布预警信息。预警信息应包括事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项和应采取的措施等。（2）预警行动：发布预警后，各成员单位应进入应急准备状态，加强监测频次，调集应急队伍和物资，检查应急设备，确保随时投入救援。管线权属单位应组织专业队伍对重点部位进行巡查防守。（3）预警解除：当风险已消除或得到有效控制，不会发生突发事件时，由发布预警的机构宣布解除预警。4应急响应4.1信息报告（1）报告时限和程序：地下管线突发事件发生后，事发单位、目击者或知情者应立即向属地政府、市指挥部办公室和主管部门报告。事发地政府和相关部门接到报告后，应在30分钟内完成口头报告，1小时内完成书面报告。对于特别重大、重大突发事件，应立即报告，最迟不得超过2小时。（2）报告内容：报告内容应客观、真实、准确，包括事件发生的时间、地点、管线类型、事件性质、危害程度、伤亡情况、已采取的措施、发展趋势以及请求支援的事项等。情况发生变化时，应及时续报。4.2分级响应（1）Ⅳ级应急响应：由事发地区政府启动Ⅳ级响应，成立现场指挥部，组织开展应急处置。市指挥部办公室密切关注事态发展，必要时给予指导和支持。（2）Ⅲ级应急响应：由市指挥部启动Ⅲ级响应，市指挥部副总指挥赶赴现场，组织协调相关成员单位和专业救援队伍进行处置。（3）Ⅱ级应急响应：由市指挥部启动Ⅱ级响应，市指挥部总指挥赶赴现场，统一指挥调度全市应急救援力量和物资开展处置。必要时请求省级部门支援。（4）Ⅰ级应急响应：由市指挥部启动Ⅰ级响应，在省级或国家应急指挥机构的领导下，开展应急处置工作。4.3先期处置突发事件发生后，管线权属单位应立即启动本单位应急预案，组织专业抢修队伍采取有效措施控制事态发展，防止次生灾害发生。同时，应迅速切断危险源，设置警示标志，疏散现场人员，保护事故现场，并第一时间向市指挥部办公室报告。事发地公安、消防、医疗等部门应迅速赶赴现场，开展抢险救援、医疗救护和治安维护工作。4.4指挥与协调现场指挥部到达现场后，立即接管指挥权，统一指挥现场应急处置工作。各应急救援队伍必须服从现场指挥部的调度和指挥。（1）抢险救援组：由市消防救援支队、管线权属单位抢修队伍组成，负责现场抢险、关阀止气、封堵泄漏、抢修管线、搜救被困人员等。（2）医疗救护组：由市卫生健康委负责，负责现场伤员的急救、转运和救治。（3）警戒疏散组：由市公安局负责，负责现场警戒、交通管制、人员疏散和秩序维护。（4）环境监测组：由市生态环境局负责，负责监测现场及周边环境质量，评估污染范围和程度。（5）后勤保障组：由市交通运输局、市财政局、市工业和信息化局等部门组成，负责应急物资、车辆、通信、电力、资金等保障。（6）新闻宣传组：由市委宣传部负责，负责新闻发布、舆论引导和媒体接待。4.5处置措施4.5.1燃气泄漏、爆炸处置（1）立即切断气源：根据现场情况，迅速关闭上下游阀门，切断燃气来源。若阀门无法关闭，应采取紧急堵漏措施。（2）稀释驱散燃气：使用喷雾水枪或惰性气体对泄漏区域进行稀释和驱散，降低燃气浓度，防止爆炸。（3）消除火源：严禁在现场使用明火、非防爆电器，切断周边电源，消除一切可能引发爆炸的火源。（4）人员疏散：根据风向和燃气扩散范围，迅速划定警戒区域，疏散周边居民和群众至安全地带。（5）抢修恢复：在确保安全的前提下，组织专业队伍对受损管线进行抢修。抢修完成后，进行气密性检测和置换通气，恢复供气。4.5.2供水管线爆管处置（1）关阀止水：迅速查找漏点，关闭相关阀门，减少漏水损失。若涉及重要用户供水，应采取临时供水措施。（2）排水降水：组织排水设备对积水区域进行抽排，防止积水浸泡周边建筑和设施。（3）路面修复：对因爆管造成的路面塌陷进行临时回填和修复，保障交通通行。（4）抢修恢复：采用哈夫节、焊接或换管等方式进行抢修。抢修完成后，冲洗管道，水质检测合格后恢复供水。4.5.3排水管线堵塞或破裂处置（1）封堵截流：采用气囊或闸门对破裂管段进行封堵，防止污水外溢。（2）导流排放：利用临时管道或泵站将污水导流至其他管网或处理设施。（3）清淤疏通：对堵塞管段进行机械清淤或人工疏通。（4）抢修恢复：对破损管段进行修复或更换，恢复排水功能。4.5.4电力、通信管线中断处置（1）故障排查：利用故障定位仪迅速查找故障点。（2）负荷转移：通过电网调度或通信路由切换，将受影响负荷转移至其他线路，保障重要用户供电和通信畅通。（3）抢修恢复：组织专业队伍对受损电缆、光缆进行接续或更换，测试合格后恢复运行。4.5.5综合管廊突发事件处置（1）启动应急通风：立即启动管廊内通风系统，排出有毒有害气体。（2）人员搜救：组织救援人员进入管廊搜救被困人员，佩戴防护装备，确保救援安全。（3）分区隔离：关闭防火门，隔离事故舱室，防止火势或烟气蔓延。（4）灭火抢险：根据事故类型，采取相应的灭火、堵漏、排水等措施。（5）系统恢复：修复受损设施，检测各项指标正常后恢复管廊运行。