2025年金融机构精准扶贫实施方案与策略解析

银行金融扶贫工作计划

建立金融支持精确扶贫考核评估制度，明确考核目的，

把平常考核和年度考核有机结合，实行责任追究制度。对行

动缓慢、工作不力、措施不妥的部门进行通报批评，并追究

有关人员责任；对贯彻到位、成绩突出、成效显着的部门进

行表扬、表扬。单列扶贫信贷指标，作为地方政府对金融机

构支持地方经济发展考核奖励的重要根据之一。如下是由聘

才网小编为大家整顿的有关内容，欢迎借鉴参照。

银行金融扶贫工作计划范文1为贯彻贯彻中共中央、

国务院《有关打赢脱贫攻坚战的决定》和省委、省政府《有

关推进精确扶贫打赢脱贫攻坚战的实行意见》以及中央扶贫

开发工作会议精神，紧紧围绕“精确扶贫、精确脱贫”基本

方略，全面改善和提高扶贫金融服务，增强扶贫金融服务的

精确性和有效性，深入推进农村普惠金融的健康发展，现结

合本市工作实际，提出如下实行意见。

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指

导，深入学习领会党中央、国务院精确扶贫、精确脱贫基本

方略的深刻内涵和工作任务，精确对接金融需求，精确完善

支持措施，扎实创新完善金融服务体制机制和政策措施，以

发展普惠金融为根基，全力推进贫困地区金融服务到村到户

到人，努力让每一种符合条件的贫困人口都能按需求便捷获

得贷款，让每一种需要金融服务的贫困人口都能便捷享有到

现代化金融服务，为实现到打赢脱贫攻坚战、全面建成小康

社会目的提供有力有效的金融支撑。

1.开发式扶贫原则。坚持以产业发展为引领，通过完善

金融服务，不停培育壮大地方特色产业和支柱产业，扩大其

对扶贫对象增收和脱贫致富的引领带动作用。

2.商业可持续原则。坚持以市场化为导向，以政策扶持

为支撑，充足发挥方场配置资源的决定性作用，健全鼓励约

束机制，在有效防备金融风险的前提下，引导金融资源向扶

贫开发倾斜。

3.因地制宜原则。立足本市实际，根据各乡镇的产业特

点、资源禀赋和农村经济发展趋势，创新开发适合当地需求

的金融产品和服务模式，力争实现“一村一品”、“一乡一策”。

（一）加大金融精确扶贫力度

L推行小额扶贫贷款。市政府以省扶贫小额信贷风险担

保金为基础，通过市财政配套投入等方式，设置XX市扶贫

小额信贷风险担保，市财政局、市农办（扶贫办）负责小额信

贷风险担保金的监督管理，保证专款专用。市政府指定XX

市XX有限企业作为运作小额信贷风险担保金的专门工作机

构，按照“政府搭台、多方参与、市场运作、中介服务”的

原则，与金融机构开展合作，大力实行精确扶贫小额贷款工

程，向建档立卡贫困农户中有贷款意愿、有创收增收项目、

有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元如下、3

年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持”的小额扶贫贷款，

处理贫困户贷款难、贷款贵的问题。

2.加大新型农业经营主体贷款支持。鼓励新型农业经营

主体发展扶贫产业，带动贫困群众就业创业，充足发挥本市

38家市级以上农业产业化龙头企业作用，创新农业经营方式,

扶持发展种养大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业

等新型经营主体，培育新型职业农民。金融机构对可以带动

贫困户发展的农林牧渔业专业大户、家庭农场、农民合作社、

农业龙头企业在原有贷款额度的基础上，按每带动一户可申

