废弃农膜回收利用体系建设管理办法

废弃农膜回收利用体系建设管理办法第一章总则第一条为深入贯彻绿色发展理念，切实加强农业面源污染治理，保护和改善农业农村生态环境，促进资源循环利用，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土壤污染防治法》、《农用薄膜管理办法》等法律法规及相关政策规定，结合本地实际，制定本办法。本办法旨在构建政府引导、市场主导、农户参与、社会化服务组织支撑的废弃农膜回收利用体系，全面提升废弃农膜资源化利用水平。第二条本办法所称废弃农膜，是指在农业生产过程中使用后产生的废弃农用薄膜，包括地膜、棚膜等，以及含有农膜成分的废弃包装物。本办法适用于本行政区域内废弃农膜的回收、贮存、运输、加工利用及其监督管理活动。第三条废弃农膜回收利用体系建设坚持“谁使用、谁回收，谁污染、谁治理”的原则，强化生产者责任延伸制度。通过建立健全“农户捡拾、网点回收、企业加工、政府监管”的运行机制，实现废弃农膜应收尽收、无害化处理和资源化利用。第四条县级以上人民政府应当将废弃农膜回收利用工作纳入国民经济和社会发展规划，统筹安排资金，用于支持回收体系建设、补贴农户及回收企业、开展宣传培训等。农业农村行政主管部门负责废弃农膜回收利用的指导、协调和监督管理工作；生态环境行政主管部门负责废弃农膜加工利用过程中的环境污染防治监管工作；市场监督管理部门负责农膜产品质量监管，严厉打击生产销售不符合国家标准农膜的违法行为；财政部门负责相关资金的保障和监管。第五条鼓励和支持科研单位、高等院校、企业开展废弃农膜回收利用新技术、新工艺、新设备的研发与推广，提高回收利用的科技含量和经济效益。鼓励金融机构加大对废弃农膜回收利用项目的信贷支持力度。第二章职责分工与管理机制第六条建立健全政府统筹、部门联动、分级负责的管理机制。各级人民政府是推进废弃农膜回收利用工作的责任主体，负责制定本行政区域内的实施方案，明确目标任务，落实保障措施。第七条农业农村部门主要职责包括：（一）编制废弃农膜回收利用体系建设规划并组织实施；（二）指导建立乡（镇）、村回收网点，监督回收体系的正常运行；（三）开展农膜使用及回收情况统计监测，建立台账制度；（四）组织推广加厚地膜和全生物降解膜应用，从源头减少残留污染；（五）对回收网点和加工企业进行业务指导，协调落实相关补贴政策。第八条生态环境部门主要职责包括：（一）对废弃农膜加工利用企业进行环境影响评价审批和竣工环保验收；（二）监督加工企业严格执行污染物排放标准，查处环境违法行为；（三）配合农业农村部门开展土壤农膜残留监测。第九条供销合作社系统应当发挥自身网络优势，积极参与废弃农膜回收利用体系建设，承担具体的组织、回收和加工利用工作，成为回收体系的主渠道。第十条乡镇人民政府负责本行政区域内废弃农膜回收工作的具体组织实施，督促村民委员会、农业生产经营者履行回收义务，协助县级主管部门做好回收网点的日常管理和监督检查。第三章回收网络体系建设第十一条构建县、乡、村三级回收利用网络。县级应当建立废弃农膜回收利用中心，承担全县范围内的集中转运和加工处理；乡镇应当设立回收转运站，负责辖区内各回收网点的收集和打包；村应当设立临时回收点，方便农户就近交售。第十二条回收网点建设应当遵循“科学布局、方便交售、便于运输”的原则。原则上每个行政村至少设立一个回收点，每个乡镇至少设立一个回收转运站。回收网点应当具备固定的经营场所，配备必要的计量、消防、打包等设施设备，并在显著位置悬挂统一规范的标识牌。第十三条村级回收点的主要功能是暂存和初步分拣。