冬季积雪清理应急作业预案

冬季积雪清理应急作业预案一、总则（一）目的与依据。为有效应对冬季积雪对城市运行和公共安全造成的威胁，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》及相关城市安全管理条例，制定本预案。本预案旨在明确积雪清理应急作业的组织指挥、职责分工、作业流程、保障措施及后期评估，确保积雪清理工作高效有序开展。（二）适用范围。本预案适用于本市行政区域内所有街道、广场、道路、桥梁、隧道、公共设施周边等区域的冬季积雪清理作业。重点区域包括主干道、次干道、学校医院周边、公共交通站点、人行天桥及地下通道等。（三）工作原则。坚持“安全第一、预防为主、快速响应、属地管理”的原则，确保积雪清理工作科学规范、及时高效。优先保障重点区域通行安全，统筹兼顾，分步实施，最大限度减少积雪对市民出行的影响。二、组织指挥体系（一）指挥机构。成立市冬季积雪清理应急指挥部（以下简称“指挥部”），由市政府分管领导担任总指挥，市应急管理局、市交通运输局、市城市管理综合行政执法局、市公安交通管理局、市气象局等部门主要负责人为副总指挥。指挥部下设办公室，办公室设在市应急管理局，负责日常协调、信息汇总及指令传达。（二）职责分工。1.指挥部总指挥负责统筹协调全市积雪清理工作，审定重大决策和应急响应措施。2.副总指挥分别负责交通、城管、公安、气象等领域的专项指挥，确保各环节衔接顺畅。3.指挥部办公室负责制定作业计划、监督执行情况、收集报送信息，并协调跨部门协作。4.各区（县）政府成立相应指挥机构，落实属地责任，组织本辖区积雪清理工作。5.街道（乡镇）负责具体作业实施，明确网格化管理责任，确保作业到人到位。（三）运行机制。指挥部实行“日报告、周调度”制度，每日汇总全市积雪情况及作业进度，每周召开协调会研判风险、优化方案。建立“信息共享、联动响应”机制，气象部门实时监测降雪预报，交通、城管等部门提前储备物资、调集力量，公安部门保障作业现场交通秩序。三、监测预警与响应（一）监测预警。市气象局负责发布冬季降雪预警信息，提前24小时发布预报，提前12小时发布警报。预警级别分为蓝色、黄色、橙色、红色四个等级，分别对应轻雪、中雪、大雪、暴雪情形。指挥部办公室根据预警级别启动相应响应程序。（二）响应分级。1.蓝色预警（轻雪）：启动Ⅲ级响应，重点区域12小时内完成初次清理，主干道24小时内恢复通行。2.黄色预警（中雪）：启动Ⅱ级响应，重点区域6小时内完成初次清理，次干道12小时内恢复通行。3.橙色预警（大雪）：启动Ⅰ级响应，重点区域3小时内完成初次清理，所有道路8小时内恢复通行。4.红色预警（暴雪）：启动应急Ⅰ级响应，立即封锁非必要区域，重点保障生命通道畅通，48小时内完成核心区域清理。（三）响应程序。1.预警发布后，指挥部办公室立即核实积雪影响范围，制定作业方案并下达指令。2.各区（县）指挥机构同步启动响应，调集人员设备，开展先期处置。3.指挥部每日召开调度会，通报进展、解决难题，必要时派督导组现场指导。4.响应期间实行“军令状”制度，明确完成时限和考核标准，对延误责任严肃追责。四、作业流程与标准（一）作业准备。1.物资储备：全市储备撒布料5万吨、融雪剂3万吨、防滑料2万吨，确保重点区域物资充足。2.设备调配：投入除雪车辆800台、撒布车200台、人员铲雪队3000人，实行“一台车配一名指导员”模式。3.方案制定：根据道路等级、交通流量等因素，编制差异化作业方案，明确作业顺序、撒布标准、安全要求。（二）作业实施。1.初次清理：降雪停止后2小时内，重点区域完成初次撒布作业，防冻层厚度控制在2厘米以内。2.持续除雪：根据积雪厚度分阶段实施，轻雪时人工清扫，中雪以上时机械作业与人工配合。3.撒布标准：主干道撒布量不低于5立方米/公里，次干道不低于3立方米/公里，撒布间距不超过20米，确保防滑效果。4.人行道作业：同步清理人行道积雪，确保盲道、坡道畅通，防滑层厚度不超过1厘米。（三）重点区域作业。1.学校医院周边：降雪后1小时内完成清理，确保学生、患者通行安全。2.公共交通站点：重点清理站台、候车厅周边，防滑料撒布覆盖率达100%。3.桥梁隧道：提前设置警示标志，机械作业与人工清扫结合，确保排水口畅通。4.老旧小区：组织社区力量，重点清理出入口、楼梯间积雪，防止摔倒事故。（四）质量控制。1.建立作业检查制度，指挥部办公室组织抽查，发现问题立即整改。2.实行“双签字”验收，作业单位自查合格后报指挥部复核，合格方可撤离。3.对撒布料使用情况进行跟踪监测，防止污染路面及水体，不合格产品立即停用。五、保障措施（一）人员保障。1.建立应急队伍库，整合环卫、交警、城管、志愿者等力量，实行“一专多能”培训。2.制定轮班表，确保24小时作业不间断，重点时段增派人员。3.开展应急演练，提升队伍协同作战和应急处置能力。（二）物资保障。1.设立应急物资储备库，实行“统一采购、分级管理”模式。2.建立物资动态管理系统，实时更新库存数量、位置信息。3.与周边地区建立物资调剂机制，确保极端天气时补充到位。（三）技术保障。1.引入智能除雪设备，提高作业效率，降低人工成本。2.开发雪情监测APP，实时上传作业数据，辅助决策指挥。3.建立专家库，提供技术咨询和现场指导。（四）资金保障。1.将积雪清理经费纳入财政预算，确保专款专用。2.对应急采购、人员补贴等实行快速审批，及时拨付。3.对作业效果不佳的地区，通过绩效考核扣减下年度预算。六、后期处置与评估（一）应急结束。当降雪停止且主要道路积雪清除后，指挥部办公室评估确认，报指挥部批准后终止应急响应。应急结束后，转入常态化管理，总结经验教训，完善预案。（二）善后处置。1.对受损设施进行抢修，恢复功能正常。2.对作业过程中产生的废弃物进行分类处理，防止二次污染。3.开展积雪清理效果评估，分析问题原因，优化作业方案。（三）评估总结。1.每年1月31日前完成上年度积雪清理工作评估，形成书面报告。2.评估内容包括响应速度、作业效率、资金使用、群众满意度等指标。3.评估结果作为下年度工作改进的重要依据，对表现突出的单位和个人予以表彰。七、附则（一）预案管理。本预案由市应急管理局负责解释，每年修订一次。各区（县）参照本预案制定实施细则，并报市指挥部备案。（二）责任追究。对在积雪清理工作中玩忽