人防工程实施细则

人防工程实施细则第一章总则第一条为规范人民防空工程（以下简称人防工程）的建设、维护和使用管理，提高城市整体防护能力和综合抗灾能力，确保人防工程战备效益、社会效益和经济效益的有机统一，根据《中华人民共和国人民防空法》、《建设工程质量管理条例》及国家有关人防工程建设技术标准和规范，结合实际情况，制定本实施细则。第二条本细则适用于辖区内新建、改建、扩建的各类人防工程及其附属设施的建设、质量监督、竣工验收、维护管理及平时开发利用活动。兼顾人民防空需要的地下工程，除应遵守一般地下工程建设管理规定外，还必须遵守本细则中有关防护要求和规定的条款。第三条人防工程建设贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持“与经济建设协调发展、与城市建设相结合”的原则。人防工程必须具备防核武器、常规武器、生化武器以及自然灾害的综合防护能力，同时注重平时功能的发挥，实现战备功能与平时使用的有机融合。第四条人防工程的建设与管理实行分类管理、分级负责制度。相关主管部门负责对人防工程的规划、建设、质量、维护及使用实施全过程监督管理。建设、设计、施工、监理、防护设备生产安装等单位，必须依法承担各自的质量责任和义务，严格执行国家强制性标准。第五条人防工程的建设涉及国家安全，任何单位和个人不得擅自改变人防工程的主体结构、防护功能和使用性质。在人防工程范围内进行的各项活动，必须符合相关法律法规及技术规范的要求，确保工程处于良好的战备状态。第二章前期管理与规划设计第六条人防工程的规划编制应当依据城市总体规划和人防工程建设规划，遵循布局合理、功能配套、连通便捷的原则。规划确定的防空地下室建设区域、人均掩蔽面积等指标，是土地出让和规划许可的重要依据，任何部门和个人不得擅自减免或降低建设标准。第七条城市新建民用建筑，必须按照国家有关规定修建防空地下室。确因地质、地形、施工条件限制不能修建的，或者应建面积小于规定项目的，必须经主管部门批准，并按规定足额缴纳人防工程易地建设费。易地建设费必须纳入财政预算管理，专款专用，用于人防工程的建设。第八条人防工程的设计必须由具有相应资质等级的设计单位承担。设计单位应当依据《人民防空地下室设计规范》等现行国家标准进行设计，设计文件深度应满足施工要求。设计文件中应包含平战功能转换设计专篇，明确转换部位、转换措施、转换时限及实施预案。第九条施工图设计文件审查机构在审查人防工程施工图时，必须审查其是否符合人防工程建设强制性标准。未经审查或审查不合格的施工图设计文件，不得使用。审查重点包括：防护密闭门的设置、抗爆波活门的安装位置、口部洗消设施的设计、给排水及通风系统的防护措施等。第十条人防工程的规划设计应注重平战结合。平时用作停车场、商场、仓库等用途时，不得削弱其战时防护功能。战时出入口、进排风口、防爆波电缆井等口部设计，必须满足战时防护密闭要求，且平时使用时应采取相应的封堵或转换措施，确保临战时能迅速转换。第三章施工准备与资质管理第十一条承担人防工程施工任务的单位，必须持有有效的建筑业企业资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。严禁无证施工或越级承揽工程。对于涉及防护设备安装的专业工程，施工单位必须具备国家人防主管部门颁发的相应防护设备生产安装资质。第十二条人防工程实行招标投标制度。建设单位应当依法公开招标，择优选择施工单位和监理单位。招标文件中应明确人防工程的特殊技术要求、质量标准及工期要求，严禁将人防工程肢解发包。第十三条施工单位中标后，应建立完善的质量管理体系。项目经理部必须配备具有人防工程施工经验的技术人员和质量管理人员。在开工前，施工单位应编制详细的施工组织设计或专项施工方案，经监理单位审核同意后，报建设单位及相关质量监督机构备案。第十四条施工组织设计应包含以下关键内容：工程概况及特点、施工部署及进度计划、主要施工方法及技术措施（包括钢筋工程、混凝土工程、防水工程、防护设备安装工程等）、质量保证措施、安全防护措施、平战转换预案及施工现场平面布置图。特别是针对人防工程特有的密闭穿墙管、预埋件、防护门框墙等部位，必须制定专项施工工艺。第十五条监理单位应当具备人防工程监理资质。项目监理机构应配备熟悉人防工程规范和标准的监理人员。监理规划及监理实施细则中，应针对人防工程的关键部位和关键工序制定旁站监理计划，明确质量控制点和停止点。第四章土建工程施工质量控制第十六条基坑开挖与支护施工必须符合设计要求及基坑工程技术规范。人防工程基坑周边严禁超堆荷载，严禁在基坑周边搭建重型临时设施。基坑降水施工应严格控制水位，防止因降水不当引起周边建筑物沉降或对人防工程主体结构造成不利影响。基坑验收合格后，应及时进行封底，防止基底土层扰动或浸泡。