大鳌镇处置劳资纠纷突发事务预防、预警和应急预案

大鳌镇处置劳资纠纷突发事务

预防、预警和应急预案

一、总则

（一）编制目的

遵循属地管理原则，刚好、快速有效、主动稳妥地预防、预警

和处置因劳资纠纷引发的群体性突发事务，保障人民群众生命和财

产平安，维护社会稳定。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》

《劳动保障监察条例》《江门市突发公共事务总体应急预案》《新

会区处置劳资纠纷突发事务预警和应急预案》等有关法律法规和政

策文件的有关规定，结合我镇实际，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于我镇管辖区域内涉及劳动关系方面突发性事务的

预防、预警和应急响应工作。

（四）工作原则

1.依法办事，把握政策。要维护法律法规的权威性和政策的肃

穆性，严格依据国家法律法规和政策妥当解决群众反映的问题，妥

当处置突发性事务。

2.教化疏导，耐性劝离。在突发性劳资纠纷事务处置过程中首

先要稳定职工的心情，留意工作方法和策略，加强对职工的劝服教

化，避开冲突进一步激化，依据宜解不宜激、宜散不宜聚、宜疏不

宜堵的思路，化解冲突，限制事态，耐性劝离。

3.坚决处置，快速处理。以最快的速度，尽最大的努力处理问

题，就地解决突发性事务，最大限度地避开和削减不必要的社会负

面影响。

二、预防、预警工作

（一）预防工作

1.制定劳资纠纷突发事务的预防和处置措施，做到早发觉、早

报告、早处置。对群众反映的热点、难点问题，刚好予以解决。充

分发挥人力资源社会保障服务所、经济促进局、建环局、派出所、

司法所、综治办、二会、团委、妇联、工商、新会广播电视台大鳌

站等相关部门的作月，刚好化解冲突。

2.畅通信访渠道，便利群众投诉举报，刚好驾驭用人单位发放

工资和其他用工状况。

3.人力资源社会保障部门应建立和完善工资支付监限制度，以

劳动密集型和租赁经营企业为重点，加强对用人单位的巡查力度。

对可能或已发生拖欠工资的企业，生产经营困难，已出现拖欠租金、

水电费等状况的企业进行重点监控；对有拖欠工资状况的企业进行

登记，刚好处理好员工被拖欠的工资，并做好稳控疏导、调查取证

（核实欠薪状况）、组织协商等工作，妥当化解冲突。

4.要充分发挥人力资源社会保障服务所、综治办、司法所、工

会等相关部门和组织的作用，仔细开展劳动关系冲突纠纷排查调处

工作，为群众供应相关询问和必要的法律帮助，消退不稳定隐患。

（二）预警工作

1.预警信息类别划分

隐性劳资纠纷预警信息：用人单位欠厂租、水电费1个月；暂

无集体欠薪现象，但有个别员工投诉；劳动合同签订和备案手续不

完善；存在超时加班现象，或未依法足额支付加班工资；压低计件

单价，以此规避加班工资支付；三角债务困难；建筑施工企业支解

工程，劳务多层转包。此类信息表明用人单位管理特别不规范，经

济效益或资金周转匕现问题，在将来的一段时间可能会出现欠薪状

况。

一般性劳资纠纷（III级）预警信息：用人单位欠厂租、水电费

达2个月；拖欠工人工资1个月，或欠缴社保费1个月；用人单位

停工、停产在一个二资支付周期内，又未依法支付停工、停产期间

工资；员工对用人旭位各类劳资投诉较多。此类信息表明用人单位

已侵扰员工合法权益，员工对用人单位的信念和信任度降低，劳动

关系呈逐步恶化趋势。

重大劳资纠纷（H级）预警信息：用人单位欠厂租、水电费3

个月以上；拖欠工人工资2个月，或欠缴社保费2个月；员工集体

投诉用人单位人数30人以上，100人以下；用人单位停工、停产两

个工资周期以上，又未依法支付停工、停产期间生活费；企业分立、

合并、搬迁等缘由造成的大批量裁员。此类信息表明用人单位肯定

时期内可能引发集体罢工、堵路、上访、围堵政府部门，供货商哄

抢货物等突发性事务。

特大劳资纠纷（I级）预警信息：拖欠工人工资3个月以上，

或欠缴社保费3个月以上；员工集体投诉用人单位人数达100人以

±;企业结业，无法通过正常途径联系法定代表人或负责人；企业

已无财产可供封存保全。此类信息表明随时可能引发大规模集体罢

工、堵路、上访、围堵冲击政府部门、供货商哄抢货物等突发性事

务。

2.预警行动

运行程序依据预警信息类别的划分进行。

当预警信息为隐性劳资纠纷时，人力资源社会保障部门、总工

会要建立预警档案，加强与用人单位或员工的联系，刚好驾驭动态,

常常开展法制宣扬教化、法律询问等活动，提高用人单位及员工的

法制意识，并向镇政府报告。