请增长5万元贷款额度，最高不超过50万元，并予以财政

贴息，有效发挥龙头示范带头作用，带动贫困户增收脱贫。

3.开展“银村共建”活动，实行精确扶贫整村推进。以

本市近年来持续开展的“银村共建”活动为基础，组织辖区

内金融机构对36个贫困村的建档立卡贫困户文化素质、劳

动力、耕地资源、技术优势、扶持项目及贷款需求等状况进

行调查，建立贫困村、贫困农户的信用档案。各家金融机构

结合自身业务特点，以“银村共建”活动为载体，采用“因

地制宜，一村一品”的措施，积极探索金融支持精确扶贫新

途径，努力创新信贷产品，强化金融服务，突出对当地农业

特色产业和新型农业经营主体的支持和带动，精确贯彻小额

扶贫贷款等扶贫信贷产品，通过银村共建活动创立“扶贫示

范村”，以点带面，推进全市36个贫困村整村脱贫。

4.拓宽抵质押物范围，加大精确扶贫信贷投入。充足运

用本市成功入选全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点

县（市）的契机，积极稳妥推进农村承包土地的经营权抵押贷

款试点，建立健全农村土地确权颁证、价值评估、流转、处

置等抵押贷款的配套措施，发挥XX企业的担保增信作用，

力争试点期间合计实现农村承包土地的经营权抵押融资

5000万元，使农村承包土地的经营权成为本市金融机构广泛

接受的贷款抵押担保物，贫困农户和新型农业经营主体通过

农村承包土地的经营权抵押担保可以愈加便利获得银行融

资支持。同步，积极引导涉农金融机构探索开展农村住房财

产权抵押贷款业务，深入拓展抵押担保物范围，为贫困户提

供更广泛可融资担保范围。

5.提供贫困户建房贷款,支持易地搬迁和农村危房改造

项目。市政府依托XX企业成立扶贫搬迁投融资平台，承接

易地搬迁扶贫任务，为易地扶贫搬迁贫困户提供长期贴息贷

款服务。市农业发展银行要积极加强合作，加强信贷管理,

简化贷款审批程序，合理确定贷款利率，做好与易地扶贫搬

迁项目对接。加大对自愿搬迁的建档立卡贫困户搬迁和危房

改造扶持力度，为国定原则建档立卡贫困户搬迁提供长期贴

息贷款，省定原则建档立卡贫困户扶贫搬迁可在原址新建,

结合造福工程、农村人居环境改善统筹推进，优先做好危房

改造，切实保障贫困户基本住房安全。

6.对贫困户子女发放助学贷款，加大贫困生资助力度。

市农村信用合作联社要在近年已开展的生源地助学贷款业

务的基础上，加大对家庭经济困难学生发放生源地助学贷款

支持力度。其中，全日制一般本专科每人每年申请贷款额度

最高为8000元，全日制硕士最高为1XX元，市有关部门按

有关规定予以贴息。延长助学贷款还本宽限期至2年，处理

经济困难家庭学生就学资金困难。

7.积极创新金融信贷产品。除推行小额扶贫贷款外，金

融部门要积极创新信贷产品，大力发展林权抵押贷款、仓单、

应收账款质押和电商创业等信贷业务，通过细分贫困群体资

金需求特点，量身打造扶贫专属信贷产品，精确对接扶贫人

口创业和产业化扶贫项目资金需求。创新推出“担保金.扶

贫贷”、“万通宝.扶贫贷”、“普惠卡.扶贫贷”以及“支农贷”、

“农村重点产业小额担保贷款”、“农民专业合作社贷款”、

“家庭贷”、“助商通”、“简易贷”“新农村建设贷款”等信

贷产品。探索“企业+基地+贫困户+征信”、“合作社+基地+

贫困户+征信”、“企业+合作社+基地+贫困户+征信”、“企业+

家庭农场+征信”、“家庭农场+农民合作社+征信”等抵押担

保方式，提高贫困户在产业发展中的金融可获得性。

8.发挥政策性、商业性和合作性金融机构的互补优势。