回收点应当建立回收台账，如实记录登记交售农户姓名、联系方式、农膜回收数量、回收日期等信息，并定期向乡镇转运站转运。鼓励村级回收点结合农村垃圾分类、农资销售店等进行共建共享。第十四条乡镇回收转运站的主要功能是对辖区内各村级回收点收集的废弃农膜进行集中接收、分类、打包、压缩和暂时贮存，并定期向县级回收利用中心转运。转运站应当具备防雨、防渗、防流失等设施，确保贮存过程中不产生二次污染。第十五条县级回收利用中心应当具备规模化处理能力，配备专业的分拣、清洗、破碎、造粒等生产线。中心应当建立完善的进货查验、台账记录、产品出厂检验等制度，确保再生原料的质量安全。第十六条回收网点和加工企业的设立与运营，应当符合当地国土空间规划和环境保护要求。从事废弃农膜回收利用的企业，应当在市场监管部门注册登记，并报农业农村和生态环境部门备案。第十七条鼓励通过“互联网+回收”模式，建立数字化信息管理平台。通过手机APP、小程序等手段，实现回收数据的实时录入、汇总和分析，提高管理效率和透明度。平台应具备预约回收、在线查询、积分兑换等功能，提升农户参与积极性。第四章回收利用操作规范第十八条农业生产者、农业经营组织是废弃农膜回收的责任主体，在农膜使用后，应当及时捡拾田间的废弃农膜，不得随意丢弃、掩埋或者焚烧。捡拾后的废弃农膜应当送交至指定的回收网点，不得混入生活垃圾、建筑垃圾或其他杂物。第十九条回收网点在接收废弃农膜时，应当进行质量检查。对于含有大量泥土、作物秸秆、石块等杂质的废弃农膜，应当指导交售人员进行初步清理；对于掺杂危险废物、放射性物质等有害物质的废弃农膜，应当拒绝接收，并及时向生态环境部门报告。第二十条废弃农膜的运输应当采取密闭式运输方式，防止遗撒和滴漏。在运输过程中发生散落、泄漏的，运输单位必须立即停止运输，并采取应急措施进行清理，消除环境污染。第二十一条加工利用企业应当严格按照国家有关规定和技术规范进行生产。应当优先采用物理再生利用技术，将废弃农膜加工成塑料颗粒、塑料再生制品等。对于无法再生利用的残渣，应当按照国家有关规定进行无害化处置，严禁露天焚烧或随意倾倒。第二十二条加工利用企业应当加强对生产过程中废水、废气、固体废物的治理。（一）废水处理：清洗农膜产生的废水必须经处理后循环使用或达标排放；（二）废气处理：熔融造粒过程中产生的有机废气必须安装废气收集处理装置，确保达标排放；（三）固废处置：分拣出的杂质、过滤残渣等应当分类收集，交由有资质的单位处理。第二十三条严格执行安全生产和消防安全规定。回收网点和加工企业应当建立健全安全生产管理制度，配备必要的消防器材，定期开展安全隐患排查，加强对从业人员的安全教育和培训，防止火灾、中毒等事故发生。第五章标准与质量控制第二十四条全面推广使用符合国家强制性标准（GB13735）的加厚地膜。厚度小于0.01毫米的超薄地膜不得生产、销售和使用。农业农村部门应当加强对农膜使用环节的指导，引导农户购买和使用标准地膜，从源头提高废旧农膜的可回收性。第二十五条鼓励使用全生物降解农膜。全生物降解农膜的使用应当符合国家相关标准，在使用后能够自然降解且对土壤无污染。使用全生物降解农膜的农户，不再享受废弃农膜回收补贴。第二十六条回收的废弃农膜应当保持相对清洁、干燥。加工企业生产的再生塑料颗粒应当符合相关的质量标准，并明确标注原料来源，不得用于生产食品包装、医疗用品等对人体健康有直接影响的产品。第二十七条农业农村部门应当会同市场监管部门，定期对市场上流通的农膜产品进行质量抽检，并向社会公布抽检结果。对生产、销售不符合标准农膜的企业，依法予以处罚。