当预警信息为一般性劳资纠纷（III级）时，应召集有关部门进

行状况分析及部署监控工作，上门进行法制宣扬教化，在用人单位

中选择部分员工作为内部监控人员，有关部门负责催缴厂租、水电

费以及发放工人工资等工作，并向镇政府报告状况。

当预警信息为重特大劳资纠纷（II、I级）时，应提出调处方

案进行分类分级处理，并向镇政府报告，组织有关部门深化到职工

群众中，做好耐性细致的思想工作，并制定监控方案，支配人员对

用人单位进行监控，实行有力措施督促其整改，防止重特大劳资纠

纷突发事务发生。

三、应急处置程序

（一）日常应急处置

（二）突发事务应急处置

劳资纠纷事务的发生，主要是由用人单位因侵扰劳动者合法权

益而引起。结合我镇实际，按事务的性质特点可划分为四大类，以

便增加处置的针对性和有效性。各有关负责部门在接报后，必需马

上组织工作人员赶赴现场，依据工作职能绽开工作。

第一类：因企业违反劳动法律、法规（如拖欠克扣工人工资、

加班时间长、未按有关规定计发加班工资等行为）侵害劳动者权益

而引发的纠纷事务

1.负责领导：原则为分管人力资源和社会保障的党政领导，视

事务发展状况，由镇党政主要领导指定负责领导。

2.负责部门：人力资源和社会保障服务所、综治办、企业主管

部门及相关村委会（社区）、派出所。

3.帮助部门：镇总工会、交警大队大鳌中队、司法所。

4.处理程序：

（1）人力资源和社会保障服务所：刚好了解事务动态，并报综

治办；现场员工做好看法的收集、整理和汇总；依据工人反映的状

况对企业绽开调查；对企业存在的违法行为，责令企业限期整改；

做好法律、法规的宣扬，主动组织协调；跟踪落实事务动态，做好

报告工作。

（2）综治办：在接到主要负责部门有关事务报告后，负责统筹

支配和协调领导小组相关成员单位到现场处置，并成立事务现场处

置工作小组，做好统一支配。

（3）企业主管部门及相关村委会（社区）：负责在有关部门到

场之前刚好做好劝导工作和了解相关状况；在有关部门到场后，主

动协作开展工作，并督促企业负责人主动落实应对措施，形成处理

方案，主动化解冲突；协作工作组的统一支配；跟踪事务动态，刚

好报告。

（4）派出所：负责维护现场秩序，疏理交通要道，避开工人有

过激行为，防止事态恶化，对违反社会治安等行为，要刚好作出处

理。

（5）镇总工会：负责刚好做好法律、法规及有关政策的宣扬说

明工作，主动协调，正确劝导工人通过合法途经进行申诉和维权；

协作工作组的统一二作支配。

（6）交警大队大鳌中队：派出所可以寻求交警大队大鳌中队帮

助，对发生堵塞交通行为的事务，要刚好疏理交通要道。

（7）司法所：要为企业员工供应法律救济，并为工作小组对事

务的实施方案供应法律保障和支持；争取法院的支持，对事务实行

有效的强制措施。

其次类：因企业经营者欠薪逃匿而引发的纠纷事务

1.负责领导：原则为分管人力资源和社会保障的党政领导，视

事务发展状况，由镇党政主要领导指定负责领导。

2.负责部门：人力资源和社会保障服务所、综治办、派出所、

企业主管部门及相关村委会（社区）。

3.帮助处理部门：镇总工会、司法所、交警大队大鳌中队、自

来水厂、供电所。

4.处理程序

（1）人力资源和社会保障服务所：负责刚好对企业欠薪状况进

行了解，快速收集、核实工资数额和人数，将有关状况刚好汇报；

依据《广东省工资支付条例》有关规定，督促落实工人的临时生活

保障，制订工资垫付方案；做好宣扬说明工作，稳定工人心情；组

织工人代表、厂房业主及相关单位人员就工资垫付状况进行协调；

跟踪落实事务动态，做好报告工作。

（2）综治办：在接到主要负责部门有关事务报告后，负责统筹

支配和协调工作领导小组相关成员单位到现场处理，并成立欠薪逃

匿事务现场处置工作小组，做好统一支配。

（3）派出所：负责维护现场秩序，疏理交通要道，避开工人有

过激行为，防止事态恶化，对违反社会治安等行为的，要刚好作出

处理；并依据相关资料立案侦查拒不支付劳动酬劳行为。

（4）企业主管部门及相关村委会（社区）：主动帮助相关部门

做好有关工作，督促厂房业主主动落实工人临时生活保障和工资垫

付方案，做好厂房设备等资产保存；协作工作组的统一支配；跟踪

事务动态，刚好报告。

（5）镇总工会：负责刚好做好法律、法规及有关政策的宣扬说

明工作，主动协调，正确劝导工人通过合法途经进行申诉和维权；

协作工作组的统一又配。

（6）交警大队大鳌中队：派出所可以寻求交警大队大鳌中队帮

助，对发生堵塞交通行为的事务，要刚好疏理交通要道。