在原有涉农金融机构的基础上，引导辖内更多的非涉农金融

机构参与扶贫开发工作，形成商业性、政策性、开发性、合

作性等各类金融机构协调配合、共同参与、优势互补的工作

格局。通过创新信贷管理体制、探索和改善服务方式，加大

金融支持力度，将精确扶贫金融服务落到实处。

9.切实减少贫困户融资成本。对建档立卡贫困户承贷机

构在利率上要予以合适优惠，同步市农业局（农办）、林业局、

人社局、团委、妇联等有关部门要充足发挥好财政贴息资金

的杠杆作用，贯彻好有关贴息和补助政策，切实减少扶贫贷

款成本。

（二）大力推进贫困地区普惠金融发展

1.加强金融基础设施建设，提高综合服务水平。加紧推

进贫困区域金融网点基础设施建设，合理设置农村金融服务

网点和自助机具的布局，逐渐扩展和延伸支付网络的辐射范

围，扩大贫困区域金融服务覆盖面。深入优化助农取款服务

点，切实满足贫困地区农民各项支农补助发放、小额取现、

转账、余额查询等基本服务需求。支持贫困区域助农取款服

务点与农村电商服务点互相依托建设，增进服务点资源高效

运用。推广农村地区手机支付业务，推进“助农取款+”在

贫困地区的应用，提高综合服务水平。深化农村支付服务环

境建设，推进支付服务进村入户。

2.加强农村信用体系建设，增进信用与信贷联动。推进

精确建档和信用建设有效融合，逐渐提高信用评级成果的运

用率，形成以信用促扶贫的良好局面。深入开展“信顾客”、

“信用村”、“信用乡（镇）”、“信用小区”以及“农村青年信

用示范户”创立活动，不停提高贫困地区各类经济主体的信

用意识，优化农村信用环境。推进贫困户“建档、评级、授

信”三同步，提高贫困地区低收入农户的申贷获得率，对贫

困信顾客实行贷款优先、利率优惠、手续简化，体现守信价

值。

3.加强金融知识普及，强化贫困地区金融消费者权益保

护。加强金融消费者教育和权益保护，严厉打击金融欺诈、

非法集资、制售使月假币等非法金融活动，保障贫困地区金

融消费者合法权益。畅通消费者投诉的处理渠道，完善多元

化纠纷调解机制，优化贫困地区金融消费者公平、公开共享

现代金融服务的环境。根据贫困地区金融消费者需求特点，

有针对性地开展金融消费者教育活动，深入实行农村金融教

育“金惠工程”，组织金融机构运用“农村金融服务站”、“流

动金融服务车”等宣传平台和服务载体，深入贫困乡村开展

“送金融知识下乡”等现场宣传，提高金融消费者的金融知

识素养和风险责任意识，优化金融生态环境。

4.创新扶贫保险产品和服务，扩大贫困地区农业保险覆

盖范围。鼓励保险机构建立健全乡、村两级保险服务体系。

扩大农业保险密度和深度，通过财政以奖代补等方式支持贫

困地区发展特色农产品保险。改善和推广小额贷款保证保险,

为贫困户融资提供增信支持。鼓励保险机构建立健全针对贫

困农户的保险保障体系，全面推进贫困地区人身和财产安全

保险业务，缓和贫困群众因病致贫、因灾返贫问题。

（一）建立健全金融精确扶贫工作协调机制。成立由市政

府分管领导为组长，市人行、农办、财政局、农业局、银监

办和各金融机构分管领导为组员的金融支持精确扶贫开发

工作协调小组，办公室设在市人行。定期或不定期召开金融

支持精确扶贫开发工作会议，加强政策互动、工作联动和信

息共享，整体推进本市金融支持精确扶贫开发工作的开展。

（二）加强部门协调配合，找准金融支持的切入点。市人

行要加强与市发展改革、扶贫、财政等部门的协调合作和信

息共享，及时掌握贫困地区特色产业发展、基础设施和基本

公共服务等规划信息。指导金融机构认真梳理精确扶贫项目