4.6应急终止当突发事件得到有效控制，次生灾害隐患消除，受伤人员得到救治，被困人员全部救出，受损管线基本恢复运行，现场环境符合安全标准后，由启动应急响应的机构宣布应急响应终止。5后期处置5.1善后处理（1）人员安置：市民政局、事发地政府负责受灾群众的临时安置、生活救助和心理疏导。（2）物资补偿：对征用的物资、设备应及时归还，无法归还或造成损坏的应依法给予补偿。（3）保险理赔：督促保险机构及时开展理赔工作，为受灾单位和个人提供保险赔付。5.2调查评估应急响应终止后，市指挥部办公室应组织相关部门和专家成立调查组，对突发事件的起因、性质、影响、责任、应急处置过程、经验教训等进行调查评估，形成调查报告。调查报告应包括事件概况、原因分析、性质认定、责任划分、处理建议、防范措施等内容。5.3恢复重建管线权属单位负责组织受损管线的恢复重建工作，制定恢复重建方案，明确时间表和路线图。相关部门应简化审批流程，提供技术支持和政策保障，确保尽快恢复城市功能。6保障措施6.1应急队伍保障（1）专业队伍：各管线权属单位应建立专业抢修队伍，配备必要的抢修设备和防护装备，定期开展培训和演练，提高应急处置能力。（2）综合队伍：市消防救援支队作为综合应急救援力量，承担灭火、搜救、危化品处置等任务。（3）专家队伍：建立地下管线应急专家库，涵盖燃气、给排水、电力、通信、地质、结构、安全等领域，为应急处置提供技术支持和决策咨询。6.2物资装备保障建立市、区、企业三级应急物资储备体系。各管线权属单位应根据管线类型和风险特点，储备充足的抢修材料、备品备件、防护用品、检测仪器、照明设备、通信设备等应急物资。市指挥部办公室建立应急物资储备数据库，实行动态管理，确保应急物资调拨及时。6.3资金保障市、区财政部门应将地下管线应急经费纳入年度财政预算，保障应急演练、应急处置、物资储备、队伍建设和设备维护等资金需求。建立应急资金快速拨付机制，确保应急处置资金及时到位。6.4通信与交通保障（1）通信保障：市工业和信息化局、各通信运营商应建立健全应急通信保障机制，确保应急指挥通信畅通。配备卫星电话、对讲机等应急通信设备，作为常规通信的备份。（2）交通保障：市公安局、市交通运输局应建立应急“绿色通道”，保障应急救援车辆和物资优先通行。必要时实行交通管制，确保救援力量快速到达现场。6.5技术保障依托城市地下管线综合管理信息系统、GIS地理信息系统、物联网监测平台等，实现管线信息的数字化、可视化和智能化管理，为应急处置提供数据支撑和技术支持。鼓励采用新技术、新设备、新工艺，提高地下管线安全监测和应急处置水平。6.6治安与医疗保障市公安局负责现场治安秩序维护，打击破坏应急工作的违法犯罪行为。市卫生健康委负责建立医疗救护网络，配备必要的医疗设备和药品，确保伤员得到及时救治。7培训、演练与宣传7.1培训市指挥部办公室应定期组织成员单位、管线权属单位应急管理人员和救援人员进行业务培训，学习应急预案、法律法规、专业知识和操作技能，提高应急指挥和处置能力。培训每年至少开展一次。7.2演练市指挥部办公室应定期组织开展地下管线突发事件应急演练，检验预案的科学性、实用性和可操作性，锻炼应急队伍，提高协同作战能力。演练可采取桌面推演、实战演练、专项演练或综合演练等形式，每两年至少组织一次综合性演练。演练结束后，应及时进行评估和总结，修订完善预案。7.3宣传利用广播、电视、报纸、网络、微信公众号等媒体，广泛宣传地下管线安全知识和应急避险常识，提高公众的安全意识和自救互救能力。管线权属单位应向周边社区、单位发放安全告知书，建立联防联控机制。8附则8.1预案评估与修订本预案应根据法律法规变化、机构调整、应急演练评估结果和实际情况变化，适时进行评估和修订。修订工作由市指挥部办公室负责，报市政府批准后实施。8.2责任与奖惩对在地下管线突发事件应急处置工作中表现突出、成绩显著的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，或在应急处置工作中存在失职、渎职等行为的，依据有关法律法规追究相关单位和个人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。8.3预案解释本预案由市住房和城乡建设局负责解释。8.4预案实施本预案自印发之日起施行。9附件9.1市城市地下管线安全突发事件应急指挥部成员单位联系方式单位名称联络人办公电话手机号码传真号码备注市住房和城乡建设局张三010-XXXXXXX138XXXXXXXX010-XXXXXXX指挥部办公室市应急管理局李四010-XXXXXXX139XXXXXXXX010-XXXXXXX市公安局王五010-XXXXXXX137XXXXXXXX010-XXXXXXX市消防救援支队赵六010-XXXXXXX136XXXXXXXX010-XXXXXXX市卫生健康委钱七010-XXXXXXX135XXXXXXXX010-XXXXXXX市生态环