第六章资金管理与补贴政策第二十八条建立稳定的废弃农膜回收利用资金保障机制。资金来源包括中央财政农业生态资源保护资金、地方财政配套资金、社会资金等。第二十九条实施废弃农膜回收补贴制度。补贴对象主要包括按照规定标准捡拾并交售废弃农膜的农户、从事回收工作的回收网点、从事加工利用的企业。补贴标准应当根据农膜回收成本、市场价格波动等因素，由财政和农业农村部门合理确定，并适时动态调整。第三十条农户补贴可以采取“以旧换新”、“现金兑付”或“积分兑换”等方式发放。鼓励通过“一折通”或社保卡直接将补贴资金发放给农户，确保资金直达农户手中，防止截留挪用。第三十一条回收网点和加工企业的补贴应当与其回收量、加工量、环保设施运行情况挂钩。实行“以奖代补”、“先收后补”的方式，对考核优秀的单位给予奖励。第三十二条资金使用必须严格遵守财经纪律，专款专用，不得挤占、挪用、截留。农业农村和财政部门应当加强对资金使用情况的监督检查和绩效评价，提高资金使用效益。对虚报冒领、套取补贴资金的单位和个人，一经查实，追回补贴资金，并依法依规追究责任。第三十三条回收台账是申领补贴的重要依据。回收网点和加工企业应当如实、完整记录回收、转运、加工信息，并保存相关凭证（如过磅单、转账记录、照片等）不少于3年，以备核查。第七章监督管理与考核第三十四条建立健全废弃农膜回收利用监测评价体系。农业农村部门应当定期组织开展农田土壤农膜残留监测，掌握残留状况和变化趋势；建立回收利用统计制度，定期逐级上报回收数据。第三十五条实行年度目标责任制考核。将废弃农膜回收利用率、回收体系建设情况、资金使用效益等指标纳入对下级政府和相关部门的年度绩效考核范围。对工作成效突出的单位和个人给予表彰奖励；对工作不力、进展缓慢的单位进行通报批评，并限期整改。第三十六条农业农村、生态环境、市场监管等部门应当建立联合执法机制，定期开展专项执法检查。重点检查以下内容：（一）生产、销售、使用不符合国家标准农膜的行为；（二）随意丢弃、掩埋、焚烧废弃农膜的行为；（三）回收网点和加工企业台账记录情况；（四）加工企业污染物排放情况；（五）补贴资金发放和使用情况。第三十七条对违反本办法规定，随意丢弃、掩埋、焚烧废弃农膜的，由农业农村部门责令改正，并可以依法予以处罚；造成环境污染的，由生态环境部门依法予以处罚。第三十八条对违反本办法规定，生产、销售不符合国家标准农膜的，由市场监管部门依照《产品质量法》等法律法规予以处罚。第三十九条对虚报冒领、套取补贴资金的，由财政部门追回资金，并依照《财政违法行为处罚处分条例》等规定进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十条任何单位和个人有权对违反本办法的行为进行举报。相关部门应当公布举报电话、电子邮箱等，受理举报并依法为举报人保密。经查证属实的，可以对举报人给予适当奖励。第八章附则第四十一条本办法中涉及的术语定义：（一）农膜回收利用率：指在一定时期内，回收的废弃农膜总量占农膜使用总量的百分比。（二）加厚地膜：指厚度大于或等于0.01毫米的聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜。（三）全生物降解地膜：指以生物降解材料为主要原料制备的，在自然界中能够被微生物降解为二氧化碳和水的一类地膜。第四十二条各地（市、州）、县（市、区）人民政府可以依据本办法，结合本地实际情况，制定具体的实施细则。第四十三条本办法由省农业农村厅、省生态环境厅、省财政厅、省市场监督管理局根据职责分工负责解释。