金融服务需求清单，精确掌握项目安排、投资规模、资金来

源、时间进度等信息，为精确支持脱贫攻坚奠定基础。各金

融机构要积极对接扶贫部门确定的建档立卡贫困户，深入理

解贫困户的基本状况和金融服务需求信息，建立精确扶贫金

融服务档案，实行“一户一档”。

（三）运用货币政策工具，引导信贷资源倾斜配置。市人

行要积极争取支农再贷款规模，优先向贫困村和贫困人口倾

斜，增长贷款投放。地措施人金融机构要充足运用支农再贷

款资金发放小额信用贷款，对贫困户贷款比例不低于使用支

农再贷款总规模的30%o使用支农再贷款的地措施人金融机

构要减少贷款利率水平，切实减少贫困地区涉农贷款融资

成本，充足发挥支农再贷款和再贴现等政策的引导作用和撬

动效应。

（四）加强监测考核，保证扶贫工作精确到位。市政府将

金融支持扶贫开发工作纳入金融机构绩效考核，市人行要及

时理解该项工作进展和存在问题，创新开展金融支持扶贫开

发专题信贷政策导向效果评估，并将考核和评估成果作为差

异化监管的重要根据，增进金融政策在贫困区域得到有效贯

彻贯彻。

（五）加强总结宣传，营造良好气氛。积极通过报纸、广

播、电视、网络等多种媒体，金融机构营业网点以及村组、

小区等公共宣传栏，大力开展金融扶贫服务政策宣传，增进

贫困地区和贫困人口对精确扶贫金融服务政策的理解，增强

其运用金融工具的意识和能力。及时梳理、总结精确扶贫金

融服务工作中的经典经验、成功案例、工作成效，加强宣传

推介和经验交流，营造有利脱贫攻坚金融服务工作的良好气

氛。

银行金融扶贫工作计划范文2以党的十八大和十八

届三中、四中全会精神为指导，以赣南苏区同步进入小康社

会为统领，全面做好贫困群体的金融服务，初步建成全方位

覆盖贫困群体的普惠金融体系。

（一）金融扶贫开发体系日趋完善。完善面向“三农”的

金融服务体系，推进商业性金融机构网点持续下沉，不停深

化农村信用社改革，推进农村支付服务环境建设，着力消灭

金融服务盲区，争取实现基础金融服务不出村、综合金融服

务不出镇（乡）。

（二）信贷投入总量持续增长。通过创新金融产品，逐渐

加大对贫困户和扶贫新型农业经营主体的信贷支持力度。力

争每年全市涉农贷款增量高于去年同期水平，增速高于各项

贷款平均增速。

（三）融资构造日益优化。通过加强对扶贫新型农业经营

主体上市培育，鼓励引导扶贫新型农业经营主体通过债券市

场进行融资，拓展扶贫新型农业经营主体的融资渠道，实现

直接融资规模同比博长。

（四）风险保障体系逐渐健全。通过创新发展小额信贷保

证保险、特色农业保险、医疗、养老等保障保险，充足发挥

保险行业在精确扶贫中的作用和地位，健仝贫困群众的风险

保险保障体系。

（五）金融服务水平明显提高。创新精确扶贫担保模式,

破解贫困群众无抵押、无担保的瓶颈；努力推进贫困群体金

融知识普及，推进诚信文化建设，使贫困地区金融生态环境

得到深入优化。

（一）着力增强贫困群体“造血”功能。坚持以产业发展

为引领，通过完善金融服务支撑，增进贫困群体提高自我发

展能力，增强贫困群体“造血”功能。

（二）充足发挥市场在资源配置中的作用。坚持市场化和

政策扶持相结合，以市场化为导向，以政策扶持为支撑，充

足发挥市场在资源配置中的决定性作用。

（三）坚持统筹兼顾与因地制宜相结合。围绕市委、市政

府有关金融精确扶贫的决策布署，立足贫困地区和贫困群体

的实际，各县（市、区）和各金融机构根据产业特点、资源禀

赋和经济社会发展趋势，按照因地制宜原则，创新扶贫开发

金融服务方式。

（一）完善面向“三农”的金融服务体系。推进普惠金融，