第十七条钢筋工程是保证人防工程结构强度的关键。钢筋的品种、规格、数量、位置、间距、保护层厚度等必须符合设计要求。人防工程结构的钢筋连接不得采用绑扎搭接，直径大于20mm的钢筋应采用机械连接或焊接，接头位置应避开受力最大处。双层钢筋网之间必须设置足够数量的拉结筋，梅花形布置，确保钢筋网的整体稳固性。第十八条钢筋绑扎时，应特别注意防护密闭门门框墙、临空墙、密闭隔墙等特殊部位的钢筋构造。门框墙的角部应设置斜向加强筋，门框四周的钢筋应锚固入支座，满足锚固长度要求。严禁在临空墙、密闭隔墙等墙体上预留或凿打孔洞，确需穿墙的管道，必须设置密闭肋或防护密闭套管。第十九条模板工程及其支架必须具有足够的承载力、刚度和稳定性，能可靠地承受浇筑混凝土的重量、侧压力以及施工荷载。人防工程内外墙、柱、梁等构件的模板安装应保证截面尺寸准确，接缝严密不漏浆。固定模板用的螺栓严禁穿过人防工程的密闭区或临空墙，必须穿过时，应采取设置密闭肋等可靠的防密闭措施。第二十条混凝土工程必须采用合格的建筑材料。人防工程主体结构混凝土强度等级不得低于C30，且应具有良好的抗渗性能，抗渗等级应符合设计要求（通常不低于P6）。混凝土配合比应经试验确定，严格控制水胶比和坍落度。第二十一条混凝土浇筑时，必须振捣密实，特别是门框墙、口部、预埋件周围等钢筋密集部位，应加强振捣，防止出现蜂窝、麻面、孔洞等质量缺陷。施工缝的位置应留在结构受剪力较小且便于施工的部位，水平施工缝应留置在墙顶、底板顶面或梁底板下口，并应在接缝处设置止水钢板或遇水膨胀止水条。第二十二条防水工程施工是保证人防工程密闭性和耐久性的重要环节。防水材料必须选用具有国家认证合格证书的产品，进场后应进行复检。防水层施工应遵循“防排结合、刚柔并济、多道设防、综合治理”的原则。基层表面应平整、干燥、清洁，卷材铺贴应粘结牢固、搭接宽度符合规范要求，涂膜防水厚度应均匀，无气泡、褶皱。防水层验收合格后，应及时做保护层。第五章防护设备安装工程第二十三条防护设备包括防护密闭门、密闭门、防爆波活门、自动超压排气活门、防爆波地漏、密闭阀门、临战转换构件等。所有防护设备必须由国家人防定点生产企业生产，并出具产品合格证和检测报告。严禁使用非定点企业生产的或质量不合格的防护产品。第二十四条防护设备的安装应在主体结构验收合格后进行。安装前，应对门框墙的垂直度、平整度、预埋件位置进行复核，如有偏差应进行处理。安装时，必须使用专业的吊装设备和安装工具，严格按照产品安装说明书和规范要求操作。第二十五条防护密闭门和密闭门的安装是关键。门框安装应牢固、垂直，门框墙混凝土浇筑时应有防止门框变形的措施。门扇安装后，应启闭灵活，闭锁装置灵敏可靠，涂漆均匀。门扇与门框的贴合度、密封条的压缩量等指标必须符合规范要求，确保达到设计要求的密闭性能。第二十六条防爆波活门和自动超压排气活门的安装，必须注意方向正确，位置准确。活门的重锤或弹簧应调整至设计规定的开启压力。安装后，应进行手动和自动启闭试验，确保动作灵敏，无卡阻现象。第二十七条密闭穿墙管和密闭肋的安装。穿越人防工程围护结构的管道，必须预埋带有密闭肋的穿墙短管。密闭肋应采用厚度不小于3mm的钢板制作，并与短管满焊焊牢。管道与短管之间应采用密封材料填充封堵，确保达到密闭要求。电缆穿墙时，应采用抗力片密封或密封填料封堵。第二十八条防爆波地漏的安装。人防工程口部洗消间、进风机的扩散室等部位应安装防爆波地漏。地漏安装应平整、牢固，其顶面应低于建筑地面5mm-10mm。排水管连接应严密，不得渗漏。防爆波地漏在战时能自动关闭，防止冲击波和毒气进入工程内部。第二十九条给排水、通风、电气等专业的管线安装，严禁破坏人防工程的防护密闭功能。管线穿越防护密闭墙时，必须进行密闭处理。战时使用的通风设备、给水泵、电气设备等，应安装到位，并试运转正常。平时不使用的战时设备，应采取妥善的封存、维护措施，确保临战时能快速启用。第六章工程监理与质量监督第三十条监理单位应严格履行监理合同，对人防工程施工实施全过程监理。监理人员应采取旁站、巡视、平行检验等形式进行监理。对于涉及结构安全和使用功能的关键工序，如基坑验槽、钢筋隐蔽验收、混凝土浇筑、防水层施工、防护设备安装等，监理人员必须实施旁站监理。第三十一条监理单位应严格审查施工组织设计、专项施工方案及进场材料、构配件和设备的质量证明文件。对进场的钢筋、水泥、防水材料、防护设备等，应按规定进行见证取样送检，未经检测或检测不合格的材料，严禁在工程中使用。第三十二条监理单位发现施工存在质量隐患或违规行为时，应及时下达监理通知单责令整改；情节严重的，应下达工程暂停令，并报告建设单位和质量监督机构。整改完成后，经监理单位复查合格后方可复工。