（7）司法所：要为企业员工供应法律救济，并为工作小组对事

务的实施方案供应法律保障和支持，制作相关法律文书；争取法院、

法庭的支持，对事务实行有效的强制措施。

（8）自来水厂、供电所：负责事务处置期间员工的基本用水和

用电保障。

第三类：因建筑领域拖欠工人工资而引发的突发事务

1.负责领导：原则为分管人力资源和社会保障、城镇建设管理

和环保局的党政领导，视事务发展状况，由镇党政主要领导指定负

责领导。

2.负责部门：人力资源和社会保障服务所、综治办、城镇建设

管理和环保局、派巳所、企业主管部门及相关村委会（社区）。

3.帮助处理部门：镇总工会、交警大队大鳌中队、司法所。

4.处理程序：

（1）人力资源和社会保障服务所：负责了解基本状况，收集、

核实工资数额和人数，主动协调；跟踪落实事务动态，做好报告工

作。

（2）综治办：在接到主要负责部门有关事务报告后，负责统筹

支配和协调工作领导小组相关成员单位到场处理，成立事务现场处

置工作小组，做好统一支配。

（3）城镇建设管理和环保局：负责联系业主、承包方、发包方

等负责人到场处理；刚好对工程进度进行评估，工程款的结算及工

人工资的结算进行调查分析，分清责任，组织协调；督促落实工人

的临时生活保障，制订处理方案。

（4）派出所：负责维护现场秩序，避开工人有过激行为，防止

事态恶化，对违反社会治安等行为的，要刚好作出处理。

（5）企业主管部门及相关村委会（社区）：负责督促业主、承

包方、发包方等负责人到场处理，落实工人临时生活保障，主动协

调；协作工作组的统一支配；跟踪事务动态，刚好报告。

（6）镇总工会：负责刚好做好法律、法规及有关政策的宣扬说

明工作，主动协调，正确劝导工人通过合法途经进行申诉和维权，

并协作工作组的统一支配。

（7）交警大队大鳌中队：派出所可以寻求交警大队大鳌中队帮

助，对发生堵塞交通行为的事务，要刚好疏理交通要道。

（8）司法所：要为企业员工供应法律救济，并为工作小组对事

务的实施方案供应法律保障和支持，制作相关法律文书；争取法院、

法庭的支持，对事务实行有效的强制措施。

第四类：因伤亡事务引发的突发事务

1.负责领导：原则为分管人力资源和社会保障的党政领导，视

事务发展状况，由镇党政主要领导指定负责领导。

2.负责部门：人力资源和社会保障服务所、综治办、平安生产

监督管理局、派出所、企业主管部门及相关委员会（社区）。

3.帮助处理部门：镇总工会、区人刀资源和社会保障局、交警

大队大鳌中队、司法所。

4.处理程序：

（1）人力资源和社会保障服务所：负责驾驭伤亡人员的基本资

料，包括入职时间、岗位、工作性质、工资支付状况等调查，做好

用工性质和赔偿数额的认定，组织协调；跟踪事务动态，刚好报告。

（2）综治办：在接到主要负责部门有关事务报告后，负责统筹

支配和协调工作领导小组相关成员单位到场处理，成立事务现场处

置工作小组，做好统一支配。

（3）区人力资源和社会保障局：人力资源和社会保障服务所可

寻求区人力资源和社会保障局帮助，对伤亡事务的因工或非因工性

质进行认定，并做好政策的说明。

（4）平安生产监督管理局：支持、协作上级人民政府或者有关

部门对因公伤亡事故进行事故调查、取证及对事故责任分析、提出

处理及防范措施建议。

（5）派出所：负责对伤亡缘由绽开定性调查，并做好说明工作;

维持现场秩序，避开信访人员有过激行为，对违反社会治安等行为

的，要刚好依法处理。

（6）企业主管部门及相关村委会（社区）：负责在有关部门到

场之前的劝导工作和相关状况了解；在有关部门到场后，主动协作

开展工作，并督促企业负责人主动落实应对措施，形成处理方案，

主动化解冲突；协作工作组的统一支配。跟踪事务动态，刚好报告。

（7）镇总工会：负责刚好做好法律、法规及有关政策的宣扬说

明工作，主动协调，正确劝导工人通过合法途经进行申诉和维权；

协作工作组的统一又配。

（8）交警大队大鳌中队：派出所可以寻求交警大队大鳌中队帮

助，对发生堵塞交通行为的事务，要刚好疏理交通要道。

（9）司法所：负责刚好做好法律、法规及有关政策的宣扬说明

工作；要为信访人员供应法律救济，并为工作小组对事务的实施方

案供应法律保障和又持，并负责相关法律文书制作；争取法院、法

庭的支持，对事务实行有效的强制措施。

四、信息报告

1.报告原则：“快速、精确、续报“。接到发生劳资纠纷突发

事务的单位和个人必需在第一时间内向发生地应急工作领导小组报

告，不得延报。信息内容要精确，不得漏报、瞒报、谎报。初期因

为时限要求