深化农村信用社改革，尽快完毕农信社改制为农商银行工作

目的，推进涉农银行业机构开展类似于农行“三农金融事业

部”模式改革，引导邮储银行加紧乡村营业网点布设步伐,

鼓励村镇银行分支机构向乡镇延伸；纵深推进农村支付服务

环境建设，加紧银行卡助农取款服务点行政村全覆盖工作，

切实满足偏远农村各项支农补助发放、小额提现、转账等基

本服务需求，消灭金融服务盲区，争取实现基础金融服务不

出村、综合金融服务不出镇（乡）。鼓励在重点或大型乡镇设

置专业支农的小额贷款企业。鼓励人保财险、中国人寿等保

险机构完善乡镇营铛服务部的布局，创新保险机构在乡镇行

政村的服务方式。

（二）引导信贷投放向贫困群众和贫困地区倾斜。以本市

油茶、脐橙、花卉苜木、养殖等农业主导产业和优势农业产

业等为扶持重点，鼓励各银行业金融机构尤其是农发行、农

业银行、农信社（农商银行）、村镇银行、邮储银行等涉农金

融机构加紧扶贫金融产品和业务创新，加大对有条件的贫困

农户小额农贷投放力度，扩大贫困农户贷款覆盖面，大力实

行产业金融扶贫;积极搭建平台，有效对接国家开发银行等

扶贫开发贷款，重点支持贫困地区基础设施建设，实行基础

设施建设扶贫;针对扶贫龙头企业、农民合作社、种养大户、

家庭农场等新型农业经营主体，创新推出切合实际的信贷产

品，重点支持“企业+合作社+贫困户”、“龙头企业+基地+贫

困户，，等产业发展模式，切实加大对其信贷支持力度，实行

就业金融扶贫;贯彻好既有国家济困助学信贷扶持政策，对

当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生提供生

源地助学贷款支持，加大对农村校舍改造等项目贷款的支持

力度，开展教育金融扶贫；支持农村医疗卫生等基础设施改

扩建等项目贷款，开展保障金融扶贫。

加紧推进农村“三权”抵押贷款的推广运用，在全市推

广农民住房财产权抵押；合适扩大对林权、果园证抵押贷款

的额度，延长贷款期限，实行优惠利率;适时探索开展土地

承包经营权抵押贷款试点工作。赣州银行、农信社每年要新

增不少于3亿元的扶贫专题贷款额度。涉农金融机构要做好

“财政惠农信贷通”的发放工作，各金融机构在同等条件下

要优先满足扶贫对象的信贷需求，加紧扶贫贷款的审批流程,

充足保障扶贫对象合理续贷需求。保证涉农贷款增量高于去

年同期水平、增速高于全市贷款平均水平。合适提高对扶贫

贷款的风险容忍度。配合“雨露计划”、“金蓝领工程”等就

业扶贫措施，加大再就业小额担保贷款对贫困家庭组员的信

贷支持力度，享有小额担保贷款有关贴息政策。

（三）借力资本市场推进扶贫开发。建立扶贫新型农业经

营主体直接融资后备库，支持符合条件的扶贫新型农业经营

主体到新三板和区域性股权市场挂牌融资。鼓励和支持符合

条件的新型农业经营主体通过发行企业企业债券、短期融资

券、中小企业集合票据等多种债务融资工具，扩大直接融资

的规模和比重。筹建覆盖四省九市的区域性农产品交易市场。

对油茶、脐橙等本市优势农产品设置期货品种开展研究论证。

探索筹建扶贫产业发展基金，重点支持扶贫新型农业经营主

体发展。

（四）建立保险行业精确扶贫长期有效机制。鼓励保险行

业积极参与精确扶贫工作，结合贫困户的特点创新保险产品

和服务。开拓农村小额信贷保证保险产品，推进实现农民小

额贷款“手续简便、无抵押、无担保:深入加强和改善农

业保险工作，推进油茶、茶叶、花卉苗木、水稻、生猪等地

方特色优势农业保险，力争加紧将柑橘（脐橙）、烟叶、油茶、

白莲等农业保险纳入中央、省级财