第三十三条人防工程质量监督机构应依据有关法律法规和强制性标准，对工程建设各方责任主体的质量行为和工程实体质量进行监督检查。监督检查采取抽查和巡查相结合的方式，重点检查地基基础、主体结构、防护功能及设备安装质量。第三十四条质量监督机构在监督检查中，发现存在严重质量问题或违反工程建设强制性标准行为的，应责令整改，并视情节轻重对责任单位进行不良行为记录或上报行政处罚。对于涉及结构安全的质量缺陷，必须整改到位后方可进行后续施工。第七章竣工验收与备案第三十五条人防工程竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。竣工验收前，建设单位应向质量监督机构提交竣工验收报告及相关技术资料，申请质量监督。竣工验收应具备下列条件：完成工程设计和合同约定的各项内容；施工单位在工程完工后对工程质量进行了自检，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告；监理单位对工程进行了质量评估，并提出工程质量评估报告；勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了检查，并提出质量检查报告；有完整的技术档案和施工管理资料；涉及人防工程的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；人防防护设备质量检测报告。第三十六条竣工验收内容应包括：工程实体质量是否符合设计文件及规范要求；防护设备安装是否牢固、启闭灵活、密闭性能达标；平战转换措施是否落实；技术档案和施工管理资料是否完整；战时及平时使用功能是否满足要求。第三十七条竣工验收合格后，建设单位应出具竣工验收合格证明。验收不合格的工程，施工单位必须进行返修或整改，整改后重新组织验收。人防工程竣工验收实行备案制度，建设单位应在竣工验收合格后15日内，向人防主管部门办理备案手续，提交相关备案资料。第三十八条人防工程竣工验收备案时，应提交以下文件：人防工程竣工验收备案表；人防工程竣工验收报告；施工单位签署的工程质量保修书；法律法规规定的其他文件。人防主管部门收到备案资料后，应进行审查，符合备案条件的予以备案。第八章维护管理与平时使用第三十九条人防工程的维护管理责任由工程所有权人或使用人承担。公用的人防工程由人防主管部门负责维护管理；单位或个人投资建设的人防工程，由投资者或其委托的管理单位负责维护管理。第四十条维护管理单位应建立健全维护管理制度，落实维护管理人员和经费，定期对人防工程进行检查、维护和保养。维护管理内容包括：工程结构是否完好，有无裂缝、渗漏水；防护设备是否启闭灵活，闭锁可靠；通风、给排水、电气等系统设备是否运行正常；工程内部是否整洁，无杂物堆积；防火、防汛设施是否齐全有效。第四十一条人防工程的维护管理应符合以下标准：工程结构完好，无渗漏水现象；防护密闭门、密闭门启闭灵活，关闭严密，零部件齐全；通风、给排水、电气等系统设备运行正常，无锈蚀、损坏；工程内部空气、温度、湿度等环境指标符合平时使用要求；工程内不得堆放易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品。第四十二条鼓励开发利用人防工程为平时经济建设和人民生活服务。平时开发利用人防工程，必须向人防主管部门申请办理使用手续，领取《人防工程平时使用证》。使用单位在使用期间，必须遵守维护管理规定，不得改变工程主体结构，不得降低工程防护能力。第四十三条平时使用人防工程，必须符合消防安全管理规定。工程内应按规定设置消防设施和器材，并保持完好有效；安全出口、疏散通道应保持畅通，不得占用、堵塞、锁闭；应制定火灾应急预案并定期组织演练。第四十四条人防工程战时功能转换预案由维护管理单位负责编制，报人防主管部门备案。预案应明确转换的组织机构、职责分工、转换内容、转换时限、物资保障和实施步骤。临战转换工作必须在规定时限内完成，确保工程迅速转入战时状态。第九章平战转换管理第四十五条平战转换是人防工程建设的重要环节，旨在通过在临战前实施一系列技术措施，使平时功能的人防工程迅速转换为战时防护功能。平战转换设计必须在施工阶段同步完成，并预留必要的转换构件和接口。第四十六条平战转换措施包括：抗爆隔墙的砌筑；平时出入口的封堵；通风、给排水、电气等系统的战时设备安装与调试；防护设备的启闭调试；内部隔断的调整等。转换措施应尽量采用标准化、预制化构件，以缩短转换时间。第四十七条建设单位应在工程竣工验收时，将平战转换设计图纸、转换构件清单及转换预案一并移交维护管理单位。维护管理单位应负责保管转换构件，并定期进行检查和维护，确保构件完好无损，随时可用。第四十八条人防主管部门应定期组织对平战转换预案的演练和检查。通过演练检验预案的可行性和转换队伍的实操能力，发现