第四十四条本办法自发布之日起施行。原有相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。在施行过程中，如遇国家政策调整，按国家新政策执行。附录：废弃农膜回收网点建设与分类标准网点类型建设主体服务半径场地面积要求必备设施设备功能要求管理制度村级回收点村委会、农资店、合作社本行政村不少于15平方米回收桶、磅秤、消防器材、统一标识牌暂存、初步分拣、登记台账建立回收登记簿，定期公示回收量乡镇转运站供销社、回收企业本乡镇及周边不少于50平方米打包机、地磅、防雨棚、运输车辆集中收集、打包压缩、中转运输建立进出台账，安全管理，定期上报县级加工中心资源化利用企业全县范围不少于2000平方米分拣输送带、清洗机、破碎机、造粒机、环保处理设施分拣、清洗、深加工、再生利用完善的财务、生产、质量、环保管理制度附录：废弃农膜回收利用流程规范环节操作主体关键控制点记录要求风险防控捡拾与收集农户、种植大户及时性，无残留无需详细记录，网点交售时有记录防止田间焚烧，防止混入泥土杂物回收与称重村级回收点分类（地膜/棚膜），去杂记录农户姓名、数量、时间、金额防止虚报数量，防止掺杂异物打包与转运乡镇转运站压实打包，防遗撒记录来源网点、出库数量、去向运输过程防扬散、防流失加工利用县级加工中心清洗彻底，废水废气处理原料入库单、生产记录、产品出库单严控二次污染，确保安全生产资金拨付财政/农业部门数据审核，公示公开补贴发放明细表，银行回单防止截留挪用，确保资金安全补充说明：废弃农膜回收利用技术指导意见为确保本办法的有效落地，特提出以下技术指导意见，作为执行过程中的操作参考。一、关于农膜捡拾的技术要求在农作物收获后，应立即进行农膜捡拾作业。推广使用机械化捡拾设备，如残膜回收机，提高捡拾效率和净度。对于根茬缠绕严重的地块，可采取人工辅助或二次捡拾的方式。捡拾后的农膜应尽量减少携带泥土，必要时可在田间进行简单的抖土处理。严禁将农膜与作物秸秆、农药包装物等混合堆放，以免增加后续分拣难度和环境污染风险。二、关于贮存管理的环境安全各回收网点必须具备防雨、防渗、防火功能。废弃农膜应分类堆放，堆放高度不宜超过2米，防止坍塌。贮存场所应远离水源地、居民区等环境敏感点。夏季高温时段，应加强通风和防火巡查，防止因阳光直射导致热量积聚引发自燃。对于破损严重、无法有效打包的碎片，应使用专用编织袋封装存放。三、关于再生利用的工艺路线鼓励采用“废膜清洗→破碎→熔融造粒”的物理再生工艺。清洗环节应采用多级清洗工艺，包括破碎清洗、摩擦清洗、漂洗等，确保去除泥土和杂质。熔融造粒环节应设置过滤网，去除残留的细小杂质。再生颗粒应进行改性处理，以提高其力学性能，满足下游制品的生产需求。再生产品主要可应用于滴灌带、塑料管材、塑料花盆、非食品级包装桶等领域。四、关于全生物降解膜的鉴别与管理由于全生物降解膜不需要回收，因此在使用前必须进行严格鉴别。推广使用具有明确标识和可追溯性的全生物降解膜产品。在推广使用全生物降解膜的示范区，应建立单独的管理台账，避免将可降解膜混入常规聚乙烯农膜回收系统，影响再生颗粒的质量。五、关于数据统计的标准化统一废弃农膜回收利用数据的统计口径和计算方法。回收量以重量（吨）为单位，保留两位小数。回收率计算公式为：回收率=（当期回收量/上年度农膜使用量）×100%。各级部门应使用统一的信息化管理平台，确保数据来源一致、逻辑自洽，避免数据打架。六、关于宣传培训的内容设计宣传培训应针对不同对象开展差异化内容设计。针对农户，重点宣传随意丢弃农